科学发展会讲话(整理修改稿)

第一篇：科学发展会讲话(整理修改稿)

在全县科学发展总结表彰暨重点工作分线作战

动员大会上的讲话

（2014年2月9日）

同志们：

这次会议主要目的是，总结表彰2013年工作，安排部署、全面启动今年各项工作，动员全县上下收心聚神，迅速进入工作状态，立说立行抓落实，全力全速求突破，确保实现工作大提升、发展大显效。可以说，这次大会既是2013年度科学发展总结表彰会，也是突破新一年重点工作的誓师动员会，更是一次面向全县人民的表态承诺会。

刚才，牵头负责重点工作线的县级领导同志分别作了表态发言，立下了军令状，希望大家全力践诺、奋力争先，为各级各部门树立标杆、当好榜样，从而带动全县上下形成干事创业、奋发作为、狠抓落实的浓厚氛围。

下面，我就做好今年的工作，讲以下四点意见。

一、认清形势，增强发展自信心

刚刚过去的2013年，是泗水发展史上极其重要而又极其不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，县委、县政府团结带领广大干部群众，紧紧围绕“跨

越发展、进位赶超”主题，解放思想、抢抓机遇、攻坚克难，圆满完成了全年目标任务，全县经济社会呈现出良好的发展态势。具体表现在四个方面：

一是增势好。整体实力迈上新台阶，去年全年全县GDP首次突破130亿元大关，达到135.42亿元，同比增长13%，增幅居全市第一；地方财政收入完成6.85亿元，同比增长25.4%，增幅居全市第二；固定资产投资96.9亿元，同比增长24.1%，增幅居全市第三；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅均列全市第一；几项主要经济指标增幅均远远高于全省、全市平均水平。在春节之前通报的全省县域科学发展综合评价考核情况，我县综合实力首次进入全省前100名大关、在140多个县市区，列全省第92位，比上年上升了24个位次、上升幅度列全省第11位，“两个同步”考核列全省第36位，这些指标均创历史新高。在昨天刚刚召开的全市2013年度科学发展表彰总结大会上，我县取得了第五名的好成绩，这也是泗水发展史上的一次新的历史性突破。

二是后劲足。全年共引进亿元以上项目36个，其中十亿元以上项目5个，实际到位资金54亿元、同比增长25.4%；新开工亿元项目42个，全年共实施规模以上项目143个；康得新二期、康师傅二期、汇川汽车部件、鸿润食品等21个产业项目相继建成投产；规模以上工业企业新增35家、全县共

达到120家，这些都为我县下一步的发展奠定了坚实基础。

三是品牌多。食品产业集群发展效应凸显，荣获“全国食品工业强县”称号，这是我县历史上第一项国家级工业品牌，这个牌子的含金量非常高，去年从全国2800多个县市区当中评选出了26个食品工业强县。国家地理标志证明商标认证总数达到11个，在全国县级位居第一，名副其实的成为“全国地理标志商标第一县”。“全国绿化模范县”正式授牌，成为济宁市历史上第一个国家级绿化品牌。在全市率先争创“国家园林县城”，各项指标均达到或超过创建标准。成功创建“省级现代农业示范区”“国家核桃示范基地”，荣获“全省农机安全示范县”称号。成功入选全省六个乡村旅游重点县，泗水“赏花汇”被评为省级乡村旅游节庆活动。顺利通过“省级卫生县城”“全省双拥模范县”复核验收，“省级生态县”创建工作全部完成，去年已经启动了“国家级生态县”的创建，泉林国家森林公园通过评审验收，这也是另一个国家级重要品牌，入围“全国绿色能源示范县”备选。2013年我们创建的这些国家级、省级品牌，也是在2012年创建了11块国家级品牌的基础上，又实现了新的突破。

四是民心顺。通过大手笔实施城乡建设、大力度推进生态建设、大规模开展驻村联户、大范围实施环境综合整治、大投入完善民生保障体系等工作，让群众实实在在地享受到

了改革发展成果。创新建立“民意收集分理机制”，实现了“民意快递、民事快办、民忧快解”，入选“2013中国十大社会管理创新”案例。在2013全市年度综合考核电话随机访问中，群众满意度综合成绩达到87.757分，比上年提高0.9分，在全市名列前茅。现在全县上下政治清明、社会和谐，民心思上、民心思进，加快发展干事创业的氛围日渐浓厚。

以上这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导，县几大家精诚团结、同舟共济，全县各级各部门团结务实、奋力拼搏的结果，特别是基层的广大干部群众付出了艰辛努力、做出了重要贡献。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！

二、突破重点，增创发展新优势

谋发展抓发展，既要统筹兼顾、协调推进，更要突出重点、集中突破。关于今年全县的整体工作，在县委十三届六次全会上已经予以明确，就是要紧紧围绕“跨越发展、进位赶超”总目标，坚持“提升年、显效年”总要求，集中抓好大项目、工业经济、城市建设、民生事业，促进经济快速健康发展、社会和谐稳定。刚才，各工作线的负责人已经做了详细安排部署，下面，我再做一下重点强调。

（一）全力抓招商，突破大项目。发展靠投资，投资靠项目，项目靠招商。今年，我们要继续开展“大项目突破年”活动，在全县掀起新一轮大抓项目、大上项目、上大项目热

潮，确保引进35个亿元以上产业项目、4个十亿元工业项目，到位县外国内资金60亿元、实际利用外资2200万美元；每个乡镇（街道）都要引进3个亿元以上项目，相关经济部门都至少要引进1个亿元以上项目。

要创新招商方式。根据工作形势的变化，今年县里将选派精兵强将，调整成立10个产业招商局、13个镇街招商局、35个企业招商局，并在全国重点城市设立若干驻点招商局。各招商局要加强沟通配合、协同作战，统筹用好产业招商、镇街招商、驻点招商、企业招商等多种手段，充分调动各个层面招商引资的积极性，形成工作合力，提高招商成功率。

要调整完善政策。出台更加优惠的政策规定，打造政策洼地、服务高地，不断提高我县的投资吸引力。加大对招商贡献者的奖励力度，激发全社会的招商引资积极性和主动性。

要加强队伍建设。抓招商关键是有一支好队伍，要把有能力有潜力的干部充实到招商第一线，在招商一线锻炼干部、培养干部、提拔重用干部，要让有本事能干事干大事的干部在招商引资这个大平台上大显身手、大有作为。

要强力推进大项目建设。强化县级领导包保责任，坚持指挥部推进组体制不动摇，坚持重大项目一季度一集中开工，一月一调度、半年一观摩、年终总考评，定期在全县通报建设资金到位、投资完成情况、工程形象进度和包保责任人。今年的现场观摩，重点观摩新上项目、重点观摩工业项目。

重点项目建设指挥部要切实加强对全县项目建设的指挥调度、督导检查，协调解决重大问题，推动项目快落地、快建设、快达效。

（二）全力突破工业经济。把工业作为产业优化升级的主战场，坚持工业强县不动摇，以工业升级版三年行动计划为主抓手，大力实施“13512”产业培植工程，力争到“十二五”末，新能源产业销售收入突破10亿元，医药化工、机械制造分别突破30亿元，建材突破50亿元，彩印包装、造纸分别突破100亿元，食品饮料实现200亿元目标，尽快把我县打造成为全国知名的食品饮料生产基地、全国最大的预涂膜生产基地、全国重要的建材基地。

要着力扶持骨干企业膨胀壮大，全面落实好结构性减税和扶持企业发展的各项政策措施，强化生产要素保障，全年新增规模以上工业企业30家以上。

要引导企业发展循环经济，培植示范企业，提高资源利用率，构建绿色产业链和资源循环利用链，建设建材、甘薯、肉牛、小麦四大产业循环经济体系，积极争创“全省循环经济示范县”。要把节能减排作为硬任务，进一步突出重点企业、重点产业、重点领域，确保完成上级下达的约束性指标。

要把科技创新作为增强实体经济竞争力的核心，大力实施创新驱动战略，一手抓创新体系完善，加强科技创新公共

服务平台建设；一手抓创新人才培养引进，重点引进培育一批科技领军人才、创新创业团队，构筑区域人才高地，切实发挥科技创新的引领作用。

要突出金融这个工业经济的核心，鼓励金融机构增加信贷投放，积极引进新的金融机构，大力扶持民间金融机构发展，加快组建村镇银行、农村商业银行，努力拓宽直接融资渠道，加快推进新绿食品上市、永春堂转板、远大包装在新三板上市，尽快形成多元化、多层次、多渠道融资格局。

