2003年从事县城规划区内规划建设管理工作

第一篇：2003年从事县城规划区内规划建设管理工作

2003年从事县城规划区内规划建设管理工作，全年共查处违章违法建筑行为65起，下达停工通知书32份，调解由建房引起的矛盾、纠纷36起，通过严格公平、公正执法和相关的技术指导保证了规划的顺利实施并维护了相关权利人的利益，得到了各级领导和社会上的一致好评。

2004年---2005年参与我县巴黎商都、汽运城等小区的规划建设管理和小区的竣工验收工作。

2006年---2010年从事我县22个乡镇的规划建设管理工作，协助各乡镇规划的编制和乡镇开发企业的规划管理工作，对三江源小区、许岭新区、汇口华源新村等小区的违返规划的行为进行了及时的纠正保证了规划实施的严肃性。在编制我县老城区控制性详细规划的工作中通过大量的实地勘察、请教专家、发放问卷等形式提出了一系列的有见解、可行性强的规划设计方案，保证了规划的方案的顺利制定。

第二篇：村镇规划建设管理工作目标责任书

2014村镇规划建设管理工作目标

责任书

为进一步加强村镇规划建设管理，维护村镇建设发展的良好秩序，促进新型城镇化健康有序的发展，依据有关法侓法规和省、市有关文件要求，结合我镇规划建设管理工作实际，制订本责任书。

一、村镇规划（10分）

目前，我镇镇村规划实现全覆盖，镇规划区以内村庄建设必须服从镇区总体规划，规划以外的建设必须服从本村的村庄建设规划并报镇政府审批，每发现一起违反规划建没的项目扣1分。

二、私房审批（15分）

村民新建、改建住宅在村庄建设规划划定的区域内选址，并严格按照拆旧建新、一户一宅的标准报批，发现一户未批先建的扣0.5分。

三、危房改造（5分）

整理和收集本村内危房改造户的资料，按照上级规定的时间和指标及时上报危房户的材料，不弄虑作假，保证上报材料的真实性，出现弄虚作假和材料不齐全和上报不及时的每次扣0.5分。

四、查危控危（15分）

负责对本村区域内的公（私）建筑项目的巡査，发现违法违规建设及时上报查处，发现一起上报不及时而形成的违法建筑每处扣2分。

五、组织机构

村委会要落实专人负责规划、建没、管理工作，人员配备到位，若发现无人员或零时性管理此项不得分。（5分）

六、村庄环境综合整治（50分）

1、进出村庄路段环境整治（10分）：村庄进出道路整洁，路肩平整无杂草、无暴露垃圾，检查通报批评一次扣1分，检查通报表场一次奖0.5分。

2、村庄内卫生整治（15分）：加强对农户卫生管理，做到湾内主要路面全天保洁，确保户户干净整洁，无杂草和抛洒物，无乱搭乱建、乱泼乱倒、乱扯乱挂现象，检查通报批评一次扣1分，检查通报表场一次奖0.5分。

3、村庄内公共设施维护管理（10分）：加强对村庄内公共设施管理，确保设施完好和正常运转，确保排水畅通，广场、院内无乱堆乱放现象，做好村内绿化、美化、亮化工作。检查通报批评一次扣1分，检查通报表场一次奖0.5分。

4、村庄垃圾集中收集（10分）：村庄内垃圾严禁乱堆乱放，重点加强对村内杂草垃圾的清理，消灭卫生死角，确保垃圾入（箱）池，检查通报批评一次扣1分，检查通报表场一次奖0.5分。

5、完善管理机构建没（5分）：村委会要落实专人负责对清洁工的管理，制度齐全、人员配备到位，检查通报批评一次扣1分，检查通报表场一次奖0.5分。

七、本责任书自签字之日起生效。责任书一式两份，镇政府、村（居）委会各执一份。

镇政府负责人签字：村委会负责人签字：

盖章：盖章：

2014年月日

第三篇：浅析水库保护区内的小城镇规划建设思路

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浅析水库保护区内的小城镇规划建设思路

浅析水库保护区内的小城镇规划建设思路

摘 要：以北京市密云县太师屯镇为例，主要阐述在水库保护区内小城镇的规划建设思路，包括城镇发展策略、村镇空间发展模式与空间布局、迁村并点、村镇职能与产业布局、城乡建设用地协调发展、区域空间规划与管制等内容。

关键词：水库保护区；小城镇；生态保护；规划建设

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0239-04

引言

小城镇建设，特别是水库保护区内的小城镇建设，是中国城乡统筹的重要组成部分。它不仅改善农村环境，促进小城镇健康的发展，也能更好地实现城乡协调发展，使人们在良好的环境中生产、生活。因此重视水库保护区内的小城镇建设问题，对于现实生活中具有重要意义。笔者曾参与编制《北京市密云县太师屯镇总体规划（2006―2020）》，对这一地区小城镇的规划建设有一些深刻的体会，特撰写本文以与各位规划界同仁共同探讨。本文以北京市密云县太师屯镇为例，主要阐述了在密云水库保护区内小城镇的规划建设思路，包括城镇发展策略、村镇空间发展模式与空间布局、迁村并点、村镇职能与产业布局、城乡建设用地协调发展、区域空间规划与管制等内容。

一、太师屯发展优劣势分析

（一）生态环境优良，具有良好的自然本地基础

密云水库是北京的重要水源地。太师屯镇域范围内的48平方公里土地，占土地总面积的23.7%是水库的一级保护区；64.3平方公里，占土地总面积的31.75%为水库的二级保护区；99.2平方公里，占土地总面积的44.55%为三级保护区。由于长期植树造林、涵养水源，太师屯镇区域森林覆盖率达到79.7%，成为保持高度自然状态的生态净土，生态环境在北京各郊县乡镇中独具特色，湿度明显高于北京市

