关于委托乡镇人民政府安全生产办公室行使部分安全生产综合监管行政执法权有关问题的通知

第一篇：关于委托乡镇人民政府安全生产办公室行使部分安全生产综合监管行政执法权有关问题的通知

四川省安全生产监督管理局 文件 四川省人民政府法制办公室

川安监[2005]282号

关于委托乡镇人民政府安全生产办公室(安委会)行使部分安全生产综合监管行政

执法权有关问题的通知

各市、州安全生产监督管理局，政府法制办公室(局)：

经请示，省政府批准同意委托乡镇人民政府(街道办事处)安全生产办公室(安委会)行使部分安全生产综合监管行政执法权(以下简称“委托执法”)。根据《四川省人民政府办公厅关于同意委托乡镇人民政府安全生产办公室(安委会)行使部分安全生产综合监管行政执法权的复函》(川办函[2005]l60号)要求，现将有关问题通知如下：

一、委托乡镇人民政府(街道办事处)安全生产办公室(安委会)行使部分安全生产综合监管行政执法权，是省政府重视基层、关心基层、帮助基层的又一重要决定，是抓基层、打基础、强监

管、促进全省安全生产形势稳定好转的重大举措，也是在我省中小企业蓬勃发展，城乡一体化进程不断加快的情况下，全面推进安全生产依法行政的客观要求。各市、州安监部门要认真学习川办函[2005]160号文件精神，深刻理解省政府这一决定的重大意义，提高对委托执法工作重要性的认识，采取十分严肃的态度，周密研究部署，有组织、有计划、有步骤、稳妥地开展委托执法工作。

二、关于委托权限、委托对象及委托执法人员资格、委托执法范围和委托程序。

1、委托的权限：安全生产检查权、对有现实危险的重特大事故隐患紧急处置权、对安全生产违法行为予以纠正或者责令整改权、按简易程序实施的安全生产行政处罚权。

2、委托对象：已经正式成立，组织健全，分工和职责明确，有2名以上具备委托执法资格人员的乡镇人民政府（街道办事处)安全生产办公室(安委会、安监站、安监所)。

受委托机构执法人员的资格：在乡镇人民政府(街道办事处)任职，负责或从事安全生产管理工作，具有公务员身份，经省安监局和省法制办委托执法资格培训合格，并在县(市、区)人民政府法制办申领了省政府统一制发的委托执法证件的人员。调离所在乡镇(街道办事处)或工作发生变动，其所持有的委托执法证件应立即由县(市、区)安监部门收回。

3、委托执法的范围：乡镇(街道办事处)行政区划范围内的

集体、外资(合资)、私营生产经营单位和个体工商户，国有或国有控股生产经营单位除外。

4、委托程序：乡镇人民政府(街道办事处)安全生产办公室(安委会、安监站、安监所)符合各项委托执法条件后，由县(市、区)安监部门分别制发委托执法文件，方可开展委托执法工作。委托执法文件应当载明：委托机关和受托机构名称、法定代表人；委托的权限、职责、义务、期限；委托执法的纪律和主要规定，以及应当撤销委托的情形。委托执法人员行使不超过作出委托行为的县(市、区)安监部门限定的委托执法权力。

省、市(州)确定的“安全生产示范乡镇”应当首批开展委托执法工作。

三、委托执法人员的委托执法资格培训由省安监局和省法制办组织实施，并统一试卷、统一考试。其中，乡镇(街道办事处)及其安办(安委会、安监站、安监所)的领导干部由省安监局和省法制办组织培训，乡镇(街道办事处)安办(安委会、安监站、安监所)一般工作人员由市(州)或县(市、区)安监局、法制办组织培训。培训考试合格者发给省安监局和省法制办统一制作的委托执法培训合格证书，据此向县(市、区)政府法制办公室中领委托执法证件。

四、县(市、区)安全生产监督管理部门负责委托执法工作的具体实施，并承担因此产生的法律责任。

依照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的规定，受委托执法机构应当以县(市、区)人民政府安监部门的名义行使行政执法权力，使用作出委托行为的安监部门签章的，由省安监局统一制作的行政执法文书。

五、加强委托执法管理监督。各市、州特别是县(市、区)安监部门要定期组织委托执法人员学习安全生产政策和业务知识，提高安全生产管理能力和执法水平，增强事业心和责任感。要依法制定委托执法纪律，建立和完善委托执法制度，加强对委托执法情况的监督检查，发现问题及时纠正、及时处理。县(市、区)安监部门要公开举报电话、举报信箱，及时受理办结有关申诉、控告、举报。委托执法人员违反委托执法规定、超越委托执法权限的，应当立即停止委托执法资格，收缴委托执法证书。情节严重的，必须及时报告组织人事和行政监察部门查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。省、市(州)、县(市、区)政府法制工作部门和安监部门法制工作机构执法监督人员发现委托执法人员有明显过错的，可以当场暂扣委托执法证件，并移交县(市、区)安监部门和政府法制工作部门处理。

六、此前各地试行委托执法且为安监部门自行颁发的委托执 法证件于今年十月三十一日起一律停止使用，由试点地区县(市、区)安监部门收回。

四川省人民政府办公厅

川办函[2005]160号

四川省人民政府办公厅

关于同意委托乡镇人民政府安全生产 办公室(安委会)行使部分安全生产 综合监管行政执法权的复函

省安全生产监督管理局：

你局《关于授权委托乡镇人民政府安全生产办公室(安委会)行使部分安全生产综合监管行政执法权的请示》(川安监[2005]191号)收悉，经研究，现函复如下。

一、同意你局提出的在全省范围内依法将部分安全生产综合监管行政执法权力委托给乡镇人民政府(街道办事处)安全生产办公室(安委会)行使的意见。

二、你局接此批复后要严格设定委托权限、委托对象、委托资格、委托程序，稳妥地开展委托执法工作并加强委托执法监督。具体的委托执法行为应当由县(市、区)安全生产监督管理部门作出并由其承担因此产生的法律责任。

三、你局要加强对该项工作的领导和监督检查并及时报告情况。

二○○五年七月二十八日

主题词：安全生产 行政 执法 函

抄送：省委办公厅，省政府法制办，省经委，省发展改革委。

(共印60份)

主题词：安全生产 委托执法 通知

抄送：国家安全生产监督管理总局，省政府办公厅，省监察厅，各市、州人民政府。

四川省安全生产监督管理局 2005年8月11日印发

（共印200份）

第二篇：大竹县安委办关于委托乡镇人民政府及相关部门行使部分安全生产综合监管行政执法权的实施方案的通知

竹府办〔2010〕67号

大竹县人民政府办公室关于印发大竹县安全生产委员会办公室关于委托乡镇人民政府及相关部门行使部分安全生产综合监管行政执法权的实施方案的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

《大竹县安全生产委员会办公室关于委托乡镇人民政府及相关部门行使部分安全生产综合监管行政执法权的实施方案》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻实施。