要积极推进金阳物流、城南仓储物流园区建设，快速提升我县物流水平，切实解决企业物流成本高效率低的问题。

要持续掀起全民创业发展民营经济的新高潮，带动镇域经济跨越发展、在全市进位争先。

要更大力度优化营商环境，进一步深化行政审批制度改革，不断提升审批效率；一企一策为企业排忧解难，切实解决影响企业发展的突出问题；严格实行开发区企业“扎口管理”、重点企业“挂牌保护”，严格落实企业“宁静日”制度，深入开展“四难”“五乱”问题专项治理，努力把泗水打造成全市乃至全省审批事项最少、政务效能最高、发展成本最低的地区之一。

（三）全力突破城市建设。以“城镇建设提升年”活动为抓手，着力拉框架提品质，加快新型城镇化步伐。

一要把规划覆盖到每一寸土地。按照“山水园林、生态宜居”的定位，坚持以科学规划引领泗城建设全局，做到规划全覆盖。要突出规划的前瞻性、层次性，眼光要远、眼界要宽，特别是在重大基础设施的规划布局上，一定要慎之又慎，绝不能目光短浅、因陋就简。要强化规划的严肃性，决不允许变调走样，对违反规划的单位和个人，不管是开发商还是管理部门，都要严厉查处；对违反规划的实体建筑，要坚决拆除，绝不能“以罚代拆”。

二要把建设具体到每一个细节。严把工程的设计关、建设关和细节关，做到设计特色明、标准高、质量优。既能在整体上突出我县的文化和生态特色，做好“水”和“绿”的文章；又能把每一个城市建设项目都作为艺术品来对待，精心挑选一石一木，精心雕琢一砖一瓦，做到干一项工程、留一个精品，全力打造精品城市。生态新城建设决不能急于求成，一定要尊重城市发展规律，稳步推进实施，确保不留历史性遗憾。要科学推进城市改造开发，扎实做好房屋土地征收和回迁安置工作。要统筹抓好县城、中心镇和小城镇建设，深入实施乡镇驻地改造提升工程，积极稳妥推进新型农村社区建设，努力推动城乡一体化发展。要全面实施“美丽乡村”建设工程，今年力争建成１个示范镇、10个示范村，大力实施各类生态工程建设，积极争创“国家级生态县”。

三要把管理延伸到每一个角落。进一步理顺城市管理体制，完善网格化、精细化、信息化管理机制，巩固城乡环境综合整治成果，加强市民文明素质的培育引导，让我们的城市变得更加宜居、宜业、宜学、宜游。

（四）全力突破民生保障。以健全完善“民生保障十大体系”为抓手，坚持“守住底线、突出重点、完善制度”，坚持积极而为、量力而行，确保把上级出台的各项民生政策不折不扣落实到位，进一步加大财政投入力度，立足实际兴办一批民生实事和惠民工程。要重点加强对困难群众的帮扶，保障他们的基本生活。要围绕就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房建设，以及城镇农民工和部分新建农村社区群众的民生服务等重点领域，制定方案，分步实施，确保把好事办好。

（五）全力抓好社会稳定。当前正是矛盾凸显期，维稳压力大、任务重，必须切实强化“发展是政绩、稳定也是政绩”的观念，毫不放松地一手抓发展、一手抓稳定。要进一步加强和改进信访工作，健全完善信访机制体制，强化县级领导包保责任，加大积案、老案、非访案件化解力度，确保信访形势平稳可控；改进对信访稳定工作的考核，更加明确各级各部门守土有责、确保平安的政治责任；加大信访工作责任追究力度，通过强化追究，推动信访工作责任制的真正

落实。要积极推进社会治理创新，注重从源头上预防和化解矛盾，加强社会矛盾隐患排查调处和风险评估，加强舆论引导，及时回应群众的关切，妥善解决群众合法合理诉求。要深入推进“平安泗水”建设，健全社会治安防控体系，加快治安视频监控系统和智能化技防工程建设，全面推进社区网格化管理，切实抓好安全生产和食品药品安全，不断增强人民群众的安全感和满意度。

三、改进作风，全力全速抓落实

一要打起干事创业的精气神。毛主席说过，“人总是要有一点精神的”。保持干事创业的精气神，是我们抢抓发展机遇、应对区域竞争、实现跨越发展的迫切要求，也是突破各项重点工作的前提和条件。在当前区域竞争日趋激烈的背景形势下，容不得我们有任何松口气、歇歇脚的想法，我们的工作必须要快、要抢、要跑，快一步就可能抢先发展，慢半拍就可能错失良机。从现在开始，各级各部门都要收心归位，迅速掀起大干快上的热潮，保持决战决胜的姿态，全身心投入各项工作中去。要把各项工作快启动作为首要任务，一切立足于“快”、着眼于“争”，做到任务快部署、政策快对接、责任快落实、工作快推进。要保持工作的高标准，今年各项工作任务繁重，标准上不去，干事不求好，就会输在起点、也会输在过程、最终没有效果。各级各部门必须瞄

准先进树立更高标杆，确定更高标准，努力追求更快的速度。要创造性的开展工作，只要有利于加快发展、有利于社会和谐、有利于改善民生，只要大方向正确，我们就要敢于干、善于闯，义无反顾、勇往直前。

二要发扬苦干实干的硬作风。我们确定的18个方面的重点工作，都是事关发展全局的大事、要事，都是需要艰苦努力才能完成的硬事和难事，这些工作突破了，我县新一年的发展就能上一个大的台阶。现在，每条工作线的责任人和目标要求都已经明确，要实现这些目标，没有捷径可走，只有拿出苦干实干的作风，咬定目标不放松，全力抓落实、全力抓推进。各级各部门特别是领导干部都要以实干为本、以实干为荣，谋实事、干实事、出实招，在解难题上下功夫，在求实效上求突破，一环一环抓紧、一件一件落实。对县委县政府定下来的目标任务，不管压力有多大，都坚定不移去干；不管困难有多少，都千方百计去办好。要统筹安排好各项工作，学会“十个指头弹钢琴”，既要突出中心，又要把握大局，做到抓住“西瓜”，不漏“芝麻”。对认准的事情要扭住不放、一抓到底，坚持以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，通过干好每一天、干好每一件事情、抓好每一个增长点来确保全年任务的完成。

三要树立为民务实清廉的好形象。严格落实好中央“八

项规定”和省委、市委、县委实施办法，执行好厉行节约反对浪费条例和公务接待管理规定等制度要求，以“钉钉子”的精神持续深入推进作风建设。要按照“洗洗澡、治治病、照镜子、正衣冠”的要求，精心组织开展好第二批群众路线教育实践活动，坚持问题导向，坚持边学边改、立查立改、正风肃纪，铁腕整治“四风”问题，对作风之弊、行为之垢来一次大扫除，让人民群众切实感受到干部队伍转变作风的新变化、新气象。要深化拓展“干部驻村联户”活动，深入基层、深入群众，面对面、心贴心地与群众沟通交流，用良好作风赢得群众的信任支持，使党群干群关系进一步密切，执政基础进一步夯实。

四、明确责任，严督重考树导向

建立科学的工作机制是推进工作落实的内在动力。要进一步完善“三个体系”建设，建立起“宝塔形、网格化、全覆盖、分线作战”的责任落实体系。

一是目标责任要更明确。唯有目标清、责任明，干工作才能有压力、有动力。各级各部门要把目标责任转化成具体明晰的工作任务，能量化的尽可能量化，不能量化的要提出明确的质的规定和形象进度要求。尤其是围绕“办什么事，由谁来办，什么时间干到什么程度”等关键环节，科学合理地细化分解任务目标，确保落实到每个单位岗位、每个环节、— 12 —

每个步骤。各部门单位的负责同志要强化责任意识，对承担的目标任务，要层层分解落实到部门副职、责任科室、责任岗位、具体承办人。要建立主体清晰、责任明确、纵向到底、横向到边的执行责任体系，切实做到目标任务、工作要求、关键措施、时间进度和责任人员“五明确”，做到人人身上有责任、个个肩上有压力，一级抓一级、层层抓落实。

二是督导检查要更有力。对县委、县政府作出的重大决策部署、确定的重点工作、实施的重点工程，都要实施跟踪督导；对重点工作线，要逐条线全程督查，并每月在媒体公布一次进展情况；对群众关注的热点问题，要一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光，工作不突破、督查不下线。县督考办要加大调度、通报力度，既通报成绩、也通报问题，既要通报具体责任单位、也要通报牵头领导。既要“督事”也要“督人”，县纪委、监察局、优化办要加大对干部作风的监督检查和问责力度，组织经常性的明查暗访活动，敢于碰硬、敢于唱黑脸、敢于得罪人。要强化督查问责，对履职不到位、工作不负责、目标任务不落实或弄虚作假的部门单位和负责人，要公开通报批评；对严重影响工作进展的，要及时提出组织处理意见，经县委研究后实行严格问责，并在新闻媒体进行公布。同时，要把日常督查、阶段性检查结果与年度考核结合起来，与干部任用结合起来，作为评先树优、— 13 —

