全力推进重点工程项目建设书写改革发展新篇章

第一篇：全力推进重点工程项目建设书写改革发展新篇章

全力推进重点工程项目建设书写改革发展新篇章

2014年4月30日

春回大地，万象更新。正当师、市上下深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为动力，齐心协力推进重点工程项目建设，奋力书写改革发展新篇章之际，兵团重点工程项目建设劳动竞赛启动仪式在师、市新疆亚欧国际汽车城举行，这既是兵团工会对师、市工作的高度重视和支持，也是对师、市职工的巨大激励和鼓舞，必将对师、市重点工程项目建设起到重要的推动作用。在此，我谨代表六师、五家渠市党委对这次重要活动在师、市举行表示真诚的谢意和热烈的祝贺！向前来参加活动的各位领导、同志们表示诚挚的欢迎！

劳动竞赛是工人阶级的伟大创举，是社会主义经济建设所特有的群众性活动形式，在师、市经济建设的各个时期都发挥了重要作用。特别是近年来，面对加快“三化”进程，实现跨越式发展的新目标、新任务、新要求，师、市党委进一步加强对工会工作的领导，以重点工程项目建设为重点，以工人先锋号创建、职工经济技术创新、十大金牌工人评选、农业增收致富竞赛等活动为主要载体的“当好主力军、建功‘十二五’、促进新跨越”主题竞赛活动在师、市范围内广泛开展，极大地激发了广大职工的劳动热情和创造活力，为推动师、市跨越式发展和长治久安做出了重要贡献。师、市2013年实现生产总值187亿元，增长20%；完成全社会固定资产投资300亿元，增长48%。全口径财政收入14亿元，增长31%。主要经济指标位居兵团前列。

当前，师、市正处于全面深化改革、加快发展的新的战略机遇期，一大批重大工程建设项目正在稳步实施，为师市实现“一个率先、三个力争”目标提供了有力保证，同时也为广大职工发挥主力军作用和工会组织展示新作为搭建了广阔舞台，提供了新的机遇。我们将以此次会议为契机，以“中国梦?劳动美”为主题，紧紧围绕师、市确定的重点工程建设项目，切实加强对竞赛活动的组织领导，在思想上，坚持务实创新，积极支持工会组织开展劳动竞赛活动工作，确保各项竞赛活动扎实有效推进；在行动上，善谋思路，善抓重点，整合各方资源，形成工作合力，为确保活动扎实开展创造条件；在措施上，建立健全活动组织领导机制、工作督查推进机制、目标管理考核机制和先进表彰激励机制，使竞赛活动开展得既轰轰烈烈、又扎扎实实，并通过大力弘扬劳模精神、兵团精神、“亮剑”精神，最大限度地激发参建单位广大职工、技术人员、经营管理者“创一流工作、一流服务、一流业绩、一流团队”的热情，努力培养知识型、技能型、创新型职工队伍，努力打造一批“示范工程”、“精品工程”、“样板工程”，努力确保师、市重点工程项目建设如期、安全、优质完工。

劳动创造世界，奋斗成就伟业。我们将认真贯彻落实这次会议精神，更加重视工会工作，更加重视劳动竞赛工作，在兵团党委的坚强领导下，抢抓机遇、勇于拼搏、开拓创新，团结带领广大职工用实际行动向兵团成立六十周年献礼。□

第二篇：52全力推进优化发展环境建设

寿 阳 林 业 信 息

（第52期）寿阳县林业局办公室二○一一年九月十九日

桥接“三个触点”

全力推进优化发展环境建设

我局以组织开展优化发展环境主题教育为契机，以“创先争优”为平台，以大力推进“效能革命”为抓手，从触动思想敏感点、触击行为可塑点、触发工作创新点入手，“三个触点”桥接互动，全面推动了优化发展环境工作深入开展。

一、触动思想敏感点，从问题源头上铲除影响发展环境的一切障碍

结合我局实际，制定《深入开展“优化发展环境我们怎么办”大讨论活动实施方案》，把主题教育与创先争优、对标履职、干部作风建设、承诺践诺相结合，紧紧围绕“思想革命”、“效能革命”两条主线，分“学习文件、提高认识，认真组织、深入讨论，结合讨论、搞好承诺，全面总结、梳理汇报”四个阶段，在全局组织开展“优化发展环境”思想大讨论。看人人是否有书面材料、人人是否发言、科室负责人是否逐一进行点评，搞好督促检查。通过组织全员思想大讨论，统一认识，明确方向，增强干部职工思想敏感性，铲除了影响发展环境思想障碍。

