杭埠镇城镇规划区内规划建设管理暂行规定(2012-2)

第一篇：杭埠镇城镇规划区内规划建设管理暂行规定(2012-2)

舒城县杭埠镇城镇规划区内规划建设

管 理 办 法

（讨论稿）

第一条 为规范城镇规划区内各类建设行为，保障城镇规划的顺利实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》和《中共舒城县委、舒城县人民政府关于进一步加强城乡建设的工作意见》精神，结合我镇规划区实际，特制定本办法。

第二条 依据《杭埠镇总体规划的2011-2030)》，杭埠镇城镇规划区范围：南至距杭埠河堤北200米，东到与三河边界，北至防汛路，西至钱大山。

包括徐圩、社区、朱流圩村、龙安、胡同、杭南村、潘湾8个村全境，涉及禾丰、姜湾、三蕊、薛泊、六丛、孙圩、五联、梅林、六圩、官圩、培育11个村部分区域，面积26Km2。

第三条 镇人民政府成立杭埠镇小城镇建设工作领导组(以下简称领导组)，政府主要负责人担任组长，分管负责人、相关单位负责人为成员，并聘请有关行业专家担任专家成员。具体负责城镇规划编制与实施、建设与管理中重大事项进行协调。

领导组办公室设在镇规划建设分局，每月召开一次例会。镇规划建设分局负责管理和实施城镇规划。

镇综合执法分局负责规划区内所有建设行为的监督、检查、处罚和 基础设施、公益设施的等日常管理、维护。

第四条 凡在城镇规划区内进行的各项建设都必须遵守《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》、《杭埠镇城镇总体规划》、1 《杭埠镇土地利用总体规划》和本办法。

城镇建成区内的城中村依据国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》精神，原则上不再单独宅基地建房，主要采取货币或实物补偿方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供安置房。

城镇近郊村农村村民建房管理由镇人民政府在充分调研的基础上参照上级有关文件精神另行制定，在新规定未实行前仍按相关农村村民住宅建设程序办理审批。

第五条 规划区内建设项目的建筑容量、建筑间距、建筑退让、建筑高度、综合管线、绿地以及建筑景观的规划和管理参照《舒城县城规划管理技术规定(试行)》文件执行。

第六条 城镇规划区内各项建设都必须按规定分别提交相关材料，办理选址意见书(划拨土地)、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和其他依法应当办理的证件。

1、办理选址意见书：(1)用地线红图；(2)项目意见书批文。

2、办理建设用地规划许可证：

(1)国有土地使用权出让合同(出让土地需提供)；(2)经批准的规划方案和规划批复；(3)项目批准、核准、备案文件；

3、办理建设工程规划许可证：(1)使用土地的有关证明；

(2)规划批复、经批准的规划总平面图；

(3)建筑平、立、剖面图，沿街(路)建筑应附效果图(纸质、电子文 件各一份)；

(4)施工图审查合格书；

(5)防空地下室建设意见书(县人防办)；(6)社区管理用房资金(房地产开发项目)。

选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证有效期为一年。需要延期的，应当在期限届满30日前向镇规划建设分局提出延期申请，延期期限不得超过6个月。

逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证自行失效。

第八条 城镇的建设应优先安排基础设施、公共服务设施的建设，完善城镇综合服务功能，妥善处理旧区改造，领导组应组织有关单位在《杭埠镇中心镇区建设控制性详细规划》指导下编制老镇区改造计划，按规定程序报批后稳步推进。

第九条 城镇规划区内已建成有污染和影响环境的项目，应两项单位限期治理、转产或逐步迁出，不得再新建、改建、扩建任何工程。

第十条 任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压走廊、河道及其防洪工程、公共活动场地、公共设施用地和压占地下管线进行建设。

第十一条 毗邻城市道路、河道两侧进行建设的项目，建设单位必须代征、代拆上述道路、河道中心线一侧内的用地和建筑(其中包括与道路、河道配套的绿化带)。

第十二条 依据《杭埠镇中心镇区建设控制性详细规划》，城镇建成区内除下列情况之外，停止审批所有居(农)民房屋新建、扩(改)建活动：

(1)确需增加附属用房的，由行政综合执法分局依据现状进行确认。①手续齐全的，由镇规划建设分局按法定程序给予办理，由镇综合执法分局负责全程监督。

②手续不全，由镇综合执法分局会同规划建设分局以书面形式确定其红线、层高、面积、建筑退让、建筑风格等有关技术指标，由镇综合执法分局负责全程监督，但不予办理相关证件。