选拔任用的重要依据。

三是考核奖惩要更严明。考核的效力在于结果的运用，要真正考核出导向、考核出压力、考核出正气。要进一步修订完善考核办法，强化对工作线、指挥部、推进组的考核，把工作情况作为对乡镇（街道）、县直部门和领导干部考核的重要内容，并与领导班子和领导干部的评先树优、奖惩使用结合起来，在干部选拔上向发展、稳定一线倾斜，通过更加科学有效的考核，发现、选拔和重用一批抓发展有成绩、抓稳定有成效、干事业作风硬的干部。对实绩突出、群众公认、德才兼备的优秀干部，要大张旗鼓地给予表彰奖励，真正让干事创业的人政治上得荣誉、经济上得实惠。对目标任务未完成的的单位要重点监测，对工作成效较差、凝聚力战斗力不强的领导班子要采取诫勉谈话、组织处理等方式促进整改。总之要通过奖优罚劣、奖勤罚懒，真正让埋头苦干、政绩突出的人有地位，让不干实事、工作平庸的人没市场，让作风不正、投机取巧的人受惩戒，切实彰显考核工作的指挥棒作用，努力在全县营造出重实绩、干实事、求实效的良好社会氛围。

同志们，一年之计在于春，干事创业正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以更加饱满的热情、— 14 —

更加昂扬的斗志、更加务实的作风，同心同德，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，奋力开创泗水跨越发展进位赶超的新局面！

第二篇：食品安全与和谐社会会科学发展

改革开放以来，中国社会主义市场经济蓬勃发展，极大地解放和发展了生产力。但恶性食品安全事件的频发，表明市场秩序的混乱和诚信的缺失已经到了相当严重的地步。市场经济是竞争经济，也应该是法治和道德经济。只有把它们有机地统一起来，才能实现市场经济的健康发展。

①市场经济是竞争经济。商品生产经营者在利益杠杆的作用下，能够根据价格涨落反映的供求关系变化调整生产经营活动，从而推动科技和管理进步，促进劳动生产率的提高和资源的有效利用。

②市场经济也应该是法治和道德经济。市场竞争中，市场调节的自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端也会带来市场秩序的混乱。市场经济的健康发展，需要法律、道德的规范和引导。

③良好的市场秩序要依赖市场规则来维护，形成以道德为支撑，以法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。

维护食品安全政府应履行好哪些职能？

履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能，打击食品安全犯罪活动；履行组织社会主义经济建设职能，加强食品安全监管；履行社会主义文化建设职能，提高全民族的法律观念和道德素质；履行社会主义公共服务的职能，加强食品安全监测、检验设施等方面的建设。

运用经济生活的知识分析当前恶性食品安全事件频发的原因？如何解决？

（1)原因：1）市场角度：市场经济有自发性、盲目性和滞后性等固有弊端；2）国家角度：国家宏观调控不够完善，社会信用制度还不够健全和完善；3）企业角度：①企业没有制定正确的经营战略②没有依靠科技管理来提高竞争力③企业没有诚信经营，企业经营者素质差，没有遵守公平、诚实守信的市场交易原则；4）消费者：部分消费者忍气吞声、自认倒霉助涨了企业的不法生产与经营；

（2)对策：国家：加强国家宏观调控，必须加强社会信用建设，健全社会信用体系，尤其是要加快建立信用监督和失信惩戒制度；形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度，是规范市场秩序的治本之策。

企业：①企业要面向市场制定正确的经营战略②没有依靠科技管理来提高竞争力③企业没有诚信经营，企业经营者素质差，没有遵守公平、诚实守信的市场交易原则

消费者：要树立正确的消费观，依法维护自己的合法权益

温家宝指出近年来相继发生 “瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。党中央、国务院高度重视文化建设，我们的文化建设除了生产健康、丰富的精神文化产品，满足人民群众日益多样化的文化需求外，还要把加强同市场经济、民主法治、和谐社会建设相适应的道德文化建设放到更加突出、更加重要的位置上来。要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。

那些在食品中添加有害化工原料的手工作坊老板们面对记者的暗访，没有丝毫的愧疚。在他们的眼里，人也物化为商品了。在一个物化的社会里，人不是社会的主宰，商品和金钱才是社会的一切。在拜物教社会里，一些关于人类自身发展的伦理道德底线都可以被突破，一切关于人和社会发展的基本法律规则都可以被踩在脚下。这与其说是市场经济带来的恶果，不如说是错误的发展观念所带来的弊端。

科学发展观以人为本，追求的是社会的终极理性，而无视食品安全的企业发展，不仅不是以人为本，更是与科学的发展观背道而驰。为了构建和谐社会，应该以科学发展观构筑食品安全体系。为此建议：

一、建立与国际相接轨的食品卫生安全检验、检疫标准化程序。

我国出现的一些食品卫生安全事件中，还存在一个不容忽视的问题，就是国际品牌相关产品也可能存在一定问题，为此必须深化食品技术达标与国际认证工作，提升民族企业在相关领域内的国际化发展。

二、应该在食品工业建立相应的企业文化。从而培养一批坚持以人为本、科学发展、有责任心、敢于担当的现代食品加工企业和现代企业家，走食品工业安全发展、健康发展的道路。营造出中国式的企业文化团队，发展品牌化企业和旗舰式企业。

三、强化监管体系，构筑科学运行机制

一是食品工业安全，应引入“终身责任追究制和重大事故领导负责制”。必须把食品安全捆绑到企业发展和个人发展上，捆绑到地方政府效能建设上，并形成严格的责任体系。二是要建立“上市食品身份快速识别系统”。以便发生安全事故时可以快速识别，提高反应效率，缩小影响范围。

三是要建设我国食品安全预警网络。必须提升食品工业、医疗卫生、物流行业、营销企业等重要部门的快速联动能力。还要加大同业监督。要重奖举报查实者，要重罚忽视安全生产的企业和个人。

四是要建立食品工业企业发展“保障金制度”。食品工业保障金一方面要保障相关食品的卫生安全；另一方面要保障相应的生态环境不受污染和侵害。要以这种制度改变以往“企业发生事故，政府买单平息”的困境，提高企业对社会责任的担当能力和保障能力。

四、必须构筑城乡一体化的食品安全网络

食品安全问题，多发地点一般是农村或城乡结合部，其主要问题是这类地区在食品生产、销售与技术监督、行业监管力量相对薄弱。为此要在城乡统筹发展中必须建立起一体化的安全网络。一要加大农村食品卫生检验、检疫技术人才和设备的投入力度，形成强大的监督控制网络，提高处理能力与水平。二要建设必要的城乡食品卫生安全信息快速无障碍通报网络。三要在处置受污染食品时，城市不应只考虑到简单处理。要以不形成“二次污染”为原则，建立城乡一体化处置机制。农村发生相关事件时，邻近城市要主动派人员设备进行安全消除。

五、必须强化对化工添加原料的国家级垂直监管

国家应该从源头抓起，必须实施强有力的措施，加大对化工添加原料实验、配方、生产、销售、技术升级的管制。

一要向民众宣传有毒害的化学添加成份的简易识别方式，引导科学消费、安全消费。二要加大对市、县两级化工原料食品添加成份使用市场及其相关领域的检验、垂直监管能力。三是要实施“食品添加化工成份国家备案制度”并定期向社会公告。每一项化工添加原料应用到食品上，必须得到国家备案，由国家相关部门检验、检疫合格后，才可分批、分期、定量、定向供应。四是，司法、公安部门应制定和健全相应的处罚处理条例，严厉打击非法生产、运输、销售、使用化学添加产品。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义和谐社会的重要任务，这是“十一五”时期我国发展的重要内容，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识。这是按照以人为本的执政理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益的问题。食品安全作为公共安全的重要组成部分，重大的公共卫生和经济问题，直接关系到广大人民群众的身体健康、社会安定和我国食品产业的发展，因此与社会主义和谐社会建设有着必然的内在联系，而且密不可分、相辅相承。

一、和谐社会对食品安全的基本要求

和谐社会是一个内涵极为丰富的概念，它涉及人与人、人与社会、人与自然等多重关系，涵盖了经济生活、政治生活、文化生活及人们日常生活等各个方面。

食品安全同样是个综合性概念，具有社会学、政治学、经济学和法律上的考量。它首先客观反映的是在种植、养殖、生产加工、销售、消费等环节的食品卫生、质量和营养等相关方面的内容。作为社会学概念的食品安全主要是指社会治理，不同国家以及不同时期，食品安全所面临的问题和治理要求都有所不同，当前我国食品安全所侧重的是市场经济发育不成熟所引发的问题，如假冒伪劣、有毒有害食品的非法生产经营等。作为政治概念的食品安全，是政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺，近年来国际社会逐步以食品安全的概念替代食品卫生、食品质量等名词，更加凸显了食品安全的政治责任。作为法律概念的食品安全，国际上从社会系统工程建设的角度出发，正逐步以食品安全的综合立法替代卫生、质量、营养等要素立法的趋势。如今由于市场经济的特定性和城乡差别的客观性，广大农村成了问题食品的重灾区，而且随着我国城市化进程的进一步发展，这一现象以正在向城乡结合部和城市下岗失业人群中蔓延，这些问题发生的背后集中反映了食品安全的经济学属性。