二、触击行为可塑点，从言行举止上转变制约发展环境的作风养成坚持把搞好领导班子调研、开好专题民主生活会作为优化发展环境主题教育的重点工作，集中查找存在问题，从一言一行、一点一滴抓起，塑造全体干部职工的自身形象，转变工作作风和日常养成，着力提高落实优化发展环境工作要求执行力。局领导班子成员在深入座谈、调研的基础上，撰写调查报告和个人剖析材料，对照发展环境中存在的“八个方面”问题，结合分管工作，对我局发展环境现状进行深入剖析，发挥了带动和辐射作用，推进了主题教育的开展。

三、触发工作创新点，从组织培训上探索促进发展环境的教育模式

我局以打造工作亮点，着重提升优化教育活动综合成效，将优化发展环境主题教育寓于职工培训工作，收到良好效果。为提升干部职工的党性修养，强化组织纪律观念，组织进行“追寻伟人足迹、重温先烈精神”的现场体验活动，组织参观我县灵芝公园、祁寯藻故居以及爱国主义教育基地尹灵芝纪念馆等工程。通过亲走、亲看、亲读、亲诵等实践活动，开拓了主题活动的新模式，打造了主题活动的新亮点，再造了主题活动的新优势，使干部职工痛定思痛，查找自身存在的缺点和问题，进一步认清了我局优化发展环境的新形势，坚定了全心全意为人民服务的理想和信念，为今后努力开展工作，夯实了坚定基础。

信息站 胡萌萌 供稿

第三篇：浅谈农村信用社全力推进新农村建设的发展

浅谈农村信用社全力推进新农村建设的发展

刘小翠

2012-10-17 15:31:07来源：农村金融网2012年10月16日

摘要：建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，是实现社会的共同发展，同时也是一项艰巨复杂的系统工程。当前，作为农村金融主力军的农村信用社，对新农村建设起到关键性的推进作用。如何发挥农村金融主力军作用，打造新农村建设的持续推动力，是直接贴近农村经济并始终与“三农”密切相关的农村信用社当前及今后的一个重大历史任务。农村信用社应当结合地方经济特点，适应不断发展的新形势，机遇与挑战共存，加快自身改革发展，不断推进新农村建设的发展，实现农村金融经济科学、和谐的可持续发展。

关键词：农村信用社 新农村建设 机遇与挑战 改进建议

一、农村信用社全力推进新农村建设的重要意义

在任何一个历史时期，农村信用社的改革与发展都与“三农”发展息息相关，密不可分。由于国有商业银行金融经营重点的战略性转移，国有商业金融机构的网点曾一度大规模撤离县域经济，导致城乡金融服务一边倒的问题日益显现。在此形势下，国家通过大力推进农村信用社改革，逐步解决了城乡金融服务中的突出问题。国务院明确指出，要“把信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为“三农”经济发展服务的社区性地方金融机构，充分发挥信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济结构调整，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。”这是党和国家赋予农村信用社的伟大历史使命，农村信用社必须义不容辞地肩任全力推进新农村建设的重大职责。此外，据专家估计，当前全国建设社会主义新农村的资金缺口大概在40000亿元左右，如此一来，仅靠政府和民间投资是难以筹集的。所以，无论投融资体制如

何变化，作为与农业农户直接业务往来的农村金融主力军，农村信用社的信贷资金的大力投入和在服务方面的大力支持，都是必不可少的。以上林县农村信用社为例，2010年年末各项贷款余额突破10亿元；各项存款余额突破15亿元，支农存贷款余额均有了飞跃式的增幅，在同比金融行业中存贷款业务均位居第一。

二、农村信用社在推进新农村建设面临的机遇与挑战

当前，农村信用社面临良好的发展机遇与优势。首先环境有利。随着新农村建设工作的推进，全民创业掀起一遍新热潮；林权制度、财政体制改革等农村综合改革的全面深化，为农村信用社进一步拓展业务提供了一个广阔的发展空间；其次是政策有利。随着国家稳健的货币政策及交通、住房等基础设施建设项目的启动，促进了农村信用社积极改进金融服务，加大创新力度，调整和优化自身的信贷结构；近来，农村信用社采取按照行政区域来划分和设置机构网点，实行的是信贷员“包村包片包户”的联系制度，因而十分熟悉和了解辖区的情况，其信息收集、加工的成本远远低于其他金融机构，而所设立的网点遍布全县。以上林县农村信用社为例，全县共有15个经营网点，其中县城网点3个，9个乡镇中共设立12个基层营业网点，在岗员工215人，强大的营业网点覆盖整个上林县城乡，将农信社的金融服务范围扩大到千家万户，因而，在服务“三农”、县域经济和支持推进新农村建设中具有天然的明显优势；最后是基础设施有利。农村信用社从农业银行脱离以后，产权制度改革以来各项工作都取得了飞跃的发展。无论是企业形象还是服务水平或是软硬件方面都有了很大的提升，尤其是电子银行业务、代理中间业务的巨大潜力的发展，都为农村信用社全力推进新农村建设的发展提供了良好的平台。