(2)确系危房需要翻建的，持有关机构的鉴定书，在不突破原层数、原占地面积、原建筑面积，由行政综合执法分局依据现状进行确认。

①持有合法手续，由镇规划建设分局按法定程序给予办理，由镇综合执法分局负责全程监督。

②手续不合的，由镇综合执法分局会同规划建设分局以书面形式确定其红线、层高、面积、建筑退让、建筑风格等有关技术指标，由镇综合执法分局负责全程监督，但不予办理相关证件。

(3)确系屋面漏水严重影响居住和房屋安全的，由行政综合执法分局依据现状进行确认，在确保原房屋结构安全下可以加盖坡屋面，但檐高不得大于0.9m，屋面坡比不得大于0.45，并做到与周边建筑基本协调，不得影响相邻建筑和其他权利人的合法利益，由镇综合执法分局负责监督并完善相关手续。

第十二条 在规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当持使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料，向镇规划建设分局申请办理建设工程规划许可证。

需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交依法审定的修建性详细规划。

镇规划建设分局依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布；建设单位或者个人必须在施工现场公示建设工 程规划许可内容和建设工程设计方案。

第十三条 建设工程开工前，建设单位应当委托具有相应测绘资质的单位依据建设工程规划许可证进行放线；

建设工程基础、管线等隐蔽工程完工后，应当经过建设工程规划许可证核发机关组织验线。

第十四条 建设单位应当按照规划条件进行建设，确需变更的，应当向镇规划建设分局提出变更申请，说明变更的内容和理由，经镇规划管理委员会研究同意后上报县规划主管部门。

不符合控制性详细规划的，不予批准；符合控制性详细规划的，组织有关专家对变更的内容进行论证，听取利害关系人的意见，并进行公示后，做出是否同意变更的决定。

第十五条 在规划区内确需进行临时建设的，建设单位和个人应当向镇规划建设分局申请办理临时建设用地规划许可证。

不影响规划实施的，依据有关规范标准提出临时用地规划条件，核发临时建设用地规划许可证。临时建设需要临时占用土地的，建设单位和个人还应当取得县国土资源行政主管部门同意临时使用土地的文件。

有下列情形之一的，不得办理临时建设用地规划许可证：

(1)影响近期建设规划、控制性详细规划实施的；(2)影响道路交通、公共安全、市容的；

(3)占用绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地的；(4)法律、法规禁止的其他情形。

第十六条 取得临时建设用地规划许可证，并完成设计方案的临时建设工程，建设单位或者个人应当向镇规划建设分局申请办理临时建设工程规划许可证。临时建设工程规划许可证时，应当明确临时建设工程使用期限。自临时建设工程规划许可证核发之日起，临时建设工程使用期限不得超过2年。确需延长使用期限的，建设单位或者个人应当在期满30日前向镇规划建设分局申请延期。延长期限累计不得超过1年。

临时建设工程使用期限届满，或者因国家、省重点建设项目需要提前拆除的，建设单位或者个人应当自使用期限届满之日或者接到城乡规划主管部门提前拆除通知之日起15日内自行无偿拆除，并清理场地。

第十七条 建设工程竣工后，建设单位应当持建设工程规划许可证、建设工程竣工核实技术报告，向镇规划建设分局申请对建设工程是否符合规划条件和规划许可要求进行核实。

经核实不符合规划条件和规划许可要求的，镇规划建设分局书面告知申请人，并说明理由。未经核实或者经核实不符合规划条件和规划许可要求的，建设单位不得组织竣工验收。

建设单位应当在建设工程竣工验收后6个月内向镇规划建设分局报送有关竣工验收资料。

第十八条 城镇镇区现有房屋建筑为办理房屋产权所有证或其他合法证件，需要镇规划建设分局提供相关规划方面证明材料的按下列规定办理：

1、在2005年3月1日《杭埠镇城镇规划区内土地、规划建设管理暂行规定》实行前且必备材料齐全的按上级业务要求给予补办；

2、在2005年3月1日《杭埠镇城镇规划区内土地、规划建设管理暂行规定》实行后未批先建的参照本办法第二十四条规定处理。

第十九条 违反本条例规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由行政执法部门责令停止建 设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

