关于小城镇园林绿化发展的几点建议

第一篇：关于小城镇园林绿化发展的几点建议

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关于小城镇园林绿化发展的几点建议

关于小城镇园林绿化发展的几点建议

摘要：随着农村经济的快速发展，小城镇不仅成了农村商品交换和农贸产品的集散地，而且成为了富裕起来的农民进行政治、文化、娱乐的活动中心。园林绿地在农村小城镇建设中的地位日益重要，应当引起有关各方面的足够重视，把园林绿地规划提到小城镇规划中的适当地位。笔者就自己的认识突出几点建议。

关键词：小城镇；园林绿化；建议

中图分类号：S73 文献标识码：A

引言

随着城市经济的快速发展，城镇化建设的步伐进一步加快，人们对居住环境的质量要求越来越高，居住区园林绿化逐渐成为人们关注的焦点。园林绿化是城镇现代化建设的重要内容，对改善城市生态和景观环境、提高人民群众的生活质量、促进城市经济社会的可持续发展具有重要的作用。党的十八大提出“生态文明建设”口号，具有里程碑式的意义。所谓生态文明是指在遵循人类、自然、社会相互和谐发展的基础上，取得的物质与精神总和，也是人与自然、人与人、人与社会和谐共生的一种文明观。城镇园林绿化的目的是为了改善城镇生态环境、净化空气、涵养水源、保持水土、减少噪音和污染、美化环境，改善小城镇的环境和市民的生活条件。

一、小城镇园林绿化存在的问题

（一）小城镇园林绿化管理机构不健全

从调查来看，多数小城镇没有园林绿化管理机构或专门人员，有的也是设在镇乡村建设办公室，致使园林绿化管理建设不到位，管理体系不完善。

（二）小城镇绿地系统规划欠缺

随着城镇化进程的不断加快，绿地系统规划尤其重要。从市级园林小城镇创建、中心城镇建设来看，小城镇总体规划健全，绝大部分乡镇缺乏详细的园林绿地系统规划，公共绿地建设不均衡，导致园林

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绿化建设的盲目性、随意性。

（三）小城镇园林绿化建设缺乏地域特色

小城镇园林绿化建设无专业技术人员，建设指导思想模式、规划观念盲目仿效大城市园林绿化布局，未考虑当地地理环境、地容地貌、人文特色，绿地设计不规范、落后，乡土树种应用过少，体现不出小城镇园林绿化的个性和特色。绿化建设过程中片面求大、求洋、求快，不但使小城镇绿化无法形成其独特个性优势，而且花费了很多资金。

（四）小城镇园林绿化资金得不到有效保障

“先经济、后环境”的思想根深蒂固，对小城镇园林绿化建设管理投资无系统、无计划，绿化资金得不到有效保障，导致小城镇园林绿化工作发展缓慢。

（五）小城镇园林绿化法律法规不健全

小城镇园林绿化工作刚刚起步，制度规定还不健全，绿地随意性大，占绿、毁绿现象时有发生，许多景观建成后无人管养，重建不重养，管理水平落后。长此以往将面貌全非，造成园林绿化景观荒废。

二、小城镇园林绿化必须坚持的原则

坚持科学规划的原则

小城镇园林绿化是一项涉及城镇各方面的系统工程，它关系到小城镇的未来发展，因此，城市化进程中的小城镇建设，要正确处理好发展经济与园林绿化建设的关系，更好地发挥其综合效益，即生态效益、社会效益和经济效益。要聘请城市规划、园林绿化等方面的专家，科学规划、统一设计，要有长远的眼光，克服盲目主义和短期行为。在以往的工作经验和教训中，有很多值得我们汲取的，如:有领导卞观意志强加于绿化设计当中，使绿化没有达到预期效果或者推倒重来，给事业造成了重大损失，也使群众对此不满。因此，全面、科学、统筹规划，是搞好小城镇园林绿化的关键所在和长久之计。

坚持以人为本的原则

小城镇绿化关系到人们的生产和生活，最终的目的是让老百姓在园林绿化中感受到生态环境带给人们的思想、品味和层次的变化及提升，使他们能够享受到城里人享受的美好生活和美朋生态环境。要根据各地的不同民俗和特点进行设计，体现人文关怀，贴近居民生活。

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要考虑植物配置与建筑构图的均衡，树种选择应达到二季有花、四季常绿、五彩缤纷的效果，树种搭配应做到乔、灌 ,学、花、藤相结合。要通过美化小城镇的建设，改变原有的脏、乱、差的环境。

（三）坚持质量为先的原则

在城镇建设上，要建设园林城镇、宜居城镇。营造绿色和谐人居环境，建设设施完善、环境优美、具有地方特色的幸福城镇和宜居社区；在城镇环境上，要建生态型城镇，走节能低碳之路。把低碳目标与生态城镇建设相结合，建设资源节约、环境友好、适宜居住、运行安全、经济健康发展和民生持续改善的生态城市;在配套设施工，突出配套相应的休闲公园、主题公园等公共休闲空间和休闲游乐设施，打造休闲宜游城镇

（四）坚持因地制宜的原则

小城镇绿化要以满足群众生活、为人们创造亲近自然、生态优良的美好家园为宗旨，本着经济实用的原则，因地制宜，巧于因借，充分原有的地形地貌加以利用，尽可能地将原有的有价值的自然生态要素保留下来并加以有效利用，用最少的投入、最简单的维护，实现设计与当地风土人情及文化氛围相融合的效果，避免为了追求形式上的美感而对原有的自然环境破坏。同时，还要根据城镇自身特点，充分利用劣地、荒地和不宜建筑的地段及零碎地形地块，宜高则高，宜低则低，能多栽则多栽，能少栽则少栽，借势而上，因地制宜地与自然环境结合到一起，体现自然和谐的美。