当然，在看到优势与机遇的同时，我们也应该清醒的看到面临的挑战。一是

市场竞争压力大。随着银监会重新调整农村地区银行业务金融机构的准入政策，中国农业银行重新回归农村，邮政储蓄银行定位在农村市场，加上工商银行想重返农村这个大市场争占一席之地，农村信用社所要面临的金融市场竞争越演越激烈，面临的形势也越显严峻。为此，农村信用社所要面临的挑战与挤兑是不容觊觎的；二是客户需求变化的多样性。随着金融业的蒸蒸日上，金融的衍生工具越来越广泛，人们的理财观念和需求呈现多元化发展。农户，企业不再纯粹的依赖银行的存取款，相反的，股票、债券、基金等直接融资方式受到极度青睐，而农村信用社提供的产品和服务与农户企业的多元化需求有一定的差距。

三、对农村信用社在推进新农村建设发展中的改进建议

面对当前新农村建设的发展热潮，加之农村金融市场的严峻竞争形势，农村信用社如何在其之中充分发挥农村金融主力军的主导地位，并结合地方经济实际情况，更快推进新农村建设的发展是汲汲待改进之处。为此，农村信用社可以从以下三点进行改进：

（一）结合地方实际经济情况，确定重点扶持领域。发展农村经济必须着力提高农业的富余劳动生产能力，确保农业、农村经济增长和农民的增收。农村信用社要利用好财政尤其是中央财政的作用，合理构建支农信贷资金机制，合理配置金融资源用于农村建设生产，对新农村建设中的重点特色对象要重点扶持，为新农村建设的推进提供最为根本的资金支持。从支农资金结构上来说，要有效加大农村信贷供给导向，增强农村发展动力，把资金主要投放到生产农产品市场、注重生产优质、高效、生态安全的农产品；大力支持绿色和有机农业产品生产基地，促进地方农业生产需要，从而构建成一条全新的农业产业链。同时，注重引导县城经济结构调整并有效的促进生产集约化，加强对本地方农村产品稀缺性资

源的开发，加大对特色资源开发项目的支持力度。从上林县情况看，在继续支持优质水稻、八角树、蔬菜、糖蔗、黑蔗等传统产业的同时，还应当紧密结合全县实际，大力支持桑蚕、草莓、罗非鱼、黑葡萄及速生丰产林等新的农业优势产业，形成有重要地位的特色农产品基地；此外，要对依托县城和中心镇的农业产业化经营和农产品加工予以重点扶持，拉大拉长农业产业链，促进农村经济的持续繁荣。例如，澄泰乡的丝绸加工有限责任公司，三里镇的个体工商户企业，白圩镇的养兔养殖大户，信用社要予以其大力的资金支持，帮助农户及企业发家致富，树立其产品品牌形象。

（二）结合新农村建设的资金需求，积极探索创新信贷新品种。农村信用社要扩大贷款有效担保品的范围，把农民拥有的各种资产转变为可质押物与抵押物品。推行个体工商户、企业的联保贷款、产品质押贷款等农业贷款业务，丰富支农贷款形式来更好的推进新农村建设的发展。此外，信贷员要发扬包片下村串户的精神，通过走基层掌握最新的农户需求，不断把信用社的相关政策、资金、信息及时送达农户手中，从而健康持续的开展好信贷支持工作，实现信用社与农户共赢的局面。

（三）加快信用社电子化建设，打造便捷的农村结算渠道。在现有的大小额支付系统、电子汇兑系统的基础上，农村信用社要加快网上银行、手机银行的建设，对临柜人员进行全面到位的学习培训，进一步畅通结算渠道。另外，要积极开办农副产品收购款的代收代付、政策性补贴款的代发、学杂费等各种费用的代收、代理保险、代缴联通话费等的中间业务，为农民和农村企业实现可以足不出户便可享受全面的现代化金融服务。