前款所称未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，应当符合下列情形：

1、违法建设工程处于规划确定的建设用地范围内，不影响控制性详细规划或者乡规划和村庄规划实施的；

2、违法建设工程不危害公共卫生、公共安全，不影响基础设施和公共服务设施正常运行的；

3、违法建设工程不违反城乡规划确定的自然资源、生态环境和历史文化遗产保护要求的；

4、违法建设工程未侵犯利害关系人合法权益、造成不良社会影响，或者经过改正后可以消除的。

本条第一款规定的建设工程造价按照有违法建设情形的单位工程造价确定，其中房屋建筑工程按照单体建筑物工程造价确定。

第二十条 违反本规定，具有测绘资质的单位违反建设工程规划许可证进行放线的，由项目所在地规划建设部门责令改正；情节严重的，提请原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十一条 违反本条例规定，在城镇近郊区村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇人民政府综合执法部门责令停止建设、限期改正；逾期不改 正的，可以拆除。

第二十二条 本规定自2012年4月1日起实行，原《杭埠镇城镇规划区内土地、规划建设管理暂行规定》(杭政字［2005］12号)同时废止。

杭埠镇人民政府 2012年3月5日

第二篇：城镇建设规划（定稿）

2010到2015期间，城市规划、建设和管理工作将遵循“规划引导、环境优先、拓展新城、完善老城”原则。

一是继续深入和完善各类规划工作。坚持以“规划为先导”，提升规划设计水平，扩大和深化规划的覆盖面，增加规划指导性和实施性。首先完善县城周边地区的规划编制工作。结合铁路线型走向及站场的选址和景观保护区的控制，着手编制县城东片区概念性规划；结合新城区建设及周边景区规划建设，着手编制城南片区运动休闲、旅游配套区的概念性规划；结合县开发区北扩和县政府所在镇规划发展要求，着手编制城北片区的总体规划；结合商品房小区项目建设，着手编制城西片区概念性规划；启动县城西中大街旧城改造区域的控制性规划。

二是不断完善城区基础设施配套，加大新城道路框架建设。在过去新城道路建设的基础上，继续加大道路工程建设；建设新城区城东干道、城西干道、城南区干道等一批市政道路，实施辅助道路改造。

三是全面提升城区环境，强化环境景观工程建设。重点整治农贸市场沿线环境整治，完成棚户区地块拆迁，实施公园扩建工程。继续实施县内绿化景观改造，力争全面完工；启动体育公园建设；完成县门入口景观工程；加大城市市政、绿化设施的养护力度，计划新增城市绿化面积40万平方米。

四是启动老城区拆危拆破改造建设。对等老小区的道路、绿化等进行改造出新，适时启动城边村屯改造建设。

五是极力改善居民生活环境。完善住房保障体系，继续建设经济适用住房和廉租房；完善城区休闲、公共配套设施和服务设施，结合开发改造建成一批公厕、停车场、休闲小广场等；新增路灯10公里，强化城区市政、绿化养护力度；稳步推进房地产开发，计划新开工面积60万平方米，竣工面积50万平方米；积极营造县城优美的人居环境。

第三篇：镇城镇建设规划（2006年——2010年）

一、县城现状概况

1、自然概况

xxx县城镇位于xxx县南部，额尔齐斯河与xxx河汇合处的三角洲上。南部、西部邻额尔齐斯河，北靠xxx河，东接杜来提乡。xxx县属于大陆性北温带寒凉气候区，夏季凉爽，冬季冷而不剧，降水量小，蒸发量大，以温差大，光照充足，1月平均气温－17.6℃，7月平均气温22.4℃，年均降水量118.7mm，无霜期平均142天，春夏多风，主导风向西北风，最大冻土深度1.6米。

2、人口现状

～年城镇现状实际居住人口为18072人，其中流动人口872人。城镇人口中哈萨克族占29%；汉族人口占13%；维吾尔族人口占3.8%，回族人口占2.6%，其它民族占1.6%。

3、工业现状

位于xxx城镇的工业企业有17家。其中规模较大的有：毛纺厂、酒厂、水泥厂、电力公司、矿产公司、冶炼厂、喀纳斯纯净水厂、肉联厂、纸塑制品厂。

4、城镇建设用地现状

A、用地

城镇现建设用地4.18平方公里，人均建设用地230.87平方米，其中居住用地215.28平方米，占51.5%；工业用地30.33万平方米，占7.26%；公共设施用地47.57万平方米，占11.38%；仓储用地12.67万平方米，占3.03%；道路广场用地45.29万平方米，占10.83%；对外交通用地3.21万平方米，占0.78%。