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其他地区。

（二）拥有丰富的自然资源和人文旅游资源

太师屯镇拥有丰富的自然资源，太师屯镇自然环境优美，镇域及周围地区旅游资源丰富，发展旅游业前景广阔。密云水库傍太师屯而建，集山水风光于一体，具有“净水、净土、真自然”的意境。堪称山水人文大观，开发旅游资源可成为带动村镇发展的重要力量。

太师屯镇域山场广阔，水面大，形成了特殊的小气候，适宜林果业发展，是著名的鱼果之乡。密云水库库容43.75亿m3，水面188Km2，渔业收入占大农业收入的10.8%。果产品主要有苹果、核桃、板栗、梨、红果等，是密云县四大苹果产区之一，无公害“太师屯”牌绿色苹果已取得绿色食品注册商标。太师屯的传统产业是农业、食品加工工业和服装加工工业。丰富的农副产品为太师屯镇发展农副产品加工业提供了有利条件。

（三）101国道、密兴路和京承高速公路提供了高效率的交通网络骨架

太师屯相对库北其他乡镇交通优势非常显著，镇区距北京市区仅121公里，距密云县城35公里，且交通联系便利，路况良好。现状101国道和密兴路自南向北贯穿全境；京承高速公路大大缩短镇区与北京的时间距离，可有效地解决大运量的通勤、旅游度假、体育比赛及文化活动等客运交通。优越的交通条件为太师屯镇域的乡村城市化提供了高效率的交通网络骨架，为城镇的发展奠定了基础。

（四）处于水源保护区，产业发展受到限制，剩余劳动力多

在密县域规划中将太师屯镇列为水库的一、二级保护区范围，即为严格控制开发区。一级圈内的居民远期需要全部搬迁，村民集体搬迁困难。同时由于大面积的退耕还林，农牧业生产需要的劳动力逐渐减少，镇域内不允许有任何污染工业，这使它的产业结构非常单一，从另一方面也限制了经济的发展。剩余劳动力的转化需要通过三产来解决，面临的市场、资金的压力巨大。

（五）土地资源紧张，剩余劳动力多，高物耗加工工业资源浪费严重

虽然太师屯的优势资源是林业、农业生产资源，但由于镇域内山

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地多，农村剩余劳动力数量大，耕地十分紧张。且太师屯土地后备资源缺乏，随着人口的增长和城镇建设的发展，人均耕地面积将呈持续下降的趋势。如处理不好人地矛盾将在一定程度上制约城镇经济的发展。

（六）产业趋同化、布局分散化、规模小型化的弊端显现

太师屯工业发展的特征是加工工业发达、基础工业薄弱，与密云地区大多乡镇工业类型相近。能源、原材料和市场的竞争加剧，资源缺口越来越大，且由于多数乡镇企业属于粗放型低效益生产阶段，资源浪费严重，高物耗的加工型工业必然受到资源不足和限制开发的严重制约。

二、城镇发展战略

（一）生态环境优先保护战略

太师屯镇作为北京市的水源保护地上游城镇，保水是其重要任务。作为首都的主要水源地，严格保护生态环境特别是水环境在太师屯镇未来的发展中尤为重要，必须予以优先考虑，因此在太师屯镇的发展过程中必须实行生态环境优先战略。首先，在生态环境的建设与保护上，修复地带性森林植被，提高山区植被覆盖率，提高山区生态屏障中的森林质量，继续开展小流域治理，重视整治水土污染源，严格保护水库流域湿地，加强野生动植物的保护，维护地区生物的多样性；其次，在产业发展上要严格符合生态环境建设要求，严格控制有污染企业的引进；加强产业结构调整，对污染型产业进行升级改造，对于改造有困难的坚决限制发展；加强产业发展的空间集聚，有计划地引导水源保护区内的人口外迁。再次，加强生活与生产垃圾的处理，倡导与生态环境发展相适应的生活生产方式，提高人们的环境保护意识。

（二）产业优化升级战略

首先，要加强农业的产业化进程。依托保水形成的生态环境优势，紧密结合市场需求，加快农业结构调整，对传统农业进行升级，加快绿色农业的发展，组建生态农业网络体系，推进农业生产的基地化、园区化和标准化建设。大力发展林果等绿色农业，积极发展苗圃业、花卉种植业，并在此基础上重点发展观光农业。第二，在首都经济与

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水源保护的整体框架下，积极发展无污染的服装加工工业、绿色食品为主的食品工业、休闲旅游食品等。第三，面向中心城区积极发展现代服务业。以旅游业为中心，实行旅游带动型的发展战略，将带动商业、餐饮业、服务业、交通运输业等诸多行业的发展。将太师屯服装加工工业的优势与旅游业相结合，提升太师屯镇旅游接待的设施水平和服务水平，建设与国际化大都市相衔接的服装生产、展示和购物基地。

（三）空间高效集约战略

建设用地不足的现状与严格的生态要求决定了太师屯镇必须要实行高效集约的空间利用方式。首先，要加强产业的空间集聚。第二，要加快城镇化进程，促进人口向镇区的聚集，大力发展城市经济。第三，加强各村产业布局的空间协调，在有效促进各村空间联系的基础上，防止产业发展造成的结构性土地浪费。第四，实行严格的区域空间管治措施，详细制定各类用地的开发强度与管理规则。第五，各村要科学制定规划，严格依照规划批地，提高土地利用效率，防止城镇建设用地的无序开发。