（作者单位： 广西上林县农村信用合作联社）

第四篇：凝聚合力 全力推进项目建设_ _调查研究_兴山县发展和改革局

凝聚合力 全力推进项目建设_ _调查研究_兴山县发展和改革局.txt你不能让所有人满意，因为不是所有的人都是人成功人士是—在牛B的路上，一路勃起你以为我会眼睁睁看着你去送死吗？我会闭上眼睛的抢抓机遇 凝聚合力 全力推进项目建设_ _调查研究_兴山县发展和改革局

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抢抓机遇 凝聚合力 全力推进项目建设

我县消费总量有限，出口产品单一，现阶段乃至今后一段时期内的经济增长主要还是靠投资拉动。项目是投资增长的载体，没有项目，投资就失去了根基。实现十二届县委提出的各项目标，推进新型工业化进程，建设社会主义新农村，构建和谐兴山，最终要靠项目来支撑。因此，必须进一步强化机遇意识，增强项目工作的责任感和紧迫感，凝聚合力，优化环境，全力推进项目建设。

一、当前项目工作面临的机遇与挑战

（一）总体看好的宏观环境和战略机遇

未来较长时期，全球经济仍将处于上升周期，我国也将充分利用本世纪头20年这个重要战略机遇期，采取稳健的财政货币政策，迅速推进结构优化和产业升级，高度重视区域协调发展，实施中部崛起战略，调整水库移民扶持政策，全国对口支援三峡库区，特别是国家对属于公共财政范畴，需要加强的农业、教育、公共卫生、生态环保等薄弱环节，将进一步加大投入和支持力度，这些都将落实到一个个具体的项目上。对我们这样一个地处中西结合部的山区库区县而言，无疑是加快项目建设千载难逢的大好机遇；随着三峡工程的即将建成，宜昌作为国际化大都市和省城附中心城市建设的影响和辐射作用将发挥和日益显现出来；湖北“两山一江”旅游纵深开发和加快发展磷化工产业等重大战略的实施，增添了我们做强优势产业，培育新兴产业和提升传统产业的新动力；沪蓉高速、神兴旅游公路和峡口、高阳的水陆码头建设，将形成更加便利的交通网络；兴发博士后基地和工程中心的挂牌，为全县项目建设创造了良好的软环境；境内相对富足的矿产、旅游和林特资源，改革开放20多年来的发展积累，都为我县项目建设奠定了良好的基础。这一切都预示着一个新的快速发展的黄金时期已经来临，大上项目、上大项目的时机和条件已基本形成。

（二）存在的主要问题和难点

1、前期工作滞后

项目建设有其内在的规律，项目前期工作从项目建议书到初步设计，也有一套完整的工作程序，必须一环扣一环。可以说没有必要而充分的前期工作，就没有项目。从全县目前的项目工作情况看，项目储备严重短缺，前期工作往往停留在嘴上，说的多，经过分析论证能够纳入项目库的少，今天说这个，明天说那个，坐而论道，嘴上谈兵；有的部门甚至提不出项目，等着上级通知报什么，才匆匆忙忙编一个，往往层次低，质量差，不切

实际，无法操作，存在很大的盲目性；有的边设计、边施工，随意性很大；有的项目超规模、超概算现象严重；有的项目竣工后不能按时验收，不能交付使用；有的生产性项目建成后，长期不能达产，有的产品没有竞争力等等，都是由于缺乏科学论证，对市场、资源、能源、原材料等分析研究不够造成的，换言之，就是项目前期工作不充分造成的。

目前，项目前期工作滞后主要表现在：一是规划滞后。部分专项规划层次低、质量不高，操作性不强，有些规划纯粹只是为了完成任务，应付差使，规划与项目脱节，不能转化为实施计划。二是对前期工作的认识不统一，重视不够。除部分政府投资和银行贷款项目必须达到要求的前期工作深度外，其它项目能按程序分步完成前期工作的不多，往往不愿意花钱做前期工作，凭立项批复就办理了所有审批手续，甚至先开工，后补办。有的干脆凭经验办事，凭关系办事，出了问题，才回过头来重新做前期，造成了不必要的浪费。三是前期工作经费严重不足。没有必要的预算，没有固定的来源，靠东拼西凑，靠求情说好话。导致有些项目半途而废，有些项目因没有经费做前期而望洋兴叹，错失良机。四是监督处罚机制不健全，措施不得力。对不按程序开展前期工作的，督查不力，处罚不到位、不及时，管理部门多，协调难度大。

2、基础设施落后

一是交通“瓶颈”制约一时难以解除。移民复建公路还不到位，出口公路等级低，质量差，境内路网改造工程难度大，进度慢。水陆码头不配套。沪蓉高速的建成还有待时日，兴神旅游路还正在建设过程中。全县交通运输落后状况的根本改善还有一个艰难的过程。