三、小城镇园林绿化发展的对策

（一）加强城镇园林绿化的宣传工作

充分利用群众喜闻乐见的电视、报刊、广播、广告牌等宣传方式，结合中心城镇建设和市级园林小城镇创建，大张旗鼓地宣传园林绿化对改善生态环境、提高人民群众生活质量、提升城镇形象和品位、促进经济社会可持续发展的重要作用，使广大群众牢固树立起“爱绿、养绿、护绿”意识，并自觉主动地参与到绿化工作中来，形成上下联动、万众一心、齐抓共管，共建美好家园的良好氛围。

（二）重视园林绿地系统规划

城镇园林绿化建设是我国城镇建设中的一项重要工作。在城镇总

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体规划中，城镇绿地系统规划地位很重要，镇园林绿地要根据城镇绿地系统来进行的规划，也就是说，城市的绿化管理和建设主要依靠的城镇绿地系统规划。城镇绿地系统规划具有远瞻性、全局性和权威性。在对小城镇绿地系统进行规划时，必须根据城镇的实际情况，了解其历史文化特征和地理气候的特征，建立一个可以凸显城镇特色的园林。

（三）多方筹措资金

园林绿化建设的重要物质条件就是资金。园林绿化建设所需的资金比较多，再加上它是一项社会公益性事业，基本上没有产出。所以，资金的筹措需要国家、集体和个人共同实现，加大资金的投入来促进园林绿化的顺利实施。此外，可以通过政策对项目单位的绿化积极性进行激励。比如，在小区开发过程中，建的绿地要是比较多，就可以提高建筑的容积率。

（四）把握小城镇的特点，寻找特色之路

小城镇在进行园林绿化工作中，其工作的指导原则是保存小城镇的特色。所以，小城镇园在进行林绿化建设时，应注意以下几方面：首先，应对当地的历史文化，包括古迹遗址、古树名木、历史人物、民间传说及民风民俗等进行深入了解；其次，在园林绿化工作上应当结合小城镇现有的公共建筑，厂矿建筑，居住建筑一起设计，体现小城镇园林绿化实用的功能；再次，在种植工作上建议以本地的乡土树种为主，批判盲目引进外地树种的工作方式。

（五）强园林队伍建设

园林绿化建设是否能够成功，其主要因素是园林绿化规划设计人员的整体素质的高低。园林绿化的基础是规划，规划设计不好，建造出的园林绿地也不会很好，因此，要加强园林队伍的建设，即要经常组织园林绿地规划设计人员进行培训和学习，有利于他们接受新的知识和业务水平的提高。

总之，坚持经济原则建设生态城市，是城市园林绿化可持续发展的根本目的和最终目标。我们要牢牢把握住这一点，站在抓好生态环境建设、实施可持续发展战略的高度来对待小城镇园林绿化事业，争取早日建成园林化、生态化城市。

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参考文献：

[1]任爱华.小城镇绿化发展趋势及设计探讨[J].小城镇建设,2011,05:50-54.[2]崔哲.发展城镇园林绿化的几点建议[J].小城镇建设,2007,10:37-38.------------最新【精品】范文

第二篇：浅谈小城镇园林绿化养护

浅谈小城镇园林绿化养护

近年来，全国各地的小城镇建设取了了较快的发展。特色各异的园林在改善了人们业余生活的同时，也提供了更多的观赏艺术的空间，得到人们的普遍性欢迎。但同时，也带来了一些诸如园林绿化养护方面的一些具体问题。本文对园林绿化养护的形式进行分析，并探讨其存在的主要问题，并据此提出建设性意见和建议，希望对提升园林绿化和养护水平有所借鉴和帮助。

近几年，绿化工作日益受重视，但要想做好这项工作仅靠简单的植树种草远不能达到要求，还应在使已有的绿地在最大程度发挥其生态效益的同时，进一步通过努力实现可持续性发展，这样才能真正的做到绿化我们的生活环境，提升小城镇建设水平。

l 小城镇园林绿化养护主要模式和关键环节

从当前来看，我国在小城镇园林绿化方面包括“事业单位管理、市场化管理、双轨制管理”三种模式。其中，第一种模式之所以出现，其成因主要在于体制和经费这两方面问题，属于改革的过渡阶段。从绿化养护来说，其关键环节在于以下方面：

1.l 绿化养护贯穿美化建设全过程。种植树木既要”种数”，更要”种树”，即应重点保证种植树木有最高的成活率，这样才能到预期设计中的绿化效果。要做的这一点，重点在于尽可能采取有效方式，减少移栽树木时造成水分上的流失，降低运输距离，挖掘时注意减少伤根，必要时要修剪以减少树冠失水。此外，还可以采取叶面施肥等有效措施来减少水分的蒸发量。在定植后要及时灌溉，以使树根和土壤实现密切接触，促进根系更好恢复。

1.2 要体现鲜明的园林景观设计理念。园林景观之所以被称作艺术，源于其艺术性，其基础是园林设计。好的设计理念，起到的是锦上添花的作用，同时，还可以有效提升园林在绿化和养护方面的水平。在对其进行审计时，理念上要坚持切合实际这个标准和原则，要大众化一些，切不可在追求个性化方面过分突出，更不能过度的标新立异。同时，在园林绿化养护时，既要使自己独特设计理念得到充分展现，也要坚持从实际出发，做到真正的切实可行。

