旅游工作推进会领导讲话

第一篇：旅游工作推进会领导讲话

按：现将沈仁康、彭德成同志在全市旅游工作推进会上的 讲话予以印发，请各地各部门结合实际认真贯彻落实。

沈仁康同志在全市

旅游工作推进会上的讲话

2013年2月25日

同志们：

今天，我们在此召开全市旅游工作推进会，主要是把去年旅游业发展大会部署的各项工作，进一步在今年抓好落实。刚才，会议表彰了一批先进，六个县（市、区）分别作了交流发言，认识高，决心大，措施实，办法多，只要切实抓好落实，我市旅游业发展就大有希望。德成同志提出了今年旅游业发展“保二争一”的目标，要求定位很高，同时明确了以“510计划”为核心的重点工作，我完全赞成。德成同志是我市打好旅游业发展战役的“司令官”，是最会打仗、最有资源的“司令官”，希望大家按照德成同志的思路要求，切实抓好各项工作落实，加快实现旅游业大发展。

根据会议安排，我这里再简单讲几点意见：

一、抢抓机遇，进一步突出旅游战略地位

过去的一年，是全市旅游工作卓有成效的一年。一年来，全市各级各有关部门按照“打响旅游业发展战役”要求，务实创新，群策群力，取得了不凡业绩。概括起来讲：一是氛围更加浓厚。各级各部门都把发展旅游业摆在突出位置，全市上下形成了旅游业大发展的强烈共识。二是措施更加有力。制定出台促进旅游业大发展的18条意见，旅游发展资金提高到3000万元，各县（市、区）也配套了相关政策；邀请国内一流专家编制市区旅游规划，谋划了一批重大旅游项目，两个5A级景区启动创建，等等。三是成效更加明显。全市接待游客量和旅游收入增幅位列全省第二，五龙湖国家生态度假旅游实验区获国家旅游局批复，是全国唯一的生态度假旅游实验区，提出创建首个国家休闲区的思路，并已得到全国休闲标准化技术委员会的同意和支持。

总的看，去年我市旅游工作成效是明显的，旅游业发展战役初战告捷。在此，我代表市委、市政府，对刚才受到表彰的先进表示热烈祝贺，对大家付出的辛勤努力和汗水表示衷心的感谢！当然，我们也要清醒看到，我市旅游业发展与周边地区比较，仍然存有差距，万里长征只迈出了第一步。主要表现在：从旅游总量上看，我市去年旅游业接待游客人次及收入虽有大幅提高，但丽水市在接待人次上多出我市1000万人次，收入上多出56亿元，两者增长幅度分别高于我市9.1和8.3个百分点；金华市在接待人次上比我市多出1600余万人次、收入上多出200多亿元。如果与黄山、三清山等景区所在地相比，总量的差距则会更大。从项目投资上看，衢州大项目偏少，去年衢州在建旅游项目61个，丽水96个、金华28个，其中10亿元以上项目衢州4个、丽水6个、金华6个。我市61个项目的总投资129亿元，丽水96个项目总投资192亿元，金华28个项目的总投资246亿。从项目谋划上看，去年我市在项目谋划上，取得了重大进展，修编了市区旅游规划，提出创建首个国家休闲区，谋划了15个10亿元以上项目。但横向比较，我市谋划的大项目仍然较少，落地建设的则更少。对这些差距，我们必须要有清醒认识，并在下步工作中迎头赶上。

当前，旅游业作为最具发展潜力的新兴产业、朝阳产业、绿色产业，各地都高度重视并竞相发展。特别是休闲旅游业，已经迎来了大发展时期。一是长三角地区人均GDP已超过1万美元，衢州也过了6000美元，民众对休闲旅游需求很大。二是国家层面更加重视。近日，国民旅游休闲纲要已经颁布，必将成为休闲旅游加快发展的重要推动力量。同时，受金融危机影响，欧美国家的消费观念、发展战略正在调整，我国的出口导向型发展战略，难以支撑国内经济的持续快速发展。党的十八大提出，要靠国内消费来带动经济的发展，而国内消费最有潜力的就是旅游业。因此，旅游业必将成为今后一个时期国内经济发展最具活力的领域之一。三是休闲产业正在兴起。现在民众生活水平提高了，更加讲究生活质量。这就给旅游业发展带来机遇，特别是对我市这样正在谋划旅游业大发展的区域来说，将直接带来休闲旅游业大发展的巨大机遇。这就要求我们各级各相关部门，要进一步强化抓旅游就是抓发展、抓旅游就是抓开放、抓旅游就是抓转型、抓旅游就是抓生态、抓旅游就是抓区域形象的理念，从发展全局、民生改善的高度，更加突出旅游业的战略地位，保持干劲，加大力度，确保把旅游业大发展战役打响、打好、打出成效，通过20年左右时间的坚持不懈努力，把旅游业培育成为衢州最大的产业。

二、统筹协调，强化旅游业的融合发展

要始终强化规划引领，今年全市旅游总体规划要完成编制并付诸实施，并把规划修编与重大项目谋划紧密结合起来，这是我市培育发展旅游业的重要基础。要依托规划，始终强化“全市是个大景区”和“旅游是个大产业”理念，跳出旅游抓旅游，统筹推进，互促共赢，促进旅游业与各行各业的融合发展。

一要推动产旅融合。旅游业是一个可以促进第一、二、三产业高度融合的“发酵池”。在旅游元素中，三次产业都可以找到自己的元素，并发挥自己的作用。文化方面：旅游是文化的载体，而文化是旅游的灵魂，要传承、挖掘、弘扬衢州悠久历史文化底蕴，做足历史文化名城的文章，旅游与宣传、文化、教育等相关部门，要切实把旅游元素与文化元素紧密结合起来，培育发展壮大文化旅游产业。工业方面：旅游产品是个小商品、大市场，要培育发展旅游商品的加工企业，关键在于能开发、生产出富有衢州特色、适合于不同消费群体的旅游商品。同时，注重策划推动工业旅游发展，按照旅游的要求对部分工业企业进行改造，工业旅游的市场空间很大，如钢铁是怎么炼成的、衢州麻饼制作，等等。现代农业方面：推进旅游与现代农业的结合，既可促进旅游业的发展，也可以大幅度地提升农产品价值、提高农民素质、提升乡村建设水平。要依托农业“两区”平台，并积极学习借鉴台湾等地先进经验，着力打造一批高品位的生态田园风光和闲暇休憩场所，发展一批集农业现代化、观光休闲、餐饮娱乐等为一体的现代旅游农业品牌。商贸流通业方面：城市的服务业与旅游业特别是休闲旅游关联度很大，要围绕旅游“吃住行游购娱”六要素的每个环节，充分考虑游客需求，重点要在星级酒店、餐饮等方面创特色、提档次，并注重开发夜间旅游产品，带动三产服务业发展。

二要推动城旅融合。城市最有条件成为旅游活动的目的地和集散中心。要围绕现代田园城市定位，牢固确立城市即旅游的理念，把中心城市和县城作为最大的旅游项目和旅游景区来谋划建设，注重旅游规划与城市规划的有机衔接，强化城市建设项目与旅游项目的紧密结合。特别是现在正面临着休闲旅游大发展时期，城市建设管理要经得起游客的审视和评价。当前，市县两级要结合城市建设管理的各专项工作，切实把旅游元素最大限度地融入到城市建设管理的各个环节，使每一个城市项目都成为精品、精致项目，真正把城市作为最大的旅游项目来建设和管理，不断提升城市规划、建设和管理水平，不断提升城市项目的旅游功能，实现旅游业发展与城市建设管理的良性互动。

三要推动农旅融合。要以“十个乡村旅游示范村”为突破口，推进旅游与新农村建设的全方位对接。一方面要“以旅促农”。旅游业是推动农村现代化最有效的抓手，乡村旅游业搞得好的农村，一定是个美丽乡村。要深入实施“一村一品”，发展乡村田园风光观光游、乡村古镇特色游、乡村绿色农产品购物游、农家乐休闲游、乡村文化娱乐游等，并引导企业开展农产品深加工，发挥旅游业在促进新农村建设中的积极作用。另一方面要“以农促旅”，扎实推进集镇建设、村庄整治、农房改造管理、农村文化建设，特别是要挖掘我市历史文化古村落的保护和建设，为乡村旅游发展提供良好条件和优良环境，真正把农村建成宜业宜游的新农村。

三、打造精品，全面提升旅游品位档次

打响旅游发展战役，重中之重要强化项目抓手，强化精品理念，全力推进旅游项目的谋划和推进，实现我市旅游品位层次和市场竞争力的大提升。

一要加快大项目推进。重点要围绕“十大旅游项目”，千方百计加快大项目建设。今年，五龙湖项目要按照高品位的要求确保动工建设，并争取有一批10亿元、50亿元甚至100亿元的旅游重大项目签约落地。要按照“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”的要求，切实为项目建设提供优质服务，每个重大项目要在保证科学合理时间的基础上，对照时限、倒排工期、倒排进度，确保做成精品项目。要强化旅游大项目谋划，善于“无中生有”，敢于“小题大做”，策划包装一批优质旅游项目。要加大招商力度，抓住国民休闲纲要颁布后对休闲旅游产业发展的重要机遇，积极主动与国内外大企业大集团对接洽谈，把策划包装的项目变成实实在在的签约落地的项目。在此过程中，要注重投资商的筛选，重点要选择那些热爱旅游、具有先进理念和专业团队，且资金实力强的投资商。

二要加快大景区建设。景区聚人气、休闲聚财气。大景区建设对乡村旅游的带动作用最明显，并与休闲旅游具有互动效应。目前，我市大景区偏少，截止去年年底，丽水市4A级以上景区有16个、我市仅8个。今年重点要推动两个5A级景区创建，并争取4A级景区实现县（市、区）全覆盖。去年全市旅游业发展大会上提出，今年每个县（市、区）均要创建一个4A级景区，在此基础上，“十二五”时期每个县（市、区）争取再各创一个，确保大景区的数量基本跟上旅游业大发展的要求。

