卓俭华副总经理在全省烟草商业投资管理座谈会议上的讲话[本站推荐]

第一篇：卓俭华副总经理在全省烟草商业投资管理座谈会议上的讲话[本站推荐]

严格规范 加强管理 努力提高全省投资项目管理水平

卓俭华

同志们：

这次全省系统投资项目管理工作座谈会的主要任务是：认真贯彻落实全省烟草工作会议、政治工作会议和整顿规范工作会议精神，严格规范，加强管理，努力提高投资项目管理水平，为全省系统卷烟上水平和引领企业组织成长打下坚实的物质基础。下面我讲两个问题：

一、主要工作回顾

2011年全省系统投资项目管理工作紧紧围绕国家局提出的“项目管理要向审批和管理并重转变”的工作要求，以“卷烟上水平”总体规划为指导，以加强项目过程管理为抓手，着力打牢“三个基础”，即项目基础、现场管理基础和规范基础，启动了一批基础设施建设项目，项目实施的管控水平进一步提高，规范意识进一步增强，管理的各项基础工作更加扎实，为“十二五”投资规划的全面实施打下了基础。

（一）严格按照国家局下达的项目年度投资计划组织项目实施，投资计划执行率达79% 2011年，国家局下达我省年度投资计划的项目83个，项目总投资21.18亿元，同比增长36.65%，年度投资计划8.28亿元，同比增长112.85%，其中：续建项目18个，项

目总投资1.72亿元，年度投资计划7836万元，新开工项目9个，项目总投资5.37亿元，年度投资计划1.87亿元，拟建项目56个，项目总投资14.09亿元，年度投资计划5.63亿元。

2011年，全省系统实际开工建设项目90个，其中：续建项目47个，新开工项目43个。具备竣工条件的项目30个。当年实际完成投资6.4亿元，比2010年的2.6亿元增加3.8亿元，同比增长146.2%。完成年度投资计划的79%，比2010年的68.2%提高10.8个百分点，投资完成情况较好。

（二）打牢项目基础

1、审批了一批项目。遵照行业“卷烟上水平”总体规划工作部署，充分利用行业投资及产业技术政策，抢抓机遇，争取支持，结合全省系统现有基础设施现状和“十二五”投资规划，按照轻重缓急原则，上报国家局审批了一批项目。华环公司异地技改项目、阜阳、黄山市公司物流配送中心项目、省局（公司）、合肥市局公司、肥西县局经营业务用房项目先后获国家局批准。同时，蚌埠市局物流配送中心项目、蚌埠、亳州、淮北市局、长丰、寿县县局经营业务用房项目、徽州皖韵酒店二期改造、黄山迎客松宾馆改造项目，通过行业专家论证和合肥烟草设计院技术审查，上报国家审批，其中亳州、淮北市局、长丰县局经营业务用房项目今年已被批准。

针对部分县级局基础设施建设滞后，办公设施陈旧、简陋的实际状况，按照审批权限，省局（公司）审批了一批县（区）局经营业务用房项目。

2、制定基层专卖管理队所建设规划。基层专卖管理队所建设是按照“三个相适应”的工作要求，创建优秀县局，推进县级局标准化建设的重要内容。专卖管理队所在加强基层专卖队伍建设、加强市场管理方面发挥着重要作用。全省系统专卖管理队所建设工作发展不均衡，多数市局（公司）建设专卖管理队所的任务较重。专卖管理队所建设选址多数在重点乡镇，点多面广，项目建设管理难度较大。为做到科学规划，合理布点，有序建设，规范管理，在专卖管理处大力配合下，经过充分调研，多次召开研讨论证会议，基本完成了全省系统专卖管理队所建设规划，规划内容涵盖全省系统专卖管理队所建设布点、建设方式、建设原则、功能要求，规划设计、建设标准等内容，对全省系统的队所建设起到引导和指导作用。

3、开展自营店建设调研。各市局（公司）出于加强零售终端建设考虑，申请购臵房产，建设卷烟零售直营店。直营店建设属多元化投资，是国家局严格控制的项目，为摸清情况，在省局（公司）营销、专卖等部门配合下，对全省系统直营店建设及经营情况进行调研，并对直营店建设提出意见和建议，为科学决策全省系统直营店建设项目提供依据。

4、开展房产调查。在全省系统范围内开展房产情况调查工作，对各直属单位现有的土地、房产及所处位臵，建设及购臵年代，使用状态，原值及净值等情况进行全面调查摸底，进行分析，形成了《安徽烟草商业土地及房屋调查分析报告》，为全省系统拟建项目的申报审批提供依据，为不良资产处臵，闲臵资产利用，存量资产盘活提供参考，在项目建设与资产处臵过程中实现资产的保值与增值。

（三）夯实过程管理基础

1、重心下移，服务现场，定期开展投资项目管理现场督导。组织全省系统有限的投资项目管理人员，定期对项目施工现场进行督导，制定全省系统《基建项目施工过程现场督导手册》，明确现场督导的工作程序，工作原则，督导内容，并对工程造价、进度、质量控制及安全文明施工等制定现场评价指标，进行现场评定打分。通过现场督导，协助项目建设单位解决项目施工中的重点、难点问题，提高其对“造价、工期、质量”控制能力及规避风险能力，加强了各责任主体对合同、设计、施工规范的执行力度，在服务项目建设单位的同时，加强了项目监管，促进了项目现场管理水平的提高。2011年共组织了3次项目督导，督导的项目有滁州、六安市局（公司）卷烟物流配送中心、马鞍山市公司的配送中心辅助用房、亳州市公司烟叶仓库、合肥市局、利辛、黟县、庐江等县局经营业务用房、徽州皖韵酒店改造等项目。

2、突出重点，加强指导，强力推进重点项目建设。华环公司异地技改、阜阳市公司物流配送中心、省局（公司）购臵经营业务用房等项目均为国家局批准的投资超亿元的重大项目，国家局对行业重大项目的实施要求严格，为确保项目实施严格规范，快速推进，省局（公司）将此类重大项目列为重点跟踪服务项目，帮助项目建设单位成立项目组织，制定、审批项目实施方案，指导项目规划设计，组织项目招标代理机构的公开招标。对华环公司异地技改项目的初步设计上报审批及项目招标给予大力支持，对阜阳市局公司物流配送中心项目的实施方案及规划设计招标给予具体指导，对省局（公司）经营业务用房的开发建设单位给予跟踪服务，通过重点跟踪服务，促进重点项目建设，带动一般项目实施。

3、促进交流，加强培训，实现经验知识共享。在全省系统项目建设中选择现场管理好的项目典型，及时组织召开项目管理现场会议，以先进典型引路，通过现场参观学习，经验交流，相互学习借鉴，共同提高项目现场管理水平。2011年，在黄山市组织召开了徽州皖韵酒店改造项目管理现场会议，学习徽州皖韵酒店改造项目如何加快项目施工进度的管理经验和做法；在宣城绩溪县召开绩溪县局办公楼项目管理现场会，学习绩溪县局办公楼规划设计管理经验。组织全省系统长期从事投资项目管理的部分人员编制了《安徽省烟草

专卖局（公司）投资项目管理手册》，注重《手册》的培训，并兼顾制度、规划设计、施工现场管理等专业培训，通过手册的指引和专业培训，提高了全省系统投资项目管理人员的技术水平和管理能力。

4、开展调研，编制需求，为实现投资项目信息化管理打下基础。按照国家局统一部署，为开发全省系统投资项目管理系统，借助信息化手段，提高项目过程管理水平，组织开展系统开发调研，探索项目管理、项目监督信息化管理新途径，实现项目过程管理与监管的有机统一，编制系统需求，形成系统开发项目立项申请，报请省局（公司）批准，现项目已批准立项，待公开招标，付诸实施。

（四）筑牢规范管理基础

1、建立制度体系。按照省局（公司）全面梳理各项规章制度工作部署，结合全省系统投资项目管理实际，修订、完善投资项目管理制度，现有投资项目管理制度基本涵盖了从立项至竣工验收项目管理全过程，初步形成了投资项目管理制度体系。

2、注重过程监督。在项目建设过程管理中，积极主动与纪检监察、审计、整顿办等部门配合，加强项目招标、跟踪审计、竣工决算等实施重点环节的监督，重大建设项目，直属单位还邀请地方政府纪检监察部门参加项目建设全过程监督，多管齐下，齐抓共管，建立投资项目管理多方监督

机制。

3、形成制衡机制。认真总结部分直属单位项目管理经验，在具体项目施工管理中，推行项目管理相互制衡机制。由项目管理小组统一领导，成立项目施工、招标、材料采购、工程款支付等小组，各小组明确分工，各司其责，在管理中既相互配合，又相互约束和监督，形成项目管理制衡机制，并对相互制衡与提高效率的关系进行研究，使项目建设在制衡机制下提高效率，快速推进。

2011年在各直属单位的大力配合和共同努力下，全省系统的投资项目管理工作在基础管理方面取得一定成绩，但距“卷烟上水平”和“建设成长型企业”对投资管理工作的要求，距严格规范、提升管理水平的标准，还有较大差距，主要表现在：

1、“三项工作”管理委员会的职能还没有充分发挥。

2、各项制度的执行还没到位。

3、项目管理的规范意识和规范行为还有待加强。

4、投资项目的过程管理水平还有待提高。以上问题都需要在下一步工作中切实加以改进。

二、主要工作安排

烟草行业的特殊体制越来越受到社会关注，规范管理工作对行业平稳持续发展的作用比任何时候都重要。国家局党组一贯高度重视规范工作，不断强化行业内部管理监督，着力提升行业整体规范水平。省局（公司）认真贯彻执行国家局关于整顿规范工作部署，问局长在今年全省烟草工作会议

上反复强调规范管理的重要性，在刚刚结束的政治工作会议上指出“近期，省外行业内外反应出的违法违纪问题，与工程投资、物资采购、宣传促销项目实施不规范有很大关系，这些问题的发生，不仅断送了个别干部的个人前程，给自己的家庭和亲人造成极大的伤害，更极大的损害了行业形象。”，全省烟草行业整顿规范工作会议把工程投资、物资采购、宣传促销项目招标的“应招尽招”作为“三项工作”规范管理的重点。项目管理中存在的不规范行为，已经伤害到了行业内某些领导干部个人和其家庭，损害了行业形象，影响了行业发展，我们要高度重视项目管理中不规范行为带来的危害，在项目管理中更加严格规范，切实做到“六个严禁”，要把严格规范项目管理作为今后工作的重中之重，在规范的基础上提高项目管理水平。