二是园区建设滞后。到目前为止，我县是全市唯一没有开发区的县，无法为项目建设提供必要的条件，严重制约着对外招商工作。县委政府虽然已经提出了建成省管开发区的目标，但目前关于园区建设的审批还未解冻，还得耐心等待。

三是电力供应仍然紧张，输变电设施还和发供电体制有待完善。

3、项目用地、环境保护压力大

水库淹没和移民安置复建工程二次占地，使有限的土地资源大量减少，特别是条件较好的地段被大量征用，目前新上项目用地不仅审批严格，而且选址困难。我县目前的工业主要是资源型、高耗能、有污染的基础能源和原材料工业，而又地处三峡库区敏感地带，随着世人环保意识的增强，特别是《中国应对气候变化国家方案》的出台，使我县项目建设受到了更加严峻的挑战。

二、全力推进项目建设的对策措施

（一）充分认识项目建设对我县经济社会发展的重大意义，牢固树立“项目强县”战略意识，进一步增强推进项目建设的责任感和紧迫感

经济社会的一切矛盾都只能通过发展来解决，发展才是硬道理，发展靠什么？对于经济增长主要靠投资拉动，且总量小、结构性矛盾突出的不发达县而言，发展就要靠项目。没有项目，总量就起不来，规模就上不去，结构优化升级就无法实现，“强县富民”、“两个走在前列”就是一句空话，矛盾和问题就会层出不穷，积重难返。

当前的宏观政策给了我们更大的发展空间，机遇千载难逢，但也稍纵即逝。全县上下必须进一步统一思想认识，切实增强责任感和紧迫感，坚持以项目工作为抓手，精心谋划，扎实推进，努力实现经济社会又快又好的发展。

（二）进一步明确项目工作的指导思想和总体要求，突出重点，全方位推进项目建设

当前全县项目建设应立足于特殊的区位和现有的基础，坚持以市场为导向，以园区建设为重要突破口，依托大公司、大企业，以促进结构调整和产业升级为主攻方向，以建成“全国精细磷化工大县、库区特色经济强县、全省旅游文化名县”为总体目标，着力加强基础设施建设，大力发展循环经济和绿色产业，做好省管开发区的报批工作，营造良好的环境，加强招商引资和技术合作，激活民营资本，高度重视专项规划和项目前期工作，积极争取政府性投资，全面推进项目建设，努力掀起项目建设新高潮。

（三）认真做好项目前期工作，努力增加项目储备

项目开工建设必须符合“6项必要条件”，即符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准；按规定完成审批、核准或备案；按规定开展用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；按规定完成环评审批；按规定完成固定资产投资节能评估；符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。“6项条件”缺一不可，因此，我们必须研究和解决以下几个关键问题：

一是要认真研究国家产业政策，准确把握国家投资方向和重点。今后国家将逐年增加中央预算内经常性投资，重点支持农业、社会公共事业、生态环保及高新技术产业。这就要求我们在选择项目时，必须牢固树立科学的发展观，坚持“减量化、再利用、资源化”的基本原则和“低消耗、低排放、高效率”的经济增长模式。

二是广泛建立同上级部门、大中城市、大企业集团、大专院校及科研院所的密切联系，利用各种渠道收集掌握项目信息。

三是高度重视规划工作，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，随时注意规划修编，保持规划的动态发展。专项规划要突出重大项目研究，并及时跟踪，争取更多的项目进入上级乃至国家发展版块。

四是尊重项目报批程序，提高决策的科学性。项目前期工作从立项到开工有其固定的程序，要对应编报项目建议书－可行性研究报告－初步设计－开工报告，并要求达到相应的深度，必须一环扣一环，否则就会错失良机。国家为落实企业自主权，将过去的项目审批制已改为核准制和备案制，这只是审批程序的简化，并不是前期工作的削弱，相反，审批程序越简化，前期工作越显重要。因为企业投资的成败，取决于项目前期工作是否规范、论证评估是否科学。

五是项目选择既要着眼于国际国内两个市场、两种资源，跳出传统观念的束缚，树立市场经济的观念，富于预见性；又要从实际出发，坚持科学求实的态度，避免盲目性。

六是要确保项目前期工作经费。项目前期工作必须要有一定的经费作保障，没有必要的经费，前期工作就无法开展。必须抓紧研究前期工作投入机制，政府要有预算，企业要建立前期工作基金，业主要敢于举债，否则，重视项目建设就是一句空话。