三要加快大配套完善。要着力在旅游标准化建设上有所突破，积极争取旅游标准化城市创建，加快提升旅游服务专业化、规范化水平。无论是有形的产品，还是无形的服务，都必须遵循相应的标准，这也是旅游加快发展必须完成的基础性工作。要着力构筑便捷的旅游交通体系，切实增强对未来交通流量的预见性，大力推进通景公路建设，加快解决区域内道路交通的瓶颈问题。同时，加强与城市外围交通衔接，争取尽早开通衢州至上海旅游专列，逐步扩展航班航线。要着力构筑城市旅游服务平台，建立完善旅游投诉平台和旅游咨询服务中心，提升旅行社、星级酒店、宾馆饭店、购物市场及文化娱乐等软硬件条件，特别是五星级酒店建设要加快项目洽谈和规划建设，切实提高游客接待能力和水平。

抓好大项目、大景区、大配套，一靠政府谋划支持，二靠主体积极参与，三靠招商引资，缺一不可，必须紧抓不放，一抓到底。

四、创新谋划，不断扩大衢州旅游对外知名度

旅游业是典型的形象经济、眼球经济。打好旅游发展战役，宣传推介和市场营销必须先行，以加快提升衢州旅游对外知名度和影响力，这也是一条普遍规律。

一要一盘棋整合资源，打响品牌。重点要精心策划好首个国家休闲区品牌，选择合适时机，开展宣传推介，打响品牌。要强化全市一盘棋，整合全市包括县（市、区）旅游宣传资源，实现宣传推介的整体效应和放大效应。待条件成熟，适时向央视等主流媒体打广告，进一步扩大公众影响。

三要多形式创新载体，强化营销。切实抓好今年开展的“十大旅游宣传促销活动”，各级各部门都要共同参与，提供全方位的支持。重中之重要举办好江郎山国际旅游节活动，这是全市的旅游节庆活动，需要整合全市各县(市、区）的旅游产品和宣传营销资源，尤其需要各级各部门的共同参与，及早谋划、做足准备。

三要全方位拓展市场，抢抓客源。要突出重点地区、重点人群，在抓好主客源地营销的基础上，通过实施对新闻媒体和组团旅行社的奖励政策，多渠道、多层次拓展客源地市场，切实保障客源的快速增长。要加强与周边景区地区合作，主动开展与主要客源城市旅游机构的协作联合，实现客源共享、互动双赢。大力推动衢州旅行社的发展，并积极寻求国内知名旅行社对衢州旅游的关注支持。

五、凝聚合力，为旅游发展战役提供有力保障。

一要加强领导，大力推进。旅游发展战役，是市委、市政府当前及今后一个时期的中心工作，各级各部门要切实把发展旅游业摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，为旅游业发展提供保障。特别是旅游“510计划”已纳入对县（市、区）旅游工作考核和部门年终考核，各级各相关部门要确保各项任务全面完成、高质量完成。

二要保障要素，加大投入。旅游重大项目推进，最难的是落地，各级规划、国土等相关职能部门要全力提供规划调整等相关工作的支持。要强化资金保障，尤其要注重通景公路等旅游配套项目建设，下定决心，突破困难，积极筹措资金，加大力度推进。积极探索由国有企业适当介入旅游基础设施配套建设项目，形成一定规模后再吸引市场主体开发建设的旅游发展路径。要认真落实并完善旅游业发展政策，以政策的激励和推动，促进外来投资商投资我市旅游产业。

三要注重协作，提升合力。旅游业与各行各业都密切关联，发展旅游业仅靠旅游部门的力量是远远不够的，需要得到全市上下各方面的支持。各级各部门要树立大局意识，打破区域、部门、行业界限，主动搞好沟通衔接，为旅游业发展提供全面支持和优质服务。旅游业事关衢州的发展，也事关百姓幸福指数的提高，大家要把发展旅游业当作自己的事来做，提供方方面面的支持和服务。

同志们，我市旅游业的发展已经站在了新的起点。我们要以更加饱满的热情，更加良好的状态，更加务实的作风，狠抓各项目标任务的全面落实。我相信，只要我们奋发有为，衢州旅游发展一定大有可为，今后衢州旅游一定能在全省全国占有重要位置。

坚定信心 狠抓落实

推动旅游业大发展战役全面展开

--在全市旅游工作推进会上的讲话

彭德成

（2013年2月25日）

同志们：

这次全市旅游工作推进会的主要任务是，认真贯彻市委六届三次全会和全省旅游工作座谈会议精神，总结2012年全市旅游工作，部署2013年任务，进一步坚定信心、狠抓落实，推动旅游业大发展战役全面展开。刚才，会议通报了2012年旅游工作考核情况和有关奖励政策兑现结果，这表明市委市政府对打好旅游业大发展战役的决心是坚定的，落实各项奖励政策的态度是坚决的。从刚才各县（市、区）主要领导发言中可以看出，大家对发展旅游的认识高度一致，态度鲜明坚决，工作热情很高，工作力度很大，我听了以后很受鼓舞，很受启发。这次会上，沈市长将作重要讲话，对今年旅游工作提出新的要求，作出全面部署。我先结合大家的发言，讲三点意见，不妥之处请同志们批评指正。

一、2012年的主要工作

2012年，市委市政府从建设“两地三城”，加快“两个崛起”，实现富民强市的全局和战略高度，提出了“突出一个中心、打好两大战役”，对如何打好旅游业发展战役作出了一系列部署。一年来，在市委市政府的强力推动下，在市人大、市政协有力支持指导下，在各部门、各县（市、区）和全市人民的共同努力下，全市旅游工作和旅游业发展取得了明显成效，主要完成了以下工作。

（一）出台促进旅游业大发展的意见，明确了打好旅游业大发展战役的思路、目标和举措。从衢州旅游业发展实际出发，市委市政府提出打好旅游业大发展战役，必须实现“三大转变”、“四个翻番”，即从旅游过境地向旅游目的地转变、从发展观光旅游向发展休闲度假转变、从建设四省边际旅游辐射中心向建设四省边际中心旅游城市转变，到2015年实现旅游人数、旅游收入、旅游投资、旅游就业“四个翻番”，争取用20年左右时间把旅游业培育成全市最大的产业。为此，市委市政府出台了促进旅游业大发展的18条意见，大幅度增加旅游投入，大力度实施优惠措施，为促进旅游业大发展构筑“政策高地”。

（二）召开全市旅游业发展大会，坚定了打好旅游业大发展战役的信心和决心。去年9月市委市政府召开了五年来规格最高、规模最大的旅游业发展大会，陈新书记、仁康市长亲自在会上作动员部署，深刻分析、全面阐述衢州为什么要把旅游作为一大战役来打，以及怎样打好旅游业发展战役。大会吹响了旅游业大发展战役的进军号，有力地提振了全市干部群众发展旅游业的信心，为打好旅游业战役营造了浓厚氛围。

（三）举办第七届华东旅交会等系列旅游促销活动，提升了衢州旅游的知名度。以中国国际旅交会、国内旅交会、浙江省旅交会、浙台旅游合作大会等重大活动为平台，加强衢州旅游宣传推介。调整华东旅交会举办方式，邀请了130多家国内知名的组团旅行社和50多家新闻媒体参加，对衢州旅游进行深度考察报道，推动了上海春秋及国中青等各大旅行社销售衢州旅游产品。在淘宝网开展“淘衢州旅游”活动，与浙江旅游网等媒体合作开展“衢州旅游千万门票新春大派送”活动，持续22周推出“衢州旅游周末大派送”活动，省旅游局支持衢州在央视国际频道开展旅游宣传，浙江旅游手机报每期推出至少一条衢州旅游信息。实施市县整合营销费用分摊机制，在首都机场全天候播放衢州旅游宣传片；在杭金衢高速公路衢州段集中推出衢州旅游广告牌。这一系列举措使衢州旅游开始在全国旅游市场特别是华东市场亮起来、热起来。

（四）编制市区旅游业发展总体规划，明确了市区旅游业发展的功能、目标和任务。新的市区旅游总体规划提出了建设“江南儒城”，打造“首个国家休闲区”的战略构想，围绕南部运动养生、北部生态度假、中部都市文化休闲三大功能区，策划了市区15个大型旅游项目和一系列特色旅游项目，为下一步招商工作提供了强有力的支撑。目前，衢州开展首个国家休闲区创建试点工作，得到了全国休闲标准化委员会批复同意。

（五）设立五龙湖国家生态度假旅游实验区，推进了一批旅游项目建设。在省政府的支持下，国家旅游局正式批复设立五龙湖国家生态度假旅游实验区，全球最大的度假旅游规划设计机构--美国WATG公司正在编制实验区总体规划。五龙湖项目建成后将根本上改变衢州旅游的产品结构、市场结构和产业形态。在各县（市、区）的大力推动下，开化根博园、江山江郎山-廿八都创建国家5A级景区工作稳步推进，开化钱江源省级旅游度假区获得省政府批准，龙游民居苑进入国家4A级景区行列，常山东方大酒店建成开业，开化南湖旅游综合体、衢江东方广场、常山三衢石林创4A级景区等项目进展顺利,江郎山国际文化旅游产业集聚区规划已完成全球招标。全市在建旅游项目61个，去年完成投资21亿元。

（六）加强旅游从业队伍和旅游部门自身建设，提升了全行业对打好旅游业发展战役的积极性和使命感。市委组织中心学习组两次开展旅游专题学习，市委组织部、市旅游局联合举办旅游产业专题班，国家旅游局赴衢州开展“送教上门”活动，9位国内知名旅游专家来衢授课辅导。将导游队伍建设纳入全市人才建设体系，评选衢州金牌导游和明星导游，邀请国家旅游局来衢举办“名导进课堂”活动，5位资深的国家特级导游员和高级导游员对600多名导游员进行了集中培训；举办全市导游大赛并在全省导游大赛中获得二等奖、三等奖，取得历史最好成绩。加大对旅游企业的扶持力度，及时总现各项奖励政策。加强旅游部门干部队伍和领导班子建设，市县两级普遍加大了旅游部门的编制、经费的支持。这一系列举措，极大地调动了各级旅游部门、旅游企业和广大旅游从业人员的积极性，增强了自豪感和使命感。