全省系统投资项目管理主要工作思路：全面落实国家局（总公司）、省局（公司）各项规定，坚持统筹计划、有保有控、循序渐进、量力而行的原则，重点支持影响企业发展的项目，特别是重大项目和急需的项目，严格程序、严控规模，坚决落实“应招尽招、真招实招”，实现项目管理的科学化和规范化水平。

（一）进一步加强基础管理工作

1、要对本单位工程投资、物资采购、宣传促销项目做到“三清”，即说清情况，理清思路，摸清家底。省局（公

司）近期在全省系统组织开展项目“三清”调查活动，对2012年度各直属单位准备实施、正在实施、进行验收的工程投资、物资采购、宣传促销项目进行全面调查摸底；各直属单位要高度重视这项工作，对所实施的所有项目要做到能够说清楚；对项目规划、项目计划、项目实施的具体工作安排要能理清思路；通过本次调查，各单位在认真填报项目情况的基础上，调查清楚本单位所有项目，做到摸清家底。

2、要建立项目管理台帐制度。以这次项目调查活动为契机，制定工程投资、物资采购、宣传促销项目项目管理台帐，建立本单位的项目管理台帐制度。根据工程投资、物资采购、宣传促销项目的共性及不同特点，分别设臵账目、确定账目明细，特别是立项、设计、招标、合同签订、实施、决算审计、竣工验收等七个重点环节落实过程在明细中要充分体现；根据项目管理的要求，构建长效机制，要将执行项目管理台帐制度贯彻落实到项目管理的日常工作之中。

（二）充分发挥三项工作管理委员会的作用

按照国家局的统一要求，省局（公司）于2011年4月成立了工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会（简称“三项工作”管理委员会），各直属单位按照省局（公司）要求相继成立了企业的“三项工作”管理委员会。

1、要认真履行职责。省局（公司）“三项工作”管理委员会为全省系统项目管理的决策机构，“三项工作”管理委

员会办公室是具体办事机构，《安徽省烟草专卖局（公司）关于成立工程投资物质采购宣传促销管理委员会的通知》（皖烟办【2011】129号）已明确了委员会及其办公室的工作职责，委员会办公室要认真履行职责，落实人员，制定工作计划，建立工作制度，立即开展工作。

各市局（公司）“三项工作”管理委员会是企业工程投资、物资采购、宣传促销项目管理的决策机构，因为承担全市所属批准项目的具体实施任务，所以又是企业工程投资、物资采购、宣传促销项目的具体执行机构，要按照既是决策机构又是执行机构的要求，进一步完善“三项工作”管理委员会职责，并认真履行职责。华环国际烟草有限公司和皖南烟叶有限公司作为股份公司，决策机构是董事会，其成立的“三项工作”管理委员会为企业咨询机构，同时承担企业批准项目的实施任务，又是企业项目的执行机构，要按照咨询机构和执行机构职能要求，完善“三项工作”管理委员会的工作职责，并认真履行职责。

2、要严格执行程序。各单位要根据企业“三项工作”管理委员会工作职责，制定企业内部议事规则及相关制度，明确决策程序，严格执行程序，规范权力运行，公开透明决策。国家局投资管理委员会是行业投资项目决策的最高机构，同省、市局（公司）“三项工作”管理委员会共同构成三级项目管理决策机构，一级对一级负责。国家局投资管理

委员会决策的项目，必须是省局（公司）“三项工作”管理委员会研究同意上报的项目。省局（公司）“三项工作”管理委员会研究批准的全省系统项目，或经审查上报国家局批准的项目，必须是经各直属单位“三项工作”管理委员会（或董事会）研究同意上报的项目，凡未经“三项工作”管理委员会研究同意的项目，上级机关不予审查批准。

3、要真正发挥作用。（1）各单位“三项工作”管理委员会要严格按照全省系统整顿规范工作会议要求，委员会在运作上严格执行“五项规定”，委员会办公室要发挥好“五个作用”。（2）省局（公司)“三项工作”管理委员会要常态化运作。每年要定期召开3次会议，即1-2月份的工程投资、物资采购、宣传促销项目计划下达会议，6月份的计划调整会议，11月份的第二年计划上报会议，要不定期召开项目审批、审查、项目方案审查、物资采购方式确定等会议。省局（公司）机关物资采购部门及宣传促销主管部门，在每年11月份要向管理委员会上报第二年的物资采购和宣传促销项目计划。委员会办公室要加强对省局（公司）机关招标、采购的管理，针对具体的招标、采购项目，要组建招标小组、谈判小组、询价小组和监督小组。（3）真正发挥各直属单位“三项工作”管理委员会的作用，要充实人员，完善机构，委员会下不仅要设办公室，还要设立项目招标和监督等机构，招标机构作为委员会的具体执行机构，要强化对项目招

标的基础管理，严格执行程序，周密组织招标活动，要在招标代理机构、评标专家的抽取、拦标价设臵、供应商资质审查及初选等关键环节切实发挥作用，监督机构要在项目具体执行中切实发挥内部监督作用。（4）省局（公司）“三项工作”管理委员会办公室要对各直属单位委员会及办公室执行“五项规定”、发挥“五个作用”、项目决策、项目执行等工作情况进行检查，以促进各单位“三项工作”管理委员会更好发挥作用。

（三）进一步完善制度

经过几年的制度梳理和修订完善，已基本形成项目管理制度体系，投资项目管理制度基本覆盖了从项目立项到竣工验收全过程，这些制度在项目的规范管理和监管方面发挥了重要作用，但从近几年项目管理存在的问题来看，项目管理制度仍然需要延伸，制度的执行仍需要加强。

1、要延伸制度。刚刚结束的行业全面审计工作反应的工程投资方面存在的问题，一部分是与现有制度需要完善有关，一部分是现有制度还没有覆盖到更细的项目管理环节，需要向更细的环节延伸，制度延伸要重点抓好以下几方面的工作：（1）各单位要对现有制度存在的不完善地方进行补充修订，制定补充细则。省局（公司）对《安徽省烟草专卖局（公司）招投标实施办法》进行了完善，制定了招标投标办法补充意见，提交本次会议讨论后下发执行，补充意见主要

对招标代理机构管理、招标文件的审核、招标过程中投诉处理等实施办法未涉及的方面进行补充完善。（2）将制度向项目管理更细的环节、更容易出问题的环节延伸。本次提交会议讨论的《固定资产投资项目投资控制管理规定》（讨论稿），就是将制度向资金控制、工程变更管理等环节延伸，省局（公司）还将制定工程项目合同管理、甲方采购工程材料管理等管理制度。各直属单位也要根据自身项目管理特点，认真查找没有被制度覆盖的管理环节，补充制定相应的管理办法。（3）在《安徽省烟草专卖局（公司）采购管理办法》、《安徽省烟草专卖局（公司）宣传促销管理办法》和《安徽省烟草专卖局（公司）采购供应商管理办法》的基础上，要补充制定烟用物质类、宣传促销类、信息化类，通用物资类采购实施细则。

2、要严格执行制度。问局长在刚刚结束的全省系统政治工作会议上指出：“制度制定了，执行是关键。”。目前项目管理中存在的一些不规范行为，都与没有严格执行制度有关。制度执行不到位，既有水平的问题，更有思想认识问题，在解决水平和认识问题的同时，更应重点做好如下工作：

（1）严格执行项目决策程序。

各单位在决策项目时，一定要按照国家、行业的产业技术政策和投资政策要求，符合全省系统“卷烟上水平”总体规划和“十二五”投资规划，符合企业的长远发展规划和生

产经营实际，严禁盲目跟风、攀比决策项目。项目决策一定要经过企业“三项工作”管理委员会（或董事会）集体研究同意，并形成会议纪要，严禁个人说了算。

（2）严格执行项目招标管理规定。

全面落实“应招尽招”。各单位要严格按照全省系统整顿规范工作会议部署，全面清理在建项目，对符合公开招标条件的项目，要以更加坚定的态度，更加严格的标准，全力推进公开招标，严格规范全力运行，切实做到“四个严禁”，确保“应招尽招”。

力求做到“真招实招”。严格执行招投标管理规定，严格投标单位资格预审，做好评标专家遴选工作，科学合理设臵拦标价，认真组织由专家、项目建设单位、法规、监督等部门多方参与的招标文件审查、论证工作，既要保证招标文件的科学合理性，又要保证招标文件制定过程的公开透明。建立考核、淘汰机制，加强对招标代理机构的管理，切实避免“互相串通围标串标”、“虚假招标”、“明招暗定”、等违规违纪问题，力求做到公开招标的项目“真招实招”。

（3）严格工程变更管理

项目建设的超批复投资、擅自提高建设标准等问题较为普遍，也是项目管理的难点，其主要原因是工程变更的随意性大。工程随意变更，投资随意增加，使项目投资无限变大，工期一拖再拖。各单位要严格执行有关制度，加强工程

变更管理。首先要严格工程变更的报批制度，对于扩大面积，改变装修等重大的工程变更，或者变更金额超过工程合同价款10%的变更，一律要事先报省局（公司）批准，没有批准的一律不准施工。其次要严格变更管理，各单位要制定工程变更管理规定，并严格执行。在工程变更管理中，要分析变更原因，区分变更责任，严格按照变更审批程序和权限批准工程变更，对变更方案和变更金额要进行多方案比较，选择方案优、金额小、工期短的方案。再次是开展工程变更管理检查，省局（公司）将定期或不定期组织在建项目工程变更管理情况检查，对于不经省局（公司）批准擅自实施重大工程变更的，一经查实，将追究有关人员责任，对于没有严格按照有关规定进行工程变更管理的，将严肃处理。

（4）严格执行现行管理制度

本次全面审计自查和国家局审计组抽查检查出的工程建设领域存在的问题，都与现行制度执行不到位有关，反应出工作要求不严，管理不够细致，水平有待提高，希望各单位高度重视，慎重对待，认真整改。本次会议印发的制度汇编，收集了国家局、省局（公司）下发的或即将下发的项目管理制度、规定，这些制度贯穿项目管理全过程，希望认真学习，深刻理解，全面掌握，在项目管理的每个环节严格执行，进一步提高项目管理的规范水平。

（四）严格项目审批

投资项目只有经过有权机关批准才能付诸实施，按照行业投资项目管理规定，国家烟草专卖局、中国烟草总公司、省局（公司）、市局（公司）均有投资项目审批权，但必须按照项目审批权限和审批程序批准项目。

1、严格执行项目审批权限。

总投资3000万元以上的复烤烟叶生产企业整体性技术改造项目、生产设施的新建和扩建项目、烟草专用机械购臵项目由国家烟草专卖局审批。除烟草专用机械购臵项目外，上述项目总投资在3000万元以下，300万元以上，由省局（公司）审批。300万元以下由企业自行审批。

