时政热点：“最多跑一次”的关键是改革政府权力

第一篇：时政热点：“最多跑一次”的关键是改革政府权力

时政热点：“最多跑一次”的关键是改革政府权力

浙江正在大力推进的“最多跑一次”改革，实质是政府自身权力机制和评价机制的改革，其本质要点，不仅在于官民互动，更在于如何保障这样的互动成为改革的动力。

“跑断腿”“磨破嘴”，对于经常和政府部门打交道的群众和企业来说，这样的经历并不稀奇。但是，正在浙江大力推进的“最多跑一次”改革，却使政府服务的这一痼疾有望得到改观。据报道，“最多跑一次”始于去年年底，由时任浙江省委副书记、代省长车俊在浙江省委经济工作会议上首次提出，旨在倒逼政府部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，增强经济社会活力。

假如真的能做到“最多跑一次”，对于广大群众和企业来说，当然是天大的喜讯。而从媒体所报道的相关数据来看，到今年10月下旬，“最多跑一次”的实现率，也就是实现“零上门”网上办理及跑一次办结占全部办事数量的比例，已达到了82.6%;民调显示的企业和群众对改革成效的满意率，也达到了95.7%。显然，“最多跑一次”改革取得了显著的成效。

无需多言，“最多跑一次”取得如此靓丽的成绩并持续稳步推进，对于政府自身服务的改革是一次有重大现实意义的突破。而长期苦于“跑断腿”“磨破嘴”的公众当然也会问：这种突破究竟是如何实现的? 据媒体的报道，“最多跑一次”实际已是“浙江政府改革的3.0版”。此前，浙江政府改革已经经历了行政审批制度改革和“四张清单一张网”两轮改革。在减少行政审批事项以及大数据和技术支撑上，为“最多跑一次”提供了坚实的基础。由此，“最多跑一次”实为有备而来，是持续、扎实改革的深化推进。不仅如此，“最多跑一次”还以群众感受为标准，坚持“让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分”，变自我评价为群众评价，变群众观望为群众参与，让群众成为改革的监督者、评判者、推动者。

由上述简短的罗列可以看出，浙江正在大力推进的“最多跑一次”改革，实质是政府自身权力机制和评价机制的改革，其本质要点，不仅在于官民互动，更在于如何保障这样的互动成为改革的动力。也即，如何让“倒逼”真正发挥作用。

坦率地说，市场中并不缺乏“倒逼”的力量，关键是如何让这样的力量真正有力。历史而言，浙江有开放的传统，在中国改革开放历程中，也有浓墨重彩的书写。这使得这个沿海省份在对权力和市场的边界问题上，有着自己独特的理解。所谓“用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法”，所谓“优化政府供给”，未必全然是“倒逼”之下的不得不为，对于信仰改革开放之人而言，“倒逼”其实更多的是为其改革又增加了一种外来之力。正因此，“最多跑一次”改革的具体措施值得学习，但更值得学习的，是如何将改革开放、将政府自我约束上升为真正的信仰。

“最多跑一次”实施以来，今年1~8月，浙江投资项目平均审批时间与去年同期相比，从221天缩短到104天，提速一倍以上;剔除企业投资意愿增强等因素影响，改革对企业投资项目审批提速的贡献率占一半左右。这是改革的真正实效，是“优化政府供给”、深化政府职能改革的现实红利。由此，“最多跑一次”显示出必须而为的动力和前景。

第二篇：“最多跑一次”改革工作方案

“最多跑一次”改革工作方案 为持续深化“放管服”改革，进一步降低制度性交易成本，激发市场活力，增强群众和企业的获得感，根据省政府办公厅《关于印发省全面编制公开政务服务事项目录清单和实施清单工作方案的通知》和市政府办公室《全面公开政务服务事项开展“最多跑一次”改革实施方案》，现就我县全面公开政务服务事项开展“最多跑一次”改革制定如下实施方案。

一、工作目标及原则 在全面编制公开政务服务事项目录清单和实施清单的基础上，以群众和企业办理一件政务服务事项“最多跑一次”为目标，通过优化办理流程、推进网上办理、整合政务资源、创新服务方式，实现群众和企业在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程“一次上门”或“零上门”。