一年来，全市旅游业发展中呈现出明显的可喜变化：

一是旅游产业地位明显提升，发展氛围空前浓厚。市委市政府把发展旅游业作为一项大战役之后，全市对旅游工作的摆位迅速提升到前所未有的程度，旅游产业地位突显出来了。市四套班子都加大了旅游工作力度，陈新书记、仁康市长多次考察旅游工作，多次听取旅游工作汇报并作出重要指导；市人大常委会专题听取旅游工作汇报，市政协围绕旅游业大发展开展专题调研，各位市领导和人大代表、政协委员对旅游工作提出了许多很有指导性的意见建议。市直各部门特别是市旅游发展领导小组成员单位，主动发挥职能作用，全力支持、配合和服务于旅游业大发展；新闻媒体主动配合，积极营造旅游业发展浓厚氛围；广大老同志、老干部和全市人民积极参与到旅游业发展之中，为旅游业发展建言献策。各县（市、区）按照市委市政府的部署，紧跟旅游业发展步伐，主动谋划、强力推进。如开化县举全县之力推进根博园创国家5A级旅游区和钱江源省级旅游度假区建设；柯城区主要领导挂帅，全力推进五龙湖国家生态度假旅游实验区建设；衢江区“挂图作战”，全力推进旅游项目建设；龙游县加强招商引资和景区创建，精心谋划旅游大项目；江山市扎实推进江郎山-廿八都5A创建工作，多措并举积极营销；常山县召开旅游业发展大会，强化旅游投入和政策引导，在财政较为困难的情况下，安排4000万财政资金投入三衢石林景区的改造提升，景区面貌发生了明显变化。全市形成了主要领导亲自抓、分管领导全力抓、人大政协强力支持、相关部门主动配合、全市人民积极参与的旅游业发展格局，广大干部群众对发展旅游业的热情和积极性、关注度和参与度空前高涨。

二是旅游营销开始见效，衢州旅游知名度和影响力明显提升。通过完善机制、强化活动，坚持请进来宣传与走出去推介相结合，深入运用短信、网络、微博等新媒体开展营销，衢州旅游开始在全国市场有声音、有动作、有形象了，国内主要客源市场和华东主要城市有相当一批旅行社开始销售衢州旅游产品。2012年，衢州入选2012年中国特色休闲城市，获得“中国宜居休闲之都”称号，开化荣膺“2012中国休闲小城”称号，常山被评为“长三角旅游休闲名城”，江山被评为“2012中国十大县域旅游之星”。

三是旅游市场扩张加快，产业发展明显提速。全年接待游客2530万人次，同比增长20.98%；旅游收入149.7亿元，同比增长23.66%，两项指标增幅均居全省第二。特别是去年下半年全市主要旅游景区游客量同比增长32.5%，门票收入同比增长66.71%（其中，廿八都景区下半年接待游客量同比增长42%，开化根博园景区下半年门票收入同比增长140%）；衢州旅行社地接游客量同比增长45.55%，组团游客量同比增长49.45%；全市星级饭店接待过夜游客量78万人，同比增长22.3%。

这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导，市人大、政协关心指导，各县（市、区）、各部门、各方面大力支持的结果。同时，我们要清醒地认识到，过去一年旅游业大发展战役虽然取得了可喜成绩，但总体上衢州旅游业仍然处于负重爬坡的起步阶段，我们的工作多数还是基础性的。与衢州旅游资源禀赋和优势相比，与周边地市旅游发展速度相比，与市委市政府的要求和人民群众的期待相比，我们的工作和旅游业的发展还有很大差距，全市旅游业规模小、水平低、排位居后的状况没有改变，旅游产品建设、设施建设仍然严重滞后，旅游企业不发达、从业人员素质整体不高的情况仍然十分突出。我们绝不能掉以轻心，更不能沾沾自喜，必须以更大的决心、更大的力度，以人一之我十之的工作状态，踏踏实实、扎扎实实，继续打好旅游业大发展战役。

二、2013年的目标和任务

2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是落实省委省政府干好“一三五”、实现“四翻番”、建设“两富”现代化浙江的关健之年，是推进市委市政府“一个中心、两大战役”的落实之年。今年全市旅游工作的任务仍然是全力打好旅游业大发展战役，目标没有变，任务没有改，力度要更大，行动要见效。去年是打好旅游业大发展战役的谋划之年、基础之年，今年要成为全面推进之年、狠抓落实之年。

今年全市旅游业发展的预期目标是：（1）全市接待旅游人数及旅游收入增长30%，力争达到35%，增幅在全省排名中“争一保二”；（2）开化根博园、龙游石窟、江郎山、廿八都四大景区旅游人数增长30%，综合收入增长40%；（3）全市完成旅游招商引资60亿元，旅游实际投资40亿元，比上年分别翻一番；（4）成功创建1个5A级景区、2个4A级景区，实现县县都有4A级景区；（5）全面完成2013衢州旅游工作“510”计划；（6）保持旅游市场平稳有序发展，不发生重大旅游安全事故和重大责任投诉。

全年旅游工作的主要任务是：

（一）认真贯彻《国民旅游休闲纲要》，扎实推进国家休闲区创建试点工作。今年2月国务院颁布了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，标志着中国的旅游休闲时代已经到来，这对我市推动休闲度假旅游发展，做好“休闲衢州”这篇大文章，是重大机遇。要以此为契机，推动全市落实职工带薪休假制度，积极探索安排中小学生放春假或秋假，加快建设城市中央休闲区、城市周边乡村休闲度假带以及家庭旅馆、经济型酒店、自驾车营地等休闲设施和产品建设。要抓住机遇全力谋划、扎实推进首个国家休闲区创建试点工作，实现品牌创新和工作体系、工作标准的创新。要突出规划引领作用，各县（市、区）要全面纳入、主动对接首个国家休闲区规划；坚持标准化创建，配合全国休闲标委会，加快制定国家休闲区的国家标准；要通过试点工作，为全国开展国家休闲区建设，开好头、起好步，创造经验，打好基础。

（二）以《旅游法》宣传贯彻为契机，全面推进旅游服务质量提升。按照全国人大立法计划，今年上半年将出台《旅游法》，标志着中国旅游业将迈入依法治旅的新阶段。要以贯彻《旅游法》为契机，加强旅游市场监督，强化旅游执法，完善旅游投诉机制，加大对违法违规行为的曝光力度。要以推进旅游标准化试点工作为载体，加快各项旅游服务标准的制定和实施，加强旅游从业人员职业道德和业务技能学习培训，促进全市旅游服务质量整体提升。高度重视旅游安全，强化安全责任制，认真做好假日旅游工作，确保不发生重大旅游安全事故。

（三）狠抓旅游招商引资和项目建设，全力以赴扩大旅游投资。要以项目建设推动景区建设和设施建设，以项目建设推进产业集聚区和旅游度假区发展。省里提出今年全省旅游招商和实际投资均超500亿元的“双五百计划”，市委要求今年实现投资增幅30%，衢州旅游业要主动分忧、主动加压，努力实现全年旅游招商引资60亿、实际投入40亿的“两翻番”目标。一要突出抓好景区创建项目。开化根博园和江郎山-廿八都创5A级景区工作要实现突破，三衢石林创4A级景区工作要尽早完成，各县（市、区）要启动创建4A级景区创建三年行动计划，柯城九华人文博物馆、黄坛口大坝、江山浮盖山、仙霞古道、大陈村、开化古田山、常山金钉子旅游区要尽早启4A级景区工作。原则上，所有创4A、5A景区今年实际投入都要比去年翻一番。二要紧紧盯住五大旅游产业集聚区（即五龙湖国家生态度假实验区、江郎山国际文化旅游产业集聚区、龙游石窟省级旅游度假区、钱江源省级旅游度假区、信安湖旅游度假区）。旅游产业集聚区要发挥项目化支撑、产业化引领、特色化发展的示范作用。五龙湖实验区和江郎山集聚区要确保今年第三季度开工建设。今年开始，省政府将对各省级旅游度假区实行动态考核，末位淘汰制，龙游石窟和开化钱江源两个省级旅游度假区能不能保位，信安湖能否跨入省级旅游度假区，关键看有没有好的项目支撑，有没有实打实的资金投入。今年每个产业集聚区要实现投资超2亿、总额达10-20亿元的目标。三要拓宽乡村旅游投资渠道。发展乡村旅游是建设美丽乡村、推进农村生态文明和新农村建设的重要途径，是创新农业产业结构、促进农民增收致富的有效举措。今年中央一号文件首提发展家庭农场，坚持发展乡村旅游和休闲农业。要抓住机遇推进全市乡村旅游更好更快发展，特列要拓展乡村旅游投融资渠道、专业化水平、集聚化空间和产业链条，推进乡村旅游资本化运作、专业化管理、生态化建设、本地化经营、集聚化发展，建设一批乡村旅游示范村，打造一批观光农业、休闲农庄，支持一批乡村旅游特色经营户。四要全力以赴抓招商引资。招商引资是旅游工作中至关重要的环节，同时也是一项艰巨的任务，直接关系到旅游业大发展战役的成败。各县（市、区）年内要努力完成10亿元以上的旅游招商引资任务。要围绕打造首个国家休闲区，认真做好旅游项目包装和招商引资前期工作，切实用好宁波中国旅游投资洽谈会、浙商旅游合作大会和主要旅游交易会的平台，充分发挥旅游专业招商局作用，采取主动走出去、请进来等多种方式，招大商、招强商。要以“三亲三待”的理念和大力度的优惠政策吸引旅游投资，欢迎有经验、有实力、有眼界的各方投资商来衢投资旅游，欢迎广大浙商回乡投资旅游。五要完善旅游项目跟踪督促机制。要以协调服务为先导，建立完善旅游项目跟踪联系机制和进度督查机制，投资1亿元以上旅游项目要纳入县级重点，投资10亿元以上的旅游项目要纳入市级重点。市县重点旅游项目都要实行一个领导联系、一套班子服务、一份进度计划、一项月度报表，做到任务明确、责任明确、进度明确、奖惩明确。