经所在地同级人民政府批准，总投资1000万元以上的经营业务用房项目，3000万元以上的除经营业务用房之外的生产经营设施项目和信息化项目，500万元以上的多元化投资项目，由中国烟草总公司审批。总投资1000万元以下，300万元以上的经营业务用房项目，3000万元以下，300万元以上的经营设施和信息化项目，500万元以下的多元化项目，由省局（公司）审批。上述权限之下的项目由市局（公司）审批。

各单位一定要按照上述项目审批权限批准项目，严禁越权审批项目，更不允许将由上级机关审批的项目，化整为零，拆分成属于自行权限审批的项目。从今年开始，国家局下达各省局（公司）审批拟建项目总投资额度，下达我省拟

建项目可批投资总额度1亿元，全省系统上报要求审批的拟建项目总投资6亿元，差距较大，给省局（公司）项目审批带来较大困难，各直属单位要将属于国家局、总公司权限审批的项目，尽量上报国家局、总公司审批准。

2、严格执行项目审批程序。

（1）申请年度投资计划。国家局对投资项目实行计划管理，依靠年初下达投资计划控制行业年度投资总规模，必须列入年度投资计划的项目才能获得批准。各直属单位在每年的10月下旬要召开企业“三项工作”管理委员会会议，集体决策第二年的投资项目，按要求编制年度投资计划，同时编制非项目类资本性支出预算，上报省局（公司）。省局（公司）“三项工作”管理委员会办公室在每年11月份对各直属单位编制的投资计划进行初审，报管理委员会研究同意后上报国家局，国家局于每年2月份下达全行业投资项目计划。

（2）申请批准项目。国家局下达的年度投资计划，不是项目的批准文件，不能作为项目开工建设的依据。企业要根据下达的投资计划，委托有资质的咨询单位编制项目申请报告，按照项目审批权限上报有权机关审批。上报国家局审批的项目，必须通过合肥烟草设计院的技术审查，总投资超过1亿的项目，需通过国家局或合肥烟草设计院组织的专家论证，再上报国家局投资管理委员会审批。对于重大投资项

目，项目批准后，还要委托设计部门编制项目初步设计文件，按照项目监管要求，经第三方审查，再经专家论证后，上报有权机关审批，项目初步设计批准后，项目审批才算完成。

3、规范项目审批。

（1）上报国家局审批的重大建设项目，项目的申请报告必须经省局（公司）“三项工作”管理委员会研究同意后，才能上报国家局审批。国家局审批项目的指导思想是，符合行业“十二五”投资规划，突出主业，有利于提升中国烟草整体竞争实力。审批项目的原则是，优先保证提升行业技术装备、工艺加工、原料保障、品牌培育、营销网络建设水平项目和基础配套设施项目；严格控制经营业务用房项目，除无经营业务用房、危房、规划拆迁、企业重组等情况外，一般不审批经营业务用房项目；从严控制多元化投资项目，对于多元化投资严格控制增量，盘活存量资产，走内涵发展的道路。

（2）各直属单位上报省局（公司）审批的项目，先由省局（公司）投资主管部门（“三项工作”管理委员会办公室）收集整理，进行项目调研，拿出初审意见，定期报省局（公司）“三项工作”管理委员会研究批准。今年，省局（公司）对1亿元项目审批额度安排的原则意见是，优先保证各单位徽映服务品牌展示店、专卖管理队所项目；重点考虑烟叶、卷烟物流项目；控制经营业务用房项目，对于确需建设，投资额超过1000万元的项目，上报国家局审批；从严控制卷烟直营店项目，原则上不予审批；项目建设条件成熟一个审批一个，建设条件不具备的项目，一律不予审批。

（3）各直属单位自行审批的项目，必须遵循如下原则：符合项目审批权限和程序规定；列入年度投资计划的项目；审批后立即向省局（公司）备案。

（五）落实责任

项目建设是百年大计，是政策性、程序性、技术性要求很强的工作，资金运行量大，容易出现违反规定、工程质量、贪污腐败等问题，必须层层落实责任，强化监管，严格把关，严加管理，以高度的历史责任感，把投资项目管理好，建设好。

1、落实管理机关责任。省局（公司）投资主管部门要加强对全省系统投资项目的政策性指导，严把项目审批关和项目建设程序关，加强项目建设的过程管理，尤其要严格项目招投标管理；法规部门要加强项目建设的各种委托合同、承包合同和采购合同审查、把关，确保各项经济合同依法合规；监察部门、整顿办要按照国家局提出的“五个关口”，加强项目建设过程的监管；财务、审计部门按照财务审计有关规定，加强项目资金管理和项目审计管理。各部门在加强项目监管的同时，突出对项目建设过程、实施现场的服务，努力提高服务质量和服务水平。省局（公司）投资主管部门

要积极主动与监察、法规、整顿办、财务、审计等部门配合，构建各部门协同配合、分工负责、齐抓共管、监管和服务同步的全省系统投资项目管理格局。

2、落实项目建设责任。

（1）落实项目法人责任。按照国家局投资项目管理办法规定，投资项目管理实行项目法人责任制和问责制。企业法人就是项目法人，负责投资项目的决策、筹划、筹资等工作，领导项目实施，对项目建设负全部责任。对因擅自决策、管理不善、弄虚作假造成项目严重违背批复要求、质量低劣、损失浪费、存在重大安全隐患和其他失误的，省局（公司）将直接追究项目法人的责任。

（2）落实项目第一责任人责任。为保证项目顺利实施，项目法人应组建项目实施领导机构（业主机构），指定一位单位副职作为项目实施的第一责任人，负责协调、指挥项目建设。项目第一责任人受项目法人授权，具体负责项目的规划设计、工程招标、施工安装、工程进度、资金使用、竣工验收等全过程的监督和管理。项目第一责任人直接对项目建设负责，对项目法人负责，责任重大。项目法人对项目第一责任人也要实行问责制，项目实施中出现随意变更、超批复投资、工程质量、安全事故等问题，要直接追究第一责任人的责任。各单位在上报项目申请报告要求上级机关批准时，申请报告中必须明确项目法人和项目第一责任人，否则，项

目申请报告要重新编写上报审批。

（六）加强监管

2012年国家局下达我省续建和新开项目91个，投资总额19.68亿元，年度投资计划5.95亿元；各直属单位上报要求国家局批复的项目21个，投资总额15.76亿元，要求省局（公司）和直属单位本级批复的项目124个，投资总额6.19亿元，全省系统在建项目和拟建项目数量多，投资额大，加强投资项目过程管理和监督的重要性日显突出，并且管理和监督的任务重，难度大，必须在严格规范前提下，拓宽管理思路，创新管理办法，切实提高投资项目实施过程管理和监督水平，高质量、高效率、高效益完成项目建设任务，为建设成长型企业提供支撑。

1、借助管理信息系统，加强项目监管。加快全省系统“三项工作”管理信息系统开发步伐，尽快上线运行，投入使用。借助管理信息系统，适时、全面掌握全省系统项目实施情况，增强项目管理和监督的真对性和时效性;管理信息系统包含项目管理、项目监管和资金监管功能，使项目监督更好的融入项目管理，针对项目管理的关键环节及时施行项目监督；系统按照投资项目管理制度要求，固化项目管理流程，增强了执行制度和程序的刚性，提高了项目规范化管理水平；利用信息系统实现项目预警管理和痕迹化管理，提高项目的风险管理和痕迹化管理水平。

2、充分发挥项目管理小组的作用。按照《安徽省烟草专卖局（公司）加强项目过程管理实施意见》通知精神，针对全省系统投资项目多，管理力量薄弱且分布不均的实际情况，省局（公司）制定了《2012年投资项目管理计划》，从长期从事项目管理工作，且具有一定经验的专业人员中选派18位同志，分别来自15个直属单位，组建6个项目管理工作组，定期深入项目现场，帮助企业开展项目管理工作。全省系统纳入项目管理工作组管理的项目 38个，遍及17个直属单位。项目管理工作组要帮助项目建设单位严格按照项目管理制度和程序要求，开展实施项目的现场管理，要定期向省局（公司）汇报项目建设进展情况。各直属单位要大力支持项目管理工作组工作，对于派驻的管理工作组成员，要给予提供工作和生活上的方便。派出人员单位，要妥善安排被选派人员工作，大力支持被选派人员参加项目管理工作组工作。

3、继续开展项目督导。去年定期开展的项目现场督导工作，对加强项目监管，服务项目建设单位起到很好作用，今年要总结经验，继续做好项目督导工作。首先要扩大督导内容，将项目督导内容从施工现场督导，扩大到项目决策、审批、规划设计、工程招标、合同签订、施工安装现场管理、竣工验收等项目实施全过程；其次要将项目管理工作组工作纳入督导范围，监督检查各项目管理工作组履行职责情况；

再次要充实督导组人员，扩大参与度，督导组人员要有纪检、审计、整顿办等部门人员参加，有必要还可以聘请部分社会专业技术人员参与。通过项目督导，搭建督导、指导和相互交流学习的平台，在服务指导项目实施的同时加强项目监管，充分调动项目管理工作组积极性，有效提升全省系统投资项目过程管理水平。

4、开展投资项目管理创优评比活动。全省系统正在全面深入开展创先争优活动，按照“创优到全员，工作全覆盖”工作要求，决定开展全省系统投资项目管理达标创优活动，通过创优活动的开展，在投资项目管理的各个层面、每个环节树立规范意识和责任意识，进一步提高投资项目规范管理、投资调控、质量创优、进度控制和安全管理水平。《安徽烟草商业投资项目管理达标创优活动实施方案》（讨论稿）经本次会议讨论后将下发执行，各直属单位要按照实施方案要求，尽快制定本单位投资项目管理达标创优活动实施细则，将投资项目管理达标创优活动作为本单位创先争优活动的一项内容，实行统一领导，统一组织，周密部署活动开展，确保该项活动取得实效。

5、发挥投资项目考核的导向性作用。建立投资项目管理考核体系，重点考核项目管理制度和程序执行、项目招标落实“应招尽招、真招实招”，项目实施中的“投资、进度、质量”控制、项目竣工验收等内容，科学合理设臵考核指标，制定考核办法，组成由投资、纪检、审计、整顿办等部门参加的考核组，年终对全省系统投资项目管理情况进行考核，考核结果在全省系统通报，真正发挥考核对投资项目管理的激励和导向性作用，促进项目管理和监督水平不断提升。