二○一○年七月六日

大竹县安全生产委员会办公室

关于委托乡镇人民政府及相关部门行使部分安全生产

综合监管行政执法权的实施方案

根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）等法律法规规章规定，结合我县实际，制定本实施方案。

一、委托执法的依据

《行政处罚法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《公路法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《四川省水上交通安全管理条例》、《四川省农业机械管理条例》等法律法规规定和《四川省人民政府办公厅关于同意委托乡镇人民政府安全生产办公室（安委会）行使部分安全生产综合监管行政执法权的复函》、《四川省安全生产监督管理局四川省人民政府法制办公室关于委托乡镇人民政府安全生产办公室（安委会）行使部分安全生产综合监管行政执法权有关问题的通知》、《四川省人民

政府办公厅关于推进乡镇（街道）安全生产监管规范化建设的通知》。

二、委托执法的主体、范围、权限和责任

（一）安监委托执法的主体、范围、权限和责任

1．委托执法的主体由县安监局与各乡镇安监办签订安全生产行政执法委托协议，依法委托乡镇安监办行使部分安全生产综合监管行政执法权。

2．委托执法的范围。在辖区范围内按照安全生产法律、法规及行政执法程序，对本辖区煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹生产经营单位及其违法行为进行有效监督和管理。

3．委托执法的权限。安全生产检查权、对有现实危险的重特大事故隐患紧急处置权、对安全生产违法行为予以纠正或者责令整改权、按简易程序实施的安全生产行政处罚权；《安全生产违法行为行政处罚办法》第十六条规定，对违法事实确凿、有法定依据的个人处50元以下罚款、对生产经营单位处1000元以下罚款或者警告等适用简易程序的行政处罚；对案情复杂、影响面宽、超越简易程序执法的案件必须按规定报送县安监局查处。

4．委托执法的责任。县安监局对受委托的乡镇安监办委托范围内的安全生产行政执法行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托乡镇安监办超越委托权限和范围行使安全生产行政执法权，或将被委托的行政执法权再委托不具备执法资格的组织或个人行使而产生的法律后果，由乡镇人民政府承担。

（二）道路交通委托执法的主体、范围、权限和责任

1．委托执法的主体。由县公安局交警大队与各乡镇安监办签订道路交通行政执法委托协议，依法委托乡镇安监办行使部分道路交通行政执法权和处罚权。

2．委托执法的范围。在辖区范围内依法对道路交通及其违法行为进行有效监督和管理，并建立交通安全管理台帐，加强辖区市民和驾乘人员特别是摩托车驾驶员的学习教育。

3．委托执法的权限。对道路交通违法行为适用简易程序的处罚权（处道路交通违法行为人20元以上200元以下的罚款）。对进入一般程序的行政处罚，受委托的执法人员应当做好音像、笔录等证据的收集工作，按规定上报县公安局交警大队处理。

4．委托执法的责任。县公安局交警大队对受委托的各乡镇安监办委托范围内的道路交通安全管理行政执法行为负责监督。受委托乡镇安监办超越委托权限和范围行使道路交通安全管理行政执法权，或将被委托的行政执法权再委托给不具备执法资格的组织或个人行使而产生的法律后果，由乡镇人民政府承担。

（三）交通海事委托执法的主体、范围、权限和责任

1．委托执法的主体。由县海事处与各乡镇人民政府或管船站签订水上行政执法委托执法责任书，依法委托乡镇人民政府或管船站行使部分水上行政执法权。

2．委托执法的范围。在本辖区内依法对从事水上客货运输的各类船舶、采石、采砂、工程作业船等进行监督管理。

3．委托执法的权限。对本辖区内从事水上客货运输的各类船舶、采石、采砂、工程作业船等实施安全检查权，违法行为制止权、部分处罚权（包括行政警告和小额处罚权，在紧急情况下，可以责令船舶所有人、经营人、驾长、船员停止营运或作业）。对船舶、船舶所有人、经营人、船员、渡工在从事水上交通运输行为中有违章行为适合简易程序处罚的，可现场处罚船员20元以上50元以下罚款；对船舶所有人、业主可处罚50元以上200元以下罚款。对进入一般程序的行政处罚，受委托的执法人员应当做好音像、笔录等证据收集工作，及时报县交通海事处进行查处。

4．委托执法的责任。县交通海事处对受委托的各乡镇人民政府或管船站委托范围内的水上行政执法行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托乡镇人民政府或管船站超越委托权限和范围行使水上行政执法权，或将委托的行政执法权再委托给不具备执法资格的组织或个人行使而产生的法律后果，由乡镇人民政府承担。

（四）农机监理委托执法的主体、范围、权限和责任

1．委托执法的主体。由县农机局与各乡镇农业服务中心签订农机安全生产行政执法委托协议，委托乡镇农业服务中心行使部分农业机械安全生产行政执法权。

2．委托执法的范围。在辖区范围内县以下道路行驶、田间作业的各类行走式、运输作业机械的安全监理、各类农机安全台帐的建立、事故报告及现场维护和驾驶操作人员安全的学习教育。配合乡镇派出所加强对乡村道路交通安全的日常监管。

3．委托执法的权限。适用简易程序的部分农机安全监理行政执法权。对辖区内各类农业机械及其驾驶人、操作手在农机作业行为中，有违法行为的可现场处罚20元以上200元以下罚款。对进入一般程序的行政处罚，受委托的执法人员应当做好音像、笔录等证据收集工作，报县农机监理站进行查处。

4．委托执法的责任。县农机监理站对受委托的各乡镇农业服务中心委托范围内的农机安全行政执法行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托乡镇农业服务中心超越委托权限和范围行使农机安全行政执法权，或将被委托的行政执法权再委托给不具备执法资格的组织或个人行使而产生的法律后果由乡镇人民政府承担。

三、委托执法期限

委托执法期限自文件下发之日起至2011年12月31日。

四、精心组织

（一）加强领导。委托执法涉及面广，专业性强。各地各有关部门要把委托执法工作纳入重要议事日程，加强组织领导，认真做好本地区、本部门、本系统推行委托执法的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。

（二）周密部署。县安监、公安交警、交通海事、农机监理等重点行政执法部门，要认真开展调查研究，积极与乡镇沟通衔接，切实稳妥地搞好委托执法工作。要通过延伸安全执法触角，消除安全生产管理死角，确保委托执法取得实效。

（三）强化监管。各委托执法的行政机关要加强监督管理和指导。在委托执法过程中，要开展对乡镇安全生产行政执法人员的业务知识和法律法规的培训工作。要严格票据管理，实行收支两条线，专款专用，收取的资金全额用于乡镇安全工作经费支出。

第三篇：霍邱县人民政府办公室关于加强乡镇安全生产

霍邱县人民政府办公室关于加强乡镇安全生产

监督管理体系建设的通知

各乡镇人民政府、开发区管委：

为进一步加强安全生产基层基础工作，落实乡镇（开发区）属地安全监管责任，强化基层执法监督，构建横向到边，纵向到底的安全监管体系，根据安全生产法律法规要求，经县政府第16届20次常务会议研究，现就加强乡镇（含县经济开发区，下同）安全生产监督管理体系建设有关事项通知如下：

一、成立乡镇安全生产委员会。乡镇长任安全生产委员会主任，党政分管安全生产工作负责人任副主任，相关站所和部门主要负责人为成员。乡镇安全生产委员会下设办公室，办公室设在乡镇安监办（站），办公室主任由乡镇分管负责人兼任。