（四）狠抓旅游市场营销，千方百计增加游客市场规模。要抓住当前衢州旅游知名度和影响力快速提升的有利时机，抓住明年衢州将迎来高铁时代的难得机遇，持续加大市场营销和宣传推介力度，推动来衢旅游人数快速扩张。要制定实施全市统一的旅游营销规划和促销方案，深化市、县旅游联合促销机制，深入开展“南孔圣地?休闲衢州”品牌营销和形象宣传。积极运用现代信息技术和新媒体，加强网络营销力度，强化节会活动营销，加大对主要客源城市的旅游宣传推介和招商引资，积极参加省旅游局组织的今年“四大旅游活动”（即3月份的长沙浙江旅游交易会、5月份的义乌旅游商品博览会、6月份的宁波中国旅游投资洽谈会、7-8月份的浙台旅游合作大会）。承办好浙江省第二届运动休闲旅游节（龙游），提升江山毛氏文化节、常山胡柚文化旅游节、开化根雕旅游节等富有地方特色的旅游节会活动。深化衢州旅游周末大派送活动。

三、2013年需要完成的重点工作

为实现2013年旅游业发展目标，要重点抓好以下5个方面各10项具体工作的落实（即2013年衢州旅游工作“510”计划）。

（一）围绕打造首个国家休闲区，扎实推进10个旅游大项目。一是推动五龙湖国家生态度假旅游实验区落地。要尽快完成总体规划和有关项目设计，要按照力争第三季度、最迟第四季度开工建设的要求，倒排时间和进度，做好开工前的各项准备工作，市直各部门要按照特事特办的要求，全力以赴做好配合、协调和服务工作。二是配合十大专项工作，推进水亭门城市中央休闲区项目建设，在规划设计、旅游业态、商业模式等方面加大研究和配合力度，使之成为衢州旅游新名片。三是推动实施东方会展中心等城市旅游综合体项目，加强前期研究，年内完成项目方案。四是启动华东自驾游营地项目，该项目与世界木屋风情园项目结合实施，年内要完成项目选址、招商和规划设计方案。五是启动大乘寺佛教文化旅游区项目，年内完成项目立项、招商和总规等前期工作。六是启动衢江节理石柱梦幻山谷项目，目前意向投资商基本确定，年内要完成项目立项、招商和项目设计，实现项目落地。七是实施钱江源国际旅游度假村项目，湖北卓越建设集团作为项目投资商基本确定，要尽快实现项目落地，抓紧做好年内项目开工的前期工作。八是启动江郎山运动养生产业园项目，该项目意向投资商已经明确，要抓紧推进项目落地和项目开工。九是抓紧实施龙游石窟度假区龙文化谷项目，该项目以政府性投资为主体，要抓紧完成项目规划设计方案，确保年内开工建设。十是启动常山中国观赏石博览园项目，加快项目招商和项目设计，力争年内实施。这10个旅游项目，对全市旅游业发展具有重要的引领作用，是今年打好旅游业战役的主战场，请各县（市、区）按照任务，落实实施主体，明确责任单位，排出工作计划，按月上报工作进度，市旅游工作领导小组办公室将跟踪督促、逐月通报。

（二）围绕扩大旅游市场规模，切实抓好10项旅游营销。一是办好首届江郎山国际旅游节。这项活动是今年唯一以市政府名义举办的旅游节庆活动，有关专家正在加紧活动策划，初定今年9月举办。去年通过举办第七届华东旅交会，把开化根博园和钱江源的品牌打出去了，今年要通过江郎山国际旅游节把江郎山、廿八都、仙霞古道品牌打出去。二是开通上海至衢州的旅游专列。目前有关基础工作正在进行，拟3月份开始试运行，力争从4月份开始至10月底每周开一列。三是办好中国自驾游衢州峰会。该活动由中国旅游车船协会自驾游分会主办，市旅游局筹办，拟于5月中旬举办。四是开展衢州旅游千万门票新春大派送活动。该活动联合浙江旅游网、淘宝网、浙江都市报等媒体，春节前通过网络竞拍，共派送全市9个A级景区门票37万张、派送总金额达1500多万元，市场反响很好。五是办好“5?19”中国旅游日“书记（县长）带你免费游”活动。在今年5月19日第三个中国旅游日之际，由各县（市、区）主要领导带队，带领市民和游客当天免费浏览主要景区。六是暑假前夕，开展衢州旅游大篷车嘉年华活动。全市统一组织在长三角主要客源城市举行衢州旅游大篷车宣传中，邀请各县（市、区）主要领导在不同城市作专题旅游宣传。七是运用现代信息技术，推出衢州旅游手机客户终端。该项目由上海蛙悟科技公司设计，将包括衢州主要旅游服务信息、服务网络、服务体系，预计3月底推出。八是深化运用网络媒体加大营销，开展“博动衢州-微信微博淘衢州”活动，建立衢州旅游微博，推动在新浪、网易、腾迅、淘宝等主要网络媒体上开设“衢州旅游馆”，实行网络销售。九是利用衢州移动、衢州电信等通信平台开通衢州旅游欢迎短信，搞好杭金衢高速公路衢州旅游形象宣传，使每一个进出衢州的外地人都能收到衢州旅游欢迎短信，都能感受衢州旅游形象。十是继续做好首都机场及上海、杭州地铁的衢州旅游宣传，积极推进在央视宣传衢州旅游。上述10项旅游营销工作中许多工作需要请各部门和县（市、区）支持配合，有些活动还需要主要领导同志参加。

（三）围绕提升旅游服务质量，认真办好10项旅游培训。一是推动国家旅游局在衢举办“名导进课堂”培训，已于2月份完成，取得了很好的效果。二是举办旅游标准化试点工作培训班。三是举办衢州金牌导游、明星导游大奖赛。四是举办全市星级饭店总经理培训班。五是举办全市旅行社营销人员培训班。六是举办旅游景区创A工作培训班。七是举办乡村旅游观摩培训会。八是举办都市休闲旅游规划培训班。九是举办国际养老度假项目培训班。十是举办县（市、区）分管领导、旅游局长培训班。通过这10项旅游培训，促进全市旅游从业人员和管理队伍素质提升。

（四）围绕提升全市乡村旅游发展，建设首批10个乡村旅游示范村。首批10个乡村旅游村，包括柯城区黄土岭村、荆溪村，衢江区茶坪村、东坪村，江山市碗窑村、大陈村，常山县黄冈村、路里坑村，龙游县晓溪村，开化县里秧田村。选择这些村，主要综合考察其乡村旅游发展基础。市里将邀请国内主要从事乡村旅游规划和研究的专家，逐村进行诊断，针对各示范村的资源特点、文化底蕴和产品特点，逐村提出整改提升方案，由所在的县乡村组织实施。组织各示范村乡村旅游主要经营户赴乡村旅游发展好的地区进行实际考察，寻找差距，学习经验。通过示范村建设，带动全市乡村旅游不断提升。

（五）围绕增强旅游发展后劲，开展10项旅游基础性工作。一是开展旅游标准化示范城市创建工作，力争今年底纳入国家旅游局第三批试点城市。二是建立衢州“12301”旅游服务热线，完善旅游投诉处理机制。三是完善旅游产业统计体系，建立旅游产业动态监测平台。四是编制衢州自驾车旅游规划，完善自驾车旅游服务体系。五是建立衢州旅游行业协会和旅游学会。六是推进衢州本地院校设立旅游专业。七是创办一本衢州旅游杂志。八是推出一首衢州旅游歌曲，唱响衢州旅游市场。九是开设衢州旅游大讲堂，坚持每月一讲。十是推动建设浙皖赣闽四省边际旅游城市联盟，推进区域旅游大合作。我们希望上述10项基础性工作能够为衢州旅游业的长远发展夯实基础。

上述5个方面各10项具体工作，是市政府与有部门和县（市、区）同志经过深入调研提出的，进一步征求意见后，市政府办公室将具体分解落实到各部门、各县（市、区）。

同志们，衢州旅游业大发展目标已经确立、任务十分明确、机遇十分难得。我们要按照市委六届三次全会提出“干实事、抓落实”的工作要求，以更加求真务实、奋发有为的精神状态，以真抓实干、立说立行的工作作风，以抓铁有痕、踏石留印的工作魄力，抓住机遇，乘势而上，推进旅游业大发展战役全面展开，为衢州跨越式发展作出应有的贡献。

第二篇：推进会领导讲话

松岭区教育局

廉政建设风险防范机制建设

推进会上的讲话

侯德印

（2011年4月5日）

同志们：

廉政风险防范机制建设工作环节多，内容多，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。教育局要根据区纪委的要求，结合教育局实际，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，重点抓好以下工作。

一、要抓好廉政风险点的排查

查找风险点是防范的基础和前提。如果风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性。要在进一步明确职责和权限的基础上，按照岗位从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境风险等方面入手，全面深入查找可能存在的风险点。一是查找岗位风险。按照参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的廉政风险。二是查找 科室风险。针对行政管理、安全管理、评估评审、招录考试等重点岗位和关键环节，分别查找业务流程、制度机制和外部环境 1

等方面存在或可能存在的廉政风险。三是查找单位风险。班子结合岗位职责着重查找个人在思想道德、履行岗位职责和外部环境方面的风险。查找廉政风险是规范权力运行的重要措施，采用岗位自查、不同岗位互查、领导帮助查找和集体排查等方法，认真梳理权力运行中存在的或潜在的廉政风险，进行分析和排序，确定关注重点和优先控制的风险。

二、要抓好防控措施的制定

围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出并推进防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。一方面，要在查找廉政风险点的基础上，结合班子、岗位等实际情况，对查找出来的廉政风险进行梳理汇总和审查评估，按照风险发生概率和危害损失程度，确定风险等级，明确监管权限。另一方面，要按照“责任落实到岗、风险防控到岗、制度建设到岗”的要求，结合各自工作职责，有针对性地制定切实可行的防控措施。如属于思想道德风险的，要制定开展廉政教育的措施任务；属于业务流程风险的，要进一步理清工作流程，细化工作环节，明确相应的责任人；属于外部环境风险的，要进一步加强廉政文化宣传教育工作，净化风气，在机关营造廉荣贪耻的浓厚氛围。同时，制定防控措施要和现代科技手段和网络

技术相结合，以管理信息化实现业务透明化和自动控制，带动监控和防范高效化，做到“人防”与“技防”同步到位。

三、要抓好防控措施的落实

廉政风险关键在于防范。要综合运用教育、制度、监督等手段，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。一是落实前期预防措施。主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范。要进一步加强对学习宣传，教育和引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众和社会的监督。二是落实中期监控机制。要与廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等结合起来，通过自我对照检查和组织监督，及时发现苗头性、倾向性问题。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应制度。用健全的制度和科学有效的机制遏制廉政风险演变为腐败问题。三是落实后期处置办法。对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或发生腐败问题；对有轻微违纪行为，群众有较大反映的党员干部，要采取批评教育、诫勉谈话、责令整改等方式，进行超前防范和动态监督；对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究，努力做到“没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处”。