（七）加强人才队伍建设

1、稳定人才队伍。投资项目管理是专业性很强的工作，项目管理任务繁重与专业性管理人员缺乏的矛盾日显突出，各单位要高度重视投资项目管理人才队伍建设，要设臵投资项目管理专职岗位，指派专人负责项目管理工作，原则上每家直属单位至少应有一名专业的项目管理人员，没有专业人员的，要申请引进。

2、加强培训。按照“大规模开展教育培训，大幅度提高员工素质”的要求，进一步加大投资项目管理人员的培训力度，鼓励专业人才的自我学习和学历教育培训，通过管理制度和专业技术培训、专业管理课题研究、项目管理现场会议、项目论证会议、经验交流会议等多种形式，搭建项目管理人员学习培训和经验交流的平台，提升全省系统投资项目管理人员的专业技术水平和项目管理的实战能力。

3、关心成长。各单位在稳定项目管理队伍，加强人员培训的同时，更要加强项目管理人员的培养和使用，在职称评定、职务晋升、专业技术职务聘任等方面关心项目管理人员的成长，激发他们工作的积极性、主动性和创造性，为全省

系统投资项目管理提供强有力的人才支撑。

4、严格要求。投资项目管理工作压力大，工期要求紧，程序多，管理难度较大，从事项目管理工作的同志，要按照国家局（总公司）、省局（公司）的要求，严格要求自己，廉洁自律，洁身自好，管好自己，管好项目；一定要警醒行业内项目建设领域出现的一些问题，在项目管理工作中，自觉接受来自社会、员工的监督；在项目管理工作中，保证人的安全，保证企业不出问题。

二〇一二年五月二十五日

第二篇：在全市法院院长座谈会议上的讲话

在全市法院院长座谈会议上的讲话

同志们：

我们这次会议的主题相当集中、明确，就是研究如何贯彻落实最高人民法院部署的“司法公正树形象”教育活动和省高级人民法院部署的“司法质量考核评议”活动进行检查验收的有关问题。根据中院党组讨论的意见，我讲三个问题。

一、关于“司法公正树形象”教育活动检查验收工作

最

近省高级法院下发了《关于认真搞好全省法院“司法公正树形象”教育活动检查验收的通知》（即湘高法办[2004]5号）对这次检查验收的有关事宜提出了严格的要求。为了把这次检查验收工作做好，我们必须严格按照通知要求抓好落实。同时，还要做好以下几项工作：

（一）高度统一认识，明确这次检查验收的目的。

今年5月，最高人民法院召开了全国法院“司法公正树形象”教育活动电视电话会，发布了《最高人民法院关于开展“司法公正树形象”教育活动的意见》。肖扬院长在会议上发表了重要讲话，省高院结合最高法院的部署和省委政法委开展的“公正执法树形象”教育活动，再次进行了动员部署。我市法院系统根据上级指示，也先后召开了专门会议进行具体部署，全市两级法院领导高度重视，精心组织，教育活动取得了一定的成效，主要表现在以下几个方面：一是成立了领导班子，制定了方案；二是结合各项任务，特别是结合审判工作实际开展了教育活动。如，结合机关作风整顿、接受优化经济环境社会测评、人大评议、争创“五好法院、三优庭室、优秀法官”活动一并部署，开展教育。今年1－6月，全市两级法院共审结各类案件3482件，执结各类案件1624件；三是司法为民措施得到了进一步落实，市中院制定了司法为民五项工程，不少基层法院制定了司法为民的各项措施，××等法院还派出巡回法庭，深入湖区、圩场、山区等地进行就地开庭，方便群众诉讼；全市法院半年来共减、缓、免诉讼费180（请登陆政法秘书网）万元。四是司法廉洁取得了成效。全市法院层层签订了党风廉政建设责任状，实行一岗双责。许多法院和法官自觉抵制各种侵蚀，如市中院刑一庭副庭长黄孝光同志在办理一起案件中，被告人的亲属暗地送给他两万八千元，他当即严辞批评，并将两万八千元交给法院，转为对被告人的罚金。××法庭两名办案人员在办理一起案件中，当事人用香烟盒装了满满的一盒百元的钞票。当他们发现后，立即退还，并对当事人进行批评教育，体现了人民法官的本色。目前，全市法院拒绝当事人请客送礼的人和事不断增多，群众对法院的印象也越来越好。五是法院和法官的自身建设得到了加强。××*等法院正在做新建审判大楼的工作，××等法院的计算机局域网建设不断完善，不少法院的汽车、电脑等办公办案设施不断改善。今年以来，我市法院已举办各类型的培训班四期，培训法官148名，从而使法官素质不断提高。

但是，教育活动开展以来，也存在一些问题，主要表现在：工作发展不平衡，有的法院教育活动开展得冷冷清清；有的法院领导重视不够，认识不高，停留在制定方案、应付检查上，抓落实不够，解决实际问题很少；有的法院将教育活动紧密结合审判工作实际不多，不但案件结案数量下降，而且改判和发回重审的数量居高不下，质量下降；个别法院的个别法官还有违法乱纪行为而被查处，或被上级明查暗访出来。等等这些问题都说明，对教育活动认识必须进一步加强；对教育活动的各个环节的工作必须进一步检查；对教育活动的各项要求必须进一步落实。正因为如此，省高级法院决定今年9月份对全省法院“公正司法树形象”教育活动进行检查验收，以促进活动的深入开展和成果的巩固。

关于检查验收的目的，省高级法院明确指出：通过检查验收，促使全省法院进一步巩固“回顾过去，开拓未来”教育活动和“公正与效率”司法大检查活动的成果，进一步深入、有效地开展好“司法公正树形象”教育活动，全面落实司法为民的各项内容和要求，在教育活动的重点环节上进行“回头看”，特别要在查处问题、健全制度、完善管理、树立形象等方面下功夫、见实效，进一步树立法院和法官的公正形象、廉洁形象、亲民形象、敬业形象和文明形象。

（二）认真进行“回头看”，切实解决当前法院队伍中存在的突出问题。

教育活动从总体上看发展是好的，但存在的问题也确实不少。各基层法院和中院各部门，要对照最高法院、省高院和中院的要求，认真地进行回头看，缺什么补什么，错什么纠什么。具体来讲要做好以下几项工作：

一是各单位领导要高度重视，召开一次专门的分析会，找出本院和本部门存在的突出问题，并研究切实可行的整改措施，抓好落实。

二是要层层召开动员大会，要求全体干警对各自的工作进行一次认真的回顾检查，特别是在案件程序、实体审理上有无瑕疵，能够纠正的要及时纠正，有些问题还作好必要的文字说明。

三是研究制定和完善、执行有关的规章制度，并记录在案，以备上级检查。

（三）对照检查验收标准，严格进行自查自评。

这次省高院组织的检查验收要求很严，采用的是百分制，共有5个大项，若干个小项。90分以上为优秀，60分至89分为合格，59分以下的为不合格。各单位要对照通知中规定的内容、标准和要求，逐项地抓落实，没有做到的，及时补齐，并给自己评分。在这里我着重强调五个方面的问题：

一

是学习的任务必须完成。主要有《法官法》规定的：“13种不得有”，最高法院、司法部《关于规范法官和律师相关关系维护司法公正的若干规定》，人民法院违法审判责任追究和纪律处分的“三个办法”；省法院规定的“六个严禁”。学习内容以查阅笔记和闭卷考试形式检查。共15分。

二是突出的问题必须解决。特别是法官与当事人的关系问题、涉诉信访、申诉、申请再审、超审限和超期羁押、乱收费以及八小时以外的活动，如工作日中午饮酒、赌博、酒后开车等问题。此项工作共45分。

三是司法为民的措施必须落实。措施不但要制定出来，而且要公布和在实际工作中落实。此项工作共15分。

四是各项规章制度必须健全并执行到位，共15分。

五是好人好事必须宣传和表彰。特别是要在媒体上进行重点宣传报道，并要做好人大代表、政协委员的工作，检查验收组会用问卷调查的形式，征求他们的意见，满意率达80的为合格，少一个百分点扣一分。此项工作共10分。

（四）切实加强领导，认真做好迎接省高院抽查验收的各项准备。

一是要成立领导班子。中院成立检查验收领导小组，组长由党组副书记、副院长谢共芝同志担任，副组长由党组成员纪检组长巫九根、党组成员政治部主任刘志辉同志担任，下设办公室，由政治部副主任李红兵同志任主任，办公室设在政治部。各基层法院也要成立相应机构，主抓此项工作。

二是要制定工作方案，要把工作日程排列出来。省高院是9月份抽查验查，对我市法院抽中院的2个业务庭室、2个基层法院，中院是8月下旬对每一个基层法院、中院每一个庭室检查验收，所以各单位务必在8月中旬以前将各项准备工作做好，迎接检查。

三是通过检查验收，促进当前工作。中院党组提出，整个教育活动包括这次检查验收，要做好五个结合的工作，即结合整顿机关作风、接受优化经济环境测评、人大评议、争创五好三优、优秀法官活动、审判工作，做到检查验收和促进工作两不误。

二、关于组织实施司法质量考核评议自查工作

最近，省高级法院下发了《关于迅速组织实施司法质量考核评议自查工作的通知》。通知要求全省各级法院要对本单位办理的全部案件和可能影响司法质量的其他工作进行自查，中级法院负责对所辖基层法院进行抽查。省高院将于7月下旬进行抽查和复核。凡没有自查的单位，在抽查、复核中，一律以零分计算。为了迎接省高级法院的抽查和复核，我们必须做好以下几项工作：

（一）思想上要增强责任心和紧迫感。

首先要认识到，这次司法质量半年抽查和自查，是对今年以来我市法院司法工作，特别是办案质量的一次严格的检验，它不但是司法公正树形象教育活动的重要组成部分，而且是事关全市法院工作成败的关键一环。其次要看到，这次司法质量抽查，必然在全省法院系统进行评估排队，对评为优秀的给予表彰奖励，对评为不合格或者后几名的，要给予一定的处罚，而且这次抽查，必然影响全年的司法质量考评。再次，现在距离省里来抽查、复核的时间只有10天左右的时间了，而全市法院要自查和抽查的案件达4751件，已经到了刻不容缓的地步了。因此，各级法院和各个部门必须牢固树立责任意识和紧迫意识，积极、迅速地投入自查工作。绝不允许任何单位和个人因自己的工作不主动而影响全市法院自查、抽查工作。

（二）行动上要精心组织和周密安排。

这次司法质量自查和抽查任务重、时间紧，要求高。但是，我们不能因此而产生畏难情绪和采取杂乱无章的工作方法。必须精心组织、周密部署和妥善安排。

第一，要切实加强领导。各法院、各部门要建立健全自查、抽查班子。明确领导专门负责。要研究制定自查的工作方案，打有准备之战，各基层法院院长和确定的主管院领导要集中这几天时间专抓此项工作。中级法院各庭室主要负责人也要集中这几天时间具体抓好本部门的自查工作。