（四）多渠道筹措资金，确保项目建设的顺利推进

充分利用对口支援和中部崛起政策机遇，调整招商引资工作思路，完善优惠政策，组织精干队伍常年开展招商引资工作，确保每年有2－3个投资5000万元以上的项目落户兴山。加强对民营企业的支持和引导，积极为民营企业创造良好的发展条件，在合法的前提下，尽可能在市场准入、税费、融资、用地、用电等各方面提供优惠，努力激活民营资本。基础设施、公共事业、生态环保和国家产业政策鼓励发展的项目，要做好基础工作，积极向上申报衔接，争取纳入国家、省计划笼子，获取国家、省、市更多的资金支持。部分高科技含量、高附加值的竞争性行业的建设项目，要加强银企合作，争取更多的信贷支持。县财政要在保稳定、保运转的前提下，逐步加大项目建设地方配套资金的落实力度。同时要进一步探索政府投资项目“合建”机制，将各种渠道的项目资金归类捆绑，一家牵头，相互配套，各记其功，发挥最大效益。

（五）加强项目建设管理，营造项目工作的良好环境

一是要切实加强对项目工作的领导。继续推行领导联系重点项目、一个项目一个专班等行之有效的制度措施，成立、调整充实县项目建设和招商引资工作领导小组，下设办公室，负责组织协调项目建设和招商引资工作，形成重点项目领导牵头、部门主抓、专班落实的项目工作机制。

二是建立严格的考核、奖惩制度，加强项目建设的督导检查。重点项目要逐一落实考核目标，制定相应的激励政策，坚持一月一检查，一季度一通报，一年一考核，年终结硬账。

三是密切配合，跟踪服务，切实为项目建设营造良好的环境。县政府各行业主管部门、执法部门要按照各自的职能，及时协调处理有关矛盾，解决好项目建设的各种困难，做到监管到位、服务到位，杜绝“三乱一卡”，提倡跟踪帮办、急事急办。

四是严格执行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量追究制，决不允许弄虚作假，流于形式。切实加强项目管理综合执法，坚决整治假借资质、违法招标、层层转包等不良行为，规范建筑市场管理。

五是强化政府投资项目管理。把好项目选择关，建立政府投资项目公示制和专家评议制度，完善政府投资项目决策机制，探索和逐步推行“代建制”，健全监督防控体系，加强跟踪管理，实施全程控制，确保工程质量和资金安全。

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第五篇：凝聚合力 全力推进项目建设_ _调查研究_兴山县发展和改革局

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抢抓机遇 凝聚合力 全力推进项目建设

我县消费总量有限，出口产品单一，现阶段乃至今后一段时期内的经济增长主要还是靠投资拉动。项目是投资增长的载体，没有项目，投资就失去了根基。实现十二届县委提出的各项目标，推进新型工业化进程，建设社会主义新农村，构建和谐兴山，最终要靠项目来支撑。因此，必须进一步强化机遇意识，增强项目工作的责任感和紧迫感，凝聚合力，优化环境，全力推进项目建设。

一、当前项目工作面临的机遇与挑战

（一）总体看好的宏观环境和战略机遇

未来较长时期，全球经济仍将处于上升周期，我国也将充分利用本世纪头20年这个重要战略机遇期，采取稳健的财政货币政策，迅速推进结构优化和产业升级，高度重视区域协调发展，实施中部崛起战略，调整水库移民扶持政策，全国对口支援三峡库区，特别是国家对属于公共财政范畴，需要加强的农业、教育、公共卫生、生态环保等薄弱环节，将进一步加大投入和支持力度，这些都将落实到一个个具体的项目上。对我们这样一个地处中西结合部的山区库区县而言，无疑是加快项目建设千载难逢的大好机遇；随着三峡工程的即将建成，宜昌作为国际化大都市和省城附中心城市建设的影响和辐射作用将发挥和日益显现出来；湖北“两山一江”旅游纵深开发和加快发展磷化工产业等重大战略的实施，增添了我们做强优势产业，培育新兴产业和提升传统产业的新动力；沪蓉高速、神兴旅游公路和峡口、高阳的水陆码头建设，将形成更加便利的交通网络；兴发博士后基地和工程中心的挂牌，为全县项目建设创造了良好的软环境；境内相对富足的矿产、旅游和林特资源，改革开放20多年来的发展积累，都为我县项目建设奠定了良好的基础。这一切都预示着一个新的快速发展的黄金时期已经来临，大上项目、上大项目的时机和条件已基本形成。