和谐社会对食品安全具有内在的必然要求。食品是人类生存、劳动和繁衍的物质基础，其基本要求是无毒、无害、符合一定的营养要求，不存在可能危及消费者及其后代的隐患。食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，反思引起全社会广为关注的阜阳劣质奶粉等一系列食品安全事件给公众带来的消费恐慌，可以看出食品安全关系到社会稳定和人心凝聚、关系到党和政府的形象和威信，对构建社会主义和谐社会的具有重要意义

第三篇：乡镇科学发展总结讲话

在全镇深入学习实践科学发展观活动

总结大会上的讲话

（2010年4月9日）

尊敬的 局长，同志们：

经镇党委研究，并报县委指导检查组同意，今天我们召开全镇深入学习实践科学发展观活动总结大会，主要目的是回顾工作总结经验，组织动员全镇各级党组织和广大党员干部，进一步巩固和发展学习实践活动成果，以科学发展观的深入落实推动全镇经济社会又好又快发展。下面，我代表镇党委学习实践活动领导小组讲三点意见：

一、认真贯彻上级的决策部署，精心组织实施，全镇深入学习实践科学发展观活动取得明显成效

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。按照中央和省委、市委和县委的统一部署，我镇第三批学习实践活动从2009年9月开始，到现在基本结束，历时六个多月。全镇共有17个基层党组织、382名党员参加了学习实践活动。

半年来，全镇各级党组织遵照上级的决策部署，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧密结合“三保一弘扬”的工作大局，精心组织、周密部署，扎实推进学习实践活动。镇党委坚持把深入开展学习实践活动作为全镇头等大事、重大政治任务和促进科学发展的重要机遇来抓，镇党委会多次研究部署学习实践活动，镇领导班子党员领导干部带头建立联系点，带头深入基层调研指导，解决实际问题；镇党委学习实践活动领导小组及其办公室，对活动的每个阶段、每个环节都及时进行研究部署和督促指导。镇党委派出的17个指导员，全程督查指导，狠抓工作落实。全镇各级党组织，特别是党组织主要负责同志，切实履行第一责任人职责，认真抓谋划、抓落实，确保了学习实践活动环环相扣，稳步推进。

在省、市、县委的正确领导，县委指导检查组及县教体局、县卫生局党委派出的指导小组的精心指导下，在全镇各级党组织和广大党员干部的共同努力下，在社会各界群众的大力支持下，我们顺利完成了第三批学习实践活动，实现了预期目标，取得了明显成效。

一是坚持解放思想，不断深化理论学习，广大党员干部思想认识有了新提升。全镇各级党组织坚持把学习摆在首位，把解放思想贯穿学习实践活动的始终。为了使科学发展观的理念真正入脑入心，各参学单位不断创新学习形式，通过领导党课辅导学、专家巡回宣讲学、先进典型推动学、远程教育引导学、系列活动娱乐学、通俗读本帮助学、红色资源推动学、检查指导督促学、结对帮扶牵手学、知识竞赛测试学等多种学习方式，组织党员干部认真学习中央规定的篇目和胡锦涛总书记在江西、吉安考察工作时的重要讲话精神，学习十七届四中全会精神，学习吴大观、沈浩同志的先进事迹等。通过不断深化理论学习，广大党员干部进一步深化了对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。全镇各级党员领导干部还按照上级的要求，通过积极参加集中学习、专家辅导报告会等多种形式，切实做到先学一步、学深一层，为广大党员干部树立了榜样。针对我镇农村参学党员数量多、文化程度偏低等特点，我们把县委统一编发的《科学发展观话语汇集》、《科学发展观小问答》、《万安县第三批深入学习实践科学发展观活动简明读本》送到农村各支部，让农村党员与规定读本结合学习。同时，结合庆祝新中国成立60周年活动，邀请县剧团送戏下乡到我镇农村演出。在县委组织部的积极支持下，省电视台记者到我镇德桥村拍摄了专题片《大山里的国旗村》，在江西卫视《井冈先锋》栏目专题播出。据统计，在学习实践活动期间，我镇邀请县挂点领导及县委指导检查组领导上党课2场次，县委理论巡回宣讲组在我镇进行面对面的理论宣讲1场次；各基层党组织利用远程教育资源、红色教育资源开展学习活动28场次，培训党员干部600余人次。

二是坚持实践特色，有效促进各项工作，全镇经济社会发展取得新突破。在学习实践活动中，我镇按照“规定动作抓实抓好，自选动作求新求特”的要求，始终注重突出实践特色，始终坚持把共克时艰、迎难而上，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定作为开展学习实践活动的最大实践。各级党组织通过深入开展“双增双结双建”、“三培两带两服务”、千名党员“三问四送”、“横纵评比”、“三访三送” 等活动，保持了全镇经济平稳较快增长，在科学发展道路上迈出了更加坚实的步伐。在“招商引资会战50天活动”期间，通过电话联系、上门拜访等方式，向客商宣传万安、推介万安、介绍万安招商优惠政策，以情感人、以情招商，取得了招商引资工作新突破。引进了由福建客商李茑投资1100万元的娱乐休闲项目“龙都汇音乐广场”，经过镇政府的大力帮办，现已落户我县并开始开业。同时，为响应县委、县政府提出的农业招商的号召，我镇还引进了投资500万元的春峰竹木拉丝有限公司，已于五月份在我镇象湖村挂牌，并开工生产。在财政收入方面，全镇完成国税32.4万元、地税114.9万元、契税5.8万元、耕地占用税35183元，较好地完成了上级下达的任务。在和谐社会建设方面，积极开展了社保扩面、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作，完成社保扩面49人、城镇居民基本医疗保险440人，完成新型农村合作医疗10457人，核定农村低保户184户464人、城市低保户76户111人。积极开展社会治安综合治理，建立了乡镇“和谐平安联创中心”，实行纠纷联调、治安联防、隐患联治、平安联创，完善了“书记大接访”制度，全面落实“领导包案”责任制，深入排查调处矛盾纠纷，全镇未发生集体上访事件，未发生影响大局稳定的事件。

三是坚持群众路线，大力解决实际问题，人民群众得到新实惠。各级党组织把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，把群众认可、群众满意作为衡量学习实践活动成效的标准，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为确保学习实践活动取得实效的关键环节来抓。在学习实践活动中，广大党员干部放下架子，扑下身子，深入群众，深入基层，进村入户察民情，千方百计解民忧，想方设法化纠纷，紧紧围绕事关广大人民群众切身利益的突出问题，为群众办了一大批事关生产生活的实事好事。特别是为解决群众的实际困难，我县将新增财力向困难群众和弱势群体倾斜、向农村倾斜、向社会事业倾斜，努力做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，重点解决了一批群众普遍期待的就业、养老、低保、医疗、教育、住房、扶贫和增加收入等事关民生的实际问题。去年，全镇4个新农村建设试点村、2个移民扶贫示范点累计投入建设资金60多万元，使更多的农民实现了住整洁房、走平坦路、上卫生厕、喝干净水。同时，我们在春节期间走访慰问困难党员、老党员40多人，发放慰问金8000元。

四是坚持强基固本，切实加强基层党建，基层组织建设呈现新气象。在学习实践活动中，我镇积极改革创新，切实强化党的基层组织建设，大力加强干部队伍建设，使学习实践活动成为巩固党的执政地位的强基工程。大力开展了乡镇规范化建设。对镇机关大院进行了全面规划，拆除了三幢旧楼，投资98万元的新办公大楼（含镇文化站）主体工程基本完成；圩镇有一套整治实施方案，购臵了1辆垃圾专运车、添臵了60个垃圾箱，新建了17个垃圾池、征用了一个40多亩的垃圾填埋场，配有固定的垃圾车司机，并有一支6人卫生管理保洁队伍。去年8月下旬，排除各种阻力，采取镇干部职工包户、实行积分绩效考核的办法，在充分做好拆棚户思想工作的基础上，15天之内彻底拆除圩镇铁棚共129个；大力实施圩镇亮化、美化工作，在圩镇增设了9块道路指示牌、2块路口指示牌，勾画了街道停车线及道路中线；新修了镇政府门口两侧通往街道的人行道，修筑府前路水泥路120米，维修圩镇街道路面260多平方米；在105国道至圩镇入口处三角地带兴建了“镇标”，完成了105国道万安与泰和交界处（泗源德桥）大型宣传牌的建设工作，使圩镇环境卫生、交通秩序得到明显改观。进一步完善了镇365行政办事中心，推行365便民服务，改进了干部的工作作风。全镇规范化建设累计投入资金39万多元。在农村，结合“三级联创”活动，深入开展 “三培两带两服务”活动，积极落实“一定三有”要求，推广“四议两公开”工作法，加强村级干部队伍和党员队伍建设。去年，帮助新建了投资60多万元的高陂村村委会办公楼和投资40多万元的谷中村村委会办公楼。在开展各类走访帮扶活动中，重点帮扶了6名党员创业，结对帮扶困难群众30多户，化解调处各类矛盾纠纷20多起。同时，各党支部从自身实际出发，积极引导党员干部切实发挥模范带头作用，通过发展特色产业，帮助当地群众发家致富。在镇直单位深入开展“三访四送”活动，活动期间，为群众解决帮扶资金20多万元，捐助新棉被40多床，衣物100多件，化肥2.6吨。在学校，深入开展“三创三好三服务”活动，通过党员教师与困难学生“1+1”结对帮扶、党员教师“送课下乡”、进行革命传统教育和理想信念教育等活动，大力加强师德师风建设，帮助学生健康成长，促进学校科学发展。在卫生院，深入开展“一建立三提高”活动，通过开展居民健康普查活动、深入推进“光明—微笑”工程、实行药品药价“零差价”制度等，积极探索并解决群众“看病难、看病贵”等问题。