B、道路交通

建成区内现有城市道路总长约12.89公里，其中混凝土路面长1.84公里，城镇道路网密度3.08公里/平方公里，道路面积密度10.15，城区居民拥有道路面积25.03平方米/人。

C、公共设施

⑴县级医院1个，总床位数110个，防疫1个，妇幼保健站1个。

⑵城区内现有老年活动中心1个，文化活动中心1座，体育训练场1个，图书拥有量3万册。⑶现有集贸市场3个。

现有进修学校1个，党校1个，农广校1个，驾驶培训学校1个。

二、规划指导思想

充分考虑县域中心城市职能，依据现状，从实际出发，对城市空间发展的可能性进行分析和研究，从而合理确定城市性质、发展方向及城市形态。利用现有基础设施，集中紧凑发展，少占良田，加大改善城市绿化的力度，建成良好的自然生态旅游城市。

三、城镇发展目标

规划期末，xxx县城镇将发展成为具有3万人的小城市，其内部功能合理，生活环境舒适优美，并充分利用两河夹小城的得天独厚的自然条件，把xxx城镇建成园林旅游城市。

规划期末，城镇几项指标应达到如下目标：

经济水平——人均国民生产总值10000元/人。

城镇自然环境水平——人均公共绿地超过16平方米/人

人均城市建设用地——不大于150平方米/人

社会教育水平——人均拥有公共图书藏书数1本/人

居住水平——人均居住面积20平方米/人

供水普及率——达到100%

排水处理率——不低于85%

燃气普及率——达到80%

集中供热普及率——达到80%

绿化覆盖率——不低于40%

绿地率——不低于35%

通话水平——每百人拥有电话40部

四、规划期限～年—2010年

xxx镇人民政府

～年7月26日

第四篇：府谷县城规划建设管理暂行规定

十一、府谷县城规划建设管理暂行规定

(一九八七年八月六日府谷县第十一届人大常委会第二次会议通过)

第一章 总 则

第一条 为适应建设发展需要,把县城规划好,建设好,管理好,现根据国家有关法规、条例,结合我县实际情况,制定本规定。

第二条 本《规定》适用于县城总体规划确定的规划区范围:东至天桥电石厂和水泥厂,西至码头,北至五一煤矿、铝厂及孤山川两岸的沙川沟、后沟、高石崖村、盐沟、阴塔,南至黄河,面积约18～20平方公里。

第三条 任何单位和个人在县城规划区范围内进行与城市规划管理有关的活动,都要服从本《规定》。

第四条 总体规划是指导县城建设和管理的依据,由县建设局负责组织实施。

第五条 坚持“人民城镇人民建,人民城镇人民管”的原则,发挥各方面的积极性,搞好城镇的建设和管理。

第二章 城镇用地的规划管理

第六条 任何单位和个人,在县城规划区范围内进行各项建设,需要使用国家所有的土地或征用属于集体所有的土地,都必须持经国家规定程序批准的建设计划、设计任务书或其它有关证明文件,向建设局提出申请。

申请建设用地的单位和个人,经建设局审查同意其用地位置、用地面积和范围发给建设用地许可证,方可按有关规定办理土地调拨手续或征用土地手续。

第七条 任何单位和个人,在县城规划区范围内需要临时使用国家或集体所有的土地,必须向建设局提出临时使用土地的申请。经审查同意,发给临时用地许可证后,办理有关手续,方可使用土地。

临时使用土地的期限,一般不得超过二年。

第八条 经批准征用的土地,被征地单位和个人必须服从国家建设需要,不得妨碍和阻挠。凡经批准征用的土地,所有权属国家,用地单位和个人不得擅自买卖、出租、或以其它方式非法转让,也不得随意改变土地使用性质。如因工业调整或关、停、并、转等原因,需要改变土地使用性质者,企业主管上级部门应该事先提出调整意见,征得建设局同意,并按程序补办手续后方可使用。

村民对宅基地、自留地只有使用权,没有所有权。任何个人不得以“祖传宅基地”或其它借口妨碍或阻挠征地工作。

第九条 城市道路两边的征地单位,应按照县城总体规划确定的道路宽度,代征道路用地并交建设局统一管理。人民路两侧新建房屋不得低于四层,沿街建筑(包括新建、翻新)必须按规划街道宽度控制。