总之，要将防范措施与廉政风险点紧密结合起来，明确监督职责，落实监管责任，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力。

第三篇：全县人口计生工作推进会领导讲话范文

xxxx月xxxx日，县委、县政府召开人口计生工作专题会，会上，县委吴书记提出了“决战一个月，全面完成各项任务指标”的总体要求。刚才，各乡镇汇报了近一周时间所做的工作，所采取的措施，下面我讲两点意见：

一、xxxx月xxxx日之后工作的主要特点：

总体讲，xxxx月xxxx日专题会之后，有动作、有变化、有效果，具体

表现在：

一是党委重视，分管给力。xxxx月xxxx日专题会之后有xxxx个乡镇召开全乡计生工作专题会，4个乡镇召开党政联席会，听取了工作汇报，研究了工作对策，制定了具体的工作方案，分管领导首当其冲，主动出主意、想办法，主动冲锋陷阵，全县迅速掀起决战高潮，工作势头良好。

二是立足实际，对症下药。各乡镇明确任务后，针对各自实际情况，采取了许多行之有效的措施。虹梯关、青羊镇、西沟乡党委书记亲自动员，亲自安排，并对重点村进行个别谈话，乡干部包片包村，村干部包户，任务到人，一天一汇报，一汇总。阳高乡采取分管总负责，全乡总动员，驻村入户开展工作的方法，效果明显。杏城、北耽车、龙溪、苗庄采取几大主干分片包干，计生人员分块负责的办法，限时落实任务；石城镇、中五井乡采取分组作业，分层负责，党委从人力、物力上予以保障。北社采用任务与村干部挂勾的办法，调动乡村两级的工作积极性，总之，各乡镇八仙过海，各显神通，有效地推进了工作。

三是突出重点、全面推进。xxxx月xxxx日之后，各乡镇以孕前优生健康检查为抓手，全面安排，整体推进各项工作，短短一周时间，取得明显成效，孕前优生健康检查一周完成1xxxx4对，相当于会前完成的总量。

二、下阶段工作的几点要求。

从xxxx月xxxx日到现在，不到10天时间，连续召开两次计生工作专题会，尽管参会对象不一样，但会议主题只有一个，这一方面说明计生工作时间短、任务重，到了刻不容缓的时候，另一方面表明县委、县政府不折不扣完成全年任务指标的明确态度和坚定决心，为此，要求大家以大决战的精神状态投入工作，确保打一场漂亮仗。

一是认识要再上高度。计生工作作为基本国策，要实行“一票否决”，免费孕前优生健康检查工作作为省市年终考核的一项主要内容，将实行单项工作“一票否决”，所以完不成任务，不仅关乎本乡镇的年终考核，并且关系县委、县政府的形象，因此，切实做好工作，全面完成任务，是大家做好本职工作的基本要求，也是对人民负责，对县委、政府负责的一种政治态度，在这个问题上不能讲条件，不能有含糊，不能打折扣，在座各位都是分管领导，是具体工作操作者，指标落不实、任务完不成，你们身上承担什么责任、承担多少压力，大家应该清楚，更应当清醒。

二是工作要再加力度。由于多种原因，截至目前，有些乡镇的多项指标差距还较大，而且乡镇之间工作很不平衡，短时间内要全面完成任务，必须采取非常规手段，否则，工作难以落实。为此，各位分管副乡镇长：首先要主动作为，借势发力，从刚才的工作汇报和本周任务完成情况看，有些乡镇在真抓真干，有的乡镇还在应付支差，用心不够、用力不足，所以动作小、进度慢，因此，要求各分管副职要在党委的领导支持下，主动想办法、出主意，主动做工作，像春季防火、夏季防汛一样，把计生工作当作现阶段的中心工作，形成氛围、形成合力。其次要找准病根，对症开方。要将本乡镇主要指标完成情况分类排队，看落后的有几项，原因在哪里，难点在哪里，想什么办法来解决等一一列出，落实责任人，制定时间表，针对不同村、不同对象还要研究具体的办法，直至问题解决、任务完成。第三要交流借鉴，取长补短。各乡镇之间通过今天的工作汇报，学习借鉴兄弟乡之间的好思路、好做法，取长补短，互相促进，互相提高。

三是指导追究要再加强度。越在工作关键时候，越要齐心协力，越要动真碰硬，在这个决战关键期，我提三点要求:

第一指导要全方位。这段时间，计生局要根据各乡镇的实际情况，分片深入乡镇针对性地加强工作督促和业务指导，和乡镇的同志面对面，想办法，全方位查缺补漏，帮助乡镇解决问题，软硬指标一并落实，为年终检查早做准备。第二服务要全天候。这段时间任务大、头绪多、人手杂，计生局要搞好工作协调和对接，在四术服务、孕前检查等方面，服务中心要科学调度，合理安排，确保人员不冲突，服务不断档。第三追究要动真格。根据吴书记“一个月交账，追究要加力度”的指示精神，从xxxx月6日开始，计生工作主要指标实行一周一汇总、一旬一通报（xxxx报或电视台），今天，对后进变先进的虹梯关乡，效果明显的阳高乡、西沟乡予以表扬，对工作仍然滞后、行动缓慢的北社乡、龙溪镇予以批评，会后，工作组要深入北社、龙溪进行督调，并视工作推进情况，对分管领导和乡镇长采取问责和约谈，如不能按时完成任务，党委书记要亲自给吴书记作解释。

同志们，开会是为了统一思想，认清形势，批评是为了鞭策后进，推进工作，希望大家按照县委、政府的要求心往一处想，劲往一处使，决战一个月，全面完成人口计生工作的任务。

第四篇：2020年全域旅游推进会讲话

2020年全域旅游推进会讲话

在全国上下抗击X疫情工作取得阶段性成效的关键时期，我们召开X市全域旅游推进会具有非常重要的意义。旅游业在疫情中受到重挫，如何摆脱疫情影响快速恢复元气，按照既定的思路和目标蓬勃向上发展，需要认真地研究。下面，围绕当前如何统筹好疫情防控和加速X旅游业发展，以及今后一个时期怎样抓好X全域旅游示范区创建，我讲三个方面的意见。

一、认清X旅游的现状。X的旅游可以用“三个五”来总结：“五大特点”“五个持续向好”“五个方面问题”。（一）X旅游具有“五大特点”。一是资源多。就单项的旅游资源而言，以市州为单位看，放在全国都算多的。二是名气大。在全省全国甚至全世界，X都有很高的知名度，不知道X的人很少。三是起步早。全国还没有把旅游作为一个产业来抓的时候，X就已游客不断。X省第一届旅游产业发展大会就是在X召开的。四是区位优。现在X同城化发展，X毗邻省会X，旅游景区基本都集中在交通要道上。五是后劲足。X旅游资源开发、旅游企业培育等还有巨大潜力可挖。

（二）X旅游业发展表现出“五个持续向好”。一是旅游产业发展持续向好。近三年，全市游客总人数和旅游总收入增速都是X%以上，和全省一样实现“井喷”。全市A级旅游景区总数达到X个，在全省最多。近年先后荣获中国“最佳避暑旅游城市”、“最佳全域旅游目的地”等称号。二是全域旅游体制机制持续向好。率先在全省探索大管委管理模式，整合X等景区，组建X旅游区管委会，成功构建全市一盘棋、一体化的“大旅游”管理模式。三是旅游基础设施建设持续向好。自X年X市首届旅游产业发展大会举办以来，连续举办六届，累计实施重点旅游建设项目X余个，每次旅发大会都极大推动旅游基础设施改造升级，包括景区景点、基础设施、酒店等，甚至“无中生有”发展了一批蹦极、跳伞、露营等旅游项目，全市旅游接待能力，床位数、房间数、酒店数大幅提升。四是旅游助推脱贫的作用和效果持续向好。X近年打造了很多乡村旅游点，带动旅游产品销售、人员流动、服务发展、就业保障等，在脱贫攻坚中发挥了很大的作用，很多扶贫车间都在生产旅游产品，旅游发挥的脱贫作用和效果持续向好。五是旅游宣传营销持续向好。X旅游集团公司、管委会充分应用智慧旅游信息化手段，率先在全省推行网络实名制预约售票。“X”的知名度和美誉度不断提高。

（三）旅游产业发展存在“五个方面问题”。一是旅游有效供给与市场消费需求还存在很大的差距。个性化、差异化、特色化还需要做文章，按照旅游发展新、老“六要素”要求，我们在文旅融合、旅游商品、食住行等方面都还有很大差距。比如，旺季容不下人，淡季没有人；白天容不下人，晚上留不住人。“夜间游”业态也是X十分明显的短板，X年全市客房平均出租率不足X%，旅游这张靓丽的名片对X发展的拉动作用没有充分发挥。二是旅游资源富集的比较优势还没有很好转化为经济优势。X旅游资源面积占国土资源面积的X%，远高于全省X%和全国X%的平均水平，但发挥的经济效益与之不相匹配。中国最具影响力的A级景区在我们X，但更多停留在门票经济上，一流的旅游资源，在开发、管理、服务以及转化为经济效益上，没有与一流资源相匹配。X年，我市旅游综合收入（X.X亿元）仅为X（X.X亿元）的X.X%、遵义的（X.X亿元）X.X%。三是全域规划X旅游的研究、落实还不够。各县（区）、各景区、各平台公司各自为政、自主开发、自求盈亏。全域旅游是指区域性都是旅游景点，但X“慢游”交通系统不完善、路网体系不闭合、服务体系不能满足差异化要求；旅游智能化程度较低，网络旅游攻略领域没有足够重视；多产业的融合程度不深，特别是文旅融合开发方面，其他市州比如X令人印象深刻，而X的民族文化在旅游中完全没有彰显特色。四是旅游市场主体小、弱、散问题没有从根本上解决。我市旅游市场主体发展缓慢，旅游基础设施还不能满足游客需求，各景区之间各自为政，没有真正形成“点、线、面”全域发展格局。目前，全市有旅行社X家，仅占全省（X家）的X.X%，是X市（X家）的X.X%，是遵义市（X家）的X.X%，而且本地旅行社主要是组织游客外出旅游，很少组织外地游客到X。X旅游资源富集，但还是X一枝独秀，缺乏高水平的本地旅行社，就无法掌握旅游市场主动权。以X旅游资源、旅游大市的现状来说，旅行社数量至少应该占全省X%。五是旅游发展综合评价指数在全省逐年下滑。X年全省综合排名第四位，X年排第八位，X年全省挂末，这不是X旅游产业应有的地位。各级各部门要有紧迫感、危机感，我们拥有最好的旅游资源，得到最差的考评，旅游产业发展如“逆水行舟、不进则退”。我希望大家以今天的全域旅游推进会为转折点，真正重视X全域旅游和军民融合两张名片的打造，以目标为导向、问题为导向、结果为导向，精准抓好落实，全力打好旅游产业发展工作“翻身仗”。