（四）基础设施健全完善战略

基础设施建设不完善是太师屯镇社会经济发展的重要瓶颈，因此，健全基础设施建设是太师屯镇增加生产要素吸引力，提升区域竞争力的重要举措。首先要加快对外交通基础设施建设，促进太师屯镇与周边区域联系的便捷性。其次，要加强镇区内尤其是各旅游景点及民俗村的交通、通讯、给排水、供电、供暖等设施建设，全面改善旅游环境。第三，要加强镇域的信息基础设施建设，改善与镇域外部和内部的信息联系。第四，要加强镇域的社会文化设施建设，全面提高居民的物质文化生活。

三、村镇空间发展模式与空间布局

（一）村镇空间布局

太师屯位于密云县城镇空间格局“一区两带”中的潮河科技产业带。中心镇区作为空间格局中的核心，整个镇域规划为自由组团式结构，由三个组团组成，松曹公路北部为北部组团，松曹公路以南、清水河以北为中部组团，清水河以南为南部组团。

同时空间格局沿101国道和松曹公路，成线状分布，形成二级发

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展轴线，一级轴线为101国道沿线两侧，此轴线为主要发展轴；二级轴线确定为松曹公路东段，这条轴线是镇域发展的次要轴线。

（二）村庄体系规划与迁村并点

按照《密云新城城市总体规划（2005―2020年）》布局方案，对于那些纳入新城规划区范围，属于未来城镇化地区的村庄，通过采取一些合理有效的规划发展策略和引导措施，促进该部分村庄实现城乡联动协调发展，有效避免新的“城中村”问题出现，逐步推进城镇化进程。另一方面，密云县部分山区村庄生存环境恶劣，或是处于水源保护区等生态敏感地区，通过合理调整村庄布局，有步骤地进行村庄搬迁工作，切实改善该部分村庄村民的生产、生活条件，实现城乡协调与可持续发展。

确定规模较大、基础设施相对完整、交通条件较好、经济实力较强、人口较多的行政村为中心村，重点发展。加强中心村建设，合并人口稀少、条件恶劣的自然村入所在行政村，以“大并小、弱入强”的原则，进一步合理镇域村庄空间布局。

在村庄布局调整过程中，逐步形成“中心城镇―中心村―行政村”三级居民点分布体系。其中中心镇为镇政治、经济、文化中心。

1.近期城镇化村庄。迁村入镇，以城镇标准进行，提高建设质量，避免大量以农村模式建设投资的浪费。并入城区，按小城镇的建设要求，积极发展。

2.逐步迁建型村庄。位于水源一级保护区内，建议在规划期末条件许可的情况下逐步迁建，原则上由政府主导，建立生态补偿机制，采取多种途径，逐步改善生态环境。现阶段以治理环境，完善各项基础设施为主。村民搬迁方向有以下四种途径：（1）一级圈内镇区附近村民，规划建议逐步向镇区所在地搬迁集中；（2）一级圈内南部搬迁村庄就近搬迁至龙潭沟、许庄子等重点发展村庄；（3）一级圈内北部搬迁村庄就近搬迁至令公、松树峪等重点发展村庄；（4）其他近期优先迁建的村庄搬迁方向。

前南台村的蔡家沟自然村因处在泥石流易发地区，危险较大，需要优先进行迁建安置。规划建议搬迁到前南台主行政村，具体布局需要在下阶段结合区域发展深化落实。

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流河沟村的前庄子、头庄子、陈家山自然村处在泥石流易发地区，危险较大，需要优先进行迁建安置。规划建议搬迁到流河沟上队，具体布局需要在下阶段结合区域发展深化落实。

3.保留发展型村庄。（1）保留、重点发展村庄：选择村庄规模较大、基础设施、交通条件较好、经济实力较强、人口较多，具有发展潜力的村庄，拟作为镇域各片区经济、文化、综合服务中心，重点发展。在保证生态环境的前提下，提高发展质量，严格控制扩张，重点进行环境整治和市政、公共服务等配套设施建设，集约利用土地。（2）保留、适度发展村庄：选择村庄离主要交通道路近，区位条件好，未来以合理调整村庄内部结构，促进农户集约用地为方向。重点进行环境整治和市政、公共服务等配套设施建设，集约利用土地，整合现有资源，加强村庄人居环境治理，同时带动周围村庄的发展（如表1所示）。

四、村镇职能与产业布局

中心镇区职能为镇域的政治、经济、文化、休闲娱乐中心，密云县东部生态旅游区的外部指挥中心、旅游综合服务中心和集散地；做为北京市的水源保护与休闲旅游基地，将太师屯镇建设成为生态、文明、清洁、和谐的中国旅游发展重点小城镇。规划到2020年全镇总人口3.3万人。其中镇区人口2.4万人，城镇化率达到73%。

中心镇区产业以服装加工、农副产品加工和绿色食品加工等产业为主，发展无污染、环保型产业，以提高农产品附加值，创造就业机会，吸引劳动力向二、三产业转移，解决库区移民就业问题。

太师屯镇域经济发展的关键是结合自身条件，通过促进农业及二、三业基础设施的改善和产业结构的调整，提高经济效益，增强经济实力。

（一）大力发展现代生态农业

在农业结构调整上，坚持以林为主，林畜结合，以畜补林，发展生态农业。

建设沿101休闲旅游产业带，沿101国道两侧种植具有绿化和经济双重价值的树种形成百里绿色走廊。

将果林业作为支柱产业，扩大总量和结构调整并举，以规模出效

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益。

坚持抓精品生产，坚持绿色、精品、名牌的发展方向，形成特色农业高效精品区。

围绕林果业大力加强水利基础设施建设，加大山区综合开发和农业内部产业结构调整的力度。

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第四篇：钓鱼城旅游规划

一，区位

钓鱼城遗址位于重庆市合川城东钓鱼山上，总面积约3750亩。山顶东西部地势倾斜，台地层层，西南、西北角和中部山地隆起，形成薄刀岭、马鞍山、中岩等平顶山峦。整个山顶东西长1596米，南北宽1960米，山下沟壑纵横、小堡环拱，东面有脑顶坪、梭子岭、孙家湾、簸箕岩、放牛坪、喊天堡、石子山；西南有艾家湾、小白塔；北面有朱家沟、白鹤庵、鹞子岩；南面有嘉陵江畔的黑水函、卷耳子渡口。钓鱼城上扼嘉陵江、渠江流经要道，下控涪江、嘉陵江汇入长江要津，处于钳形江流、三面临江的险要地势之中。