1.3 要深入贯彻落实园林设计的生态理念。绿化养护是服务于大众的，因此应该尽量适应当居民的审美要求，使他们感到环境的舒适感。因此，在绿化建设后期的园林绿化养护工作，应该坚持生态理念，避免盲目的高标准性制，使其在保护原始生态的基础上展现大自然应有的自然之美。小城镇园林绿化养护现状及主要问题

2.1 日常管理上不尽如人意。主要表现在负责人管理意识不强，能动性不足，未能做到主动化管理，对绿地重视程度不足，在绿地管理方面存在着不到位之处，存在管理死角；垃圾未能做到日产日清，树木修剪未能按时进行，垃圾直接焚烧现象依然存在，毁树及任意踩踏草坪现象依然存在等。

2.2 基础工作尚需进一步完善。这方面，主要在一般性绿地和道路边的绿地基础管理上有较多的体现。如：由于投入不足，园林绿化树木及草坪等完成建设后，养护工作未能及时配套：养护水平亟需提高，如修剪不及时和不规范的现象较为普遍，造成一些乔木灌木等任意生长，不但互相之间盘根错节，造成养护的难度加大，也使整体景观效果受到影响：人为产生的垃圾，如塑料袋、果皮等杂物被部分人随手丢弃，养护工人的工作质量不高造成草坪绿地损失严重，最终造成了园林绿化养护的整体效果受到影响。

2.3 专业人员缺乏亟须提升综合素质。这方面的问题，其形成原因是长期的多方面的。主要由于管理投入资金不足，?B护人员多由临时人员担任，工作强度大，工资收入不高等，造成其不但缺乏专一知识，也存在较大的流动性，都使园林绿化养护水平受到严重影响。由于养护管理投资相对较少，养护工人工资普遍不高，很多人不愿意从事养护管理工作，很多地区请当地农民来从事绿化养护工作。缺乏养护工作的专业知识，严重影响了园林绿化养护水平。提高小城镇园林绿化养护水平有效措施

3.1 强化日常监管和指导。作为管理部门，应该结合其与具体管养任务实现分开的实际，将强化日常监管和指导作为重中之重，重点应该做好工作包括：①对绿地管理进行分级经分类；②制定绿地管护标准和具体考核办法抓好贯彻落实；③拟定并落实好管护合同明确双方责任：④严格考核并及时根据考核结果拨付管护专项经费。

3.2 积极深化落实管理体制改革措施。①要坚持市场化运作，专业化管理、公开化竞争，择优化利用，真正提升绿化经费的有效利用水平，促进绿化水平的提高。②要强化园林绿地的分级和分类管理制度，明确相关标准，进行分类分级式承包和管理。③要持续深化改革劳动用工制度，严格执行经费核拨办法，按分类等级不同、养护标准不同和任务量不同，拨给不同的养护经费，并严格控制。

3.3 引入现代化养护机械提升养护管理水平。要结合实际，积极引入现代化养护机械，并注重保护手工操作特色，以实现劳动生产率和园艺质量的双提升。

3.4 要强化专项舆论宣传提升全民参与意识。主要应采取多种形式，实现法制化道德化管理，实现集思广益和群策群力，做到全民参与。结语

加强小城镇园林绿化养护，是园林绿化工作的核心之一，必须坚持高标准严要求勤管理，才能真正发挥其应有的生态效益，取得更好的社会效益。

第三篇：加快我市小城镇发展对策建议

加快我市小城镇发展对策建议

小城镇是联结农村和城市的桥梁和纽带，加快发展小城镇，对优化农村经济结构，开拓农村市场，带动小城镇二、三产业加快发展，吸纳农村富余劳力，增加农民收入，加快农村工业化和城市化进程，促进城乡经济发展具有十分重要意义。针对当前我市小城镇建设工作中存在的问题，积极稳妥地推进小城镇有序、快速、健康发展，提出如下对策建议：

（一）加强小城镇科学规划，促进经小城镇建设健康发展今后，我市要进一步加大力度，结合实际，采取措施，重点抓好全市21个中心镇规划建设工作，努力把全市建成有山区特色的小城镇群体，推动我市城镇化进程，促进全市国民经济和社会事业全面发展。为此，各级领导要高度重视小城镇规划建设工作，建立和健全机构人员，切实把小城镇建设纳入国民经济发展计划，制定小城镇建设科学的经济发展规划和城镇建设总体规划，坚持做到科学规划、合理布局、因地制宜、体现特色、科学组织、强化管理、注重生态效益、经济效益和社会效益的统一。在制定小城镇经济发展过程中，要注意处理好三个原则：

一、规划要超前性。注重完善城镇功能，要根据经济社会和环境的全面发展，科学制定适度超前的城镇总体规划和空间布局，科学划分商贸、居住、工业、农业等功能分区，统筹安排城镇交通道路、居住区、工业区、文化、教育、医疗卫生等各项用地规划；合理确定 1

人口规模与用地规模，坚持标准，防止贪大求全和乱铺摊子，做好与土地总体规划、经济发展规划、交通网络等方面规划的衔接协调，正确处理统一规划和分步实施关系，做到科学性、超前性、高标准、多功能，统一规划、分批建设、突出重点、量力而行，形成具有特色的小城镇。