五是坚持强化机制，着力深化制度成果，全镇科学发展增添新保障。在学习实践活动中，我镇坚持边学习、边实践、边探索，从服务科学发展、解决实际问题、夯实基层基础、满足群众需要出发，坚持把整改工作与建章立制结合起来，认真总结学习实践活动中的好做法、好经验，积极探索建立健全保障和服务科学发展的长效机制，及时把成功的做法制度化，为科学发展观的贯彻落实营造了良好的制度环境。目前，全镇各参学单位党组织结合工作实际，建立健全了深化理论学习、加强干部管理、提高服务水平、完善民生工程等一系列体制机制。在党员干部教育培训上，通过创新党员学习教育模式，采取党校集中授课、领导下基层宣讲、现代远程教育、实地参观考察等形式，使党员能接受经常的、基本的教育。积极落实村干部“一定三有”政策，采取养老保险、离任补贴、表彰鼓励、择优选聘等措施，建立和完善村干部激励机制。

实践证明，中央关于开展深入学习实践科学发展观活动的决策是完全正确、十分必要的，得到了全党的一致拥护。这次学习实践活动是深入贯彻党的十七大精神，用中国特色社会主义理论体系武装全党、推进马克思主义中国化时代化大众化的一项重大举措，是全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的一次成功实践，也是推动我镇科学发展和全面加强党的建设的一次成功实践。

二、开展深入学习实践科学发展观活动的成功实践，为我镇在新的起点上实现“三保三康”目标提供了重要经验

半年来的学习实践活动，我们取得了许多宝贵的认识成果、实践成果、制度成果，为我们在新的起点上实现县委提出的“三保三康”目标打开了视野、拓宽了思路、积累了经验，提供了有益的启示。概括起来，主要有以下五个方面：

一是必须狠抓理论学习，用科学发展观武装广大党员干部的头脑。在学习实践活动中，各级党组织认真贯彻中央的要求，坚持把深化学习、提高认识贯穿始终。思想理论建设是党的根本性建设。在推进全镇经济发展健康、人民生活小康、社会和谐安康的进程中，各地各单位必须始终加强理论武装，进一步用中国特色社会主义理论体系武装头脑。要通过加强对广大党员群众特别是领导干部的学习教育，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，使科学发展观真正入脑入心，成为党员干部的行动指南、人民群众的共识共为，进一步转化为推动全镇经济社会又好又快发展的强大动力。

二是必须坚持发展为要，着力破解影响和制约我镇科学发展的难题。在这次学习实践活动中，各级党组织紧紧抓住发展这个第一要务，突出实践特色，着力解决了一批影响和制约科学发展的突出问题和深层次矛盾，在加快经济发展方式转变、实现加快发展与科学发展的有机统一上迈出了坚实的步伐。今后，我们要坚持把加快发展作为解决一切问题的“总开关”，用发展的成果衡量和检验贯彻落实科学发展观的成效。按照科学发展观的要求，围绕“一二三四五六”的工作思路，把争资争项作为经济建设的主抓手，突出抓有效投入上项目，突出抓结构调整上水平，突出抓优化环境促发展，全力保增长、保民生、保稳定，努力促进全镇经济社会又好又快发展。三是必须注重以人为本，切实解决好事关群众切身利益的实际问题。科学发展观的核心是以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点。我们要始终坚持以人为本，把让人民满意作为贯彻落实科学发展观的根本价值追求，关注民生，尽心尽力为群众办好事、办实事，真心实意为群众解难题，在赢得广大人民群众的信任信赖中不断巩固和扩大党的执政基础。

四是必须深化改革创新，着力构建有利于科学发展的长效体制机制。我镇在学习实践活动中，将规定动作与自选动作紧密结合，开展了“三访三送”主题实践活动，并坚持把体制机制创新作为重要内容和基础环节，建立健全了一批促进科学发展的体制机制和规章制度，在长效机制建设上迈出了重要步伐。我们要进一步把学习实践活动中有效的做法、实用的经验制度化、规范化，进一步形成有利于贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，为实现我镇“三保三康”目标提供制度保障。

五是必须重视基层党建，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。全镇各级党组织抓住这次学习实践活动在基层开展这一有利时机，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和省、市、县委关于加强基层组织建设的部署要求，坚持一手抓组建、一手抓提高，着力解决基层党建工作中存在的突出问题，使全镇基层党建工作水平得到明显提高，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到明显增强。在今后工作中，我们必须坚持不懈地加强党的基层组织建设，通过开展“乡镇规范化建设”、“三培两带两服务”、“双推双培双建”等活动，推广“四议两公开”工作法，落实农村基层干部“一定三有”和社区党建“三有一化”要求，不断优化组织设臵，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，进一步发挥好全镇各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为高陂科学发展提供坚强的组织保证。

三、坚持以加快经济发展方式转变为主线，不断推动学习实践活动向纵深发展

学习实践科学发展观活动作为党内集中教育活动已告一段落,但学习实践科学发展观是一项长期的重大战略任务。今年年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上发表了重要讲话，明确指出，深入贯彻落实科学发展观，必须加快经济发展方式转变。我们要认真贯彻落实胡总书记重要讲话精神，坚持以加快经济发展方式转变为主线，不断推动学习实践科学发展观活动向纵深发展，进一步巩固扩大学习实践活动成果。

一要坚持在发展中转变、在转变中发展的基本思路，努力走出一条科学发展之路。我们要按照科学发展观的要求，着力扩大经济总量，优化经济结构，加快发展方式转变，提高经济发展质量和效益；大力推进新型城镇化，提高城镇发展质量和水平；大力加强“三农”工作，切实推进新农村建设；着力推进体制创新，提高自主创新能力。

二要更加注重保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定。保障和改善民生是我们党对人民群众的庄严承诺，是维护社会和谐稳定最重要的基础、最紧迫的任务。在致力科学发展、加速崛起的进程中，我们要始终坚持富民为先、民生为重，把富民与强镇有机统一起来，切实做好保障和改善民生的各项工作，努力让人民群众共享改革发展成果，不断增强人民群众的幸福感。各地各单位要本着尽力而为、量力而行的原则，抓好各项民生工程，解决好群众最关心、反映最强烈的医疗、教育、住房、社保、就业等问题。要坚持把富一方百姓和保一方平安统一起来，注重正确处理改革发展稳定三者之间的关系，注重加强基层基础工作，妥善化解各类矛盾，为高陂经济社会发展营造和谐稳定的环境。

三要更加注重制度创新，建立完善推动科学发展的长效机制。各地各单位要毫不放松地抓好学习实践活动整改落实后续工作，进一步强化整改落实责任，加强督促检查，确保整改任务事事有人抓、件件有落实。在抓好整改落实后续工作同时，要加大学习实践科学发展观长效机制建设力度，进一步健全完善党员干部理论学习教育制度、党员领导干部民主生活会制度、基层党建领导体制和工作机制、改进干部作风的制度措施、营造深入学习实践科学发展观的舆论环境等五个方面的长效机制，推动学习实践科学发展观不断向纵深发展。

四要更加注重加强和改进党的建设，为深入贯彻落实科学发展观提供坚强保证。我们要大力推进学习型党组织建设，积极探索管用有效的学习方法，用马克思主义中国化最新理论成果武装党员干部队伍，努力实现党员干部理论水平和实践能力的全面提升。要进一步加强基层党组织建设，完善基层党组织的领导方式和工作机制，创新基层党建工作方法，深入开展创先争优活动，解决新形势下基层党组织建设中出现的新情况、新问题，提升基层组织建设的整体水平，不断夯实党的执政基础。要进一步加强干部作风建设，大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风，严格执行《廉政准则》，坚持廉洁从政、勤勉敬业，树立为民、爱民、务实，团结、干事、干净的良好形象。