认真梳理，统一规范。在编制公开行政许可清单、行政权力清单、公共服务清单的基础上，梳理、确认各类政务服务事项，并统一规范内容和要素。

稳步推进，重点突破。选取基础条件较好的重点部门及与群众、企业关系紧密的领域率先突破，分期分批公布“最多跑一次”事项清单。

统筹协调，形成合力。与行政审批局改革、清理精简民生领域证明材料、建设网上政务大厅、优化办事流程等工作相协调，倒逼政务服务提质提效。

二、实施范围及要求 （一）单位范围。一是政府工作部门、政府直属事业机构；二是政府直接管

理的事业单位、政府部门所属事业单位，其中，部门所属事业单位的改革工作由主管部门组织；三是与群众日常生活密切相关的供水、供电、供气、交通及金融类国有企业。（以下简称“各单位”）。

（二）事项范围。政务服务事项是指群众和企业到各单位办理的行政许可、行政征收、行政给付、行政确认和备案、初审、年检年审，以及需要群众和企业提交办事申请、相关单位提供公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育、残疾帮扶等服务的事项。换位群众和企业立场，坚持“一件事情”列为一个事项。不需群众和企业提出申请的事项原则上不纳入清理范围。

（三）要素范围。一是政务服务事项目录清单是政务服务事项基本清单，包括事项名称、基本编码、设定依据、事项类型等要素；二是政务服务事项实施清单是对目录清单进行细化完善形成的清单，包括实施编码、行使内容等 36 项全要素；三是“最多跑一次”事项是指，实现群众和企业在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，从相关单位受理申请到作出办理决定、形成办理结果全过程“一次上门”或“零上门”的事项。

三、主要任务 （一）编制形成政务服务事项目录清单和实施清单。各单位以现有行政许可、行政权力、公共服务等清单及相关办事指南（服务指南）为基础，结合行政审批局改革事项划转情况，按照上级统一明确的事项范围，对正在实施的政务服务事项进行梳理和确认，形成本单位政务服务事项目录清单和实施清单，逐项完善办事指南（服务指南）。

（二）研究公开第一批“最多跑一次”政务服务事项。各单位在梳理和确认政务服务事项的同时，以是否达到群众和企业“最多跑一次”为标准，逐项分析群众和企业到场次数、办事指南（服务指南）公开情况、网上预审受理情况以及办理事项的各个环节，按照“已实现最多跑一次”、“改革后最多跑一次”类别进行分类。对于列入“已实现最多跑一次”的事项，各单位要以书面形式填写《公开承诺书》，于 7 月 14 日前将本单位政务服务事项目录清单、实施清单和《公开承诺书》一并报县审改办。无政务服务事项的单位，实行“零报告”制度。县审改办和县行政审批局汇总、审核各单位政务服务和“最多跑一次”事项，并报县政府审定后，通过电视台、报纸、网络等多种渠道统一向社会公开。各单位通过本单位办事场所、门户网站、政务微博、微信公众平台等形式向社会公开。同时，参照我县出台的权力清单动态办法，对本单位政务服务事项目录清单、实施清单及办事指南进行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。

（三）开展“三减少一容缺”优化再造政务服务流程。对于暂未实现群众和企业最多跑一次的事项，各单位要以需求和问题为导向，逐项剖析问题原因，分析群众和企业无法一次性获知信息、一次性提交材料、一次性办结事项的原因，通过完善办事指南（服务指南）公开渠道，实行网上申报（预审）和办理结果快递送达，开通政务服务涉费网上、手机、POS 机、支付宝、微信等支付功能等方式，完善服务措施，并按“三减少一容缺”的要求优化再造服务流程。

1、减少申请材料。无法律法规规章和省级以上依据明确规定的材料，不得要求群众和企业提交。同一单位或系统出具的、联办过程中在一定期限内重复提交的、电子证照库和信息系统能自行查明的、能通过网上核验的材料，原则上一律不得要求群众和企业提供。确有必要的，只提供证照或批准文书名称、文号、编码等信息，供受理单位查询验证。