二、合理确定城镇发展方向和经济布局，因地制宜，循序渐进发展。各地要根据当地区域经济发展水平、区位条件和资源优势等，科学确定城镇经济发展目标和重点，培植地方特色经济和主导产业，从当地实际出发，依法推进，逐步发展。

三、以人居为中心，节约用地和保护环境。在发展小城镇过程中，要从提高城镇整体效益和带动区域发展的要求制定规划，采取有力措施注意节约和保护好耕地，正确处理统筹安排小城镇行政区域内农业生产用地和非农建设用地，加强环境的绿化和保护，为小城镇的长期健康发展打下了良好基础，保持经济可持续发展。通过科学规划，分步实施，使小城镇建设跃上一个新水平。

（二）积极培育小城镇经济，增强小城镇发展实力

充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济，各地必须重视把引导乡镇企业合理集聚、围绕完善服务城镇、发展农村市场体系和产业化经营等与小城镇结合起来，城乡优势互补，做好四个结合：

一是小城镇建设与乡镇企业结合。乡镇企业以小城镇为载体，充分利用当前乡镇企业布局、结构调整的有利时机，合理规划引导向小城镇集聚，成片发展，产业集聚效应，顺利实现乡镇企业转型升级和城镇规模扩张。对乡镇企业的发展进行相对集中布局，优化和调整乡镇企业产业结构，积极发展高新技术产品，加大力度开发新产品；同时要把发展乡镇企业和“三高”农业有机结合起来，做好农产品的精加工、流通、储藏等，提高农产品的附加值和经济效益，实现城乡工业融为一体，快速发展。

二是小城镇建设与区域经济发展结合。要根据小城镇特点，与当地经济发展结合，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的加工销售基地。下大力气调整和优化农业产业结构，大力发展城郊农业，加大对农业资金、技术、信息等投入，发展“市场农业、效益农业、订单农业”，要切实办好农业龙头企业，走公司加基地加农户的路子，带动农民致富，进一步推进农业产业化经营，不断提高农业经济效益和社会效益。按“一业一镇、一品一镇”等实施发展主导产业突出示范项目，建设各有特色的小城镇，推动当地小城镇发展。

三是小城镇建设与农村二、三产业结合。目前，我市农村二、三产业发展缓慢，农村就业机会不多。为此，各级必

须重视发挥小城镇功能，大力发展社会服务业、文化、信息等三产业，提高小城镇吸引力和辐射力；因地制宜、有重点地发展农产品市场、商贸市场等要素市场，要采取一系列的优惠政策和措施，吸引农民进城务工经商，鼓励工商企业到小城镇进行产品开发、商业连锁经营、农副产品批发等经营活动，大力扶持私营企业和个体经济，活跃城镇市场，增强城镇实力，繁荣小城镇经济；要切实抓好交通、通信等基础设施建设工作，大力发展建筑业、交通运输业、综合技术服务业、农林牧渔技术服务业等二、三产业，加强农村文化教育和广播电视、社会福利等，提高城镇居民和广大农民的科学文化水平和素质，形成巩固第一产业、大力发展第二产业、活跃第三产业的合理的城镇产业经济结构，提高城乡发展质量，实现产业结构逐步升级，促进小城镇经济健康发展。四是小城镇建设与提高农民素质结合。小城镇建设的主体是农民，由于条件的限制，进城农民文化素质相对低。因此，把提高小城镇居民素质摆上重要位置，采取多形式、多途径办法，全面提高小城镇居民的科技文化素质，培养开放和开拓进取的精神，让广大城镇居民成为现代市民。

（三）充分运用市场机制，探索建设小城镇新路子

小城镇的建设要按照“科学规划、合理布局、政府引导、市场运作”的原则，逐步建立多元化投资体制，增加投入，完善和配套小城镇建设，促进小城镇可持续发展。我市由于

经济基础较为薄弱，地方财政较为困难，投入不足是制约我市小城镇建设的一个重要因素。因此，积极探索市场经济条件下，鼓励企业和城乡居民、社会资金投资，在政府引导下发挥市场机制作用建设小城镇。要改变过去投资主体单一的局面，加强投资融资体制改革，引入市场机制，明确融资主体，采取“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的办法，充分发挥资金市场在小城镇建设中的作用，广辟融资渠道，逐步建立政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道、多元化筹资格局，想方设法，广开门路，增加投入。政府投资重点放在水电、交通、通信等基础设施上；采取各种政策，鼓励各行各业、各个方面和广大农民群众积极参加小城镇建设，鼓励社会及个人投资开发房地产、商贸市场、兴办托儿所、幼儿园、学校、医院、个体娱乐场所等公用事业，通过改善水、电、路、绿化、美化城镇，兴建医院、学校、文化广场等配套设施，使城镇面貌焕然一新，探索建立多元化投资体制，走出了小城镇建设新路子。有条件的镇探索建立小城镇建设发展基金，将土地转让金收入、财政返还、基础设施有偿使用费和其它各项管理费、镇属企业上缴利润或股份分红、上级拨款、华侨捐款等都纳入小城镇经济综合开发基金，由镇财政所管理或成立专门的基金管理机构，按照有关法律和制定的规章进行管理，提高使用效益，解决资金瓶颈，加快城镇建设步伐。