第二，要澄清底数。这次自查和抽查复核的案件范围是今年1月1日后收案和5月31日前结案的全部案件，包括审理和执行的案件。也包括已经结案归档和正在办理的案件。特别是对省高院在《司法质量考核评议试行规则》中规定的必查案件作为重点，认真进行自查。中院要求中院各庭室承办人首先要对自己所办案件进行一次全面自查。然后各庭室组织人员进行交叉检查，发现漏洞和问题，及时补充和纠正。

第三，对照省高院的考核评议试行规则进行自查自评。做到每案一查一评，每庭室案件质量综合评分，全院案件质量和其他工作质量综合评分。每案必须认真填写《司法质量考核评议表》，自查不得流于形式，不得走过场，对超审、执期限和对刑事被告人超期羁押的案件，还要逐案作出书面说明。

（三）措施上要讲究实效和严格要求。

各单位在开展自查工作中，措施要得力，要求要严格，力戒形式主义和花架子，也不要搞离开考评试行规则以外的自查事项，不要画蛇添足。中院党组经过认真研究，对此次自查和抽查提出如下要求：

第一，严格责任制和责任追究制。各单位一把手是第一责任人，要亲自部署和研究，甚至参与自查工作，确定的主管院领导和部门主管内勤工作的副职是主要责任人，主审法官是直接责任人。抽查出来的问题，这三个方面的责任人都要受到责任追究。凡被评为不合格或在全省排名后三名的基层法院院长、中院部门主要负责人要到中院接受诫勉谈话，并以单位名义向中院和省高院写出书面检讨，分析不合格的原因，提出整改措施，主管院领导也要组织该部门分析原因。主审法官的办案质量还要与岗位责任制和评先评优、提拔晋级挂勾。

第二，严格自查和抽查纪律。在自查和抽查中，严禁弄虚作假，严禁请客送礼，严禁凭主观想象评分。中院抽调的评查人员一律不得搞特殊招待、接待，不准喝酒和到娱乐场所进行消费，一旦发现要严肃查处。请各基层法院要自觉遵守，不要使评查人员做违反纪律的事情。中院各部门和各基层法院抽调的评查人员必须按通知的时间和要求到位。中院党组决定从各基层法院和中院各庭室抽调思想作风强、业务素质高、身体条件好的审判人员组织评查小组，分赴中院及各基层法院进行抽查。原则上各基层法院每院抽2名，中院各庭室10人以上的抽2名，9人以下的抽一名，于本月22日以前向中院政治部报名单。过期不报的，由中院政治部指定抽查人员，被抽调的单位必须无条件的服从。

第三，严格时间要求和工作要求。由于省高院决定抽查和复核的时间紧，所以我们的工作必须往前赶。各法院、各部门的自查时间务必在7月25日以前完成，并写好自查报告报中院政治部，中院组织的抽查必须在7月30日以前完成，并向省高院写出自查和抽查的报告，接受省高院的检查。凡在规定的时间内没有完成自查任务的按实际得分减半计分，凡在省高院抽查、复核时仍未完成自查任务的，一律计0分。所以，请各单位务必抓紧时间自查并写出自查报告，千万不要在这个问题上失误，而影响全庭、全院的评分。

三、关于当前其他几项主要工作

（一）关于法院改革。

今年7月下旬或8月初，省高院将召开一次中院院长座谈会，其中有一个内容就是广泛征求基层法院对法院改革的意见和建议，为我省法院系统改革和全国法院第二次五年改革纲要的制定和完善提供依据。我市两级法院要积极主动地提供第一手资料和合理化建议。具体来说，主要提供以下几个方面的材料：一是审判方式方面的改革，特别是调解、简便审、案件繁简分离等；二是审判组织形式方面的改革，特别是合议庭的设置、人民陪审员制度等；三是队伍建设方面的改革，特别是对书记员、法警的选入、任用、管理等，法官的提升、晋级、培训、待遇等；四是廉政建设方面的改革。如建立保廉基金的措施等；五是法院基础设施建设方面的改革，如诉讼费收取的标准、项目，两庭建设的资金筹措等。希望各基层法院和中院各部门根据本单位的实际，从有利于工作出发，向省高院提出建议。建议材料请于本月25日以前送中院研究室。

（二）关于机关作风整顿。

今年上半年，市委开展了在市直机关进行干部作风的整顿教育活动。我院是被整顿的单位之一。目前此项工作已进入了全面整改阶段。我们已经召开了整改动员大会，希望各单位按照整改实施方案和整改动员报告的要求，狠抓落实。当前要重点抓好如下工作：一是建立和完善规章制度；二是狠抓对小车、经费的管理，以及对与当事人、代理人、律师关系的处理；三是加强对干警八小时以外的管理，方法是明查暗访。各基层法院也要引起高度重视，中院组织的查访活动，涉及到那个法院，不管是谁，都要严肃处理，决不姑息迁就。

（三）关于宣传先进典型。

最近，市委召开了会议，要求各单位要大力宣传先进典型，以弘扬正气，树立形象。市委强调每个单位七、八、九月至少要1－2篇正面宣传报道在省级以上报刊发表，并决定定期在全市通报宣传情况，我们要积极响应。我市法院系统好人好事是很多的，闪光点也是很多的，关键是我们能不能发现和宣传报道。中院党组已经研究决定：中级法院干警凡在人民日报、求是杂志、人民法院报、人民司法等报刊杂志上发表文章的，每篇奖500元，在其他国家级报刊杂志上发表的，奖400元；在湖南日报、湖南审判研究上发表文章的，奖300元，在其他省级报刊上发表的奖200元。在郴州日报上发表文章的奖100元。发表文章的内容主要是宣传我市法院系统的先进典型，先进经验介绍等。各基层法院也要制定相应的鼓励措施，拿出一定的奖金，把这项工作抓起来。

同志们，我们这次会议虽然时间短，但内容重要，要求很高，希望大家认真研究，抓好落实。只要我们认识统一，团结拼搏，这几项工作就一定能够抓出成效。

第三篇：在全县固定资产投资会议上的讲话

同志们:今天，我们召开政府全体会议，研究固定资产投资工作，主要目的是深入贯彻落实县委七届七次全会和“兴县富民”表彰大会精神，紧紧围绕县委确定的“两个坚持，四项举措，一个目标”总体工作思路，安排部署2005年全县固定资产投资工作，进一步统一思想，明确目标，强化责任，推进全县经济和社会协调、快速、健康发展，确保圆满完成全年的奋斗目标。

刚才，建国同志就今年固定资产投资工作进行了具体的安排部署,提出了明确要求。金鹏同志就固定资产投资工作进行了解释说明。同时，会议下发了2005年政府工作台帐，明确了责任领导、责任部门和责任人，希望大家认真抓好落实。下面，就如何做好全年政府工作，我讲五点意见：

一、要认真贯彻落实县委七届七次全会和全县“兴县富民”大会精神，把思想和行动统一到“五个突破”上来县委七届七次全会和全县“兴县富民”总结表彰大会，对我县2005年的工作进行了科学的安排部署，明确提出要在“农业产业化、工业化、城市化、旅游经济发展和民营经济发展”五个方面实现新的突破。对此，我们要深刻理解“五个突破”的丰富内涵，进一步统一思想和行动。

1、实现“五个突破”，这是确保圆满完成今年工作目标的重要举措。县委七届七次全会和县人代会已经确定了今年全县经济工作的奋斗目标，全县生产总值计划达到141.5亿元，增长16，争取增长18；财政收入计划完成13.1亿元，增长16，争取增长18，其中县级收入计划完成4.78亿元，增长12；固定资产投入计划完成35.4亿元，增长25，争取增长30；农民人均纯收入计划完成6620元，增长11，争取增长12。最近，市农委又下达了《天津市农口2005年主要经济工作目标分解意见》，通过对比，分解到我县的三级财政收入指标、县级财政收入指标、农民人均纯收入指标等，不管是绝对值，还是增长幅度，都比我县确定的计划指标高，其中市下达我县的三级财政收入是15.25亿元，增长20；县级财政收入11.4亿元,增长18；农民人均纯收入6756亿元，增长11.6，虽然有统计口径和其他方面的原因，但是我们一定要看到工作的难度更大了、工作标准和要求更高了。这就要求我们必须超常规地推进各项工作，用工作的突破确保目标的完成。县委七届七次全会明确提出了“五个突破”，这是科学把握当前新形势、落实市委、市政府高标准要求的重要举措，是挖掘我们的经济发展潜能、推动产业上档升级的重要途径，从而使我们的工作重点更加突出，前进方向更加明确，只有在农业产业化、工业化、城市化、旅游经济和民营经济发展上突出地抓、重点地抓，使之成为全县的亮点，才能形成超常规发展、跨越式发展的态势，使我们的经济实力更强，人民收入更多，城市变化更大，发展后劲更足。因此，我们必须把“五个突破”作为工作的重中之重，紧紧抓在手上，认真研究实现“五个突破”的措施，确保全年目标的圆满完成。

2、实现“五个突破”，这是“适应新形势，抓住新机遇，再上新水平”的客观要求。当前，我县的整体形势非常好，政治团结，经济活跃，社会稳定，民心思上，这为我们加快发展创造了非常有利的条件。同时，随着环渤海经济圈的正在形成，滨海新区已列入国务院发展规划，天津已经成为重要的区域性龙头，蓟县作为天津市的后花园，将在发展的大潮中进一步拓宽发展空间；随着蓟平高速路的提前开工，将使我县融入“首都一小时经济圈”，从而更好地利用大都市对我们的辐射作用，发展壮大自己；随着我县城市建设步伐的加快，特别是我们采取经营城市的办法，不仅使金融环境得到了历史性的改善，而且已经吸引了更多的投资开发商，他们竞相来蓟县投资创业，综上种种充分说明，我们面临着比任何时候都更加有利的形势和机遇，在这种新的形势下，县委七届七次全会做出实现“五个突破”的抉择，不仅完全适应新形势发展的客观需要，而且非常符合蓟县的实际，更充分体现了全县人民强烈的发展愿望，我们一定要适应新形势，抓住新机遇，确保“五个突破”的圆满实现。