二、设立乡镇安监办（站）。在涉矿乡镇和“三区两园”所在的乡镇设立安监站，其它乡镇设立安监办。安监站配备3名安全监管人员，设站长1名、专兼职安全监管员2名；安监办配备2名安全监管人员，设主任1名，专兼职安全监管员1名。安监站站长（办主任）由本乡镇分管安全生产工作负责人兼任，专兼职安全监管员由乡镇负责调配。其办公经费由乡镇负责解决，对于达标的安监站，县财政每年补助每个安监站3万元（包括配备设备经费）。各乡镇安监办（站）行政上接受本乡镇领导和管理，业务上接受县安全监管局指导和监督。

三、建立村组安全生产监管网络。各行政村（居委会、社区）必须配备1名安全监管信息员，原则上由村委会主任兼任。包组村干为各村民组安全监管信息员。

四、明确安全生产工作职责。由县安监局统一组织明确乡镇长、分管安全生产工作负责人、乡镇领导班子成员和乡镇安全生产委员会及其办公室、安全生产监管站、安全生产委员会各成员单位、乡镇安全生产监管员、村组安全监管信息员等单位和人员的安全生产工作职责。

五、制定安全生产工作制度。由县安监局统一组织制定乡镇安全生产委员会工作规则、安全生产工作例会和会商制度、安全生产教育培训制度、安全生产监督检查制度、安全生产隐患排查治理制度、安全生产事故报告和应急处臵办法以及档案资料收集整理报送等制度。

六、配备安全监管设施设备。每个乡镇安监办（站）至少要有一间固定的办公场所，门口有醒目的安监办（站）牌匾，有统一制作的安全生产工作职责和制度，有电脑、打印机、照相机等设备。

附件：1.乡镇安全生产工作职责 2.乡镇安全生产工作制度

2013年6月24日

附件1

乡镇安全生产工作职责

目录

1.乡镇安全生产委员会工作职责

2.乡镇安全生产委员会办公室（安全监管站）工作职责 3.乡镇安全生产委员会成员单位安全生产工作职责 4.乡镇党委书记安全生产工作职责 5.乡镇长安全生产工作职责

6.乡镇分管安全生产工作领导工作职责 7.乡镇党政领导班子成员安全生产工作职责

8.乡镇安全生产委员会办公室主任（安全监管站站长）工作职责

9.乡镇安全生产监督管理员工作职责 10.乡镇安全生产工作指导员工作职责

11.村（居、社区）委员会主任安全生产工作职责 12.村级安全生产信息联络员工作职责

一、乡镇安全生产委员会工作职责

乡镇（开发区）安委会由政府主要领导任主任，党政分管安全生产工作的领导任副主任，相关站所和部门的主要负责人为成员，负责对辖区内安全生产工作实施组织协调和综合监管。其主要职责是：

1.贯彻安全生产法规和方针政策，落实上级有关安全生产工作部署和要求，协调解决安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题。

2.研究制定安全生产工作计划，制定阶段性工作目标、重点和措施，建立健全安全监管工作网络和相配套的安全生产规章制度，层层分解落实安全生产责任，制定事故应急救援和处臵预案，并对其执行情况进行监督检查和目标考核。

3.每季度召开一次会议，分析形势，查找问题，制定并落实具体工作措施。

4.组织开展安全生产宣传教育、联合执法检查、隐患排查治理和打非治违行动。

5.对当安全生产工作成绩突出的单位和个人，以及符合安全生产“一票否决”条件的单位，报经党委、政府批准，并上报上级党委、政府安全生产工作评先评优，实施奖惩。6.组织研究对事故责任单位及责任人的处理、处罚意见，按规定上报。

7.组织完成党委、政府安排的其它安全生产工作任务。

二、乡镇安全生产委员会办公室（安全监管站）

工作职责

乡镇安委会办公室设在安全监管站，是乡镇安委会的办事机构，履行安委会赋予的职责，并承担安全监管站的工作职责。具体职责如下：

1.贯彻安全生产法规和政策，落实上级有关安全生产工作部署和要求，对安全生产工作实施综合协调和监督管理。

2.负责辖区内安全生产信息调度、收集、整理和报送。每月分析一次安全生产形势，查找存在问题，提出对策建议。

3.起草相关文件和会议材料，组织召开安全生产工作有关会议；拟订各项安全生产责任制和安全生产规章制度，并对其执行情况进行监督检查；分解落实上级下达的安全生产目标，督促并指导相关部门和单位履行安全生产工作职责，并对安全生产工作目标管理进行考核。负责安全生产有关文件资料和台账的归集存档工作。

4.负责安委会日常工作，负责安全技术措施经费的监督使用。5.依照委托执法范围行使执法权，依法开展安全生产执法检查。设臵安全生产举报电话，并在所辖区域醒目位臵予以公布，按照规定对查证属实举报人员予以奖励。

6.组织开展安全生产检查、隐患排查和打非治违行动，对检查发现和群众举报的安全问题，及时核查，严密监管，跟踪落实整改。涉井下矿山乡镇须逐矿派驻监管员，实施驻矿监管。

7.负责对辖区内新建、改建、扩建项目安全设施和职业健康“三同时”的安全监督检查工作；督促生产经营单位开展安全生产隐患排查治理和安全生产标准化达标创建工作，对不具备安全生产基本条件的生产经营单位依法进行查处。

8.配合事故调查，参与事故应急救援和善后处理工作。9.完成本乡镇安委会和县政府安委会办公室安排的其他工作。

三、乡镇安全生产委员会成员单位安全生产工作职责

乡镇安委会成员单位依照各自工作职能，按照“谁主管，谁负责”的原则，履行安全生产工作职责。具体职责如下：

1.贯彻安全生产法规和政策，落实上级有关安全生产工作部署和要求，依法对本部门所管理的行业（领域）安全生产工作全面负责。

2.制定本部门安全生产工作计划和专业应急救援预案，完成安委会下达的安全生产目标任务。

3.加强对本行业（领域）安全生产工作的组织领导和监督管理，建立和完善各项安全生产规章制度，并负责对其执行情况进行监督检查。

4.在本行业（领域）内组织开展安全生产检查、隐患排查和打非治违行动，对检查发现和群众举报的问题，依法组织查处。

5.参加政府和安委会办公室组织的安全生产联合执法检查，对检查发现和上级交办的问题，依照各自职能依法组织查处。

6.辖区内本行业（领域）发生生产安全事故时，应迅速赶赴事故现场组织抢救救援和善后处理工作，并按规定及时上报。

7.按规定要求上报相关材料，做好本单位安全生产文件资料的归集存档工作。

8.完成乡镇安委会安排的其他安全生产工作任务。

四、乡镇党委书记安全生产工作职责

乡镇（开发区）党委书记对辖区安全生产工作负总责，并履行以下职责：

1.贯彻安全生产法规和政策，落实上级有关安全生产工作部署和要求，把安全生产工作作为党委工作的重中之重。

2.选拔责任心强、敢拓敢管的党政领导分管安全生产工作，保障安全监管人员、经费、装备落实到位。

3.及时掌握辖区内安全生产工作情况，研究解决安全生产工作中遇到的重点和难点问题。每月开展不少于一次综合安全检查，涉井下矿山乡镇每季度不少于一次井下专项安全检查，并对检查出的问题和隐患督促落实整改到位。