二，钓鱼城抗蒙（元）战争史的历史意义

钓鱼城保卫战长逾36年，写下了中外战争史上罕见的以弱胜强的战例。蒙哥大汗死后，蒙古诸王为争夺皇位继承权展开斗争。1260年，忽必烈称大汗，众王族不服，蒙古遂起内战。钓鱼城的阻攻，不仅延缓了南宋王朝的灭亡，而且也解脱了一些欧亚国家继续遭受蒙古军队蹂躏的灾祸，虽然蒙古后来再次转战欧洲战场，但战机已失，可以说，欧洲亚洲的历史因钓鱼城而发生改变。三，历史文化遗产现状

钓鱼城至今已有700余年的历史，历来为中外史学家、军事家瞩目。意大利探险家马可·波罗的游记中有其历史记载。文天祥、刘克壮、杨升庵曾为钓鱼城军民抗战而题咏。近代，吴玉章、陈毅、郭沫若，顾颉刚，杨家骆、姚崇吾曾登临钓鱼城凭吊古事、古迹、古人。建国后，钓鱼城得到一定程度上的保护，但由于各种原因，历史文化遗产的保护修缮工作效果不甚理想。

钓鱼城现状景区、景点的建设的力度不够。景区除护国门景区初具规模，区内景点、步道、旅游服务设施较为完善外，其余景点相对分散，景区尚未成形，设施未能跟进，影响了整个旅游规划的实施。同时一些重要的景点如古城门、双王坟等因离中心片区的距离较远，缺乏中间景点的联系，在风雨中毁损，造成了景观

价值的浪费，也影响了保护工作开展。

四，规划措施：

1，建设大景区

将合川县城东部，嘉陵江环绕的半岛区域纳入钓鱼城大风景名胜区，核心景区以外的区域成为其链接、过渡与延伸。往西实现景区与城区的景观过渡与视觉转换，向东则是景区与自然生态及农村风情的融合与延伸。

2，定格唐宋风格

以唐宋历史为底蕴，以钓鱼城保卫战为主线，以川东及巴渝民情民风为基调，以地方文化为载体，精心设计和建造成仿古的园林和淳朴的村落风格的现代休闲度假区，融休闲，度假，养生，体验，旅游，观光为一体，提供优质的人性化亲情化的服务。修复养心亭（八角亭），重建（周敦颐所建）合州学馆，仿建原合州城内历代知名建筑，会江楼、钟鼓楼等。沿钓鱼城大道修建游客接待中心，保持古朴风貌，外观彰显唐宋风格。

3，兴建生态休闲度假区

根据区域实际，修建农耕体验村、生态度假酒店、乡土风情馆、农家休闲坊等。坚持生态、环保、绿色的原则，拒绝城市的喧嚣，拒绝过度装修，将现代化的设施设备包装在简朴，适用，亲切的氛围中，产生返璞归真，轻松自然，亲切随和，身心愉悦的情致，产生宠辱皆忘，超凡脱俗的心境，从而真正达到快乐休闲的目的。

4，保护自然景观

发挥钓鱼城“城在山上，山在城中”的绝妙之处，保护好山岭现状，大力造林植树。维护自然的地表形态特色，对山上的各种资源进行勘察，对可考证的水源进行净化处理，注重自然景观与人文景观的结合。

5，复原人文景观

钓鱼城孤城独守36年，有众多可歌可泣的故事，几百年之后，要做到能让当代游人见物思情，跨越时空领略昔日守土抗战的艰苦卓绝和坚忍不拔，修复钓鱼城的全部城墙，沿城墙修建军事通道、城门及城楼，修建古炮台并装上仿古大炮；修建钓鱼城之战的雕塑馆，将钓鱼城之战中的将领和军民浴血奋战感人的故事，用雕塑的或泥塑的形式生动再现，营造战时氛围；重建史料记载的所有地面建构筑物；增设一些体验和互动的游乐设施和项目，定时播放影视音乐，悬挂各种标识，军旗，战旗，旌旗，适当的地方摆上战车，战马，身着宋代军、民服饰的巡行人员。

6，扩建博物馆

将钓鱼城博物馆从护国寺中迁出，选址另建。丰富馆藏，兴建唐宋风格的影视拍摄基地。

第五篇：创城规划纲要

***山市2009-2011年创建全国 文明城市工作规划纲要

为有效组织和动员全市上下深入开展创建全国文明城市工作，进一步增强城市综合竞争力，推进***山城市文明新跨越，以优异成绩迎接2011年全国文明城市评选，依据 《全国文明城市测评体系》，结合我市实际，特制定本规划纲要。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会及市委十届八次全会精神，以《全国文明城市测评体系》为导向，围绕三到五年再造一个***山的目标，以市民满意为最高标准，继续举全市之力创建全国文明城市，普遍形成完善的公共服务、高尚的道德风气、先进的文化品质、良好的社会秩序、优美的生态环境，不断提高城市文明程度和市民文明素质，努力建设城乡人民共同享有的现代文明城市。