2、减少办事环节。需要单位内部多个股（室）共同办理的，一律实行“一窗对外、内部联办”，不得要求群众和企业分送办理；对于需要跨市、县（市、区）、乡镇（街道）不同层级审批的，实行内部流转，由下级审核单位将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级审批单位，不得要求群众和企业重复提交；材料需要补正修改的，严格实行一次性书面告知并记录在案，可以在上门服务、现场踏勘、联合审查时补充的，不得要求群众和企业到科（室）办理。可以通过单位间征询意见完成的，实行单位内部或系统内部征询，不得要求群众和企业提供相关单位的意见材料。

3、减少办事时间。除“已实现最多跑一次”的事项外，各单位要将审批承诺办理时间比现行时间整体缩短 20%以上，把更多的承诺件转为即办件。凡审批标准明确、条件简单，不需要专家论证和现场踏勘，只需要进行形式审查的事项，全部实行即来即办。

4、推行容缺受理。可容缺受理、可承诺提交的材料实行容缺、承诺办理，允许群众和企业通过网站、电子邮件、即时通讯、传真等形式补交。

（四）研究提出第二批“最多跑一次”政务服务事项。各单位根据完善服务措施、优化再造流程情况，研究提出第二批群众和企业最多跑一次事项，履行相关程序后，及时向社会公布。年底前，各单位实现群众和企业“最多跑一次”的事项不得低于本单位政务服务事项总数的 50%。

四、组织实施 （一）切实提高认识。全面编制公开政务服务事项开展政务服务“最多跑一

次”改革是市对标先进地区、持续深化“放管服”改革的创新举措，是回应群众和企业呼声、进一步优化发展环境的重要体现。县直各单位要深刻认识此项改革的重要意义，树立强烈的使命感和责任感，通过实施一系列改革，努力让群众和企业的获得感明显提升、政务服务效率明显提高、发展环境进一步改善。

（二）加强组织领导。县直各单位要把开展政务服务“最多跑一次”改革摆上重要议事日程，建立主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓的工作机制，精心安排部署，落实具体责任，确保做到启动之前有安排部署，推进之中有检查指导，收尾之时有总结讲评；各单位要于 7 月 7 日前填写《各单位主管领导及工作联络员》签字盖章后报县审改办备案。要围绕既定目标，采取有力措施，按时完成各类事项梳理、第一批事项公布、流程优化再造等重点工作。

（三）强化监督考核。县直各单位要充分发挥职能作用，在组织开展本单位事项清理、流程优化再造的同时，加大同上级对口部门的业务联系。县审改办、县行政审批局将会同有关部门，对县直各单位改革推动情况进行跟踪监督，并将有关情况纳入“放管服”专项督查和“一问责八清理”专项活动中，对改革启动不及时、工作推进不力以及未按要求及时上报、反馈资料延误全县整体工作的，予以通报批评。

第三篇：“最多跑一次”改革工作经验材料

“最多跑一次”改革工作情况经验汇报材料

中共道外区巨源镇委员会（2018年7月10日）

按照作风整顿工作要求，我镇坚持把“最多跑一次”改革作为2018年全面深化改革的“当头炮”，牢牢牵住转变政府职能这一“牛鼻子”，把准“放管服”总要求，全面优化的职能部门的工作流程，转变了工作方式，具体如下：

1、聚力流程再造，变“往返跑”为“单程跑”。全镇各职能部门将所有群众和企业办事流程及申报的各种要求都一次性的告知群众，下发申报告知书。确保群众和企业一次性准备齐全所有申报所需材料，减少了群众跑的次数。

2、聚焦作风提质，变“群众跑”为“干部跑”。一是向上报送由主管部门跑。涉及审核转报事项，由本级部门统一受理初审合格后直接上报，审核结果由主管部门负责告知群众和企业。二是横向流程由牵头部门跑。涉及多部门联合办理事项，明确牵头部门，在第一次受理时就告知全部流程及所需资料。三是现场服务由责任干部跑。涉及现场踏勘审核事项，由踏勘人员主动上门服务，对没有达到标准的，允许申请人在规定期限内整改完成，通过电话预约再次上门审核。