3、切实抓好固定资产投入、招商引资和土地供应工作，用“三个保障”来实现“五个突破”。我之所以反复强调“三个保障”工作，是因为固定资产投入、招商引资和土地供应工作，都是牵一发而动全身的工作，直接关系到重点项目能否如期组织实施，关系到经济工作能否顺利推进，没有“三个保障”就无法实现“五个突破”，因此，我们必须充分认识“三个保障”工作的重要性和必要性，把其作为工作重中之重来抓。各部门、各乡镇都要增强投入意识，积极谋划项目，广泛吸引项目，加强项目建设，大力增加固定资产投入，确保全年固定资产投入增长25以上，争取增长30。要继续加大招商引资工作力度，改变招商方法，积极整理和推介招商项目，着力为企业搭建招商平台，努力把招商办公室建设成为中小企业投融资的服务中心。要切实抓好土地供应工作，在认真执行国家土地政策的前提下，千方百计保障项目建设用地特别是工业项目用地；严格控制存量土地，

第四篇：在全县固定资产投资会议上的讲话范文

同志们:

今天，我们召开政府全体会议，研究固定资产投资工作，主要目的是深入贯彻落实县委七届七次全会和“兴县富民”表彰大会精神，紧紧围绕县委确定的“两个坚持，四项举措，一个目标”总体工作思路，安排部署～年全县固定资产投资工作，进一步统一思想，明确目标，强化责任，推进全县经济和社会协调、快速、健康发展，确保～完成全年的奋斗目标。

刚才，建国同志就今年固定资产投资工作进行了具体的安排部署,提出了明确要求。金鹏同志就固定资产投资工作进行了解释说明。同时，会议下发了～年政府工作台帐，明确了责任领导、责任部门和责任人，希望大家认真抓好落实。下面，就如何做好全年政府工作，我讲五点意见：

一、要认真贯彻落实县委七届七次全会和全县“兴县富民”大会精神，把思想和行动统一到“五个突破”上来

县委七届七次全会和全县“兴县富民”总结表彰大会，对我县～年的工作进行了科学的安排部署，明确提出要在“农业产业化、工业化、城市化、旅游经济发展和民营经济发展”五个方面实现新的突破。对此，我们要深刻理解“五个突破”的丰富内涵，进一步统一思想和行动。

1、实现“五个突破”，这是确保～完成今年工作目标的重要举措。县委七届七次全会和县人代会已经确定了今年全县经济工作的奋斗目标，全县生产总值计划达到141.5亿元，增长16%，争取增长18%；财政收入计划完成13.1亿元，增长16%，争取增长18%，其中县级收入计划完成4.78亿元，增长12%；固定资产投入计划完成35.4亿元，增长25%，争取增长30%；农民人均纯收入计划完成6620元，增长11%，争取增长12%。最近，市农委又下达了《天津市农口～年主要经济工作目标分解意见》，通过对比，分解到我县的三级财政收入指标、县级财政收入指标、农民人均纯收入指标等，不管是绝对值，还是增长幅度，都比我县确定的计划指标高，其中市下达我县的三级财政收入是15.25亿元，增长20%；县级财政收入11.4亿元,增长18%；农民人均纯收入6756亿元，增长11.6%，虽然有统计口径和其他方面的原因，但是我们一定要看到工作的难度更大了、工作标准和要求更高了。这就要求我们必须超常规地推进各项工作，用工作的突破确保目标的完成。县委七届七次全会明确提出了“五个突破”，这是科学把握当前新形势、落实市委、市政府高标准要求的重要举措，是挖掘我们的经济发展潜能、推动产业上档升级的重要途径，从而使我们的工作重点更加突出，前进方向更加明确，只有在农业产业化、工业化、城市化、旅游经济和民营经济发展上突出地抓、重点地抓，使之成为全县的亮点，才能形成超常规发展、跨越式发展的态势，使我们的经济实力更强，人民收入更多，城市变化更大，发展后劲更足。因此，我们必须把“五个突破”作为工作的重中之重，紧紧抓在手上，认真研究实现“五个突破”的措施，确保全年目标的～完成。

2、实现“五个突破”，这是“适应新形势，抓住新机遇，再上新水平”的客观要求。当前，我县的整体形势非常好，政治团结，经济活跃，社会稳定，民心思上，这为我们加快发展创造了非常有利的条件。同时，随着环渤海经济圈的正在形成，滨海新区已列入xx发展规划，天津已经成为重要的区域性龙头，蓟县作为天津市的后花园，将在发展的大潮中进一步拓宽发展空间；随着蓟平高速路的提前开工，将使我县融入“首都一小时经济圈”，从而更好地利用大都市对我们的辐射作用，发展壮大自己；随着我县城市建设步伐的加快，特别是我们采取经营城市的办法，不仅使金融环境得到了历史性的改善，而且已经吸引了更多的投资开发商，他们竞相来蓟县投资创业，综上种种充分说明，我们面临着比任何时候都更加有利的形势和机遇，在这种新的形势下，县委七届七次全会做出实现“五个突破”的抉择，不仅完全适应新形势发展的客观需要，而且非常符合蓟县的实际，更充分体现了全县人民强烈的发展愿望，我们一定要适应新形势，抓住新机遇，确保“五个突破”的～实现。

3、切实抓好固定资产投入、招商引资和土地供应工作，用“三个保障”来实现“五个突破”。我之所以反复强调“三个保障”工作，是因为固定资产投入、招商引资和土地供应工作，都是牵一发而动全身的工作，直接关系到重点项目能否如期组织实施，关系到经济工作能否顺利推进，没有“三个保障”就无法实现“五个突破”，因此，我们必须充分认识“三个保障”工作的重要性和必要性，把其作为工作重中之重来抓。各部门、各乡镇都要增强投入意识，积极谋划项目，广泛吸引项目，加强项目建设，大力增加固定资产投入，确保全年固定资产投入增长25%以上，争取增长30%。要继续加大招商引资工作力度，改变招商方法，积极整理和推介招商项目，着力为企业搭建招商平台，努力把招商办公室建设成为中小企业投融资的服务中心。要切实抓好土地供应工作，在认真执行国家土地政策的前提下，千方百计保障项目建设用地特别是工业项目用地；严格控制存量土地，积极筹备经营性土地的推介工作，搞好招拍挂，加快资金周转率；抓紧开发区土地整理工作；各部门、各乡镇要采取措施，大力盘活现有厂房、闲置土地等存量资产，提高资产利用率。通过抓好“三个保障”工作，为实现“五个突破”提供强有力的支撑。

二、结合先进性教育活动，着力查找自身存在的问题和不足，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

目前，全县上下正在按照中央和市委的部署，认真开展保持共产党员先进性教育活动，各部门、各单位一定要把先进性教育与～年的各项工作紧密结合起来，认真总结工作，查找自身存在的问题和不足，进一步改进工作，努力提高领导经济工作、驾驭复杂局面的能力和水平。

在过去一年里，各部门、各单位都做了大量卓有成效的工作，成绩是明显的，但是我们必须认识到，任何工作都永远不是十全十美的，越是发展，遇到的新问题就越多；越是发展，群众的期望值就越高。我们作为马克思辩证唯物主义论者，如果看不到自身的问题，就找不到前进的方向。因此，我要做“问题县长”，各位也要做“问题局长”、“问题乡长”，时刻保持清醒的头脑，结合先进性教育活动，认认真真地查找问题和不足，从纷繁复杂的具体事物中发现一般性规律，研

究和制定解决问题的新途径、新办法，以更好地推动各项工作的开展。

1、要认真查找和解决各级领导干部在思想观念、工作作风等方面的问题。思想观念不适应新形势发展的需要，是制约一个地区经济发展的最大障碍。思想观念不适应就会在工作作风上体现出来，特别是领导干部的思想观念和工作作风，在一个地区的经济发展中又起着极其重要的作用。当前，在一些部门和乡镇的领导干部中，有的仍然保留着计划经济的传统思想和工作习惯，在运用市场经济规律研究新情况、解决新问题上做的不够，甚至束手无策；有的对自身的工作标准要求不高，满足工作过得去，甚至催催动动，不催不动，缺乏强烈的发展意识和责任感、紧迫感；有的工作作风漂浮，不研究工作的创新，不钻研自身的业务，上边有精神，下边开个会、发个文了之，甚至存在着部门主要领导对分管领导的工作不清楚，分管领导对科、室的工作不明晰等现象，工作没有章法和头绪，抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面；有的存在着本位主义、部门利益至上等不良思想倾向，仍然习惯于围绕本部门、本单位的小团体利益考虑问题，不说怎么样为发展解难题、开绿灯、创造条件，而是好事抢着办，难事拖着办，伤人的事不办，等等。以上这些，都是思想不够解放，精神不够振奋、责任意识不强、缺少拼搏进取精神的表现。各部门、各单位特别是各级领导干部，都要围绕加快发展这个主题，围绕“五个突破”这个重点，认真查找思想观念上、工作作风存在的差距和问题，叫响拼搏进取的精神，努力使思想观念得到新的解放，精神状态发生新的变化，把各项工作提高到新的水平。

2、要正确认识、努力化解全县经济和社会发展过程中遇到的各种困难和挑战。不谋全局不足以谋一域，如果不能科学分析和把握形势，我们的工作就可能被动，工作成效就不可能太明显。当前，我们面临的形势还是比较严峻的，资源能源的需求矛盾日益突出，引进关键技术的难度加大，市场竞争更加激烈，土地和资金供应紧张。对此，我们都要想一想，这些不利因素将对我们产生什么影响？我们的用电大户、用煤大户随着生产成本的加大，还能否保持正常生产？如何按照循环经济的要求，大力发展节能型、节约型、环保型的项目？如何推动工业由资源加工型向科技密集型转变？我们的企业如何在激烈的市场竞争中经受住冲击？面对资金和土地两个闸门，我们如何拓宽投资渠道，如何利用好有限的土地资源？同时，随着经济和社会的快速发展，各种利益互相交织，我们前进中遇到的矛盾和问题还会不断增多，比如企业改革中的改制成本问题、职工安置等问题，征地拆迁中的合理补偿问题、失地群众的生活保障问题，等等，那么，我们应该如何驾驭这些矛盾，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，这都是需要认真研究的新情况、新问题。总之，我们都要对新的形势有一个前瞻性的科学分析和预测，充分考虑前进中的各种可预见因素，这样才能主动而不是被动地迎接各种挑战，积极化解而不是消极地应付各种困难，从而采取有针对性的措施，把矛盾解决好，把工作开展好。