同志们，按照上级的部署，这次学习实践活动作为一项集中活动即将结束，但学习实践科学发展观是一项具有重大战略意义的长期任务。我们要以继续深入学习实践科学发展观活动为动力，全面落实好县委、县政府的决策部署，全面完成镇党委、政府的工作目标，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，为实现全镇经济发展健康、人民生活小康、社会和谐安康而努力奋斗！

谢谢大家！

第四篇：市委书记村镇科学发展现场会讲话

走生态文明南京特色的镇村科学发展之路 打造特大城市美丽乡村和农民幸福家园

——在全市镇村科学发展现场会上的讲话

（2011年5月26日）

当前，镇街党委换届已经圆满结束，镇街领导班子建设进一步加强，面临的一项重要任务是加强镇村干部培训，切实把镇村干部的思想和行动统一到科学发展观上来，更大力度推动镇村科学发展。今天，市委市政府召开镇村科学发展现场会，主要目的是认真贯彻省委十一届十次全会精神，按照省委、省政府对南京“两个率先带好头、转型升级做示范”的要求，动员郊县开展“农村干部学武继军、农村发展学桠溪”活动，使镇村干部学有榜样，使镇村科学发展学有榜样，促进郊县在新的起点上开创科学发展新局面。下面，我强调四点意见。

一、认清发展大势，学习先进典型，进一步增强推动镇村科学发展的自觉性和坚定性

在全市的镇村中，桠溪的经济实力不是最强，发展速度不是最快，城镇规模也不是最大。但是为什么要学习桠溪？关键看我们如何正确认识科学发展。科学发展到底是比速度还是比后劲，是比总量还是比环境，是比表象还是比民心，归根到底是简单地比速度还是比质量和效益。过去30年以GDP为导向的时代，城市发展主要比速度比总量；现在以科

— 1 — 学发展为导向的时代，城市发展再比速度比总量，就违背了中央要求和发展潮流；即使在速度和总量上实现了领先，也是低层次、低质量的发展。发展速度和总量固然重要，但对南京现阶段发展而言，主要矛盾已经不是速度和总量，而是发展后劲、发展环境、民意民心和竞争力。桠溪紧紧抓住了科学发展的本质要求，牢固树立“发展为要、民生为本、生态为基”的理念，坚持走绿色可持续发展道路，实现了“三个同步”：产业发展与生态建设同步提升，经济增长与富民惠民同步推进，都市农业与美丽乡村同步发展，主要经济指标增幅连续多年超过20%，被评为国家生态镇和全国首家“国际慢城”。桠溪的发展，超越了一般认识的局限，超越了传统模式的羁绊，超越了思维定势的束缚，创造了新形势下科学发展的生动实践。桠溪经验最核心的一条，就是认清劣势优势，扬长避短，挖掘潜力，彰显特色，走出一条因地制宜的科学发展之路。桠溪和武家嘴村的实践昭示我们，劣势和困难都是相对的，也是可以转化的。把握发展大势，勇于攀高比强，多些辩证思维，以强烈责任感和使命感，坚持走适合本地资源禀赋的科学发展道路，就能够把劣势转化为优势，把优势转化为核心竞争力，推动镇村科学发展迈上新台阶。桠溪经验是可以学习的经验、值得借鉴的经验、应当推广的经验，希望大家学桠溪之长，创发展之新。

党的十七届五中全会深刻指出，必须把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水

— 2 —平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。省委十一届十次全会把农业现代化工程作为推进“两个率先”的“八项工程”之一，明确提出力争到2015年苏南等有条件地方率先基本实现农业现代化，2020年全省基本实现现代化。镇村是农村发展的基础单元、农业发展的主要载体、农民生活的主体空间。镇村的发展取向，事关农村发展的未来格局；镇村的发展水平，事关全市现代化的进程；镇村发展的面貌，事关农民生活的现实感受。全市上下要深刻认识推动镇村科学发展的必要性和紧迫性，进一步解放思想，改革创新，努力开创镇村科学发展的新局面。

省会城市和中心城市的性质，决定了镇村必须走南京特色的科学发展道路。城市性质不同，农村的发展道路也不同。特大型中心城市的农村，有别于一般性中小城市的农村；东部发达地区的农村，有别于中西部地区的农村；山水城林资源密集城市的农村，有别于自然形态单一城市的农村；历史文化资源丰富城市的农村，有别于人文禀赋单一城市的农村。南京具有大城市、大农村的特点，南京农村地区人口密度小、环境保护好，农村发展具有生态环境优美、农业科教与人才资源丰富、中心城市辐射带动力强、特大型城市市场容量大等诸多优势。城市特点不同、发展基础不同、竞争优势的潜力空间不同，决定了南京必须准确把握中心城市农村发展特点，发挥优势，扬长补短，科学发展。只有这样，才能找到符合南京实际的镇村发展道路，真正实现跨越发展。

率先基本实现现代化的进程，决定了镇村必须走南京特色的科学发展道路。今后五年，是南京由全面小康向率先基

— 3 — 本实现现代化迈进的关键时期。南京新一轮发展的目标，就是要按照省委、省政府“两个率先带好头、转型升级做示范”的要求，争当全省科学发展、改革创新、和谐稳定“三个第一”，确保在全省第一批迈进基本现代化行列。从全省看，苏州、无锡等苏南先进地区的农村，在改革开放后先后经历了“农转工”、“内转外”两大历史性跨越，在现代化进程中已经形成了先行优势。现代化水平低于苏南先进地区、现代化进程慢于苏南先进地区，是我们农村地区面对的现实困局。南京要率先实现现代化，目标层面不仅要现代化，还要做到率先，这无疑对我们提出了进程超越、路径超越的现实课题，必须走出一条现代化的发展新路。对照省里研究的基本现代化指标体系，我们在生态现代化、民生现代化、农业现代化上差距很大。其中，我市农业现代化水平居全省第4位，在省里21项农业现代化指标中，我们有5项指标低于全省平均水平。即使完成农民收入五年倍增的目标，仍然与省定2.3万的要求有差距。环境质量综合指数省里要求大于95分，而南京目前只能动态达到84分。这三个方面薄弱环节都与农村发展紧密相关。率先基本实现现代化，重点在郊县，难点在农村，基础在镇村。必须增强紧迫意识和责任感，加快推动镇村转入科学发展轨道，以薄弱环节的突破带动全市现代化任务的完成。

世界农业农村发展的一般规律，决定了镇村必须走南京特色的科学发展道路。发达国家和新兴国家的经验表明，进入工业化中后期以后，广大农村地区的功能指向逐步由重生产向重生态转换，财富来源逐步由生产领域向生态领域转

— 4 — 换，竞争优势逐步由生产性层面向生态化层面转换，农业农村发展进入生态文明发展阶段。例如，南京与荷兰在人口密度、自然资源、生产条件等许多方面非常相似。作为西欧国土面积较小的国家，荷兰人多地少，直到20世纪50年代国内农产品尚不能自给自足，后来却创造了农业致富的“神话”，取得了农产品出口世界第三的奇迹，关键是找到了一条具有自身特色的农业农村生态发展道路。现在，南京人均GDP已经超过1万美元，城市化率超过75%，城乡发展的互动性、互融性不断增强，已经进入了改造传统农业、建设新型农村的关键阶段。必须把握农业农村发展阶段的新变化，加快推动镇村走上科学发展道路，建设标志性、特色化的社会主义新农村。

总之，推动南京农村地区的发展，不能重复苏锡常走过的老路，要不为前人和他人的模式所动，不为GDP的总量数字所困。坚决摒弃“拼资源、掠夺式”的粗放发展理念，坚决摒弃“只以速度论英雄”的片面发展理念，坚决摒弃“重当前、轻长远”的短视发展理念，进一步提升发展理念，转换发展思路，创新发展路径。特别是要全面、准确、科学地把握新型工业化的内涵和本质，更加深刻地认识到，工业化不等于工业，农业产业化是新型工业化的重要组成部分；更加深刻地认识到，新型工业化不是传统的工业化，而是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化；更加深刻认识到，镇村发展工业面临诸多制约条件，劳动力成本不如安徽低，工业用地指标有限，综合效益不高，不是所有的镇村都适

— 5 — 合发展工业。先进制造业的主要承载地是开发区和工业集中区，镇村的主要任务是加快发展现代农业，大力发展以生态休闲旅游为龙头的现代服务业，适度发展生态型、环保型工业；更加深刻认识到，提升郊县工业化水平，不是盲目铺摊子、上项目，决不能走“重生产、轻生态，重工厂、轻农庄，重开发、轻保护”的歧路，决不能走“镇镇点火、村村冒烟、遍地开花”发展工业的弯路，决不能走“先污染、后治理”的回头路。