（四）推进小城镇改革，增强经济和社会事务管理能力

按照社会主义市场经济的要求，要进一步深化小城镇改革，消除阻碍城镇化的体制，推进城镇化加快发展。

第四篇：小城镇发展

青岛理工大学

城市规划设计（论 文）

题目：浅谈小城镇建设与管理

学生姓名： 崔明阳 学生学号： 201203164 院系名称： 建筑学院 专业班级： 城规121 指导教师： 李兵营 蒋正良

2015 年 9 月 15日

浅谈小城镇建设与管理

学生姓名：崔明阳 指导教师：李兵营、蒋正良 专 业：城乡规划 学 校：青岛理工大学 时 间：2015年9月15日

【摘要】 加强小城镇建设与管理是协调城乡发展的战略选择，而当前小城镇建设与管理面临诸多迫切需要解决的，本文在借鉴西方发达国家经验基础上，提出了加强我国小城镇建设与管理，促进城乡协调发展的对策。

从区域经济的空间组织角度可以把城市和分解为两个互为相联的子系统城市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观存在的，两者应当相互促进、协调发展。然而“在传统计划经济体制下，中国工农业产品不能平等交易，城乡之间要素不能自由流动城镇居民与农民权利和发展机会不平等，加剧了城乡结构的失衡，使城乡关系遭到了严重扭曲；改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制并没有从根本上改变城乡差距仍过分悬殊”。党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现。中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。

【关键词】 城乡发展、小城镇建设、区域经济、可持续发展、科学发展观

【正文】

一、加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择

我国著名社会学家费孝通老先生发表的《小城镇大问题》一文中，认为小城的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多“节点”把城乡有机衔接起来，并从和实践结合的角度，全面系统地阐述了小城镇是发展农村经济、转移农村剩余劳动力、解决人口出路的一个大问题。王学仁认为，“小城镇是城市与农村的连接体和中转站”，“发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展，最终达到‘点亮一盏灯，照亮一大片’的功效”。小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下：

1、小城镇是城乡交流的平台。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通和完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。

2、小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡。小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向“后来者”展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的“反哺”作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。

3、小城镇的快速发展是解决我国三农问题的根本途径。首先，城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业方面看，小城镇发展为农业产业化提供了必要条件，小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。

二、在协调城乡发展中小城镇建设和管理出现的问题 改革开放以来，我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突 出的问题，集中体现在：

1、以小城镇为主的城市化可能导致“准城市化”现象泛滥，不利于彻底消除城乡二元结构。以小城镇为主的城市化虽然能在一定程度上冲击城乡二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局面，因为这种城市化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇，限制农民进大城市的思想，是一种在不彻底理论指导下形成的不彻底政策。其实践结果可能使中国的社会结构演变成“农村——小城镇——大城市”这种三元结构，使部分小城镇既不像城市、又不像农村；生活在小城镇的居民既不像市民、又区别于农民，从而使人们担心的“准城市化”现象泛滥。

2、整体规划不强，布局不合理。规划在先，建设发展在后作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管理，城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设的不是很熟悉；城镇干部更换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。

3、基础设施不完善，功能不健全。小城镇建设是一项系统工程水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校等公共基础设施必须配套建设，而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不到改善，很多小城镇以马路作市场人车拥挤阻塞严重，有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水难的问题长期得不到解决；有些小城镇电力不足，供应不正常，不能满足乡镇企业和居民的用电需要；小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所；还有不少小城镇缺少公共厕所，垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍。

4、以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并影响社会经济的可持续发展。我国是土地资源短缺的国家，因而节约土地应该成为城市化道路选择的基本前提。而点多面广的小城镇往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，据有的学者估算，这种城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代价，乡镇企业职工人均用地比城市职工多3倍以上。从另一方面看，乡镇企业污染严重，且治理能力远不及城市中企业，影响了社会经济的可持续发展。

5、管理混乱，改革滞后。乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权，只有“义务”因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺，思想不解放，对本行政区域外需要用地者有种种限制，将外地人才、资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合。

三、国外小城镇建设和管理的经验借鉴（1）美国的小城镇建设和管理经验

1、重视规划的作用，美国小城镇规划有四条基本原则：一是尽可能满足人的生活需要；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。同时还要根据建设需要编制详规。

2、重视基础设施建设，美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇间高速公路，小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设，开发商负责小城镇内社区内的、水电、通讯等生活配套设施的建设资金。

3、重视环境建设，在美国，环境建设是城镇建设的主要之一，给小城镇提供了一个可持续发展的环境。

4、重视城镇特色，追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。

5、重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理”，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究的管理作风。

（2)德国的村镇建设经验 德国的村镇建设经验主要体现在四个方面；一是政府高度重视村镇改造和建设，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格的法规，加强管理机构、管理队伍的建设、完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度，形成了比较均衡的城镇结构体系；二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务社会设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；三是注重单体设计与整体景观协调，德国村镇的特点是村落建设与城镇建设巧妙地融合在一起，之所以能够如此，主要是靠村镇改造规划和设计的调控作用，德国的村镇建设是建筑设计在统一中寻求特色，在突出特色中满足规划的统一要求；四是注重环境建设和保护古建筑。（3）英国的小城镇建设经验 英国小城镇建设经验集中体现在几次规划运动中，包括霍华德的田园城市运动、新城建设运动、米尔顿·凯恩斯城建设、中心村的建设等，集中体现了规划在小城镇建设发展中的作用。纵观各国小城镇建设发展的历程，虽然做法各具特色，但都具有以下几点共同之处：各级政府的大力支持；重视规划的权威性和按规划实施建设；重视基础设施建设和社会服务设施建设；重视人文环境的继承和生态环境的保护。