二、基本原则、坚持围绕中心，促进经济社会又好又快发展。把发展作为创建工作的首要任务，坚持物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会和生态文明建设一起抓，推动区域、城乡协调发展，走全面发展之路、文明发展之路、可持续发展之路。

2、坚持以人为本，让广大群众共享文明建设成果。牢固树立“共创共享、创建为民”的工作理念，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。

3、坚持求真务实，注重抓好基层夯实基础。各项创建工作要贴近实际、贴近生活、贴近群众，做到有规划、有目标、有部署、有检查，从具体事情抓起，把基层基础工作做实，确保各项创建指标全面达标。

4、坚持改革创新，增强创建工作的生机和活力。善于学习借鉴先进城市的成功经验和做法，勇于改革创新工作形式、管理体制、运行机制和活动载体，不断提高创建工作的科学化、规范化、常态化水平，力求走出一条富有***山特色的创建新路子。

5、坚持齐抓共管，完善长效创建工作机制。充分发挥人民群众的创建主体作用，协调社会各方面力量积极参与创建全国文明城市，形成分工负责、配合密切、各展所长、整体推进的工作机制和工作格局。

三、工作目标

创建全国文明城市工作总目标是：经过全市上下的共同的努力，确保到2010年底***山文明城市测评指标的A级达标率和综合评分在全国地级市中处于领先水平，努力实现2011年跨入全国文明城市行列。

1、形成廉洁高效的政务环境。群众对党政机关行政效能的满意度、对反腐倡廉工作的满意度均达到 90% 以上；政府网站运行绩效评估良好，达到测评体系标准。

2、形成民主公正的法治环境。法制宣传教育的普及率达到 80% 以上；市民对政府保障人民基本文化权益的满意度达到85%以上；对女性就业机会公平的满意度和对男女同工同酬的认可度、满意度到达或超过70%；依法执行社区居委会选举制度，选民参选率达到或超过80%。

3、形成规范守信的市场环境。基本形成政府、企业、个人三大信用体系；市民对政府诚信的满意度在90％以上；行业风气满意度达到85％以上；无影响恶劣的制造、销售假冒伪劣商品的事件和重大走私贩私案件。

4、形成健康向上的人文环境。80%以上的街道、乡镇有市民学校和科普活动场所；建有文化信息资源共享工程支中心，乡镇、街道基层服务点覆盖率100%；完善覆盖全市的信

用信息基础平台；确保市群众艺术馆为国家一级馆；市档案馆为国家二级馆；文化遗产保存完好率达到95%以上；市民对见义勇为的支持率90%以上；市民种绿、护绿活动参与率超过70%；经常参加文体活动的人数大于60%；市民对志愿服务的认同率和支持率大于90%。

5、形成有利于青少年健康成长的社会文化环境。落实信息安全保护技术措施达到100％；市民对网吧行业形象的满意度达到80%以上；无非法出版、制黄贩黄、侵权盗版等恶性事件发生；学校周边涉校案件发案率呈下降趋势，学生家长对学校周边环境满意率达80%。50%以上的社区建立面向青少年的公益性电子阅览室和心理咨询室。

6、形成舒适便利的生活环境。人均GDP、城镇居民可支配收入高于本省同类城市平均水平；城镇登记失业率低于省控制目标；市民对公交站点布局与交通便捷的满意度大于60%；社区卫生服务中心纳入城镇职工医疗保险定点机构比率达到或超过95%；居民对社区卫生服务中心的满意率达到或超过80%；GDP能耗低于省控制目标；第三产业增长率大于GDP增长率；集中式饮用水水源地水质达标率大于96%。

7、形成安全稳定的社会环境。主要公共场所和重点部位全部安装电子视频监控系统；城市公共消防设施达到国家标准，完好率达到100%；餐饮单位量化分级管理覆盖大于95%；政府预防和处置突发公共事件能力的满意度达到或超过75%；群众安全感达到85%以上。

8、形成可持续发展的生态环境。城市生活污水集中处理率高于70％；确保生活垃圾无害化处理率高于85％；空气污染指数（全年 API指数＜100 的天数）高于 85％；重点工业企业污染物排放稳定达标率达到100%；城市水环境功能区水质达标率达到100%；市区内无劣V类水体；市民对城市环保的满意率在75% 以上。

9、形成扎实有效的创建环境。90%以上市民知晓创建文

明城市的目标任务；80% 以上市民支持创建文明城市工作；文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇创建活动覆盖率100%；家庭美德知晓率大于80%；市区主要公共场所设置的宣传创建活动和道德建设的公益广告数量占所有广告总数的20%以上。

四、主要任务

在巩固已达标成果的基础上，紧紧围绕提高市民满意率，突出重点、突破难点，全面提高创建工作水平，确保创建目标最终实现。

(一)实施“市民文明工程”，进一步树立***山人现代文明新形象

1、加强社会主义核心价值体系学习教育。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，使之化为人们的自觉行动。完善和落实党委（党组）中心组学习制度，加大理论宣传普及力度，切实用中国特色社会主义理论体系武装全市党员、教育人民，积极建设学习型党组织。以重大活动、重要纪念日、节庆日为契机，积极发挥爱国主义教育基地作用，大力弘扬民族精神、时代精神和***山城市精神。广泛宣传和普及社会主义荣辱观，引导广大市民树立高尚道德情操和健康生活情趣。加强三级理论宣讲体系、“五老报告团”、“***山国防教育”等队伍和阵地建设，建立健全形势政策报告会制度，精心组织开展多种形式的形势政策、国情与中国革命史、国防和国家安全等主题教育。进城务工人员的教育形成制度。组织开展“我们的节日”主题系列文化活动，运用传统节日弘扬民族优秀文化传统，确保市民对各类庆祝传统节日的主题活动满意度大于80%。