4.对生产安全事故的善后处理和涉及安全生产的群众利益纠纷，做好矛盾化解和社会稳定工作。

5.按照“谁主管，谁负责”的原则，督促党政领导班子成员抓好分管行业（领域）安全生产工作并落实相关责任。

五、乡镇长安全生产工作职责

乡镇（开发区）长（主任）是本行政区域内安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责，并履行以下职责：

1.贯彻安全生产法规和政策，落实上级有关安全生产工作部署和要求，把安全生产工作与经济社会发展工作同谋划、同部署、同落实；主持召开安全生产工作例会，分析形势，查找问题并研究解决。2.组织制定安全生产工作计划，布臵阶段性安全生产工作，分解落实安全生产责任，签订《安全生产目标责任书》，组织安全生产工作目标管理考核，兑现奖惩。

3.建立健全安全监管工作网络和相配套的安全生产规章制度，做到机构、人员、职责和经费“四到位”，并对其执行情况进行监督检查，完成安全生产工作目标任务。

4.有针对性地组织开展安全生产联合执法检查、隐患排查和打非治违行动，纠正非法违法行为，消除安全事故隐患，跟踪督促落实整改。每月开展不少于一次安全专项检查，涉井下矿山乡镇每月不少于一次井下专项检查，并对检查出的隐患整改落实情况及时跟踪，按规定予以验收销案。

5.本辖区内发生生产安全事故时，应迅速组织相关部门和单位第一时间赶赴事故现场组织抢险救援，做好善后处理工作，并按规定时限和程序及时上报。

六、乡镇分管安全生产工作领导工作职责

乡镇分管安全生产工作的党政领导班子成员是本辖区内安全生产工作分管责任人，对辖区内安全生产工作具体负责，并履行以下职责：

1.贯彻安全生产法规和政策，落实上级有关安全生产工作部署和要求，把安全生产工作放在首位。

2.制定阶段性安全生产工作计划，安排具体工作任务并负责抓好落实。

3.每月组织召开一次安全生产工作例会，查找存在的问题，提出对策建议。每月开展不少于两次安全专项检查，涉井下矿山乡镇每月开展不少于两次井下专项检查，检查记录应规范齐全并存档备案。

4.对上级检查发现和群众举报的安全生产问题，及时组织核查并依法予以处臵。对一时难以整改的，做到整改目标、措施、责任单位及人员、预案和时限“五落实”，并跟踪落实。

5.建立健全并落实各项安全生产责任制和安全生产规章制度，保障必要的安全生产投入，确保安全生产监督管理工作有效开展。

6.负责对辖区内安全生产工作进行目标管理考核，组织研究并审核安全生产先进单位、先进个人和被“一票否决”单位，严格兑现奖惩。

7.本辖区内发生生产安全事故时，应迅速组织相关部门和单位赶赴事故现场组织抢险救援，做好善后处理工作，并按规定时限和程序上报。

8.负责完成上级党委、政府安排的其他安全生产工作。

七、乡镇党政领导班子成员安全生产工作职责

按照安全生产“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，乡镇党政领导班子成员对其分管工作范围内的安全生产工作具体负责，并履行以下职责：

1.贯彻安全生产法规和政策，落实上级有关安全生产工作部署和要求，把安全生产工作放在突出位臵。

2.组织制定分管工作范围内的安全生产工作计划，做到安全生产工作与所分管行业（领域）的工作同计划、同安排、同检查、同评比、同奖惩。

3.及时研究并解决所分管行业（领域）涉及到的安全生产问题，跟踪落实隐患整改，采取有效安全防范措施，确保生产安全。

4.每月对其分管行业（领域）开展不少于一次安全检查活动，配合做好其他行业（领域）的安全生产联合执法检查、隐患排查和打非治违等工作，并按要求汇总报送相关材料。

5.分管工作范围内发生生产安全事故时，应迅速组织相关部门和单位赶赴事故现场组织抢险救援，做好善后工作，并按规定时限和程序上报。

八、乡镇安全生产委员会办公室主任

（安全监管站站长）工作职责

乡镇安委会办公室主任（安全监管站站长）原则上由分管安全生产工作的党政领导兼任，可设专职副主任1人，具体职责如下：

1.贯彻安全生产法规和政策，落实上级有关安全生产工作部署和要求，对本乡镇安全生产工作具体负责。

2.主持乡镇安委会办公室日常工作，制定工作计划，分解下达目标，安排并督促落实阶段性工作，做好各类文件资料档案的归集存档工作。

3.主持起草各项安全生产责任制和安全生产规章制度，负责对其执行情况进行监督检查。

4.每月组织召开一次安全生产工作例会，查找存在问题，提出对策建议。

5.负责对新建、改建、扩建项目安全设施和职业健康“三同时”的安全监督检查工作，配合上级相关部门组织的各类安全生产监督检查工作。

6.做好民爆物品审批使用的监督管理和涉爆企业申购民爆物品的安全生产条件初审登记工作。

7.组织开展安全生产检查、隐患排查和打非治违行动，对上级检查发现和群众举报的问题，依法组织查处，并采取可靠的安全防范措施，严密跟踪监管。涉井下矿山乡镇每月开展不少于两次井下专项检查，督促企业落实安全生产主体责任，依法查处企业违法违规行为。

8.本辖区内发生生产安全事故时，应迅速赶赴事故现场参加事故抢险救援，做好善后处理工作，并按规定时限和程序上报。

9.完成本级乡镇党委、政府和上一级业务部门安排的其他工作。

九、乡镇安全生产监督管理员工作职责

为加强安全监管体系建设，乡镇安全监管站要按要求配齐配强安全生产监督管理员。其具体职责如下：

1.贯彻安全生产法规和政策，落实上级有关安全生产工作部署和要求，对所分工的安全监管工作负直接监管责任。

2.负责协调、指导和督促辖区内有关部门和单位认真履行安全生产工作职责并依法实施监督检查。

3.负责安全生产信息调度、收集、整理、分析和报送。4.组织并指导辖区内各部门、村（居、社区）和生产经营单位开展安全生产宣传教育活动。5.组织辖区内生产经营单位负责人、安全生产管理人员及员工进行安全生产教育培训工作，督促企业开展岗前安全教育培训。