四、加强小城镇建设与管理，协调城乡发展的对策

作为协调城乡发展的战略选择，中国的小城镇建设既具有世界小 城镇建设和管理的一般特点，同时又带有浓厚的中国特色，所以我们 可以在借鉴世界西方发达国家小城镇建设和管理的经验，并结合我国 的实际，寻求加强中国小城镇建设与管理的对策，以促进呈现协调发 展。

（1）规划，合理布局是基本前提 要遵循城镇化发展，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入到国民经济和社会发展计划。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事根据区域经济社会发展规划，打破原有行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模，注重实效，使小城镇成为联结农村与城市的纽带和桥梁。小城镇建设规划必须面向“三农”，坚持把“农村化、农村化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标统一规划，适度超前。建立完善的规划编制与实施以及监督反馈的管理制度，保证规划的有序进行。同时，小城镇建设规划还需突出重点，注重特色，反对遍地开花、平衡推进的做法。

（2）增强小城镇可持续发展能力是最终目的 可持续发展是城乡协调发展的重要内容，立足当前，放眼长远，小城镇建设必须坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、净化、亮化”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的工程，通过合理布局规划，协调新城和旧城的关系，保护古建筑，开发具有地方民族特色的现代建筑，创造优美、和谐、舒适的城镇环境。（3）深化小城镇综合配套改革是重要内容 加强小城镇建设必须深化改革，进行体制创新。首先，要全面落实小城镇户籍制度改革，完善配套政策措施，确保城乡居民享有同等待遇，积极为城乡人力资源的合理流动创造有力条件，维护农民工的合法权益；其次，要创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖思想，运用城市经营理念，盘活城市公共资产，走资本运营的路子，在城镇土地转化和升值、房地产增值中筹集建设资金，深化融资体制改革，加快城镇公用事业、企业的公司制改革，培育资本市场，最广泛地吸引社会投资，理顺财政关系，完善小城镇地方财政管理体制，从制度上保证小城镇建设的稳定和资金来源。（4）努力提高小城镇管理水平是根本保证 美国小城镇的发展经验告诉我们，城镇“三分在建，七分在管”。而我国小城镇发展的现状却是很多城镇“重建轻管”、“有硬件，无软件”。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。要转变政府职能，将政府工作的重心转移到搞好城乡社区服务上来为私人投资和居民生活创造良好的投资环境和社会环境，要加快城镇管理人员队伍的建设，注重培养和引进城镇建设和发展急需的管理人才、专业技术人才、经营型人才，提高城镇建设和发展的决策管理水平；要高度重视文化的作用，大力发展繁荣城镇科学文化事业，结合社区文化建设，提高进镇农民的思想道德素质和科学文化水平；要依法行政，搞好小城镇社会治安综合治理，逐步建立法治化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。

【总结】

小城镇建设和城镇化是社会生产力发展到一定程度后引起的人类的生产方式、生活方式以及居住方式的变革的过程。十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决“三农”这一事关中国现代化建设的根本问题的重大战略举措。当前，许多地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。但是，在对发展小城镇的认识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，不从实际出发，盲目攀比，造成资源浪费；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事；有的仅靠动员行政力量，搞小城镇经济建设，忽视市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇的发展就要走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。我认为，目前我国的小城镇普遍偏小，对资源的积聚能力普遍较弱。小城镇普遍偏小还是农民负担屡减不轻的主要原因。适当的合并乡镇，扩大小城镇规模，是促进小城镇建设的重要措施。城镇化的健康发展也离不开政府的引导、调节和控制作用。市场活动需要规则，在规则不健全的情况下需要政府出面制定规则或帮助有关民间机构制定规则。不仅如此较小的自然村也要向中心村集中合并，不断增加村庄规模。城镇化的健康发展必须把农村发展作为基础，适当的借鉴西方发达国家的好的做法。不能用牺牲农业和农村作为建设小城镇发展的代价。要通过农业基础设施的建设，创造出农户经营规模逐步扩大的条件，提高农业劳动生产效率。小城镇建设的过程是农村居民点衰弱的过程，但同时也是农户经营规模扩大的过程。根据我国的实际情况，应该走出一条大、中、小城市和小城镇共同发展的道路。本文就通过政府作用、小城镇发展中会遇到的一些问题及如何应对这些问题提出的一些措施、农村经济结构改变等方面研究，比较全面的就目前更好的推进我国小城镇建设，从而实现我国早日实现城市化，提供了比较合理的发展道路。

参考文献

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第五篇：晴隆县乡镇小城镇建设与发展建议

晴隆县乡镇小城镇建设与发展建议

晴隆县发展和改革局(2010年8月3日)

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，寻求破解我县城镇建设与发展难题的有效途径，进一步加快城镇建设和发展步伐，促进经济社会全面发展。结合我县小城镇建设与发展的现状及存在的问题，提出几点建议，不对之处，敬请批评指正。

一、小城镇发展中存在的问题及原因

近年来，我县小城镇建设虽然取得了一定的发展，但发展中仍存在着不少矛盾和问题，主要是城镇规模总体偏小，建设资金严重不足，缺乏长远规划，发展不够平衡，集聚功能不强，吸纳农民就业和促进农民增收等方面的作用发挥得还不够。

（一）小城镇规模总体偏小，影响城镇功能的发挥 据有关分析资料表明，区人口达到3万人以上，才能正常发挥其集聚、辐射等功能，否则会造成小城镇基础设施投入成本高、效率低、第三产业难以发展等问题。我县小城镇人口少而分散，城镇占地面积狭小，除县城外，无一达到万人以上。小城镇规模过小，带来土地资源使用率低下、资源整合能力弱、就业门路狭窄、城镇功能难以完善和健全等问题，直接影响了小城镇对农村经济和周边地区带动辐射作用的发挥。