（二）存在的主要问题和难点

1、前期工作滞后

项目建设有其内在的规律，项目前期工作从项目建议书到初步设计，也有一套完整的工作程序，必须一环扣一环。可以说没有必要而充分的前期工作，就没有项目。从全县目前的项目工作情况看，项目储备严重短缺，前期工作往往停留在嘴上，说的多，经过分析论证能够纳入项目库的少，今天说这个，明天说那个，坐而论道，嘴上谈兵；有的部门甚至提不出项目，等着上级通知报什么，才匆匆忙忙编一个，往往层次低，质量差，不切实际，无法操作，存在很大的盲目性；有的边设计、边施工，随意性很大；有的项目超规模、超概算现象严重；有的项目竣工后不能按时验收，不能交付使用；有的生产性项目建成后，长期不能达产，有的产品没有竞争力等等，都是由于缺乏科学论证，对市场、资源、能源、原材料等分析研究不够造成的，换言之，就是项目前期工作不充分造成的。

目前，项目前期工作滞后主要表现在：一是规划滞后。部分专项规划层次低、质量不高，操作性不强，有些规划纯粹只是为了完成任务，应付差使，规划与项目脱节，不能转化为实施计划。二是对前期工作的认识不统一，重视不够。除部分政府投资和银行贷款项目必须达到要求的前期工作深度外，其它项目能按程序分步完成前期工作的不多，往往不愿意花钱做前期工作，凭立项批复就办理了所有审批手续，甚至先开工，后补办。有的干脆凭经验办事，凭关系办事，出了问题，才回过头来重新做前期，造成了不必要的浪费。三是前期工作经费严重不足。没有必要的预算，没有固定的来源，靠东拼西凑，靠求情说好话。导致有些项目半途而废，有些项目因没有经费做前期而望洋兴叹，错失良机。四是监督处罚机制不健全，措施不得力。对不按程序开展前期工作的，督查不力，处罚不到位、不及时，管理部门多，协调难度大。

2、基础设施落后

一是交通“瓶颈”制约一时难以解除。移民复建公路还不到位，出口公路等级低，质量差，境内路网改造工程难度大，进度慢。水陆码头不配套。沪蓉高速的建成还有待时日，兴神旅游路还正在建设过程中。全县交通运输落后状况的根本改善还有一个艰难的过程。

二是园区建设滞后。到目前为止，我县是全市唯一没有开发区的县，无法为项目建设提供必要的条件，严重制约着对外招商工作。县委政府虽然已经提出了建成省管开发区的目标，但目前关于园区建设的审批还未解冻，还得耐心等待。

三是电力供应仍然紧张，输变电设施还和发供电体制有待完善。

3、项目用地、环境保护压力大

水库淹没和移民安置复建工程二次占地，使有限的土地资源大量减少，特别是条件较好的地段被大量征用，目前新上项目用地不仅审批严格，而且选址困难。我县目前的工业主要是资源型、高耗能、有污染的基础能源和原材料工业，而又地处三峡库区敏感地带，随着世人环保意识的增强，特别是《中国应对气候变化国家方案》的出台，使我县项目建设受到了更加严峻的挑战。

二、全力推进项目建设的对策措施

（一）充分认识项目建设对我县经济社会发展的重大意义，牢固树立“项目强县”战略意识，进一步增强推进项目建设的责任感和紧迫感

经济社会的一切矛盾都只能通过发展来解决，发展才是硬道理，发展靠什么？对于经济增长主要靠投资拉动，且总量小、结构性矛盾突出的不发达县而言，发展就要靠项目。没有项目，总量就起不来，规模就上不去，结构优化升级就无法实现，“强县富民”、“两个走在前列”就是一句空话，矛盾和问题就会层出不穷，积重难返。

当前的宏观政策给了我们更大的发展空间，机遇千载难逢，但也稍纵即逝。全县上下必须进一步统一思想认识，切实增强责任感和紧迫感，坚持以项目工作为抓手，精心谋划，扎实推进，努力实现经济社会又快又好的发展。

（二）进一步明确项目工作的指导思想和总体要求，突出重点，全方位推进项目建设

当前全县项目建设应立足于特殊的区位和现有的基础，坚持以市场为导向，以园区建设为重要突破口，依托大公司、大企业，以促进结构调整和产业升级为主攻方向，以建成“全国精细磷化工大县、库区特色经济强县、全省旅游文化名县”为总体目标，着力加强基础设施建设，大力发展循环经济和绿色产业，做好省管开发区的报批工作，营造良好的环境，加强招商引资和技术合作，激活民营资本，高度重视专项规划和项目前期工作，积极争取政府性投资，全面推进项目建设，努力掀起项目建设新高潮。