6.涉井下矿山乡镇驻矿监管员须每日到矿实施监管，每周不少于一次下井监管，发现问题及时解决，对重大隐患应立即责令企业按规定停止作业并报告站长和县安全监管部门。

7.辖区内发生生产安全事故时，应立即赶赴现场参加事故抢险救援，并及时报告、统计分析企业生产安全伤亡事故的情况，参与生产安全事故的善后和调查处理工作。

8.在安全监管站站长的直接领导下，做好职责范围内的各项安全生产监督管理工作，完成上级交办的其他安全生产工作任务。

十、乡镇安全生产工作指导员工作职责

为了加强乡镇对村安全生产工作的指导，乡镇向各村（居、社区）选派的联系行政村人员为该村（居、社区）安全生产工作指导员。具体职责如下：

1.负责向村（居、社区）传达本级党委政府和安委会办公室有关安全生产工作的安排和要求。2.督促村（居、社区）向乡镇安委会办公室报送相关资料。

3.指导村（居、社区）研究安排安全生产宣传教育等工作。

4.指导村（居、社区）委员会进行安全检查、隐患排查和打非治违等工作。

5.督促村（居、社区）对辖区内从事非法违法生产经营行为的单位和个人进行举报。

6.指导村（居、社区）对辖区内的被上级有关部门依法责令停产整顿的企业实施监督，严禁企业非法组织生产。

7.指导村（居、社区）做好相关资料的收集整理和分类归档工作。

8.指导村（居、社区）做好事故救援和善后处理工作。

十一、村（居、社区）委员会主任安全生产工作职责

各行政村（居、社区）委员会主任，为本辖区安全生产工作第一责任人，对本辖区安全生产工作全面负责，并履行以下职责：

1.组织传达、贯彻安全生产方针政策、法律法规和政府规定及有关要求，组织开展安全生产宣传教育，增强全民安全意识。

2.根据上级党委政府对安全生产工作的要求，研究制定本辖区安全生产工作计划、目标和措施，建立完善各项安全生产规章制度，做好组织落实工作。

3.结合本地实际和安全生产特点，深入开展安全检查、隐患排查和打非治违工作，发动群众举报安全生产非法违法行为。对检查发现和群众举报的非法违法行为，应当即制止并迅速报告，采取有效防范措施。

4.辖区内发生生产安全事故时，应保护现场，组织施救，立即报告，并协助政府做好群众的宣传教育和受害者亲属的安抚稳控工作，参与善后处理，维护社会稳定。

5.负责辖区内各村民组的所有安全生产工作安排、实施和信息收集、整理及报送工作。

十二、村级安全生产信息联络员工作职责

为建立纵向到底的安全生产监管体系，加强村级安全生产工作，保障人民群众生命财产安全和职业健康，各行政村（居、社区）要配备安全生产信息联络员，各包组村干为各村民组安全生产信息联络员，是所包村民组安全生产工作包保责任人。根据安全生产工作“辖区管理”要求，结合村级实际，制定如下工作职责。

1.在村委会主任领导下对所包村民组的安全生产工作负直接责任，每月对所包村民组辖区内安全生产工作不少于一次全面排查。

2.负责所包村民组辖区内非煤矿山生产和建设企业及尾矿库、危险化学品生产经营企业（包括加油站、点）、烟花爆竹批发企业和零售点、非法生产经营和储存烟花爆竹场所、危险桥梁、狭窄路段、水库堤坝、村民自建房屋和危险房屋的安全检查工作。对无证无照和证照不齐的采石场、加油站、烟花爆竹生产经营及储存场所进行重点盯控，及时报告有关部门并协助其依法打击取缔。

3.负责村民用电、沼气、消防等安全的宣传教育工作。教育村民注意防火安全和烟花爆竹燃放安全，对午收秋收季节焚烧秸秆或将草堆堆放在电线、电缆下面及时进行纠正和制止。

4.负责村民农业机械作业、农药使用等安全知识的宣传教育工作，防范农业机械违章操作发生伤亡事故，对农药使用采取必要防护措施，避开高温时段，防止中毒事故发生。

5.负责所包村民组辖区内所有私营企业、个体工商户的安全生产监督检查工作。发现非法违法经营行为及时报告乡镇安全监管站。附件2

乡镇安全生产工作制度

目录

1.乡镇安全生产委员会工作制度 2.乡镇安全生产例会和会商制度 3.乡镇安全生产宣传教育培训制度 4.乡镇安全生产监督检查制度 5.乡镇安全生产隐患排查整改制度 6.乡镇安全生产事故应急救援制度 7.乡镇安全生产事故报告和处臵制度 8.乡镇民用爆破物品审批使用监督管理制度 9.乡镇安全生产档案资料收集整理报送制度

一、乡镇安全生产委员会工作制度

为加强对乡镇安全生产工作的综合协调和监督管理，特制定本制度。

1.贯彻执行安全生产工作“一岗双责”和“谁主管、谁负责”，建立安全生产组织机构，按要求配齐安全生产专职安全生产管理人员，并明确其相应职责，保证有效运行。

2.每季度召开一次乡镇安委会全体成员会议。会议由安委会主任或委托副主任主持，分析形势，研究对策，提出贯彻安全生产法规和上级安全生产工作会议、文件的具体措施，安排阶段性工作任务，做好会议记录。

3.每月至少开展一次联合执法检查，并督促各站所每月至少开展两次专项安全检查，及时消除事故隐患。

4.每季度末月的下旬以书面形式向乡镇党委政府主要领导汇报本季度安全生产工作情况，专项行动要及时总结，并及时上报上级安委会办公室。每半年召开一次由村(居)委会、企事业单位及相关部门负责人、全体安委会成员参加的安全生产工作总结会。

5.事故报告与处理。辖区内发生生产安全事故或重大突发性事件及时上报，主要领导立即赶赴现场组织抢救，协助上级部门做好善后工作和调查处理，并采取果断措施消除危险，防止事态扩大或蔓延，指导尽快恢复生产，减少损失，确保社会稳定。

二、乡镇安全生产例会和会商制度

为及时研究和解决安全生产工作中出现的突出问题，充分调动和发挥各方面的积极性，特建立安全生产例会和会商制度：

1.乡镇安委办每月要向乡镇党政联席会汇报一次安全生产工作情况，会议要有研究安全生产工作的内容，并要做好会议记录。

2.乡镇安委会每季度定期召开一次安委会成员例会，专题研究和部署安全生产工作，对安全生产工作中存在的重大问题和薄弱环节进行认真研究解决。

3.乡镇会商会议原则上每月召开一次，也可与其它会议合并召开，特殊情况下可根据工作需要随时召开。

4.凡一项重大安全生产工作需要由两个及以上部门、单位共同承担的，必须进行会商，明确各自责任、任务，实行统一领导，分工负责，按要求如期完成。

5.会商会议研究的重要内容：①需多方协助配合或支持的安全工作，协商研究达成一致意见，分工负责，分头实施；②研究重大安全事项、重大安全隐患解决办法及整改方案；③研究组织开展安全集中整治或专项整治及重大安全活动；④研究检查、整改、奖惩中的交叉事项及其它需集体研究处理的问题。

6.其它临时会议可根据工作需要随时随地召开，但要做好会议记录。

三、乡镇安全生产宣传教育培训制度

为了不断提高各级安全管理人员和生产经营单位人员的安全生产意识，熟练掌握安全生产法律、法规，采取多种形式加强安全生产教育学习培训，提高安全思想素质，特制定本制度：

1.安全生产知识宣传教育要采取灵活多样的形式开展，可以采取以会代训、集中学习、张贴标语、悬挂横幅、发放宣传单等方式，要做好记录留存图片资料。

2.镇安委会每季度组织一次安全宣传、教育、培训和业务学习，集中对安委会成员单位领导、各村(居委会)干部、企业管理人员、车(船)主、私营业主及各类从业人员进行安全培训，每年培训率要达到100％，要做好记录和图片资料的归类整理。