第十条 县城规划区范围内的国有山岭、荒地、荒坡、滩地归建设局统一管理,任何组织和个人不得擅自在上述地段经营挖取砂石、土方,任意改变地貌,不得随意堆置废渣、垃圾,不得侵占护堤和护坡以及毁坏林木等活动。如确需改变地形、地貌活动的,必须征得建设局同意方可进行。

第十一条 任何组织和个人,不得损坏和侵占文物古迹、公共绿化地、水源地和城市其它基础设施。

第十二条 府谷县老城墙、千佛洞、大圣庙及其它古建筑遗址均系重要文物,必须严加保护。旧城内建设应注意保持古城风貌,其建筑造形、色彩要与古城风貌相协调。

第三章城镇各项建设的规划管理

第十三条 在县城规划区内的土地上,需要新建、扩建、改建任何建筑物、构筑物,铺设道路和管线的,都必须向建设局提出建设申请。

申请进行建设的单位和个人,经建设局确定其建设位置,提出地面控制标高、建筑密度、建筑层数、建筑立面等设计要求,并审查其有关设计文件和图纸,发给建设许可证后方可施工。

未经批准擅自修建的,视为违章建筑,建设局将根据违章建筑的危害程度,分别作出限期拆除、经济罚款或其他处理。

第十四条 在县城规划区内未经批准,任何单位和个人不得在街道两旁搭棚设点,堆放材料,违者,强令拆除或限期清理,并处以罚款。

第十五条 在县城规划区内进行水文、地质勘察工作,必须经建设局同意,勘测成果抄送建设局备查,对城市测量标志,要严加保护,任何组织和个人不得随意移动、损坏,规划区内的地下水资源,由建设局统一管理。

第十六条 河道防洪工程及排洪设施,必须严加保护。任何单位和个人不得侵占、破坏或在其上进行修建。严禁填堵行洪河道和县城排洪渠道,违者处以罚款。

第十七条 在县城规划区内的计划内工程项目,建成后应将竣工图报送建设局。作为城建档案保存。

条十八条 加强县城绿化,在县城范围内的堤边渠上,路边房前屋后,要利用一切空闲土地植树种草,并做好管护工作。

第四章建筑业的管理

第十九条 建筑业实行“统一归口,分级管理”的原则。凡从事建筑安装的企事业单位(包 括农村建筑队)均由县建设局按其人员素质、技术条件、承担能力审定资质等级,发放证书,各施工队必须按规定施工范围承包任务。城区施工须经建设局许可。

第二十条 外省外县来我县承担施工任务的建筑队伍,必须持有关手续到建设局登记注册,经审核同意后交纳管理费,方可在本县施工。

第二十一条 禁止无证设计,无照施工。制止越级施工,一经查出,严肃处理,没收非法收入,并由违纪者承担一切经济损失。

第二十二条 根据建筑业改革要求,凡县内需要施工的建筑安装项目,投资在20万元以上的,必须实行工程招标投标以发挥经济效益和社会效益。

第二十三条 凡县内承担建筑安装施工的单位,在工程竣工交付验收使用后,都要按规定实行建筑工程保修制度。

第五章环境保护

第二十四条 县城建设要保护环境,防止污染,所有建设项目必须按照《陕西省建设项目环境管理实施细则》规定,进行环境影响评价,编制环境影响报告书(表),由县建设局审批,并做为编制计划、定址和设计的依据。

第二十五条 对不符合城镇规划布局要求的现有污染单位应适当控制其发展,防止扩大污染。

第二十六条 建设项目选址,必须根据县城总体规划的要求和环境保护有关规定进行。做到选址得当,布局合理,最大限度地减少对环境的影响和危害。

第二十七条 所有建设项目的防治污染设施要与主体工程同时设计,同时施工,同时投产使用。施工完成经验收合格后,才能投产,否则工商行政管理部门不予办理营业执照。

第二十八条 对造成环境污染的单位,要严格按照省《征收排污费暂行办法》征收排污费,并根据污染程度,危害大小,责令其限期治理。

第六章 奖励与惩罚

第二十九条 对县城建设管理有显著成绩和贡献的单位、个人给予表扬和奖励。

第三十条 对违反本《规定》造成严重后果的单位和个人,有关部门要视其危害大小予以行政处分、经济罚款。触犯刑律者以法惩处。

第七章 附则

第三十一条 本《规定》由县城乡建设环境保护局解释,并制定实施细则。

第三十二条 县工矿区、建制镇的管理可参照本规定执行。

第三十三条 本规定自一九八七年九月一日起执行。

第五篇：浅论城镇规划建设及管理的方式

浅论城镇规划建设及管理的方式

作者：周晓荣 严爱菊

论文关键词:城镇 城镇规划 管理方式

论文摘要:积极融入经济全球化和区域一体化，正在成为越来越多城镇发展的选择。经济发展方式的变化不可避免地影响到城镇各个方面的发展和变化，包括城镇的定位、发展方向、发展规模以及空间结构和布局等，因而也对城镇规划提出了新的挑战，本文简单论述了城镇规划建设及管理中的若干问题口 1.加强基础设施建设，达成整体协调发展的格局