二、把握发展方向，明确发展路径，走出一条具有南京特色“生活富裕、生产先进、生态良好”的镇村科学发展之路

今后一段时期，推动镇村科学发展的总体方向是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣“农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好”的核心要求，坚持“五个坚定不移”，创新“五大关键机制”，力争通过五年左右努力，把广大镇村建设成为都市美丽乡村、农民幸福家园，成为全省和全国特大型城市镇村科学发展的标志区和示范区，为全市率先基本实现现代化奠定坚实基础。

坚持“五个坚定不移”：一是坚定不移走符合生态文明、符合科学发展观要求、符合南京实际的科学发展之路，形成契合中心城市特征、凸显乡村地域特质、具有自身特色的镇村科学发展新格局，为全市率先基本实现现代化奠定坚实基础。二是坚定不移强化农村地区所具备的农民群众生活、农副产品生产、城乡生态涵养三大功能，确保农民收入实现倍增，富裕和谐成为显著标志，确保都市型现代

— 6 — 农业建设取得重要进展，农业现代化成为显著标志，确保农村人居和生态环境明显改善，生态文明成为显著标志。三是坚定不移在广大农村地区发展现代农业，加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的都市型现代农业体系。大多数农村要把发展重点放在建立现代农业体系、实现农业现代化上。四是坚定不移对镇村实行分类考核，切实将镇村发展引导到率先发展、科学发展、和谐发展的轨道上来，引导到生态优先、错位竞争、特色发展的轨道上来。五是坚定不移依靠镇村干部推动镇村科学发展，大力度振奋镇村干部的精神状态，大幅度提高镇村干部的能力素质，使基层干部成为科学发展的带头人、服务群众的贴心人。

创新“五大关键机制”，就是要立足率先基本实现现代化的大局，创新体制机制，加强综合调控，促进城乡资源优化配臵，营造镇村发展特色，激发镇村内生动力。

一是发展资源的科学配置机制。资源是发展的基底。没有资源的科学配臵，就不可能有镇村的科学发展。相对于南京城区乃至整个苏南地区来说，我市广大农村地区蕴藏着丰富多样的待开发、可开发资源，如天然温泉、历史遗迹、山水资源、林木景观等。要强化对地区资源的科学评估，每个镇村都要对辖区资源进行再梳理、再认识，摸清本地区的资源家底，对各类资源进行分等定级，切实做到心中有数、思路清晰。要强化资源配臵方向的科学规划，结合自身优势资源，厘清镇村发展的方向标、路线图，科学确立基于特色资源优势的特色发展方向，把主体资源效

— 7 — 应发挥到最大化，切实做到“有形资源有效开发、无形资源无限放大”。要强化资源开发时序的科学安排，处理好当前利益与长远利益的关系、浅层利用与深度开发的关系、共性开发与个性塑造的关系，坚决走资源高效利用、科学有序发展的路子。

二是发展空间的科学布局机制。当前，我市郊县地区正处于加速新型工业化的关键阶段，是未来工业发展的主战场，同时也给镇村空间开发留下了潜在隐患。强化发展空间的科学布局机制，是推进新型工业化的重要途径。要按照集中集聚集约的原则，推动产业项目、开发园区的科学合理布局，确保广大农村地区产业发展与生态建设同步提升。要制定落实市域主体功能区规划，推动控制性详细规划覆盖到每一个镇村，切实做到按照规划保供土地、布局项目、配套政策。综合考虑人口、资源、环境、区位等因素，重点在有条件的镇街设立工业集中区，鼓励和支持镇村以股份合作等方式，异地共建开发区，共享园区收益。

三是发展动力的科学激发机制。发展基础薄弱、发展动力不足是现阶段一些镇村普遍面临的突出问题。增强地区的内生发展动力，是推进城乡全域统筹、实现镇村科学发展的核心关键。要始终坚持“多予、少取、放活”的方针，持续增加城市对镇村地区的各类投入，把能够给镇村的利益尽可能地让渡给镇村，把能够给镇村的权限尽可能地下放给镇村，最大程度地提高城乡对接帮扶水平，为基层自主发展创造宽松的环境条件。要充分发挥南京特大城市的辐射带动作用，构建连接南北、联合工农、沟通城乡、统一

— 8 — 有序的产品和要素市场体系，使镇村的发展更深层次地融入南京城市发展大循环。要充分尊重基层和群众的首创精神，善于总结和推广镇村的鲜活经验，深入推进农村综合配套改革，推动镇村尽快走上内生发展的新轨道。

四是发展特色的科学营造机制。桠溪镇是“国际慢城”，武家嘴村是“造船强村”。这深刻启示我们，有特色，才有竞争力，特色发展才有出路。每个镇村都有自己的历史传承，都有不同的资源禀赋，因而每个镇村都有特色发展的潜力空间。位臵偏僻、开发较晚的镇村更应当倍加珍惜“老天爷的恩赐”，认清趋势、懂得坚守，着力打好生态牌，做好生态产业。工商业发展条件较好的镇村，要深刻把握现代经济发展规律，在发展专业化、规模化园区上彰显特色。围绕不同镇村的独特禀赋，制定差别化的发展战略和工作要求，重点在利益导向、转移支付、生态补偿、产业准入等方面完善机制，引导和激励区县错位竞争。各镇村要从自身实际和全市大局出发，解放思想，发挥优势，特色发展，努力形成千帆竞发、千峰竞秀的生动局面。

五是发展成果的科学考评机制。只有考评体系科学、具体、清晰，基层才有执行力。要把“生活富裕、生产先进、生态良好”作为今后考核镇街发展的基本方向和主体框架，建立健全促进镇街科学发展的考评机制。客观上讲，镇村发展差异性很大，在考核上不能简单地套用宏观指标体系，不能搞“一刀切”。今后，要取消绝大多数镇街和所有村的GDP、工业等考核指标，重点围绕基本农田保护、村庄绿化美化、农民收入提高和生活改善、农业现代化等内容，— 9 — 认真研究有针对性的镇村指标体系，建立符合镇村特点、发展基础、自然禀赋的考核导向和评价方式。考核指标的设臵，要突出针对性、简洁性、直观性，让基层干部可接受、易操作、好落实，让老百姓看得明白、感受得到、监督得了。

三、聚焦重点难点，强力攻坚突破，奋力开创镇村科学发展新局面

镇村科学发展压力大、任务重、头绪多，必须进一步解放思想、创新思路，狠抓薄弱环节、统筹谋划推进。要以推动农业发展、促进农民增收为中心任务，坚持新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步”，全面提升镇村科学发展水平。重点在五个方面取得突破。

一要在加快农业现代化建设上取得突破。现代农业是高附加值、高收益产业，是纯农户增收的重要渠道。南京发展现代农业重点是“发挥三大优势，实现三个提高”。充分发挥农村地区可用土地潜力大，适合规模化生产经营的优势，充分发挥南京科教人才资源丰富，具有雄厚农业科教人才支撑的优势，充分发挥大都市和省会城市现代农业需求市场广阔的优势，着力提高土地利用率，提高土地产出率，提高农民收入水平。加快高效设施农业建设，深入实施农业“1115”工程，提升农业综合生产能力，到“十二五”末，全市高效农业占耕地总量的50%以上。加强农业科技人才引进力度，大力推进农业科技创新，加强农业产业园建设，加快发展生物农业、感知农业、循环农业等新兴业态。提升农业产业化程度，切实改变农业以一产为主、以生产环

— 10 — 节为主的局面，加快向产前、产后环节延伸、与二三产业融合，使“平面农业”成长为“立体农业”、“小农业”转变为“大农业”。积极引导工商资本投向农业农村，发展现代农业，实现资本增值与农业增效、农民增收的“多赢”。

二要在提高农民生活水平上取得突破。推动镇村科学发展的根本目的是让农民群众生活得更加幸福。幸福不幸福，农民群众说了算。要围绕农民群众所思所想、所需所急，围绕个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体“五个好”的目标，深入开展幸福镇村建设活动。突出促进农民增收这个核心，既站在建设全域统筹、一体发展新南京的高度，着力破解制约农民增收的共性问题，又因地制宜、分类施策，努力实现农民投资创业性收入、农业劳动生产率、农业资源产出率、农民财产性和转移性收入“四个显著提高”。突出农村社会事业建设这个重点，着力提高农村义务教育、基本医疗、公共文化等社会事业建设水平，着力完善养老保险、医疗保险、低保、五保和被征地农民基本生活保障“五道保障线”，逐步推进城乡社会保障制度的接轨。突出农村公共服务水平提升这个关键，高标准集约化建设一批新市镇新社区，引导科教文卫等公共服务设施向农村延伸覆盖，提升城乡基本公共服务均等化水平，为农民群众提供优美、舒适的生产生活环境。