3、畅通信息渠道，变“盲目跑”为“有备跑”。坚持把信息发布作为改革落地的“先行官”，按照行政审批标准化建设要求，构建全方位、系统化、立体式宣传渠道，利用微信载体公示办事信息，公开咨询电话，公布办事流程及常见问题解答，提高政策透明度和群众知晓率，有效破解因信息掌握不全面、资料准备不齐全导致的多头跑、重复跑、盲目跑。

在村级设一名群众办事代理服务员，将办事流程以及各种信息都通过办事代理服务员直接宣传给群众。群众对一些不懂的办事流程可以直接到所在村进行咨询，所在村解答困难的可以直接联系镇政府有关部门进行咨询。避免了群众在办事过程中的盲目跑问题。

下一步，我们将始终牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持需求导向、问题导向和满意导向，以壮士断腕的决心、大道至简的智慧，把准改革探索和依法行政的关系，努力实现“办事流程最少、办事效率最高、投资环境最优”。

一是在提速增效上下功夫。在已公布的两批“最多跑一次”改革事项基础上，牢牢把握“最多跑一次”核心内涵，咬定“即收即办、立等可取”目标，既在事项、流程、环节上做好“减法”，更注重在速度、质量、效率上做好“加法”，做到快字当头、又好又快，全力打造“我比人家办得快，我比人家办得好”的办事服务速度。

二是在优化服务上下功夫。始终把落实“最多跑一次”作为检验作风的“大考场”，既坚持提速增效，更注重贴心服务，以优质贴心的服务换取群众的满意度。把“最多跑一次”改革和考核、干部考察结合起来，着力推动干部作风大转变、服务效能大提升。

三是在跟踪监管上下功夫。坚持简政放权和依法管理相结合，进一步明确“放”与“管”的边界，创新加强事中事后监管，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位，切实避免“一放了之”现象的发生，真正放好、放活、放到位。尤其是聚焦群众意见较大、认可度不高、获得感不明显的“最多跑一次”事项，特别是对说起来“最多跑一次”、做起来“群众反复跑”的现象，一经发现、严厉追责，真正形成督查“在路上”的威慑力。

第四篇：最多跑一次 改革新探索

最多跑一次 改革新探索

“最多跑一次”是浙江一项重大改革举措，以期从根本上改变“政府部门一张嘴，群众企业跑断腿”的状况，真正为企业减负、为发展松绑、使群众办事更加便捷，是政府在提升服务水平和优化政务环境等方面对全社会所做出的庄严承诺，也为全国各地深化“放管服”改革提供了浙江方案。

“最多跑一次”改革以简政放权为先导。多年以来，我省持续推进以简政放权为核心内容的改革，先后开展了行政审批制度改革和“四张清单一张网”改革，取得了明显成效。如今，“最多跑一次”改革就是我省对于中央改革决策部署的积极响应，也是在我省前期改革成果基础之上的深化提升，把我省简政放权改革推向了新高度。

“最多跑一次”改革以便民提效为目标。行政体制改革要求各级政府紧紧围绕“为人民服务”这一根本宗旨优化政府职能结构，更加突出公共服务的职能，努力建设现代服务型政府。“最多跑一次”改革是以人民为中心发展思想的浙江探索与最新实践，是政府在以往行政审批制度改革的基础之上，进一步优化服务流程、提升服务效能的具体举措，极大地节省了群众和企业办事的人力、物力、财力和时间成本，从而进一步降低经济发展过程中的制度性成本。

“最多跑一次”改革以事项清单梳理为基础。梳理“最多跑一次”事项，并在全省范围内统一事项名称和办理流程，进而通过政务服务网向全社会公开发布事项清单，让群众和企业能够一次性获得详细、有效和充分的办事信息，是推进整个改革任务的基础性工作。事项清单的梳理涉及面广、情况复杂、耗时较长，这就需要各级政府部门之间上下配合，不同职能部门之间通力合作，加强工作过程中的沟通与协调，梳理成熟一批公布一批，尽早完成“最多跑一次”办事事项的梳理以及标准化规范化工作，为改革措施的全面落地奠定坚实基础。