根据“可持续发展”要求，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。1.1系统协调

系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。1.1.1镇与区域发展的协调

我 国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等特点，因此城镇发展方一针必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小城镇，以加速 城乡一体化进程。明确把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇化进程。有利于城市规模科学合理、职能分工明确、空 间布局有序。1.1.2资源与城镇发展的协调

资源与城镇发展相协调包括土地资源与城镇发展的协调、水资源与城镇发展的协调、旅游资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出，地表水资源比较丰富，但地域之间分配不均，因此，城镇规划时需考虑各省市自身情况，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。1.1.3基础设施与城镇发展的协调

丛域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合性交通枢纽，中心城市建设成为区域性交通枢纽，加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的城镇体系的形成。1.2科学整合

空 间的整合。就全国范围而言，城镇特别是沿海城镇的发展战略，应充分利用各地区位条件，立足于发展外向型经济和强化闽台合作的中转和通道作用。一方面要合理 发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇。小城镇整合。对小城镇加强科学整合，并加快中心城镇的发展，对中心城 镇重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。1.3整体提升

整体提升是城镇体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。2.目前城镇规划面临的主要问题

2.1城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄

我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提 供产品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三 产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的 交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发 展，反而进人恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新 思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。

2.2城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善

经济全球 化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇(市)体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和 发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇 发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与 更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作 的市域和县域的规划，真正能指导城镇发展，发挥作用的不多。其主要原因在于:一方面，规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场经济逐 步建立、城市快速发展以及地方自主权扩大，城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划工作面临的关键问题。另一方面，有些地方政府对区域规划重视不够，规 划的宏观和长远效益未被充分认识，也严重制约了规划发挥作用。2.3城镇规划的难度大大增加

在全球经济一体化和区域 经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增 多，城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地 人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要 求。以往根据城镇人口未来发展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。3.城镇规划管理的对策

3.1构架城市联盟协调机构，做好保障措施

城镇体系规划就是从区域整体利益出发，促使城镇协调有序地发展。从而避免经济快 速发展过程中出现行政壁垒、生态恶化、重复建设等问题。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区划 之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须 的后续手段，对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。建议建立由省级机关和市、县政府组成的城市联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设，城镇发展、环境保护工作的协调，协商解决发生的重大问题，确保城镇体系规划付诸实施。3.2建立健全规划的实施管理机制，进一步强化规划的重要作用 为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性 和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高 规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践 中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规 划，使规划随着市场经济的发展而不断深化，城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城 市化与城镇合理发展，协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。城镇体系规 划不应只考虑“点”，即城镇的发展问题，而应点、线、面结合，即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究，更要把城乡作为一个整体，纳人城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇发展的方针，尽可能达到一种利益最大化的状态，这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。

3.3突出重点，加大投人，全力加快城镇建设步伐

城 镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要加大建设力度。同时，要注意城镇基础设施的质量，城区道路、给水、排水、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要纳入 质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提高城镇园林绿化水平，加快住宅 建设，改善居住条件。城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状，合 理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，以此满足各阶层的需要。工作的重点是老百姓愿意买房，买得起房，买得到房。而以上基础设施的 建设都有赖于城市建设资金投人问题的解决。城市基础设施建设需要大量的投人，在现有资金短缺的情况下，要切实管好用好建设资金。城市维护建设税要足额收 缴，全部用于城市建设，此外，要引人市场运行机制改革，市政公用设施经营方式，从福利服务型向经营服务型转变，改革的着眼点要在转变政府职能、理顺价格关 系和有偿使用三个环节上，寻求城市建设资金良性循环发展的路子。4.结束语

城镇规划、建设和管理是一项战略性、综合性很强的事业，建立健全规划的实施管理机制，突出重点，加大投人，全力加快城镇建设步伐已成为规划建设中不可忽略的一项重任