2、推进公民道德建设。大力倡导广大市民爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，深入开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的道德实践活动。继续宣传普及《***山市市民文明公约》、《***山市市

民“十不”行为规定》等文明规范，抓好市民文明行为的养成教育，进一步提升公共场所道德建设水平。加强典型选树工作，组织“道德模范”、“杰出青年”、“十大杰出女性”等评选活动，社会各界对道德模范评选表彰结果的认同率超过80%。大力弘扬见义勇为精神，建立健全社会各界参与奖励和保护见义勇为人员的工作机制，切实保障见义勇为人员的利益。积极倡导和组织市民经常性参加慈善捐助、帮扶困难人士以及植绿护绿等公益活动，并形成常态化机制。市民对捐献骨髓、器官等行为的认同率达到50%以上。建立志愿者组织机构，广泛开展各种形式的社会志愿服务活动，注册志愿者人数占城市总人口的比例达10%以上。

3、深入开展群众性精神文明创建活动。精心组织科技、文体、法律、卫生、环保“五进社区”、“邻居节”、“社区文化节”和“请和我一起行动”、“知荣明耻告别陋习”、“婚育新风进万家”等活动，推出一批精品社区，积极争创全国社区建设示范城市。全市“五进社区”活动覆盖率80%以上，市民对“五进社区”活动的满意度不低于80%，家庭美德的知晓率超过80%；区级文明家庭的比例大于20%。以“共铸诚信”为着力点，坚持从持证上岗、文明用语、服务承诺、投诉处理等细节入手，深入开展创建文明单位、“文明优质服务示范窗口”、文明风景旅游区、“百城万店无假货”示范店（街）活动，提高全社会文明服务水平，进一步优化经济发展环境。大力推进城乡共建工程，组织开展“三个一”创建、“五进乡村”、“百万家庭上网工程”、“企村共建”、“星级文明户”等活动，形成以城带乡的创建工作长效机制，进一步推动乡风文明建设。每年全市组织的文化、科技、卫生“三下乡”活动3次以上。

4、加强和改进未成年人思想道德建设。建立健全未成年人思想道德领导体制和工作机制，完善学校、社会、家庭“三结合”的教育网络。积极开展“做一个有道德的人”和中华

经典诵读等各种未成年人喜闻乐见的教育活动，重点做好社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑工作，注重未成年人心理健康教育。推进家长学校建设，实现家长学校达标建设目标。加强未成年人活动阵地建设，落实爱国主义教育基地、市区青少年活动中心和公益性文化设施免费向未成年人开放，并定期开展有特色的活动。大力开展净化网络、整治网吧、净化荧屏声频、整治校园周边环境四个专项行动，严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为。有效利用行政手段加强对电信企业和网络服务企业的管理，对网吧、电子游艺厅等文化娱乐场所实施有效管理，巩固发展网吧联锁成果，严厉打击和坚决取缔“黑网吧”。深入开展文明办网、文明上网活动，大力推进“绿色网园”建设和推广绿色上网软件。鼓励扶持优秀少儿文艺产品的创作生产，做好中央和省级电视台少儿频道落地工作，办好电台、电视台少儿节目，满足未成年人的精神文化需求。

(二)实施“平安建设工程”，进一步打造安定有序的法治城市

1、大力强化社会治安综合治理。深入开展争创“全国社会治安综合治理工作先进市”活动，充分调动社会力量参与平安创建活动。依法严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、拐卖妇女儿童犯罪、卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒贩毒等违法犯罪，及时有效打击法轮功等邪教势力和社会黑恶势力。网上违法有害信息和违法网站能够得到及时处置。加强基层综治工作，完善社区警务机制，健全公安派出所、司法所、基层人民法院等基层组织，普遍建立治保会、调解会等群防群治队伍。进一步落实领导干部“一岗双责”信访稳定工作责任制，积极开展不稳定因素和矛盾纠纷排查化解工作，认真解决群众合理诉求，无影响较大的群体性事件发生。积极开展无邪教创建活动，确保无邪教人员的“四类”案件和事件。

2、进一步完善城市公共安全应急机制。建立突发公共事件应急指挥系统，制定全方位、多层次的公共安全应急预案，最大限度地减少突发公共事件的危害及其造成的负面影响。重点单位和社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求。构建全市统一、权威、高效的食品药品安全与产品质量监管网络，将食品生产经营单位包括小作坊、小摊点等有效纳入监管范围，严厉打击制售假冒伪劣食品药品和非法行医行为，及时依法处理在食品中违法添加非食用物质行为，确保人民群众的饮食用药安全和身体健康。加强安全生产“三项建设”，落实安全生产责任制，确保不发生重特大安全责任事故，各类事故死亡总人数和亿元国内生产总值生产安全事故死亡率均控制在省政府下达的考核指标以内。

3、抓好党政机关勤政廉政建设。深入开展纠风工作和行风评议活动，不断加大反腐倡廉工作力度，进一步增强广大干部“勤政为民”意识。坚持科学民主决策，完善政府决策咨询、社会公示和听证制度，建立决策跟踪反馈和责任追究制度。完善政务公开制度，编制政务公开目录。建立和完善党政领导接待群众来访制度，保证市长电话畅通。坚持司法公正和文明执法，纪检、监察部门及时处理有关违法行政的投诉。加强和规范公共行政服务体系建设，不断提高公共行政服务水平。坚持市、区两级政府各阶段的重要工作部署和其他重大事项，及时向人大报告工作、向政协通报工作，接受人大依法监督和政协民主监督。