（二）小城镇建设资金严重不足，影响城镇的配套工程完善

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全县小城镇的发展不强，很大程度上源于没有建立起有效的多元投资机制。投入主体过分依赖于政府筹资，投资结构单一。而且乡（镇）自有资金紧缺，财力不足，仅仅只能满足日常开支。对小城镇建设的公共设施等公共产品的投资基本为零，基础设施建设欠帐多。其它建设基金如“城市建设维护费”、“公用事业附加费”等也未如数返还乡（镇）用于基础设施建设，加之小城镇建设专项贷款等优惠政策尚未出台，地方政府发展招商引资，鼓励集体，个人及社会参加小城镇基础设施建设等投资机制不是很健全，成为制约小城镇基础设施建设的“瓶颈”。总之，小城镇项目资金难以落实，基础设施无法按计划全面进行，严重制约了城镇发展。因此，小城镇建设没有形成 “国家、集体、私营、个体、外资”的共同投入、持续健康发展的格局。

（三）小城镇规划内容不全及对规划执行不力，小城镇发展不够平衡

目前，我县虽然基本上完成了小城镇规划。从总体情况来看，由于缺乏资金，小城镇建设是边规划、边开发，建设上带有较大的盲目性，村村像镇，镇镇像村。大部分乡（镇）集镇虽然制定了规划，但存在规划内容不全，整体协调性差，对规划执行不力，因领导变换而随意改变规划等问题。有的规划毫无特点，缺少独特的风貌和文化特色，城镇建设趋同性大，往往是建楼像火柴盒、沿路排排房、路边店连店，城镇建设规划无特色、建设无风格、城镇无形象。还有的地方规划只顾近期利益，小城镇沿交通道路呈带状发展。另外，由于历史和体制的种种原因，我县小城镇建

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设发展不平衡状况较为突出。一方面，一些小城镇积极推行各项政策，培植经济增长优势，取得了良好效果。另一方面，相当一部分小城镇综合实力和功能远未得到充分发挥，经济增长点也没有很好地培植起来，工作方式与管理水平也停留在较低层次上，城镇建设缺乏特色的现状没有有效突破，管理模式 “以费养人”的旧观念，都不同程度地影响小城镇建设力度和稳健发展。

（四）小城镇发展水平存在较大差异，制约城镇化进程 主要体现在以下几方面：一是小城镇产业结构不合理，小城镇建设没有与产业发展相结合，缺少强有力的产业支撑，发展后劲和动力不足，严重影响了城镇化动力机制的完善，尤其是第二、三产业所占比重普遍偏小，发展滞后，吸纳劳动力较少，制约了农村剩余劳动力的有序转移，农民收入水平不高、经济增长的潜力得不到充分发挥。二是农村兼业现象普遍，农业释放出来的过剩劳动力和其他生产要素，难以向城镇聚集，不利于农业生产规模扩大、小城镇第二、三产业的发展和城乡协调发展。三是农村大量从事非农生产的人口离土不离乡，难以转移到城镇，不利于小城镇规模的扩张。如由于大量农村剩余劳动力转移到了乡镇以外的地方，乡域内劳动力相当匮乏，影响支柱产业的培植和发展。四是各乡镇农业产业结构复杂，产品多样化，种植规模小，不能支撑龙头企业和大型企业落户安家，未能形成有效的农业支柱产业。由于小城镇缺乏产业尤其是优势产业的支撑，造成经济聚集程度不足，许多小城镇仅仅是相对集中的居民点，缺乏应有的产业内容，有些小城镇虽然建起了房屋街道，但房屋空置，街道冷

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清，土地闲置，对转移劳动力、提升农村经济没有特别明显的作用。

二、加快我县小城镇建设和推进城镇化进程的建议 加快发展小城镇，是推动农村经济社会全面发展、是缩小城乡差距、实现农村全面小康的战略举措。面对农村经济发展的新形势，小城镇建设必须以产业为支撑，只有根据自身特点培植独具特色的优势产业，扩大经济活动规模，才能为农村富余劳动力提供充足的就业空间，为农村人口进入城镇安居乐业提供可靠的经济基础。发展小城镇，经济是基础，必须以发展经济为核心，以经济大发展促进小城镇的大发展。做到以特色兴产业、赢市场、增活力；努力实现兴一座城镇，繁荣一方经济，转移一批农村富余劳动力，致富一片百姓。我县要紧紧依托“两高一快”(60#高速公路、晴兴高速公路、长昆快速铁路)的交通优势、煤炭、锑矿等丰富的矿产资源优势、抗战历史遗产二十四道拐深厚的文化底蕴优势，发展特色产业和特色工业，挖掘旅游资源潜力，大力发展特色小城镇。

（一）结合实际，科学地制定建设规划，增强综合功能和发展后劲

小城镇建设是融经济建设、基础建设和社会福利事业建设为一体的系统工程，要坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，采取“先规划、后建设”的措施，加强小城镇建设工作的管理，使小城镇建设同经济建设、市场建设相结合，基础设施、文卫设施建设同文体工程建设协调配合发