3、要着力查找和解决各项工作特别是经济工作中存在的薄弱环节和不足之处。刚才，建国同志就固定资产投资工作进行了认真分析。这里我还要重点强调一下，因为这里面涉及到一、二、三次产业。从今年的投资计划看，全年工作指标要完成36.8亿元，增长30%，虽然纵向比，我们的增幅不小，但是横向比，在全市农口区县中仍处于中等偏下。从三次产业的投资看，农业投资计划达到4.2亿元，增长10.5%，占全县固定资产投入的11.4 %；工业投资10.5亿元，增长20.7%，占全县固定资产投入的28.5 %；三产及城镇基础设施投资22.1亿元，增长39.9%，占全县固定资产投入的60.1%。在三次产业中，首先是农业投入比重较小，它直接影响到农业产业化水平和农民收入的增长，但市农委给我们下达的农民收入指标是人均增加700元，因此，农口和各乡镇必须进一步增强紧迫感，重新梳理项目，在500万元以下项目上下功夫，保障农业产业化有新的突破；其次，工业投入明显滞后，去年工业投入所占比重是30.7%，这个比重就不高，今年的比重比去年还少2.2个百分点，这是近年来最低的，这与实现工业化新突破的要求极不相称，同时从政府台帐中的工业项目看，大多数都是投资规模不大、科技含量不高的项目，缺乏投资上亿元的大项目，而且新建的工业项目少，除了几个民营投资的工业项目外，大部分都是跨转项目、续建项目，甚至有的是去年没有落实今年又列上台帐的，这与县委确定的实现工业化突破的要求还有很大差距，因此，我们必须把工业摆上更加突出的位置，大力增加工业投入，进一步加快工业发展，千方百计保障工业化的新突破。从资金来源看，呈现“两多两少”，即银行贷款多，地方财政投入多，自筹资金少，民营投入少，说明我们的投资结构还不尽合理。各部门、各单位都要一个项目一个项目地分析，一项工作一项工作地分析，培育亮点，扶持弱点，不断调整工作的用力方向。

4、要下大力量解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实、反映最强烈的突出问题。当前，群众反映我县城市环境管理问题比较多，反映城区环境管理落后于城市基础设施建设，反映城乡结合部存在诸多脏乱差现象，反映门市外溢、私搭乱建等问题，因此，有关部门和单位就要认真研究环境治理的根本性措施，市容市政管理部门不仅要管理好城区，还要管理好全县，交通部门不仅要搞好道路建设，还要搞好道路两侧的管理，城关镇不仅要组织好征地拆迁，还要抓好“三关四隅”的环境治理。近日，县政府将专题召开城市环境卫生综合整治会议进行安排部署，希望各部门、各乡镇认真抓好落实，努力使城市环境得到彻底改观。各部门、各单位回去后，都要采取不同形式，听一听群众还有哪些呼声，看一看群众对哪些工作还不满意，想一想还应为群众干点什么，从而真正把我们的工作做到群众的心坎上，把我们的工作建立在群众的支持和拥护上，把党员先进性教育真正落到实处。

总之，大家都要结合各自工作，虚心查找问题，特别是对照“兴县富民”大会的要求，看别人，想自己，找差距，上水平。各委办局、各乡镇，都要从主要领导干部做起，亲自动手写一篇有份量的调查报告，把工作的薄弱环节找出来，研究制定解决问题的具体措施，于3月底前

报主管副县长和我。

三、要严格执行目标管理责任制，进一步明确责任，一级为一级保驾，层层抓好工作落实

政府工作体现的就是一个“实”字，需要硬碰硬、实打实的干，没有一竿子插到底的精神是不行的。各部门、各单位都要大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，坚持讲实话，出实招，办实事，求实效。

1、要在加强组织领导上抓好落实。县政府已经成立了“五个突破”工作领导小组，农业产业化小组由春富同志任组长，农委牵头组织实施；工业化小组由建国同志任组长，工经委牵头组织实施；城市化小组由金生同志任组长，建委牵头组织实施，县城关镇配合；旅游发展小组由晓光同志任组长，旅委牵头组织实施；民营经济发展小组由素侠同志任组长，商委、个私办牵头组织实施。“三条保障线”分别由建国同志、晓光同志、金生同志负责，近期要召开会议进行部署。希望各牵头单位要切实负起责任，协助主管县长抓好各自工作，制定好实施方案，明确工作重点，召开会议进行推动。各乡镇人民政府也要围绕“五个突破”，结合本地区实际，认真找准各自的工作突破口，对重点工作成立相应的组织领导机构，采取切实有效措施，努力实现各项工作的新突破。

2、要在重点项目、重点工作上抓好落实。各部门、各单位要对照～年政府工作台帐，按照确定的责任领导、责任部门和责任人，立即研究具体落实措施，加快项目运作，确保如期投产达产。凡是列入政府台帐的项目，我和各位副县长都要追根问底，政府办公室要加强督查考核。同时，县计委要把管理与督查结合起来，一个项目一个项目、一个月一个月地盯，并实行动态管理，坚持一季度一分析，不能实施的要说明原因，及时从台帐上删除；对新出现的增量项目，要及时充实到台帐上来。对投资500万元以下的项目，即使是投资二、三十万元的项目，对一个地区一个部门来讲，也非常重要，也要明确责任和分工，实行专人抓，确保抓紧抓实抓出成效。还要强调的是，对部门的常规性工作，我们也要实行台帐式管理，各部门、各单位都要把全年的工作，列出时间表，避免久拖不办的现象，报县政府办公室。县政府办公室将通过政务信息网、《昨日要情》刊物等形式，及时向有关县领导反馈。各位副县长都要盯住分管部门的重点项目和重点工作，确保按时按质完成，确保全年工作～完成。

3、要在加强工作督查上抓好落实。县政府将定期召开政府常务会、县长办公会、工作推动会、现场办公会等各种会议，加强对各项工作的督查。从近日开始，各位副县长将分别深入到归口部门，听取工作汇报，深入到施工现场，督查重点项目，搞好调查研究，指导工作开展。县政府办公室要加强对各委办局、各乡镇的督查力度。各委要加强对所属单位的督查，对所属单位的重点工作开展情况、重点项目建设情况，必须做到情况清楚，胸有成竹，并及时将工作进展情况向主管副县长汇报。对工作推进中遇到的各种问题，要提前拟定出具体的解决办法，供政府领导决策。各局要加强对下属单位的工作督查，把落实措施细化再细化，把责任分解到科、所、室和每个人头，坚决防止工作不到家、不到位的问题，形成从上到下、从下到上人人尽职尽责、人人干事业的局面。

四、要大力弘扬与时俱进的精神，积极推进体制创新、机制创新和制度创新

实践是不断发展的，认识也是永无止境的，对规律的把握和运用也是永无完结的。我们一定要科学把握和运用事物发展的规律，紧密联系工作实际，在思想上与时俱进，在实践中不断创新，进一步提高推进发展的能力，提高领导工作、驾驭复杂局面的能力。

1、要大力推进体制创新。在全面推进经济体制改革的同时，这里我重点强调一下政府管理体制创新问题，因为政府管理体制的创新，直接关系到经济体制改革的进程和成效。我们必须积极适应新形势发展需要，逐步把政府职能转变到宏观调控、制定市场规则、依法行政和有效监管上来。各部门、各乡镇都要树立正确的角色意识，分清应该做什么，不应该做什么，不断改进管理经济社会的方式和方法，认真履行社会管理和公共服务职能。当前，我们要着力在两个方面下功夫，一方面，要在统筹规划上下功夫，必须强化规划意识。规划本身就是招商引资，我们的蓟平高速规划一出台，就由很多开发商争着来投资。因此，要坚持用科学发展观的标准衡量我们的工作，看是否符合经济和社会长远发展规划，是否符合构建中等旅游城市规划，对不符合规划的项目坚决不上，对有利于可持续发展的项目，要提早制定实施规划，防止拆了建、建了拆，防止盲目建设和低水平重复建设；另一方面，要在运用市场手段推进经济工作上下功夫，必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分运用市场手段，拓宽投融资渠道，拓宽发展空间，特别是要牢固树立资本运营理念，进一步总结和完善经营城市的做法和经验，不断拓宽经营城市的领域和范围，用经营城市的成果解决好发展中遇到的问题。

2、要大力推进机制创新。每一项工作的内部都具有一定的关联性和规律性，打个比方，这好比机器的齿轮，我们既要把每个齿轮有规律的组织起来，还要对不协调的齿轮及时更新，这样才能确保整个机器的正常运转，这就是机制保障和机制创新。当前，机制不顺、机制不灵的问题，已经时常干扰我们工作的正常运转，对此，我们不能视而不见，更不能茫然对付，我们应该勇于正视，认真分析，针对实际，提出解决的办法，当一种新的机制被我们所创新出来时，我们的工作就向前迈出了一大步。比如，我们认真总结过来征地拆迁工作中的利弊，及时制定出台了“十条规定”，成为一种有效的保障机制，保障了拆迁工作的顺利进行，今后随着新问题的出现，我们还要把这种机制不断完善。总之，每个领导干部、每个部门和单位都要针对存在的问题，进一步完善工作机制，创新工作机制，保障工作正常运转。要建立经常性的学习机制，很多群众掌握的知识已经超过了一些部门和乡镇的领导干部，各级领导干部必须加强学习，熟悉和掌握国家的有关法律、法规和专业性知识，做工作的行家里手。要改革和完善政府决策机制，健全决策程序，强化决策责任，实行科学决策、依法决策、民主决策。要进一步完善土地市场管理机制，严格执行征地程序，规范和管理好土地市场，认真执行经营性土地招拍挂制度。要进一步

完善国有资产监管机制，加强对国有资产产权交易的监管，防止国有资产的流失。要不断完善政府投资监管机制，界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强对政府投资的监管。机制不健全，除了运转不畅外，还会引发矛盾问题，甚至滋生～，因此我们要高度重视。

3、要大力推进制度创新。制度创新是指为解决生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾而进行的生产关系和上层建筑的变革。制度创新对体制创新、机制创新具有重要的保障作用，没有制度的创新，其他方面的创新就难以顺利进行，我们必须认真抓好制度创新工作。要深化行政审批制度改革，继续清理现有的行政审批事项，按照市政府要求，对不必要的或不适当的予以取消或调整，同时加快行政许可服务中心建设，确保3月底投入使用，各有关部门，凡能进厅的，都要进厅，要进行阳光操作，从而进一步简化手续，减少环节，提高工作效率和服务水平。要继续深化政务公开制度，政府机关办理的行政事项，能够公开的都要向社会公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。学校、医院和水、电、气等与群众利益密切相关的公共部门和单位，都要全面推行办事公开制度。要建立行政许可监督制度和效能监察评估制度，严格按照《行政许可法》的规定，加强行政执法程序建设，行政机关必须按法定程序办事，同时，要大力规范部门执法行为，坚决制止乱罚款、乱收费等行为，做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究。