3.各村(居)委会，对村(居)民、群众的安全宣传教育每年不得少于一次，要做好记录并留存影像资料。

4.各中、小学校要明确一名分管安全的副校长，对职工及学生的安全进行宣传教育，每周不得少于1小时，教育面达到100％，要做好培训记录和图片资料并上报乡镇安委会办公室。

5.各企业、生产经营单位，在抓好安全教育培训的基础上，对全体职工的集中教育每月不得小于2小时，教育面达到100％，要做好培训记录和图片资料并上报乡镇安委会办公室。

6.对学习教育培训的内容、时间、人员的核实，以记录、登记、签到为准，凡因未落实学习教育培训内容、时间、人员，因此而酿成伤亡事故的，按法律法规规定追究相关责任人的责任。

四、乡镇安全生产监督检查制度

安全检查是搞好安全生产工作的重要形式，也是消除事故隐患的重要手段。为更好地督促相关单位和企业不断完善各项安全生产制度和安全技术操作规程，提高企业安全管理水平，乡镇安全生产检查根据“旬查月报零报告”的原则，特制定本制度：

1.认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以科学发展安全发展的理念，牢固树立安全第一的思想。广泛开展查隐患、堵漏洞、保安全，形成人人抓安全、处处重安全、事事讲安全的社会氛围。

2.乡镇属各企事业单位、部门、村(居)民委员会、生产经营单位、安全管理人员、业主等，有职责和义务对所属范围内的安全有组织地进行经常性地全面检查，及时发现和消除隐患，为人民群众的生活、工作、生产及经营活动提供可靠的安全保障。

3.镇安办要结合实际，每月对所属单位和企业开展一次集中安全联合执法大检查，同时要求相关单位根据各自职责对相关企业和重点场所要定期不定期开展抽查、督查和检查，并做好记录，存档备查并上报乡镇安全生产办公室。

4.各职能部门根据监管职责，每月要检查三次，每月底上报一次安全隐患排查月报表。如查出安全隐患问题要及时报告镇安办，并采取相应整改措施，相关检查材料要存档备查。

5.凡对自查、检查中发现的安全隐患或不安全因素，要做好记录，要及时组织有关单位进行整改，并及时以书面形式报告镇安办。6.检查中发现有重大安全隐患，负责检查的单位和人员应详实记录在案，根据隐患大小程度，按要求及规定标准提出整改意见，发出隐患限期整改通知书，限期整改。并及时报告镇安办和上级主管部门。对重大危险源或予以关闭的按法律规定程序办理，并跟踪落实整改措施。

五、乡镇安全生产隐患排查整改制度

为加强安全生产事故隐患整改排查工作，确保乡镇安全生产无事故，保护职工在生产过程中的安全与健康，全面实现全乡镇安全生产目标，特制定以下事故隐患排查治理制度。

1.乡镇安全生产办公室每半年组织一次辖区全面安全隐患排查工作，时间安排为：夏季（6月份）和冬季（12月份）。

2.对查出的安全隐患问题，做到隐患整改“五落实”，即落实整改内容、落实整改标准、落实整改措施、落实时间进度、落实责任人，确保隐患整改落实，并将整改落实情况报相关部门验收备案。

3.对排查出的重大安全隐患问题，乡镇安委会办公室领导要及时批示相关站所全力配合，确保安全隐患问题整改到位。

4.对暂时不能整改的隐患，要采取强制性防护措施，并分别纳入技术措施安排和检查计划内，落实限期整改。

5.对安全事故隐患整改不力的单位和企业，相关部门要发出隐患限期整改指令书，限期进行整改，因拖延整改而造成事故的要按规定追查责任，严肃处理。

6.凡不配合安全隐患问题整改或未经乡镇安办组织验收的情况下，为存在安全隐患问题的企业提供生产条件的单位和企业，承担全部责任。

7.对个别重大隐患，因多方原因暂时不能整改的，要及时上报，争取上级部门的帮助尽快解决。

8.凡不按要求及规定标准落实隐患整改任务的企事业单位、村(居)委会、生产经营单位或业主，因此而酿成不良后果的，将依照有关法律法规进行处理，直至追究法律责任。

六、乡镇安全生产事故应急救援制度

为确保人民群众生产、生活工作正常有序和人身及财产安全，能在发生人员伤亡事故时及时组织救援把损失降到最低，特制定本乡(镇)安全生产应急救援制度：

1.乡镇有关单位、村(居)委会、生产及经营企业必须制订安全生产事故应急救援预案，建立应急救援体系。

2.乡镇政府（开发区）要成立事故应急救援领导小组。具体工作由领导小组统一领导，落实人员，明确职责任务，组织实施。相关部门必须主动、积极配合协调，提高救援能力。发生重特大事故后，组织机构的全体人员必须立即赶赴事故现场，组织指挥抢险、排险、救助，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故损失降低到最低限度。

3.一般死亡及以上事故发生后，必须按国家有关规定，向上级及时如实报告事故情况，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报。

4.一般死亡及以上事故发生后，积极配合事故调查组按国家有关规定对事故进行认真调查，并按照“四不放过”原则提出处理意见，按规定时限上报上级有关部门。同时，及时安抚受害者家属，妥善处理善后事宜，确保社会稳定。

5.任何单位和个人都有义务支持和配合事故救援工作，保护事故现场，提供一切可能的便利条件。不得故意破坏事故现场，不得阻挠和干涉对事故的依法查处。

6.乡镇有关单位、村（居）委会和企业要认真学习《乡镇安全生产事故应急救援预案》等相关文件资料。

7.乡镇安委会要适时举行安全生产事故应急救援预案演练。

七、乡镇安全生产事故报告和处臵制度

为严格依法、实事求是、及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，按照国家有关规定上报事故情况，特制定本制度：

1.调查处理伤亡事故，应坚持实事求是，尊重科学的原则，做到事实清楚，定性准确，责任分明，依法建立按规定如实上报各类事故制度。

2.及时、准确、完整上报各类事故，按月填报伤亡事故月报表。

3.在辖区内发生人员重伤以上的安全事故，应立即按规定及时如实上报，并在24小时内书面报告事故概况(含事故发生的具体时间、地点、类别、经过、伤亡情况、损失情况、初步原因分析)。并按照应急制度要求，立即采取紧急措施，保护好现场，组织抢险、施救。

4.发生轻伤事故，由用人单位按有关规定进行调查处理。

5.发生重伤及死亡事故，乡(镇)政府主要负责人及相关职能部门要积极配合上级安全监管部门、公安机关、监察机关、工会、行业主管部门等组成的伤亡事故调查组进行调查。

6.对瞒报、谎报、迟报、漏报事故以及有意破坏事故现场，无正当理由的，拒不接受事故调查及提供有关情况和资料的，由有关部门按照有关规定，对有关单位负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