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展，努力增加小城镇的综合功能和发展后劲。一是要进一步完善编制各小城镇的规划和控制性详规，优化小城镇布局，将小城镇汇入分工明确、布局合理的城镇体系，将重点中心小城镇与一般建制镇、具有发展潜力的小城镇与一般小城镇区分开来。二是要突出特色规划。就晴隆这样欠发达地区的少、边、穷山区小城镇，必须突出特色原有生命力和吸引力，充分发挥利用各自优势形成强有力的增长点。三是要实行高起点弹性规划。按照“长远规划、分步实施”的原则，配套和新建街道、自来水、污水处理、垃圾处理等公用设施，尽量使小城镇走出挖了又填、填了又挖的建设误区。

（二）深化改革，走多渠道融资和经营城镇的道路，解决小城镇建设的资金瓶颈问题

如何筹措资金一直都是困扰着小城镇发展过程中的一个大难题。因此，要解决这个“瓶颈”问题，必须要使小城镇建立起一套多元化的投融资机制，通过政策引导，实行“国家、集体、私营、个体、外资”共同参与的多元化的投融资体系，坚持“谁投资，谁建设，谁受益”的原则。全方位调动小城镇建设积极性，积极鼓励企业和个人来参与投资，来建设小城镇的公用设施，如水电、交通、医院、学校、公园、市场等，允许投资者以一定的方式收回投资并获得一定的收益。同时，要进一步解放思想，更新观念，放活政策，以最优惠的政策来吸引外商及有实力的企业参与小城镇的投资与开发，对小城镇的存量土地可以出租、转让、拍卖等方式盘活。在城镇管理方面，要积极探索新办法、新模式，—5—

着力解决无人管、无力管的被动局面，可通过听证收费等方式，因地制宜，收费管理。总而言之，要树立起“经营城镇”的理念，多方面拓宽小城镇的筹资路子。

（三）因地制宜，注重发挥本地优势，突出小城镇建设特色 我县各乡（镇）经济发展、人口分布、产业构成、地理条件、交通状况、资源情况差异较大，发展小城镇的条件和优势不尽相同。因此，必须从实际出发，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，做到宜工则工，宜商则商，宜农则农。自然资源丰富的地方，应大力推进农业产业化经营，直接将自然资源转化为初级或高级产品，打入国内外市场，发展特色产业型或加工主导型小城镇；地处交通干线、市场发达的地方，应在商品集聚效应和商品市场辐射力上下功夫，兴办专业市场，完善各种服务设施，使之成为商品集散地，发展商贸流通型小城镇；具有名胜古迹和自然景观资源的地方，应加强旅游基础设施建设，完善旅游配套服务功能，开发一批旅游观光景点，发展旅游观光型小城镇。在县城莲城镇依托二十四道拐抗战历史文化遗产，打造安南古城抗战名城；在沙子镇依托优质肉羊加工和茶业、苡仁米、蔬菜、水果、食用菌等特色产业，打造农业产业化聚集区，建设特色农业产业重镇；在三宝乡依托“阿妹戚托”等彝族文化，打造彝族风情乡镇。

（四）加强引导，大力发展乡镇企业，积极培育具有本地特色的主体产业

发展小城镇经济，培育有特色和潜力的优势产业是小城镇得

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以持续发展的动力。实践证明，能够蓬勃发展的小城镇都有较强的主体产业支撑，要么有企业，要么有市场。因此，发展小城镇必须以发展产业为基础，必须加快工业企业特别是乡镇企业向小城镇及其周边集聚。要加强对企业和市场研究，把企业和市场的培育与小城镇发展有机结合起来，立足于本地的资源和优势，加强引导，选择适合当地发展的具有前景的产业，形成独具特色的产业及产品结构，构筑产业发展基础，促进乡镇企业的集中发展，实现富余劳动力的产业转移。一是按照市场机制优胜劣汰的原则，引导乡镇企业向优势企业产品集中，增强乡镇企业市场竞争能力。二是依托小城镇工业园区的建设，引导乡镇企业通过资产重组、改制、进镇入园发展。将工业园区、产业聚集区的建设与农民建城、农民进城结合起来，加快农村人口向小城镇转移。三是积极扶持私营企业的发展。私营企业在小城镇建设中起着重要作用，应积极制定政策支持私营企业的发展。四是积极培育主体产业。产业是小城镇发展壮大的重要条件，没有产业的支撑，小城镇的发展也就失去了依托，乡镇企业的发展和主体产业的培育结合起来，小城镇建设必然兴旺发达。小城镇主体产业的培育要因地制宜，突出地方特色。要不断扩大主体产业的经营规模，发挥规模效益，以产业的集聚带动要素的集聚。在花贡镇依托晴北煤焦化一体化项目及煤矿企业，打造晴北煤焦化产业聚集区，建设煤焦化重镇；在光照镇依托新型干法水泥生产线项目，打造建材工业园区，建设建材重镇；在大厂镇依托大厂锑矿等企业，打造矿冶工业园区，建设矿冶重镇；在安谷乡依托晴南煤化工基地，打造

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煤化工大乡。

（五）健全机制，加大综合管理力度，全方位多角度强力抓好城镇化建设

要采取综合整治，全方位抓好城镇化建设。一是积极制定小城镇建设的考核激励机制，鼓励各级干部群众树立主人翁姿态，以只争朝夕的精神，投入到小城镇建设中来；二是进一步拓宽融资渠道，加快农村道路“村村通”进程，实现道路畅通，缩短城乡时空感，为城乡产业联动，优势互补，经济一体化创造条件。三是保护失地农民的切身利益，加强职业培训，拓宽就业渠道，完善社会保障和医疗制度，切实解决他们种田无地、打工无岗、低保无着的“三无”问题。

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