4、推进基层民主建设和维护公民权益工作。积极实施“五五普法”规划，以领导干部、公务员、青少年、企业生产经营管理人员和农民为重点，全面推进法制教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的工作。加强和完善企业、城市社区、机关、学校、新社会组织等基层党团组织建设，深入开展民主法治村、法治社区达标活动，促进基层民主发展。完善法律援助体系，健全市财政保障的法律援助

机构，依法保障和维护困难群体的合法权益。建立处理劳资纠纷的维权联动机制，完善应急预案和监控制度，执行最低工资保障制度，适时适度调整最低工资标准。居民小区成立物业管理机构和业主委员会。切实维护公民权益特别是老年人、进城务工人员和残疾人的合法权益。做好孤寡老人的供养工作，虐待、不赡养老人案件发生率每万户低于2起。整合提升“12348”网络资源平台，全面提升为市民提供法律服务的水平。

（三）实施“文化魅力工程”，进一步提升城市的感染力和吸引力

1、进一步提高公共文化产品和公共文化服务供给能力。开工建设***山大剧院、中国冶铁博物馆、中国玉博物馆、***山国际会展中心、科技馆、新体育场、体育馆、游泳馆等文化体育事业项目，加快完成市档案馆、市博物馆、市群众艺术馆改扩建工程，基本形成布局合理、设施先进、功能完善、覆盖城乡的公共文化服务体系。各城区文化馆60%以上为三级馆、档案馆30%以上为国家二级以上档案馆。推进广播电视“户户通”工程，构建以有线电视网络为主体，无线覆盖为保证，卫星地面接收设施为补充的农村广播电视公共服务体系。推进文化信息资源共享工程，实现7个县（市）区建有综合性文化活动中心、全市100%的街（镇）、社区（村）建有文化站、文化室和5个以上体育活动点的目标。坚持开展“文艺进社区”和“文化下乡”活动。重点办好社区群众广场文化活动和乡村“文化大蓬车”巡演活动。实施电影“2131”工程。加强文化遗产保护，全面完成非物质文化遗产普查，建立健全市级非物质文化遗产名录体系，落实文物工作“五纳入”规定。

2、加快发展教育。按照国家标准，加大教育经费投入，提高人均教育经费支出，促进义务教育办学条件标准化和均衡发展。加快普及高中阶段教育，提升免费高中办学水平；

重点改善农村中小学办学条件，提高农村职教生补助标准，对中职农村家庭经济困难和涉农专业学生实行免费招生试点。建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制，建立和完善中小学生意外伤害保险制度和进城务工人员子女入学的长效机制；大力发展职业教育，以***山职业教育城和农村20所中小学寄宿制学校建设为重点，开工建设一批教育事业项目；进一步加强农村教师队伍建设，适当提高农村义务教育和高中的办学经费，免费培训教师。中小学要设立心理咨询室，配备专兼职心理咨询才教师，落实减轻学生课业负担相关措施，确保学生在校期间每天体育锻炼不低于1小时。

3、进一步健全医疗卫生服务体系。完善市紧急医疗救援系统，加快医疗救治体系和疾病防控体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力和水平。以集中精神病院、结核病院、传染病院、职业病院全部搬迁到唐家房地区建设***山市公共卫生中心为重点，开工建设一大批公立医院搬迁改造和重建项目。建立公共卫生基层网络和社区卫生服务网络，努力实现“小病在社区、大病到医院”的新格局。强化公共场所管理，做到证照齐全，亮证经营；从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗，“五病”调离率100%；公共用品、用具消毒制度落实。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品；确保无重大食物中毒事故发生。认真贯彻人口和计划生育政策，加强计划生育服务体系建设，确保全市计划生育率达到95%以上。大力推进无偿献血。动员各方面力量，积极争创国际健康城市。

4、加强科学普及工作。加强科普设施和科普队伍建设，建立和完善科普画廊等多种形式的科普宣传阵地，扩大市科技馆规模并完善其功能。开展精品科普社区和全市性科普志愿者活动，积极争创全国、省科普示范城区。市直主要新闻

媒体和政府网站开设科普专栏、网页，加大科普宣传推广力度、开展“全国科普日”、“科普之冬”、“科技活动周”、科普惠农兴村计划”等活动，编印系列农技实用教材，促进社会主义新农村建设。

（四）实施“宜居惠民工程”，进一步增强广大市民的归属感和幸福感

1、努力实现经济更好更快发展。抓住东北振兴和沿海开发双重机遇，狠抓项目升级，进一步优化经济结构，转变发展增长方式，加快构建“ 一个基地、四大产业”工业经济新体系和城乡经济社会一体化发展的新格局，实现“三个不低于”目标。确保我市国民生产总值、财政收入、人均可支配收入年均递增率位居全省前列，高于全国同类城市平均水平。不断提高人均GDP水平，降低单位GDP能耗，增加第三产业贡献率，提高城镇居民可支配收入，提高科技含量。

2、加快推进城市基础设施建设。全面开展“一街一园”、“一社一场”、“裸露地面全覆盖”、“街巷路全面改造”、“住宅小区实现封闭管理”等城区建设“五项工程”，提升城市美化亮化水平。以腾达通海产业大道建设为重点，开工建设一大批道路桥梁交通工程；以10座锅炉房建设和大伙房饮水工程、汤河二期饮水工程建设为重点，开工建设一大批公用事业项目；以6座污水处理厂为重点，开工建设一批生态环境项目；以供水、供气、电力及通讯等设施建设为重点，开工建设一批城市配套设施。加大对重点部位座椅、公交站点、电话亭等建设和维护，确保正常使用。加大对市区主干道、商业区公共建筑、公共厕所等公共场所无障碍设施规划和建设，达到“全国无障碍建设城市”标准。