二、理清全域旅游发展的思路。通过反复研究，提出要聚焦“一个抓手”，突出“两个重点”，实施“三大工程”，推进“四大建设”的X全域旅游发展思路。

（一）聚焦“创建全域旅游示范市和示范县（区）”这一抓手。从X全市来讲，就是创建国家全域旅游示范市；从各个县区来讲，就是创建全域旅游示范区。省文旅厅明确表示支持X创建国家全域旅游示范市，从全省来看X也最有条件创建成功，因为我们县区数量少，旅游资源富集、基础好。按照验收细则，X只要有X个县区通过国家级验收认定，就能创建“全域旅游示范市”，大家要坚定信心。

“全域旅游”概念是X年李克强总理在《政府工作报告》中首次提出的，X年X月，国务院出台《关于促进全域旅游发展的指导意见》，明确将海南省打造为中国第一个全域旅游省。“全域旅游”是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源及其相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。我总结为三句话：实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。旅游产业是经济发展的总抓手，全域旅游实现了，就能带动区域内经济社会方方面面都得到全面发展和提升。

全域旅游关键抓什么？具体化来说就是抓“三张网”。一是旅游交通网。“吃、住、行、游、购、娱”六要素，旅游交通网是最关键的第一张网，要实现快进慢游相结合，方便快捷、线路闭合。二是智慧旅游网。现在提全域旅游，必须是“一网全域通”“一号万事成”，只要进入X境内，登录一个网站，各项服务都能做到。三是公共服务网。游客进入X境内希望得到的服务，我们都要能提供，自主全方位、高中低端结合。

如果要再深入的分析，全域旅游和传统旅游比较还有X个方面的转变：一是从门票经济向产业经济转变。我们现在还停留在门票经济上，全域旅游带来的收入增长应该是全产业链的收入增长。二是从单一的景点景区建设管理模式转变为区域性作为目的地发展模式的转变。进入X境内就是旅游，不是说一定要到X、到X才是旅游。游客进入X境内，进入X高铁站、机场开始就是旅游的享受。三是从粗放低效向高效精致转变。粗放低效就是依靠环境资源的破坏、巨大的投入，但效益很低，而全域旅游是整体打造完以后基本上零投入，但带来的是高收入、高回报。四是从导游、旅行社运作的封闭式向自由流动的开放式转变。在一定时期内发展旅游都离不开导游、旅行社，但是运作要向自由、开放式转变。五是旅游企业单打独享到全社会共建共享转变。要实现今后所有在X的市场主体都是旅游产业主体，工业企业、农业企业、甚至农业基地、机关单位都是全域旅游的参与者和共享者。六是旅游部门单一抓向党政主导、各行各业参与抓转变。全域旅游不单独是哪一个部门的事，是全X人民的事情。

“全域旅游”最初提出的时候，时任省委书记陈敏尔同志提出了“六个全”：“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”，今天再加一个“全天候经营”，扩展成“七个全”，今后要围绕这七个方面理解和把握全域旅游。

（二）突出“疫情防控、市场主体”两个重点。第一个重点，疫情防控。当前国外疫情势头蔓延，防范输入压力很大，旅游流动性大，所以当前旅游业防疫工作非常重要。必须按照我们既定的安排部署，把疫情防控措施做到位。现在，基本上餐饮、住宿等各行各业都可以开放，但是主体责任必须落实到位，谁经营谁主管谁负责。各县区、各部门必须抓好三件事情：一是所有医疗服务点不能擅自接诊发热病人，发现后必须第一时间报告指定医院。二是全社会要再宣传、再动员，对任何进入X境内的人必须如实报告个人行踪。三是公安防控工作，原则上不是X身份证，不是从X境内出去的，从疫区国家回来的人，不得进入X。

第二个重点，市场主体。省委省政府高度重视对旅游业的恢复，X月X日谌贻琴省长主持召开了专题会议做了详细安排。X月X日省政府印发了《支持文化旅游业恢复并高质量发展十条措施》，从资金奖补、项目实施、旅游惠民、信贷支持、融资担保、以工代训、酒旅融合、精准营销、门票优惠、差异化支持等X个方面支持文化旅游业恢复并高质量发展。市文化广电旅游局要系统研究，推动本地旅行社从今年起要提档升级，旅行社数量、质量以及在全国的排位都要提升。

（三）实施“产业升级、景区提升、产品创新”三大工程。一要围绕基础设施，实施景区提升工程。在建的旅游领域工程要倒排工期、快速完工、投入运营。相关县区、市文化广电旅游局、督查督办局要盯紧。要加强景区景点改造和配套设施建设，各县区要研究旅游线路重要节点上的配套。今年要在“夜间游”方面形成突破，X区已经在研究XA级景区如何发挥经济效益，经开区在娄湖等为载体的“夜间经济”消费要实现突破。二要围绕项目的谋划，实施产业提升工程。抓经济工作归根结底要落实在项目上，从景区景点、基础设施、包装线路、发展旅游企业都是项目，发改、旅游和相关部门要深入研究，高水平编制规划、大手笔规划线路、大力度推进旅游多元化发展，统一规划，整体打造。X书记特别讲过X在气候资源环境方面具有极大比较优势，我们要在康养和旅游文化方面进一步加强发展。三要围绕文旅融合，实施产品创新工程。这是X旅游很大的发展潜力，宣传、文化部门要好好地研究一下。文化的东西不能躺在博物馆睡大觉，要让千百年扎根在土地上的传统文化焕发出当代的经济活力。旅游产品的挖掘和开发很重要，机构改革组建了文化广电旅游部门，不光要抓旅游还要抓文化，在文化创意旅游商品的开发上，要凝聚X地域文化特色和本地资源，开发方便携带、成本低廉而又有文化品位、利润丰厚的旅游商品，同时还能宣传推介X，每个县（区）至少得开发几种出来。

（四）推进“旅游营销、服务质量、管理效能、人才队伍”四大建设。一是旅游营销要专题深入研究。网上网下怎样用X这样的旅游龙头来宣传好。二是推进管理效能建设，从政府方面来说，旅发领导小组要发挥作用，定期调度X旅游发展工作，加强督查考评，阶段性发现问题，及时整改完善。三是服务质量要和营商环境、“创文”工作全方位联系在一起，要加大旅游执法和行业管理，多层次、全方位做好服务提升。四是人才队伍建设，要“送出去、引进来”，加大有针对性的培训、引导、开发、扶持力度。各级组织部门、文旅部门以及地方高校要结合X全域旅游实际，有针对性的培养这方面的人才。各县（区）要高度重视抓旅游工作队伍建设，配齐精兵强将。

三、扎实抓好全域旅游发展“十件实事”。第一，X景区改造升级。X（X）西部游客集散中心今年要完成基础建设，明年X月前全方位运营；X景区入口改造今年X月份要完成；实施好管委会、集团公司交叉任职制度；X党工委、管委会和集团公司要加快扶梯经营权收回；发挥各国里项目的联动效应，加快“夜间游”业态开发；加快景区线路包装打造，充分发挥X景区对X旅游产业带动作用。黄、龙、屯、格一体化，不仅是管理体制上的一体化，根本还是线路、资源线路的一体化。第二，重点景区景点的打造升级、按期投入营运。加快X河景区升级打造，X年X月实现营业；历史文化街区一期工程今年必须投入运营；通过景区线路串联，带动“X”起死回生。第三，旅行社打造升级。市级层面重点提升改造X家旅行社，冲击全国、全省十强，每个县区增加X至X家旅行社，占全省份额至少X%以上。要实现质量上提升，在服务、线路包装、对外推介等方面要经营有方、产生效益；职能上转变，改变“X日游”状况，研究以X为中心、辐射周边市州景点的“多日游”。研究对旅行社奖补政策，以及对引进旅游集团的奖补措施。特别是要充分利用东西部协作等资源，吸引更多游客来安观光旅游、休闲度假。第四，旅游系列商品的开发。文旅、宣传、商务等部门要牵头研究，开发有标志性的文创产品、旅游商品，每个县（区）结合自身特点研究X至X种文创产品、旅游商品，集中在全市旅发大会上进行展示，部分平台公司可以研究转型发展旅游产业。第五，开好第七届X旅游产业发展大会。要确定主题、预定目标、开出效果，对大会召开后在基础设施改善、对外宣传、游客量拉动、旅游线路策划等方面取得的成效、收获进行评估。围绕旅游、体育融合发展，认真谋划筹备X半程马拉松等国际赛事，积极助推旅游产业发展。第六，X景区各国里项目今年要建成开业。第七，打造、升级、新建一批乡村旅游景点。结合农村宅基地管理以及脱贫攻坚结束以后农村环境整治、传统村落保护等，对原有乡村旅游景点改造升级，每个县（区）至少新打造X个乡村旅游景点，力争今年新打造X个乡村旅游点。对纳入国家保护的传统村落列为乡村旅游打造点，不能简单地大拆大建。第八，旅游文化的开发。宣传、文旅部门总体牵头，全市有关部门参与，有序打造“一首歌、一台戏、一张导游图、一本解说词、一部宣传片、一位形象大使、一张检索（攻略）网”等等，必须求奇求特，做成精品。第九，编好“十四五”全域旅游发展规划。市文化广电旅游局要请专家策划，认真研究，一是要统筹“十个注重”：注重全域与特色、注重区域与精品、注重商务与培训、注重文化和文产、注重养生和健身、注重休闲与度假、注重探险与赛事、注重信息与科技、注重快进与慢游、注重宣传与推介；二是突出“七个全”：“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理、全天候经营”；三是充分体现新、老旅游“六要素”：传统“吃、住、行、游、购、娱”六要素是基础，新推“康、养、学、闲、情、奇”六要素是拓展；四是要有项目清单，详细列出“十四五”时期旅游产业发展项目清单；五是要有经济效益测算，对老百姓收入、对财政税收、对GDP、对三次产业联动带动等，要有一个科学、精准的经济效益测算。第十，开展旅游“十佳”系列评选活动。开展“十佳导游”“十佳示范乡村旅游点”“十佳酒店”“十佳餐饮”“十佳旅行社”等系列评选活动。