八、乡镇民用爆破物品审批使用监督管理制度

为了加强民爆物品的审批使用和爆破作业的监督管理工作，杜绝采石企业私私购私炒炸药和越层越界开采的违法行为，确保乡镇民爆物品的安全使用，特制定本制度：

1.购买民爆物品单位必须具备《采矿权许可证》、《营业执照》、《安全生产许可证》、《爆破作业合同》等相关证照。

2.购买民爆物品单位必须由企业法定代表人或其委托人填写申请表并签名加盖公章，同时要附上爆破公司的爆破设计方案。

3.必须先经乡镇安全监管站对购买民爆物品的企业进行审核，待符合安全生产条件并登记签署意见后，方可到公安机关逐级审批。

4.爆破公司要严格按照爆破设计要求进行爆破作业，并如实填写民爆物品使用登记表。

5.采石企业在打孔前要向国土所报告，由国土所派人员前往确定其打孔位臵，以防出现越层越界的行为，监督人员要如实填写现场情况，并及时交镇安办存档备查。6.采石企业在接收民爆物品进行爆破作业前，要向派出所报告，以便安排警务人员现场全程监督爆破作业。

7.凡不按照制度执行的单位或个人，将给予通报批评并承担全部后果；采石企业违规一次给予停产整顿一个月；违规两次，停产整顿三个月；违规三次的，提请上级主管部门吊销相关证照。

8.镇安办在审批涉爆企业的安全生产条件时，要遵循“五不原则”：一是证照不全不审核；二是证照过期不审核；三是不服管理不审核；四是隐患不整改不审核；五是存纠纷不审核。

九、乡镇安全生产档案资料收集整理报送制度

安全生产工作资料的收集整理上报是安全生产工作的一项重要指标，是安排部署全乡镇安全生产工作的一项重要依据。根据工作实际，制定本制度：

1.资料的收集、整理、报送要及时、准确。

2.乡镇安全生产办公室每月都要及时向相关站所和部门收集关于安全生产工作的检查表、隐患排查月报表、隐患整改通知书、安全宣传教育活动总结和影像资料及事故处理等，并及时分类归档备查，如需报送，要及时报送到县安委会办公室。

3.相关站所在向其县级主管部门报送安全生产相关资料的同时，要及时向乡镇安委会办公室报送有关资料。

4.报送的表格和相关数据要有负责人签名并加盖单位公章。

5.安全生产材料上报作为目标考核的一项重要指标，凡不按要求报送材料的，将按照考核标准酌情扣分并通报全乡镇。

第四篇：浅析乡镇安全生产监管

浅析乡镇安全生产监管（委托）执法工作成效、问题及对策 巴中市南江县自去年开展乡镇安全生产监管（委托）执法工作以来，安全生产形势稳步好转，乡镇安办在维护社会稳定、加快建设灾后美好新家园，促进县域经济科学发展、安全发展、又快又好发展发挥出了积极作用。但也反映出一些不容忽视的问题，在此谈点个人看法，与各位同行探讨。

一、成效

（一）党政领导重视，是实施乡镇委托（协助）执法工作的前提。南江县委、县政府高度重视，把安全生产工作纳入全县重点工作考核范围。按照国家、省、市电视电话会议精神和市委、市政府领导要求，成立了由副县长、公安局长王小明任组长，政府党组成员何青松、安监局长岳福荣任副组长，县法制办、公安局、安监局、交通局、农机局主要负责人及各乡镇人民政府乡镇长为成员的南江县乡镇安全生产委托（协助）执法工作领导小组，具体负责乡镇安全生产委托（协助）执法工作的组织领导和实施。先后2次在县委常委会、3次在县政府常务上专题研究乡镇委托（协助）执法工作，并派专人到巴州区学习委托执法工作经验。各乡镇庚即成立了相应机构，具体负责本乡镇、本部门、本系统有关乡镇委托（协助）执法工作的组织实施。

（二）健全监管机构，配强执法人员，解决了有人管的问题。为了健全监管机构，落实执法人员，解决“有人管”的问题。全县48个乡镇成立了乡镇安全生产委员会，设立了安全生产监督管理办公室和安全生产监察执法中队，一套人马两块牌子，合署办公。同时，下发了《南江县人事局、南江县安监局关于明确乡镇人民政府委托（协助）执法人员的通知》（南人发[2009]9号），按照一万人口以上乡镇3人、一万人口以下乡镇2人的标准，在本乡镇具有公务员身份的人员中明确专门工作人员从事安全生产监察执法工作，一经确定非特殊情况不得随意变动。乡镇安监办负责本辖区内的综合安全监管，接受和履行县级相关部门的委托执法，协助公安、交通、消防等单位加强对辖区内道路交通、运输管理、消防的安全监管，不再兼职负责其他工作。

（三）组织执法培训，配备办公设施，解决了能够管的问题。为加强乡镇委托执法人员的业务素质和执法能力，解决“能够管”的问题，6月10日至6月14日，由县级负有安全监管职责的部门和县政府法制办组织对全县48个乡镇125名委托执法人员进行执法业务知识和法律法规培训，经考试合格后颁发委托执（协助）法证件，准予其开展行政执法工作。同时，县财政安排45万元资金，乡镇纳入委托（协助）执法人员统一着装，为每个乡镇配备照像、摄像等执法设备和办公设施。夯实了安全监管基层基础，推进了乡镇安全委托执法工作的规范有序开展。

（四）完善规章制度，逗硬落实责任，解决了有法管的问题。为使乡镇安全生产委托执法有章可循，解决“有法管”的问题，县人民政府、县安委会办公室先后制发了《南江县人民政府关于全面开展安全生产监管委托执法工作的通知》（南府发〔2009〕21号）、《南江县人民政府办公室关于开展安全生产“三项行动”的通知》（南府办发〔2009〕13号）、《南江县安全生产隐患（事故）举报奖励办法（试行）》（南府办发〔2009〕20号）、《南江县安全生产事故（隐患）举报奖励规定》（南安委办〔2009〕26号），进一步完善了安全生产规章制度，为乡镇安全生产委托执法提供了理论依据。

（五）创新执法机制，开展委托执法，解决了怎么管的问题。按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》等相关法律法规规定，县安监局、县农机局、县海事处委托乡镇人民政府对辖区内的安全生产实施监督管理，按简易程序对安全生产违法行为实施行政处罚。县公安交警、消防，交通运管、路政等部门与乡镇人民政府签订监管协议，聘请乡村道路交通、运输管理、消防安全协管员，协助公安交警、消防，交通运管、路政部门在全县范围内开展相关执法工作，解决了“怎么管”的问题。

二、存在的问题

（一）认识不尽统一，工作发展不平衡。一是领导重视不够，机构组织不健全。少数乡镇党委、政府未把安全生产工作列入议事日程，乡镇安全生产监管委托（协助）执法工作，仅仅停留在口头上重视，思想上不重视，行动上不落实。有的乡镇分管负责人把安全生产工作作为附带性工作；有的乡镇委托执法人员兼职过多，难以集中精力抓安全生产工作，从而导致事故隐患长期得不到整治，极易发生安全生产事故。二是有的乡镇，虽成立了机构、挂了牌子，却是“三无”：无专职安全监管人员、无专门办公场地、无必须的办公设施，安全生产法律法规难以得到贯彻实施。

（二）基层基础薄弱，履职尽责不到位。今年以来，发生的多起生产安全死亡事故，有90%发生在乡镇，发生在个体私营企业。事故的主要原因是少数企业不重视安全生产工作，业主安全意识淡薄，部分职工群众自我保护，自我防范意识差。在事故的责任追究处理时，少数领导找人打招呼，或以罚款代惩处，或大事化小，小事化了，最后不了了之。客观上，乡镇安全监管机构不是独立的机关法人，没有独立的行政执法主体资格。所以“腰杆不硬”、“说话不灵”。少数乡镇安全生产综合监管机构的权利和责任不明确，没有形成齐抓共管的工作格局，监管工作存在上紧下松、上急下不急，安全检查一阵风，风声过后又恢复的现象。