3、严格公共场所秩序管理。加大对主要街道和重点地区、城市出入口沿线的环境景观整治，市区主要街道和重点地区无违章搭建、无无证摊点、无乱张贴现象，规范退路进厅；巩固国家卫生城创建成果，抓好沿街店铺的管理，落实好“门

前三包”，做到无出店经营、卫生状况良好；强化对“五小”（美容美发、浴场、小餐馆、游泳馆、休闲娱乐场所）和自备用水单位的管理，解决从业人员无健康证、无消毒设施等问题。加强对交通站点的管理，确保交通站点无非法经营车辆和争抢客源现象，车辆停靠规范有序；做到交警文明值勤，车辆、行人服从指挥，机动车、自行车有专门停放场地，停放有序；下大力气解决好三轮车非法营运、机动车停放无序、行人闯红灯、乱穿马路问题，确保交通秩序管理良好。

4、加强城市生态环境建设。着力抓好城市生态建设，全力打造万水千山百湖城。进一步提高森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积，创建国家森林城市；大力抓好环保基础设施建设，以工业污染防治和***河治理为主线，以污染减排为重点，突出扬尘控制、尾气治理、生态建设和环境安全工作，拓展清洁生产领域，深入开展城市环境综合整治，进一步加大环境保护工作力度。大力推进节能降耗“双百工程”，努力完成污染减排计划，严格控制燃煤增长量。

5、健全社会保障体系。巩固全国就业规范化管理试点城市成果，大力推进国家级创建创业型城市工作，积极开发就业源，深度推进就业实名制，确保“零就业家庭”动态为零，棚改回迁“零就业家庭”实现动态“双就业”。继续扩大社会保险覆盖面，参保计划完成率达100%。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗保险应保尽保。认真落实“三条保障线”政策，完善社会救助体系，进一步提高救助水平，保障困难群众基本生活。认真做好被征地农民及征地农转居人员的社会保障工作，全面推开社区养老服务，加快发展残疾人事业、社会慈善和社会福利事业。建立健全以廉租住房制度为主的住房保障政策体系，积极解决城市低收入家庭住房困难问题，实现应保尽保。

五、实施步骤

（一）规划部署，全面启动。制定创建工作的三年规划和计划，建立和完善创建目标管理责任制，形成高效运转的创建工作机制。召开***山市创建全国文明城市工作动员大会，全面部署新一轮争创全国文明城市工作。广泛开展创建工作宣传。完善和强化综合考评，推动创建工作常态化、规范化。认真做好迎接2009年城市公共文明指数测评工作。

（二）深入推进，重点突破。加强薄弱环节，突出市容管理、环境质量、食品安全、社会治安、交通秩序、市民教育等重要环节，打好创建攻坚战，不断掀起创建工作高潮，提高创建工作达标率。认真做好迎接2010年城市公共文明指数测评工作。做好2009-2010年创建资料收集、建档工作。

（三）巩固成果，组织申报。对照测评体系和任务分工查遗补缺，高质量完成创建资料建档工作。组织起草参评全国文明城市申报报告、汇报材料，制作创建全国文明城市宣传片和宣传画册，迎接和配合全国文明城市测评。

六、保障措施

（一）建立坚强的组织领导体系。各级党委和政府要把创建全国文明城市工作摆在更加突出的位置，进一步完善“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。要充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体、驻***部队和中省直单位的资源优势，积极开展多种形式的创建活动，充分调动广大群众参与创建活动的积极性，推动创建工作逐步深入开展。

（二）建立科学的责任目标管理体系。要把创建全国文明城市工作的主要指标纳入城市发展规划，与“十一五”、“十二五”发展目标有机结合起来，加强对创建工作的宏观管理。科学制定《创建全国文明城市目标任务分解表》，按照条块结合、谁主管谁负责的原则，层层落实包保责任制。全市各县区、各部门、各单位要根据总体部署，制定切实可行的工作

方案，确保创建任务一件一件完成，一项一项达标。

（三）建立常态高效的检查督导工作机制。建立定期调度、督促检查、跟踪问效和通报反馈制度。通过组织人大代表、政协委员视察，建立阶段性社会监督队伍，加大新闻媒体报道力度等形式，对创建全国文明城市工作进行明察暗访和舆论监督。要实行严格的创建工作责任追究制，对创建工作不得力、无起色，完不成时限目标的部门和单位要追究主要领导责任。

（四）营造浓厚的创建工作氛围。各新闻媒体要开辟专题、专栏，大力宣传争创全国文明城市的重要意义、新的举措、先进经验和惠及百姓的新成就，对各种不文明行为要跟踪采访，公开曝光，促其整改；要搞好规划和安排，在主要公共场所设立一批创建文明城市大型户外公益广告牌；社区、小区的宣传栏要定期刊登创建内容，各企事业单位、学校、社区要制作板报、墙报、宣传橱窗、永久性标语等进行宣传，在全社会营造创建全国文明城市的浓厚氛围。

（五）建立完善考核激励机制。各级党委组织部门要把创建全国文明城市工作成效，纳入领导班子和领导干部的考核和评价体系。对创建全国文明城市工作做出突出贡献的单位和个人，要给予重奖。对创建全国文明城市工作不得力、不重视、不作为的单位，要给予处罚，取消其评先资格。

（六）建立完善创建投入机制。要把创建全国文明城市活动经费列入各级政府财政预算并随财政收入增长逐步提高。要加大对教育、科技、文化、体育、环保、市容环境、卫生等社会事业以及公民道德建设、未成年人思想道德建设的经费投入。要建立健全吸引民间资本的投融资机制，拓宽精神文明建设的多元投入渠道，确保重点项目经费落实。