“最多跑一次”改革以政府流程再造为核心。“最多跑一次”改革就是要改变政府传统的办事流程，逐步推广“一窗式服务”，也即服务前台全部变为受理窗口，受理后由相关职能部门在后台完成办事事项的分类、转交、办理等工作，能办结的当即办结，不能当即办结的在办结后通过快递送达文本证照。这一全新的服务模式，是由受理窗口直接传递到相关职能部门进行审批，免除了办事者在不同窗口和部门之间奔波，实际上是政府内部的流程再造和部门之间的关系重塑。

“最多跑一次”改革以“互联网+”为手段。按照国务院有关决策部署，到2020年底之前要建成覆盖全国、整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，实现互联网与政务服务深度融合，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。“最多跑一次”改革正是政府运用互联网思维创新服务模式、拓展服务渠道、提高办事效率的契机。只要在有互联网接入的条件下，群众和企业能够通过多种方式方便、快捷、准确地查询到所办事项的办事指南并提前预约时间，材料齐备后到窗口实现一次办结。对于那些无须到场办理的事项，只需通过网络上传电子文本进行审批，真正实现找政府办事“零跑腿”。

“最多跑一次”改革是我省按照党中央、国务院关于推进“放管服”改革的决策部署，在前期行政审批制度改革和“四张清单一张网”改革基础之上进行的又一次深化探索，是对于我省“放管服”改革实践的最新提炼和改革目标的最新要求。各地各部门应当全力推进“最多跑一次”改革，为把我省打造成为审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优的省份而不懈努力。

第五篇：关于“最多跑一次”改革进展情况报告

关于“最多跑一次”改革进展情况报告

按照区“最多跑一次”改革工作领导小组的工作要求，街精心组织、快速行动，各项改革工作全面铺开并初见成效。现将街现阶段“最多跑一次”改革工作进展情况报告如下：

一、自区“最多跑一次”改革工作开展以来，街召开多次专题工作会议，传达上级工作要求，并对“最多跑一次”改革工作进行研究部署。成立街“最多跑一次”改革领导小组，并选派专门工作人员主要负责此项工作，为改革的深入开展提供有力的组织保证。组织业务培训，对街道全体工作人员及各社区全体业务人员进行办理事项及流程的培训，明确目标任务，凝聚共识。

二、对于区“最多跑一次”网站已公布的事项，街道及各社区均已将事项办理流程图和区政务中心微信二维码张贴公布，并将每个事项责任到人，张贴了街道及各社区办理事项责任人联系表。同时，通过宣传海报、LED屏幕和微信平台等各种媒体宣传“最多跑一次”工作的目的、意义，提高群众知晓率和参与率，实现政府与社会、干部与群众同频共振。

三、结合街道实际，制定《街“最多跑一次”改革实施方案》，明确了“最多跑一次”改革的目标任务，细化了工作任务，进一步细化工作重点、实施步骤、推进办法，确保改革工作有序有效开展。采用日报告、周调度的方式稳步推进改革，做到日日有进展，事事有着落。

四、强化对社区办事大厅的指导与管理，围绕“办什么、哪里办、找谁办、怎么办、多长时间办和办不好怎么办”六要素切入，编制了切合街社区实际的办事流程图，促进“最多跑一次”改革向社区延伸。

五、实行“首问责任制”、“一次性告知制”，制定业务流程图、设置宣传栏，备有办理事项所需的材料清单，方便群众随到随取，提高服务效率。

六、街转变工作思路，创新工作模式，对于一些患病在床或身处困境的居民，街提供上门服务，帮助百姓解决党费收缴等多项服务内容。另外，大力推进移动端便民服务，对为带齐资料的群众，尽量把能办理的先办理，可以用微信传递的资料，尽量不要苛求原件，办事过程中既要守住原则又要懂得灵活应用。