（三）人员素质不高，执法水平能力低。有的乡镇安全监管人员严重不足，超负荷运转。现有人员不熟悉安全管理业务，不懂得相关法律法规，有的甚至是没有编制的工作人员，临时凑合应付，没有执法资格，基层乡镇安全监管人员普遍存在年龄偏大、知识结构不合理、法律素质较低的问题。加之乡镇安全监管人员多为兼职，没有足够精力抓安全生产工作，形成兼职不负责，对存在的问题或视而不见或故意绕道，致使隐患和问题长期存在。

三、对策

（一）加大督查，促进乡镇、部门加大对安全生产工作的重视力度。乡镇安全生产监管委托执法工作是县委、政府抓基层、打基础、强监管，促进全县安全生产形势稳定好转的重大举措。开展委托执法是一项十分严肃的工作，事关国家法律的权威性和严肃性。各乡镇、各部门必须高度重视，必须严肃认真对待，将安全生产乡镇委托（协助）执法工作落到实处。同时，由政府法制办、安委会办公室抽调专人组成督查组对各乡镇安全生产委托执法进行督查，对安办建设、委托执法工作中存在的问题予以纠正和解决，不断强化乡镇安全生产监管力度，确保执法效果。

（二）强化乡镇安办规范化建设力度，不断夯实监管基层基础。按照“横向到边、纵向到底、有分有合、不留死角”的原则，加快乡镇安全监管网络化建设，不断夯实县、乡、村、社四级安全监管体系，切实做到重心下移，关口前移。切实加强乡镇安办规范化建设，就要配齐配力乡镇安办工作人员，解决乡镇安办人员交叉任职、在编不在岗和有编无人的问题，着力打造一支吃苦耐劳、作风正派、业务精良、素质过硬的乡镇安监队伍。要不断加大投入，配置必要的执法装备，不断推进乡镇委托执法的现代化、正规化建设。

（三）加强业务培训和指导，不断提升乡镇安全监管委托执法水平和能力。为加强乡镇安办人员的业务素质和执法水平，需进一步加大安全生产执法培训力度，由县政府牵头、组织公安、交通、安监、农机、国土、经商等部门对乡镇安办人员进行业务培训和指导。同时，派出执法人员和乡镇执法人员一起开展联合执法，在执法过程中对乡镇执法人员进行业务指导，迅速提升乡镇安办执法人员的业务水平和执法能力，不断充实基层安监力量，夯实乡镇安全监管基础。

（四）强化监管严格执法，不断提升乡镇安全监管形象。督促各乡镇、各部门将安全生产工作摆在更加突出的位置，要严格按照“四不放过”的原则和“问事必问人、问人必问责、问责问到底”的要求，加大执法力度，对违法非法生产经营行为进行严厉查处，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔、该处罚的坚决处罚，确保“隐患排查不彻底不生产、隐患整治不到位不生产”，彻底消除隐患苗头。树立乡镇安监执法队伍的权威，不断提升乡镇安全监管形象，从源头上控制住安全隐患。

第五篇：乡镇安全生产监管问题工作总结

XX年以来，南江县针对全县乡镇安全监管力量薄弱、事故多发等问题，通过调查研究，不断创新，探索出了安全生产监管新模式——乡镇安全生产监管委托（协助）执法，破解了乡镇安全监管权责不对等、监管无手段的问题，有效遏制了事故多发态势，全县安全生产形势稳步好转，促进县域经济科学发展、安全发展、又快又好发展。

一、安全监管存在的主要问题

（一）安全投入不到位，安全生产基础薄弱。一方面，由于我县所处的特殊地理环境增加了工作难度，给安全生产工作带来了巨大的压力；另一方面，由于财力所限，道路交通、工矿企业、消防等方面的安全基础建设严重滞后。加之，一些生产经营单位一味追求经济效益，一些必要的安全生产设施设备陈旧老化或配备不到位，为有效杜绝生产安全事故增加了难度。

（二）监管机制不完善，监管措施到位不够。主要表现在部分地方和单位抓安全生产的措施不够具体，监管乏力；一些执法监管部门对违章生产、违规作业的行为查处不力，使安全生产的风险指数增加。

（三）跟踪督办不彻底，隐患整改落实乏力。个别部门、乡镇和单位责任意识差，对安全隐患治理，跟踪督办少，工作不够到位，措施不够落实，存在不会管和管不好的问题，导致出现管理上的空挡和盲区，导致监管上存在漏洞和死角，影响安全隐患的及时有效整改。

二、主要做法

（一）把准政策法规，创新执法机制。在认真学习、吃透安全生产相关法律政策的基础上，充分用活、用足省政府办公厅《关于同意委托乡镇人民政府安全生产办公室行使部分安全生产综合监管行政执法权的复函》、《四川省水上交通安全管理条例》、《四川省农业机械管理条例》等法规政策，组织安监、交通海事、农机等相关安全监管行政执法部门依法将非煤矿山、危化品、烟花爆竹、水上交通、农机等行业和领域部分安全生产执法权委托给乡镇人民政府行使；县公安交警、消防，交通运管、路政等部门与乡镇人民政府签订监管协议，聘请乡村道路交通运输管理、消防安全协管员，协助公安交警、消防，交通运管、路政部门在全县范围内开展相关执法工作。

（二）完善规章制度，明确执法权限。县政府、县安委会办公室先后制发了《南江县人民政府关于全面开展安全生产监管委托执法工作的通知》、《南江县人民政府办公室关于开展安全生产“三项行动”的通知》、《南江县安全生产隐患（事故）举报奖励办法（试行）》等一系列文件，完善了安全生产监管规章制度，为乡镇安全生产委托执法提供了理论依据。

(三)健全监管机构，配强执法人员。全县48个乡镇成立了乡镇安全生产委员会，设立了安全生产监督管理办公室和安全生产监察执法中队，一套人马两块牌子，合署办公。按照一万人口以上乡镇3人、一万人口以下乡镇2人的标准，在本乡镇具有公务员身份的人员中明确专门工作人员从事安全生产监察执法工作，彻底解决了乡镇安全监管力量薄弱的难题。

(四)提高业务素质，组织培训到位。由县级负有安全监管职责的部门和县政府法制办组织，采取集中培训的方式，对全县48个乡镇125名委托（协助）执法人员就烟花爆竹、危化品、工矿商贸企业、农业机械、水上安全委托执法，道路交通运输、消防安全协管等方面，进行执法业务知识和法律法规培训，提高了委托（协助）执法人员的执法水平。所有执法人员经考试合格颁发委托执（协助）法证件后，准予其开展行政执法工作。

(五)配齐装备设施，安全投入到位。县政府在财政非常紧张的情况下，安排了60余万元资金，为乡镇纳入委托（协助）执法人员统一着装，并为每个乡镇配备了必要的照像、摄像等执法设备和办公设施，为顺利开展委托执法工作提供了有利条件。