（三）认真做好项目前期工作，努力增加项目储备

项目开工建设必须符合“6项必要条件”，即符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准；按规定完成审批、核准或备案；按规定开展用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；按规定完成环评审批；按规定完成固定资产投资节能评估；符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。“6项条件”缺一不可，因此，我们必须研究和解决以下几个关键问题：

一是要认真研究国家产业政策，准确把握国家投资方向和重点。今后国家将逐年增加中央预算内经常性投资，重点支持农业、社会公共事业、生态环保及高新技术产业。这就要求我们在选择项目时，必须牢固树立科学的发展观，坚持“减量化、再利用、资源化”的基本原则和“低消耗、低排放、高效率”的经济增长模式。

二是广泛建立同上级部门、大中城市、大企业集团、大专院校及科研院所的密切联系，利用各种渠道收集掌握项目信息。

三是高度重视规划工作，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，随时注意规划修编，保持规划的动态发展。专项规划要突出重大项目研究，并及时跟踪，争取更多的项目进入上级乃至国家发展版块。

四是尊重项目报批程序，提高决策的科学性。项目前期工作从立项到开工有其固定的程序，要对应编报项目建议书－可行性研究报告－初步设计－开工报告，并要求达到相应的深度，必须一环扣一环，否则就会错失良机。国家为落实企业自主权，将过去的项目审批制已改为核准制和备案制，这只是审批程序的简化，并不是前期工作的削弱，相反，审批程序越简化，前期工作越显重要。因为企业投资的成败，取决于项目前期工作是否规范、论证评估是否科学。

五是项目选择既要着眼于国际国内两个市场、两种资源，跳出传统观念的束缚，树立市场经济的观念，富于预见性；又要从实际出发，坚持科学求实的态度，避免盲目性。

六是要确保项目前期工作经费。项目前期工作必须要有一定的经费作保障，没有必要的经费，前期工作就无法开展。必须抓紧研究前期工作投入机制，政府要有预算，企业要建立前期工作基金，业主要敢于举债，否则，重视项目建设就是一句空话。

（四）多渠道筹措资金，确保项目建设的顺利推进

充分利用对口支援和中部崛起政策机遇，调整招商引资工作思路，完善优惠政策，组织精干队伍常年开展招商引资工作，确保每年有2－3个投资5000万元以上的项目落户兴山。加强对民营企业的支持和引导，积极为民营企业创造良好的发展条件，在合法的前提下，尽可能在市场准入、税费、融资、用地、用电等各方面提供优惠，努力激活民营资本。基础设施、公共事业、生态环保和国家产业政策鼓励发展的项目，要做好基础工作，积极向上申报衔接，争取纳入国家、省计划笼子，获取国家、省、市更多的资金支持。部分高科技含量、高附加值的竞争性行业的建设项目，要加强银企合作，争取更多的信贷支持。县财政要在保稳定、保运转的前提下，逐步加大项目建设地方配套资金的落实力度。同时要进一步探索政府投资项目“合建”机制，将各种渠道的项目资金归类捆绑，一家牵头，相互配套，各记其功，发挥最大效益。

（五）加强项目建设管理，营造项目工作的良好环境

一是要切实加强对项目工作的领导。继续推行领导联系重点项目、一个项目一个专班等行之有效的制度措施，成立、调整充实县项目建设和招商引资工作领导小组，下设办公室，负责组织协调项目建设和招商引资工作，形成重点项目领导牵头、部门主抓、专班落实的项目工作机制。

二是建立严格的考核、奖惩制度，加强项目建设的督导检查。重点项目

要逐一落实考核目标，制定相应的激励政策，坚持一月一检查，一季度一通报，一年一考核，年终结硬账。

三是密切配合，跟踪服务，切实为项目建设营造良好的环境。县政府各行业主管部门、执法部门要按照各自的职能，及时协调处理有关矛盾，解决好项目建设的各种困难，做到监管到位、服务到位，杜绝“三乱一卡”，提倡跟踪帮办、急事急办。

四是严格执行项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制和工程质量追究制，决不允许弄虚作假，流于形式。切实加强项目管理综合执法，坚决整治假借资质、违法招标、层层转包等不良行为，规范建筑市场管理。

五是强化政府投资项目管理。把好项目选择关，建立政府投资项目公示制和专家评议制度，完善政府投资项目决策机制，探索和逐步推行“代建制”，健全监督防控体系，加强跟踪管理，实施全程控制，确保工程质量和资金安全。

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