五、要牢固树立大局意识，形成全县上下齐抓共管、部门协调配合的强大合力

政府系统是由政府各个部门、各个单位组成的，但是政府工作决不是部门工作简单相加，而是通过各个部门的紧密配合、有机协调，来体现政府工作的整体性。政府工作如果都是部门相加，就会形成一盘散沙；政府工作通过各个部门有机协调，就会形成强大合力，这种合力大于“1＋1＝2”。这就是最基本的系统学原理。因此，各部门、各单位都要正确处理好整体与局部的关系，站在全县大局度来思考各自的职能问题，推动自身工作与全县大局相协调。就此，我提几点要求：

1、要充分发挥部门的职能作用。政府的每个部门都有自身的法定职能，这个职能是代表政府行使的职能，不是你这个部门的特权，而是应尽的义务，比如土地部门如果在土地问题上把关不严，就会直接追究政府领导的责任；行政执法部门如果执法不严，或者执法犯法，人民群众就会对政府的工作有意见。因此，各部门必须增强责任意识，不断地对自身履行职能的情况进行检查，重新审视自己的工作，认真检查一下是否存在着部门工作不到位、职责不到位、参谋不到位、执法不到位等问题，不能因为部门职能履行不好，在某个方面开了“决口”，而影响政府系统工作，甚至使整个“大堤”失去作用。

2、要加强部门之间的协调配合。政府各个部门都是政府系统的重要组成部分，当政府整个系统运转时，各个部门都是相互作用的，必须搞好协调配合。我们的征地拆迁、企业改革、城市建设、环境治理等许多工作，都需要几个部门来共同组织实施，谁是牵头部门就要主动牵起来，该协调的协调，该组织的组织，其他部门就要积极主动的搞好配合。我希望，各部门、各乡镇都不要事事找政府、找县长，努力做到能在部门之间解决的就主动协调解决，能在会前解决的就要在会前协调好，不要在会上还争论不休。凡是县长没有想到的，主管委要首先想到，委没有做到的，局要主动跟上，开创群策群力开展工作的新局面。

3、要坚持全心全意为人民服务。政府是人民的政府，政府的一切工作都是为了人民。因此，我们一定要把全心全意为人民服务的宗旨落实到工作中去，落实到帮助广大人民群众解决实际问题中去。各部门、各单位都要向蓟县海关学习，围绕农村基层在发展中遇到的实际问题，围绕广大人民群众在生产生活中遇到的实际问题，围绕重点项目、重点工作推进中遇到的实际问题，制定出一些实实在在的招法和措施，主动深入下去，为基层服务，为企业服务，为群众服务，把服务工作做到他们的心坎上。

4、要发扬拼搏进取的精神，争创一流的工作。没有争一流的思想，工作就没有动力，每个单位都要有个拼搏进取的目标，在全市、在全县争到什么层次，我的工作在群众中是什么份量。在全县召开的“兴县富民”大会上，很多部门和乡镇拿到了奖杯，希望先进部门和单位，在新的一年里，继续保持先进位置；后进部门和单位，要加大工作推动力度，加快赶超先进的步伐，争取拿今年的奖杯，从而在各个部门、各个乡镇中形成争先恐后、你追我赶、力争上游的好势头。

同志们，当前，全县的总体发展目标已经确定，各项工作已经紧锣密鼓地开展，让我们积极投身于加快发展的事业中来，以拼搏进取的精神，以真抓实干的作风，以争先创优的干劲，为～完成全年奋斗目标，为加快中等旅游城市建设步伐做出新的、更大的贡献！

第五篇：在全州烟草商业工作会议上的结束讲话

同志们：

2009年全州烟草商业工作会议历时一天半，顺利完成各项议程，今天将圆满结束。会上，**局长（经理）作了题为《适应新形势，明确新目标，落实新要求，创造新业绩》的工作报告；莫天前书记传达了全省烟草工作会议精神；高山副经理通报了2008年工作目标责任考核结果，宣读了《2008目标责任考核奖励决定》；欧家林经理助理

宣读了《首届“金叶杯”文艺汇演表彰决定》；会议兑现了2008年生产经营目标、安全目标考核奖励，签定了2009年生产经营目标责任书、党风廉政建设责任书、安全工作目标责任书，表彰了首届“金叶杯”文艺汇演获奖单位。参会同志对毛局长的工作报告、2009工作业绩考核办法进行了热烈的分组讨论，统一了思想认识，交流了工作经验。下面，我就全面把握和切实贯彻落实好本次会议精神讲三点意见。

一、认清形势，提高认识

这次会议是在全球金融危机爆发并持续蔓延的形势下召开的，是在去年全州烟叶丰产超计划的环境下召开的，是在我州各项工作取得历史最好成绩的背景下召开的，是一次十分重要的会议。会上，毛局长的《工作报告》客观、冷静分析了当前面临的严峻挑战和发展机遇，提出了今后一个时期改革与发展的总体思路，进一步认清了形势、统一了思想、理清了思路，坚定了信心和决心，是我们工作和阶段性工作的指导性文件。

报告指出，今年我们面临的客观形势和发展环境发生了很大的变化。既有良好的发展基础和有利条件，又存在着一定困难和问题。这就需要我们正确判断当前形势，既要清楚认识到不利因素，又要看到我们存在的机遇。我们务必深入贯彻落实科学发展观，坚持深化改革和持续发展的基本思路，做到“一控二稳三变四和谐”，转变发展方式、经营形式和管理模式，继续加快改革步伐，控制烟叶生产总量，稳定基本烟农和种植规模，保持平稳持续发展，加快建设和谐黔南烟草商业。我们一定要深刻领会省、州有关会议精神，站在讲政治、讲大局、讲责任的高度，切实把思想和行动统一到这次会议的各项决策和部署上来。

二、坚定信心，锐意改革

去年，我州烟草商业战胜了百年不遇的凝冻灾害，经受了国际金融危机的严峻考验，在烟叶生产、卷烟销售各方面全面持续发展，取得历史最好成绩，实在难能可贵。这是在省局和州委、州政府的坚强领导下取得的，是在州局（公司）党委的正确决策下取得的，更是在全州烟草商业全体干部职工的艰辛努力下取得的，我们应该引以为豪，再接再厉，创造更加辉煌的成绩。

2009年是新中国成立60周年，也是黔南烟草商业成立25周年，我州烟草商业的改革发展站在了一个新的历史起点。我们要适应新形势，明确性目标，落实新要求，创造新业绩。我们要围绕省局“抓基础、强素质、增活力、控总量、保增长、促发展”的工作思路，抓住“两烟”生产经营这一工作中心，积极进行改革创造，推动各项工作协调发展，实现烟叶稳定规模、卷烟平稳增长、税利实现两位数增长的工作目标。我们要全面领会毛局长在《工作报告》提出的“树立三个理念、强化四个意识、做到五个坚定”的工作要求，树立科学发展理念、全面发展理念和协调发展理念，强化危机意识、大局意识、责任意识和执行意识，坚定平稳较快发展，坚定加快发展方式转变，坚定全面协调发展，坚定走改革发展之路，坚定提高自主创新能力。我们要把这一工作要求与我们的工作实际相结合，抓好抓实。

三、转变作风，抓好落实

这次会议已经明确了2009年的工作总体要求、生产经营主要预期目标和重点要抓好的六个方面的工作，各项大政方针政策已经确定,关键是要抓好贯彻落实。

各县（市）局要根据本次会议精神，结合本单位实际，理清工作思路，制定工作措施，抓住关键、突出重点、突破瓶颈，自觉、主动、创造性地开展工作。领导班子要务实、求实、落实，干部职工要奋力、努力、尽力，在工作中下功夫、干实事、见实效，不断创新工作思路和工作方式，不断增强责任感和危机感，以更加饱满的热情和进取精神投入到各项工作中。会后，各县（市）局要组织召开全体职工会，深入学习领会本次会议精神，深刻领会“控制总量、稳定规模”的政策，准确理解“稳”和“控”是今年烟叶生产工作的中心任务，强化广大干部的思想认识、提高工作水平。各单位要在2月25日前把这次会议的贯彻落实情况以书面形式上报州局办公室。同时，各单位要加大对烟农的政策宣传，丰富宣传形式和内容，确保烟叶生产各项方针政策深入到村、到户，做到家喻户晓，保证基本烟农的种烟积极性，实现烟叶生产可持续发展。

最后，我再强调一下目前需要抓好的几项工作。一是抓紧进行烟叶生产的各项准备工作。要严格“控制总量、稳定规模”的要求，维

护国家计划的严肃性，全面落实烟叶生产计划，切实组织好烟叶种植收购合同的签订工作。要转变育苗模式，做到“三不到户”，抓好育苗工作。要积极做好烟田规划、烟用物资供应和烟农培训工作，为全年烟叶生产工作打好基础。二是要加快推进烟叶生产基础设施建设。各县（市）局要抢抓季节，确保在3月底全面完成2008烟叶基础设施建设目标任务。抓紧开展2009年

度的项目申报和审批工作，确保项目及早开工建设，按时完成建设任务。要求在2月20日前上报烤房建设项目的实施方案，2月底前完成审查批复工作，5月底前必须完成烤房建设任务，5月底前要完成机耕路建设项目及烟水配套工程项目的审查批复工作。三是要抓好第一季度的卷烟销售和市场监管工作。年初是卷烟销售的旺季，也是卷烟制假售假等违法活动的高发期。各单位一定要重视这一时期的卷烟销售工作，组织好货源，安全、快捷配送，保证市场充足供应。同时，专卖部门和营销部门要密切配合，高度关注制假贩假活动，加强市场查处力度，思想不放松，干劲不降低，始终保持高压态势，严厉打击违法经营活动。卷烟销售目标任务的不断增加，更需要我们通过加大市场监管力度，拓展卷烟销售市场，规范卷烟销售秩序，为全年目标任务的圆满完成创造良好的市场环境。四是要积极开展各项基础管理工作，为两烟生产经营提供保障。要及时拨付烟用款物，充实生产岗位人员编制，加强安全教育培训，杜绝安全交通事故，继续做好信访维稳工作，为两烟生产经营提供一个安全稳定、保障有力的良好环境。

同志们，新年伊始，万象更新。回顾过去一年的成绩，我们充满豪情，面对今年的挑战和机遇，我们昂首前进。今年的工作，任务艰巨，责任重大。我们要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻科学发展观，认真落实好本次会议精神，坚定信心，开拓进取，团结拼搏，扎实工作，持续推进**烟草平稳较快发展。

最后，祝大家在新的一年里身体健康，工作愉快！