三要在加强农村生态环境保护上取得突破。我们提出了2012年争创国家生态市的目标，考核指标中重要一条就是全市80%的乡镇要达到全国生态镇标准。要加强“绿色南京”

— 11 — 建设，深入推进森林城市建设，打造市域南北两极“生态特区”，加快实施村庄绿化工程，建设一批镇村片林和集中绿地，有效提高全市生态建设和环境保障能力。加大农村污染防治，积极推进农村水环境综合整治，提升农村污水收集处理率，到2015年，镇街污水处理设施覆盖率达到100%，主要农村河流水体水质达标率达80%以上。做好生态修复工作，加快推进矿山宕口生态修复和干道两侧生态复绿工程。完善生态补偿机制，制定实施重要生态功能区补偿办法，对重大环境综合整治和生态建设项目，优先纳入发展计划，优先给予资金扶持。

四要在推进农村基础设施建设上取得突破。基础设施的现代化是农村现代化的重要标志，也是城乡统筹发展的重要基础性工程。“十二五”期间，我们将实现“区区县县通轻轨，干线公路连街镇，区域供水全覆盖，城乡公交一体化”的发展目标，总投资超过1000亿元，这也是南京有史以来对郊县最大的投入。郊县一定要减少依赖思想，珍惜有利条件，加快自身发展。这里我重点强调一下干线公路问题。虽然南京高速公路建设水平居全省第一，但是我们的干线公路万人指标仅居全省倒数第五，农村公路万人指标居全省倒数第三，加快干线公路建设仍然是南京交通发展的重要任务。要锁定“干线公路连街镇”的总体目标，每年建成干线公路150公里以上，五年实现市域干线环路全线贯通和干线公路网密度翻番，一级公路通车总里程突破1300公里，干线公路国土密度跃升全省前列。要统筹规划，整体衔接干线公路网规划和镇村发展规划、产业布局规划、综合交

— 12 — 通规划以及生态廊道建设，把干线公路建设成为推动农村发展、促进农民增收的致富路、幸福路。要理顺投资体制和建设机制，按照“政府主导、交通统筹、区县为主、社会共建”的原则，充分调动各方面积极性，形成推动项目建设的强大合力。

五要在深化农村综合配套改革上取得突破。南京要率先实现农业的基本现代化，必须全力深化农村综合配套改革，以改革促转变，以改革促发展。要加大户籍制度改革力度，放宽新城、新市镇户口准入，加快推进“三个集中、三个臵换”，有效减少农民人口基数，力争五年内减少农民100万人。加大土地使用制度改革力度，创新农村集体土地资源资产化的有效形式，明年完成农村集体建设用地确权登记工作，力争两年内建立农村集体建设用地产权交易公开市场。加大农村生产经营方式改革力度，积极推进合作经营型、土地集中型和统一服务型等多种形式的农业适度规模经营，大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作、资金合作、富民合作等多种形式的农村新型合作组织，提高农民组织化程度和社会化服务水平。

四、坚持典型引路，狠抓“双学双争”，着力提升镇村干部推动科学发展的能力

李源潮同志曾经指出，江苏发展的一个重要特征是，社会组织度高，干部决定因素强，从某种意义上讲，江苏经济也是干部经济。要坚定不移地依靠基层干部，推动镇村科学发展，着力打造一支想干事、能干事、会干事、不出事的高素质干部队伍。当前，全市镇街党组织集中换届工

— 13 — 作已经完成，要抓住这个有利时机，拿出扎实有效举措，大规模开展基层干部培训工作。这次会议上，市委、市政府对开展“双学双争”活动进行了总体部署。会后，还将立即启动近年来最大规模的镇村干部培训工作，以“争当科学发展带头人、争当服务群众贴心人”为主题，对全市约6000名镇村干部，开展历时半个月的分类别、分层次、针对性培训。根本目的就是要充分发挥先进典型的示范引领作用，大力提升镇村干部推动科学发展的能力素质，在全市7个郊县、73个镇街、上千个村和社区，掀起一轮学习先进、赶超先进、科学发展、率先发展的工作热潮。

全市各级党委政府要深刻认识开展“双学双争”活动的重要意义，把开展“双学双争”活动作为抓基层打基础的重要举措，作为深化“创先争优”活动的重要内容，作为推动镇村新一轮科学发展的重要途径，摆上重要位臵，认真制定计划，精心组织实施。全市广大镇村党组织特别是镇村领导干部要积极参与到“双学双争”活动中来，市有关部门要加强对“双学双争”活动的指导、督促和检查，确保取得预期成效。

要通过深入开展“双学双争”活动，让广大镇村干部“学习有榜样、发展有方向”。武继军同志充分展示了优秀农村基层干部创先争优的精神风貌，桠溪镇生动诠释了农村科学发展的丰富内涵。要积极引导广大农村党员干部深入参与到“双学双争”活动中来，在做人为官上以武继军同志为榜样，既思想解放、勇于创新，又艰苦奋斗、无私奉献；在推动发展上以桠溪镇为标杆，坚持走绿色发展、理性发展、特色发展、和谐发展和内生发展之路，不断开创镇村科学

— 14 — 发展新局面。

要通过深入开展“双学双争”活动，让广大镇村干部“改革有胆识、创新有本事”。武家嘴从一穷二白的“渔化子”村发展成为拥有数十亿资产的“金陵首富村”，靠的正是武继军同志与时俱进、改革发展的胆识和善抓机遇、勇于创新的本事。要全方位、多角度宣传武继军同志的改革创新精神，积极引导和教育广大镇村干部，着力强化政策把握能力、机遇洞察能力、市场驾驭能力、民生服务能力，不懈探索符合本地实际的改革发展新路子；着力提升因地制宜、因时制宜、与时俱进的思想理念，勇于创新破解难题的思路办法，不断推动镇村发展转型跨越。

要通过深入开展“双学双争”活动，让广大镇村干部“干事有激情、做事高标准”。大力倡导牢记宗旨、心系群众的奉献精神，脚踏实地、艰苦奋斗的务实作风，百折不挠、开拓进取的工作激情，攀高比强、追求卓越的争先意识。既要广泛宣传武继军同志先进事迹和桠溪镇科学发展经验，又要高度关注“双学双争”活动中涌现出来的镇村干部新典型、科学发展新探索，让广大镇村干部始终保持“干事有激情、做事高标准”的精神状态，面对竞争敢于争先，面对差距敢于奋进，面对矛盾敢于碰硬，勇争区域“科学发展第一、改革创新第一、和谐稳定第一”。

要通过深入开展“双学双争”活动，让广大镇村干部“工作有思路、执行有力度”。在全市大规模深入开展镇街、村居干部轮训工作，让广大基层干部更加善于立足本地资源禀赋，在生态优先的理念下谋划工作思路；更加善于坚守

— 15 — 本地功能定位，在统筹发展的要求下追求发展特色；更加善于把握本地社情民意，在人民群众的监督下推进工作落实。要通过制度化、常态化的培训，不断拓展基层干部视野，增强基层干部本领，改进基层干部作风，努力造就更多“工作有思路、执行有力度”的镇村科学发展带头人、服务群众贴心人，切实提高“双学双争”活动成效。

同志们，推进新一轮镇村科学发展，是时代赋予我们的使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们要深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，奋力开创郊县和镇村科学发展新局面，为率先实现基本现代化、争当全省“三个第一”作出更大贡献！

第五篇：科学发展报告会之后的讲话

*** 同 志

在全市科学发展、富民强市——先进典型报告会

结束之后的讲话提纲

（2011年4月26日）

同志们：

刚才，我们一起收听收看了全市科学发展、富民强市——先进典型报告会，六位身处一线的先进人物代表，紧密结合各自工作实际，为我们作了一场生动感人的事迹报告，听了以后，很受鼓舞和教育。在他们身上，集中体现了爱岗敬业、恪尽职守、无私奉献的精神，不仅是全县广大干部群众学习的楷模，也是我们大家学习的榜样。报告会上，市委副书记张务锋同志作了重要讲话，张书记的讲话紧密结合六位先进典型事迹，从我市实际出发，对学习实践科学发展观，做好当前及今后一个时期的工作讲了非常重要的意见，提出了明确的要求，具有十分重要的指导意义。参加会议的同志务必结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

下面，就如何学习先进典型，进一步开展好学习实践科

我县加快经济社会发展中存在的问题，切实从提升工作进度，提高工作效率，提强工作质量入手，引导全县广大党员干部特别是各级领导干部，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决当前经济社会发展中的突出问题上，坚持以求真务实精神去抓落实，并在抓落实的实践中，让广大人民群众切实感受到、享受到临沭科学发展、和谐发展的成果。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动既是全县当前首要的政治任务，也为临沭加快发展带来了难得的历史机遇。全县各级各部门要按照市委、市政府和县委的要求，深入推进科学发展观学习实践活动，强化措施，开拓创新，高质量地圆满完成各阶段的工作任务，为推进全县经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献。

散会。