“全域旅游”是X旅游业发展的方向和思路，必须坚定不移坚持下去。同时我们要增强信心，X完全有基础、有条件、有能力成为X省第一个成功打造全域旅游示范区的市州。发展的思路理清了、问题分析准了，最根本还是抓落实，下步要把责任层层分解、压力层层传递，做到人人身上有指标、个个身上有责任，全市上下齐心协力，全方位把X经济社会发展各项工作向前推进，圆满完成今年的各项目标任务。

第五篇：(脱贫)移民搬迁工作推进会领导讲话

(脱贫)移民搬迁工作推进会领导讲话稿

县xx次党代会胜利闭幕，今天我们就召开全县移民搬迁工作推进会，主要任务是贯彻落实县xx次党代会、县委xx届x次全会和全市移民搬迁工作点评会议精神，围绕省市近期关于移民搬迁的新部署、新要求和县委全力夺取脱贫攻坚新胜利的目标任务，对我县移民搬迁工作进行再动员、再部署、再安排、再推进，动员全县上下对照目标找差距，聚焦问题添措施，奋力攻坚克难，狠抓工作落实，加快移民搬迁，促进脱贫攻坚。

x月上旬，按照xx书记安排，xx书记、xx县长分片召开了脱贫攻坚推进会，县考评办组织开展了脱贫攻坚专项督查，县国土局、搬迁办对各镇移民搬迁工作进行了全面系统的摸底。综合这些情况，会前我和xx县长带领相关部门到一些镇调研，星期一召开了专题座谈会，研究加快推进移民搬迁的具体措施。刚才，xx县长传达了全市移民搬迁点评会精神，通报点评了全县移民搬迁工作进展情况，对下一阶段工作从九个方面做了周密安排，提出了很好的意见建议，县国土局、扶贫局和xx镇、xx镇分别做了发言，请大家围绕会议安排部署，认真抓好落实。下面，我再强调几个方面的问题。

一、认清形势、找准差距，树立坚决打赢移民搬迁这场硬仗的坚定信心

今年以来，全县上下认真贯彻落实省市部署要求，扎实推进移民搬迁工作，省、市移民搬迁工作会和x月x日全县移民搬迁工作推进会召开后，县上研究出台了加快移民搬迁的七条措施，印发了移民搬迁工作实施办法，虽然近两个月移民搬迁工作力度明显加强，进度明显加快，但受主客观因素影响，全县移民搬迁工作异常滞后，在全市处于后进位次。刚才xx县长通报了各镇移民搬迁工作进展情况，也指出了工作当中存在的问题，任务重、难度大，问题多、统筹弱、推进十分缓慢的工作现状，必须引起我们的高度警觉，正视问题和差距，认清当前面临的严峻形势，以决战冲刺最后一季度的决心，坚决拿下搬迁攻坚战。

我把全市移民搬迁点评会、近期县上督查检查和xx县长刚才通报指出的问题归纳起来，主要有以下六个方面：一是思想认识有差距。关于移民搬迁的重要性、艰巨性、紧迫性，从上到下反复讲，但是一些镇和部门思想认识仍然不到位，没有引起足够重视，没有把移民搬迁作为当前工作的重中之重，没有作为一项重大的民生工程，没有把感情、心思和精力真正投入到这项工作当中，主要领导没有上手，分管领导责任没有落实，工作跟进不及时;相关单位支持配合不积极、不主动，相互推诿，没有形成合力;镇村干部普遍存有畏难情绪，抱着等待观望、应付差事的态度，行动十分迟缓，破解难题方法不多。二是前期工作进展慢。一些镇对移民搬迁工作缺乏系统安排，研究谋划不深，情况掌握不准，落实以户定建不力，项目没有一次规划设计到位，前期工作基础不实、推进缓慢。相关部门主动作为意识、服务意识不强，履行职责不主动，工作衔接不到位，项目建设手续办理难，工程招标慢，影响工程开工建设。截至目前，各镇完成以户定建xx户，占搬迁总任务的xx%，x月份追加下达的搬迁任务，过去了x个半月基本上还未落实。xx个集中安置点还处在前期规划设计阶段。三是工程建设欠账大、进展缓慢。今年我们既要完成20xxxx户竣工验收，还要抓好20xxxx户搬迁安置工作，是实施搬迁以来任务最重的一年。目前，去年搬迁安置房还有xx户没有达到入驻条件，今年规划的xx个集中安置点，房建主体完工的仅有2个，还有xx个尚未启动建设，占安置点总数的xx%，住房达到入住条件只有xx套，仅占总任务的xx%。特别是今年要脱贫的xx个村当中，一些脱贫户距离住房保障验收标准还有很大差距。四是规范管理不到位。一些镇、部门缺乏统筹谋划，只图修房子完成任务，安置点选址不合理，规划水平不高，用地面积、房屋面积、建房成本控制不严，基础和公共服务配套项目不切合实际，造成铺张浪费，分散安置缺乏规范管理，留下复制贫困、二次搬迁的隐患。五是政策宣传不深入。一些镇、部门没有认真研究移民搬迁政策文件，宣传不到位，解读不准确，群众不清楚政策，搬迁主动性不强。为了推进脱贫攻坚，县政府先后印发了《xx县移民(脱贫)搬迁实施办法》《关于加快推进20xx年脱贫攻坚工作有关事项的通知》等政策性文件，真正做到了用地放开、工作放权、政策放活，但一些镇、部门负责同志没有认真学习文件，运用这些政策创新破解搬迁难题，仍然在组团安置、民营资本引入等方面裹足不前，让政策文件躺在抽屉里睡觉。六是工作作风不扎实。有的镇拎不清移民搬迁主体责任，抓工作停留在口头上，没有做到用心用情用力，上面热热闹闹，下面冷冷清清，工作层层转办，压力层层递减，措施不得力，工作经不起看、经不起问、经不起查。针对这些问题和差距，各镇、各部门要切实增强工作责任感和紧迫感，牢固树立困难面前不低头、责任面前敢担当的意识，拿出舍得一身剐、誓将任务拿下马的决心和气魄，聚焦今年任务，想尽千方百计加快推进搬迁，确保在四季度扭转局面、迎头赶上。

习总书记x月x日在xx考察时强调，易地扶贫搬迁不仅要改善人居条件，更要实现可持续发展。x月x日，全国异地扶贫搬迁现场会在贵州召开，李克强总理批示指出，易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战、提升特困地区民生福祉的重点关键。省市把移民搬迁作为打赢脱贫攻坚战和实现追赶超越的重要举措，自x月以来先后召开了x次高规格会议，精心安排部署移民搬迁工作，要求立足当前“挪穷窝”，着眼长远“谋全局”，统筹推进扶贫、避灾、生态和其它类型搬迁，奋力实现城乡治理、新型城镇化、美丽乡村和生态建设一举多赢。x月x日，省委、省政府召开全省移民搬迁工作座谈会，xx书记、xx省长出席会议并作了重要讲话，明确新时期全省移民搬迁工作的理论依据是“顺应规律”，思想灵魂是“系统谋划”，核心要义是“四化同步”，实现路径是“统筹推进”，工作目标是“一举多赢”，要求各级把移民搬迁作为“三项机制”试点示范的主战场和切入点，夯实责任、完善机制、加强督查，推进移民搬迁取得新的成效。

xx是xx移民搬迁工作的策源地、受益区、示范县，经过x年多的创新实践，我们探索总结出了很多好的做法和经验，破解了一系列县域发展中的重大问题，取得了良好的民生、社会和生态效益。过去移民搬迁是我们避险防灾、改善人居条件、加快新型城镇化的重要举措，当前移民搬迁已经远远超出了这些功能定位，成为我们践行“五大发展理念”，统筹解决脱贫攻坚、投资增长、统筹城乡、住房改善、产业发展、基础建设、生态保护等问题的系统工程，也是我县实现追赶超越、绿色崛起的重大机遇。各镇、各部门一定要提高认识、认清形势、把握趋势，切实把思想和行动统一到中省市的指导思想、决策部署和系列要求上来，统一到县委、县政府的工作部署和具体要求上来，坚定信心决心，抢抓政策机遇，加快搬迁步伐，坚决打赢移民搬迁这场硬仗。

二、立足当前、着眼长远，采取超常举措推进移民搬迁

现在距离年底只有x个月了，完成搬迁任务时间非常紧迫。我们既要有压力，更要有信心，坚持目标导向和问题导向，紧扣搬得出、稳得住、能致富这个根本要求，紧扣今年脱贫目标和搬迁任务，突出工作重点，狠抓关键环节，采取超常举措，集中组织开展移民搬迁“百日大会战”，确保全面完成搬迁任务。

(一)加快建设进度。欠账大、进度慢是全县移民搬迁最主要的问题。各镇、各有关部门要算好时间账、任务账，拿出硬措施，拼出加速度，确保搬迁快速推进。

要率先完成脱贫村住房保障任务。针对今年拟脱贫的xx个村、xx户群众住房保障问题，要组织“聚力冲刺月”，全力加快进度，xx月底前必须全部实现住房保障。省市将于xx月对我县进行第三方评估，住房有保障是评估验收的首要标准，没有任何条件可讲。各镇党政主要领导必须直接上手，资金项目优先安排，干部力量优先集中，将任务落实到户到房到点，以“白加黑”、“五加二”、“711”的工作状态，加快节奏全力抓，跟踪督促盯着干。新建安置房必须保证xx月底前建成，xx月底前全部入住。参与今年旧房改造的对象，都是家庭比较困难的群众，国家虽然补助了一万元，群众自己还要投入一两万元，要切实把老百姓的事情办好，实实在在把旧房改造工作做细做实，一次性改造彻底，严禁搞面子工程，不能把好事做成表面文章，确保达到评估验收标准。对未按期完成任务、影响评估验收的，要严格兑现“一票否决”，并追究镇联村主要领导、分管领导和相关人员责任。县搬迁办、扶贫局和各镇要按照精准到户的要求，详细掌握xx个脱贫村住房保障情况，x月xx日前统计汇总报县政府。

要加快集中安置点建设。紧盯今年xx个集中安置点，全力抓开工、抓进度、抓建成。特别是对xx个未开的集中安置点，要组织“集中开工周”，利用国庆假期迅速完成前期工作，收假后1周内必须全部开工。国庆期间，xx个未开工安置点所在镇主要领导、分管领导和包联干部，县搬迁办和发改、国土、水利、住建、环保、扶贫、招标等涉及项目前期工作部门的相关人员一律取消休假。由县搬迁办统一组织安排，集中深入各镇现场办公，逐点落实推进措施，解决影响开工的问题。除地灾、洪灾等涉及选址安全的关键性前期手续必须先办后建，其他手续边建边办、逐步完善。所有未开工的安置点，要按照缺啥补啥、差啥赶啥的要求，假期内招标不停、进度不停，收假后成熟一个、开工一个。相关取消休假人员待项目开工后轮流安排补休。对未落实取消休假要求、未按时完成前期工作、安置点未按时开工的，县纪检监察部门要严格追究相关人员责任。对xx个在建的集中安置点，要把握时间节点，努力赶超进度。达到入住条件的，要及时组织验收，完善相关手续，方便群众搬迁入住。20xx年移民搬迁全县还有xx户未达到入住条件，xx户任务未完成，xx个镇xx户入住信息未录入，要优先安排现房安置，xx月底前必须完成这些欠账任务，确保顺利通过省市验收。要完善配套设施，坚持实用节约、量力而行，与安置点同步规划设计、一次招标、一体建设，优先配套路水电等基础设施，从实际出发配建公共服务设施，保证搬迁群众正常生活需求，严禁贪大求洋、盲目铺摊子。

要用好用活搬迁政策。要有效利用县城和重点镇存量现房，对符合搬迁安置条件的房源，可以一次性回购用于移民搬迁安置。县搬迁办要会同发改、财政、住建部门，迅速摸清底子，确定回购标准，x月x日前拿出具体方案。县政府办xx号文件已经明确各类搬迁安置方式和补助标准，允许民营资本参与安置房建设。各镇和有关部门要用活政策，按照相关建设程序和要求严格管理，严禁将未取得合法手续的小产权房纳入移民搬迁。请xx县长牵头，县国土、发改、住建等部门负责，借鉴其他县区成功经验，结合实际制定民营资本参与移民搬迁工程实施办法，明确民营资本参与移民搬迁的方式、政策和路径，近期提交县政府常务会议研究实施。对民营资本参与移民搬迁，在安置点有产业配套、发展劳动密集型产业的，要给予更加优惠的政策和更大力度的支持。

(二)加强规范管理。要加快规划编制。坚持把“十三五”搬迁专项规划作为引领移民搬迁的关键，按照一次规划、分步实施、多规融合、统筹推进的原则，高起点抓好规划编制，系统谋划移民搬迁工作。今后两年的移民搬迁，要把握城镇化发展趋势，甚至打破行政区划，围绕县城、重点镇和旅游重点区域规划布局，与县城重点区域开发、重点镇建设及特色小镇建设相结合，集中规划一批体量大、功能全、就业有支撑的大中型社区，在有条件的重点镇规划建设xx户以上的安置社区，在有条件的旅游重点区域规划建设xx户以上的安置社区，尽可能减少分散安置。要坚持“多元文态、旅游业态、传统形态、宜居生态”四态同步发展，与土地利用、产业发展、特色小镇和美丽乡村等规划相衔接，与交通道路、水利环保、教育卫生、电力通信等行业规划相配套，将每个移民安置社区作为精品景点来打造，提升核心吸引力，积极培育新业态，绘制出一幅幅产城融合、浸透乡愁的康庄画卷。要严格政策标准。坚持安全、适用、够用的原则，合理确定建设标准，严格控制建房面积，确保贫困户人均不超过xx平方米，绝不能让群众因搬迁再致贫。配套设施要按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求，根据项目实际情况合理安排。今年全县xx户分散安置指标要优先保证脱贫村，各镇要做好政策解释，坚持相对集中，规范分散安置。要强化资金监管。目前移民搬迁账户趴窝资金x亿元，对已经实施的项目，x月底前要全部拨付到位;对达到进度的在建项目，要按照形象进度迅速下拨资金。县财政要按照下达的项目计划，将资金拨付到各镇专户，由各镇负责管理使用，按合同及时支付，尽量减少中间环节，促进项目建设快速推进。要严格管理移民搬迁资金，完善管理制度，实行审计“全覆盖”，严防违规违纪问题发生。

(三)注重有业安置。省市要求，移民搬迁不仅要“搬得出”，还要“稳得住”、“能致富”。在解决“能致富”的问题上，过去我们探索出了一些好路子、好做法。比如，xx的xx安置社区，被省市作为移民搬迁“一区一策、一户一法”的试点样本。红椿镇在集镇搬迁安置点引进锯源鞋服有限公司，让xx余名移民搬迁群众在家门口找到了稳定工作。但总体来看，大部分镇在促搬迁群众就业增收方面，办法不多、路子不宽、差距较大。各镇要在加快搬迁的同时，同步考虑配套的园区、就业的出路、发展的空间，立足富硒、生态等优势，坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，大力发展富硒茶、魔芋等特色农业和劳动密集型产业，积极培育壮大龙头企业、合作社和小微企业，加快发展美丽乡村、农家乐等生态旅游业，加强免费技能培训和有组织劳务输出，确保搬迁群众有家业、有就业、有产业。

(四)统筹谋划明年。省上明确要求易地扶贫搬迁“五年任务，两年启动”，并据此提前下达20xx年搬迁任务。预计全市明年将搬迁x万户，我县要搬迁xx户左右。任务仍然非常艰巨，推进将会更加困难。县搬迁办要按照“三年建设任务、一次规划到位、逐年分步实施”的要求，坚持“集中安置向有条件的集镇、县城开发区布局，交钥匙工程在镇村布局，尽可能减少分散安置”的思路，会同涉关部门深入各镇，提前做好安置点建设规划、灾害评估、用地预审及各类手续报批等基础性工作。各镇、各涉关部门要做足思想准备，提早谋划安排，尽快落实明年搬迁安置对象，xx月上旬前要完成以户定建，xx月上旬前要完成所有前期工作，为明年工作赢得主动。

三、加强领导、夯实责任，确保全面完成移民搬迁任务

要进一步强化组织领导。健全统筹推进移民搬迁的工作机制，调整充实县移民搬迁工作领导小组，在县搬迁办的基础上，抽调相关部门工作人员组建移民搬迁工作联合工作组，由县搬迁办具体牵头，对安置点选址、基础设施配套、设计、规划等统一组织论证，统一调度各方资源和力量，系统组织移民搬迁各项工作。各镇是移民搬迁工作的实施主体，要严格落实主体责任，全力抓好本镇移民搬迁安置工作。县国土局是移民搬迁工作的牵头组织单位，要切实履行牵头抓总、指导协调、督查监管等职责，抓好具体工作推进落实。县移民搬迁工作领导小组成员单位要牢固树立“一盘棋”的思想，分工负责，加强协作，确保移民搬迁工作顺利推进。各县级领导要在移民搬迁上多花时间督促、指导、协调，各镇各部门主要负责人要投入主要精力，做到重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问。国庆收假后，联镇县级领导、包村部门要第一时间深入包联镇村，集中促开工、抓冲刺，指导“百日大会战”，共同推进移民搬迁工作，确保完成目标任务。

要进一步强化政策宣传。县扶贫局要整理制作移民搬迁政策明白卡，收假后要尽快分发到群众手中。各镇各部门主要负责人要深入研究、吃透政策，进一步解放思想、创新实干，善于发现问题，带头破解难题。要加强镇村干部政策培训，组织干部进村入户宣传，引导群众转变故土难离、故园难舍的旧有观念，积极动员符合条件的群众搬迁。要全方位、多层次宣传搬迁新政策，宣传移民搬迁工作中的好经验、好做法，宣传自力更生、艰苦奋斗的先进典型，不断扩大移民搬迁工作的影响力，营造全社会重视、参与、支持移民搬迁的良好氛围，真正把好事办好、实事办实。

要进一步强化投入保障。各级各部门要从政策、资金、项目等方面支持移民搬迁，相关责任单位要主动对接，积极配合，全程做好服务。县财政、发改、扶贫、搬迁等部门要加快移民搬迁项目资金拨付，强化资金管理责任，提高资金使用效益，尽快完善移民搬迁资金使用管理办法，提交县政府常务会议研究。金融机构要兑现脱贫攻坚信贷资金承诺，加大贫困户搬迁贷款投放力度，帮助搬迁群众解决资金困难问题。

要进一步强化督查考核。县脱贫攻坚指挥部办公室、县督查考评办、县委督查室、县政府督查室要组成联合督查组，每半月对各镇脱贫攻坚特别是移民搬迁工作进展情况开展一次全面督查，重点对各镇推动情况、部门配合情况、领导组织协调和解决问题情况进行督查，及时通报督查结果，采取任务派遣单的形式预警督办。县考评办要结合《xx县超常推进脱贫攻坚十条措施》，修改制定我县脱贫攻坚考核办法，为实现脱贫攻坚首战告捷提供坚强保障。我们不希望任何一个镇、部门和干部被问责，但是对在移民搬迁工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，纪检监察部门要坚决严肃处理，从严追责问责。

同志们，加快推进移民搬迁，是能否全面完成脱贫攻坚任务的关键所在，是事关全县人民福祉的头等大事，是推进我县城乡统筹发展的有力抓手。只要我们凝心聚力、主动作为，加压紧逼、担当实干，就一定能够啃下硬骨头，打赢攻坚战，为全面建成小康xx做出更大的贡献!