小城镇特色发展(最终定稿)

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第一篇:小城镇特色发展

小城镇特色化发展——2017中国城市规划学会小城镇

规划学术委员会年会

论坛总结:

▲小城镇规划需要深刻体会和挖掘当地地域性特征,不管是文化的还是生态的。

▲小城镇规划需要分析规划实施后的使用对象,即面向村民、小城镇居民进行小城镇规划的调研,关注人的需求。

▲小城镇空间特色的塑造没有一成不变的原理,也没有统一的规定、标准和做法,正因为如此,特色小城镇才更有魅力。

平行论坛一:小城镇产业发展和空间特色塑造

1.从哪些方面塑造小城镇的空间特色 武凤文副教授认为主要包括特色、景象、品质和美丽四个层次,其中“特色”是贯穿到总体的,可分为三种类型,分别是:保留体制并将其盘活;通过住建部的培育来保护提升产业、形态及风貌(前提是小镇本身已有一定的基础和特色);挖掘人(社会习俗)、物(建筑物/构筑物/基础设施)、产业等的资源来重塑风貌。

谢华教授提出,小城镇的建设关系到整个国家到各省市以及到地方的大局建设,那么要怎么吸引城市人来小城镇、并且将其留住呢?主要是关注小城镇的风貌、民居产业以及它们背后的历史。由于很多特色资源随着时间的推移都被埋没了,因此关键是充分调研当地县域范围、镇域范围的资源,挖掘小城镇的民族特色及资源,形成相应的产业,比如挖掘某些沿海小镇的海塘文化、海产品文化。

由于教育中缺失小城镇的内容,很多时候设计者以城市的手法来对待城镇,以致不符合当地的诉求。陈懿教授以四川的一个红叶风景区为例,提出要从小城镇的风水、人居环境入手,充分考虑当地人的心理,才能使规划获得他们的认同。当时风景区由于红叶树木被砍伐而衰落,规划建议将以前的枫情提升成七彩风情,形成四季的特色风貌,这也符合藏区特色风貌。设计者先是设想长期居住需要什么环境,进而提出较为贴合当地人需求和喜好的方案。

2.塑造小城镇的空间特色有哪些方法

荣丽华教授提出了三个方法。第一是特色化发展,要求决策者、管理者、专家学者和规划业界三个层面都对小城镇的地域性有足够的关注,不能盲目跟风。第二是可持续发展,让各种建设及方法都能持续下去。第三是具有可实践性,不能仅仅作出较难实现的渲染图。比如说呼伦贝尔的太平村,当时解决用电问题的措施是林场发电,这既容易实践、也兼顾环境需求。总结

最后,陶其中副秘书长总结道,塑造空间特色其实没有一成不变的原理,也没有统一的规定、标准和做法,这也是特色小镇的魅力所在。与会的各位专家对理论和实践的阐述都十分精彩,总体而言,塑造小城镇空间特色,可以关注六个方面的内容,分别是系统化、自然生态、社会性、人的追求、技术性以及实施性。

平行论坛二:小城镇的风貌与文化、生态与防灾

1.村镇规划应重视尊重自然与传统文化 小城镇生态方面,是大格局用西方的办法,还是以传统工艺园林理论来保护?朱涛总工指出,小城镇要将人与自然相结合,无论是从文化角度、技术角度还是民族自信角度,风貌规划一定要继承传统文化,并在此基础上进行创新。规划一定要结合一些科学的方法,确定环境的承载能力,协调经济发展与环境保护之间的关系。同时,不能将中国“天人合一”的理论与国外的一些先进方法手段对应起来,应当以传统文化为主干,适当地吸收外来的东西。

村镇风貌和设计中,应当由政府推进整体风貌整治、发挥老百姓的创造力还是推进企业为村镇赋予主题特色?陈小卉秘书长认为,进行村镇规划调研时,要考虑三点:如何挖掘地方特色?当地有哪些特色没有体现?当地居民的诉求是什么?由此衍生出具体的做法。

雷振东副院长对目前城市中缺乏文化的建筑、城市设计表示不认同,认为乡村就是“有艺术的自然之都”,乡镇的文化一定要成长。目前生态问题在规划中较为缺失,村镇规划应当考虑自然因素,通过对地形、河流、山体等自然条件的尊重,将人与自然有机地结合在一起。另外,虽然村落较为分散,但人口大多集中在乡镇中,因此小城镇的防灾问题也十分重要。

2.如何进行村镇规划 嘉宾们也结合工作经验,分析了西部地区小城镇建设的难点。谭欣院长认为,城市文化缺失现象较为严重,乡村与小城镇成了旅游的聚焦点,特色小镇的提出为小城镇指明了一条以文化为特色的发展路径。而目前在西部地区,特色和动力是小城镇建设的两个主要问题。特色方面,有许多西部小城镇的特色不够鲜明,仅仅体现在产品差异性上,需要从比较优势的角度出发,塑造小城镇“特而强”的方面;发展动力方面,西部小城镇更多以行政的动力搞建设,与市场契合度不佳,较难见效。如何发挥生态的优势,将地方的一些传统与习俗进行物化的表现从而进行相应的规划,是西部小城镇建设中的一个问题。

划的教育与城市规划从对象上和尺度上来说是两个系统,应加强在城乡规划教育中对于乡村的调研及工作。用城市规划的思维规划乡村会出现一定的失误,因此在规划时一定要加强研究,理清规划的条件,并考虑村民的现代化需求。对于生态安全格局与产业等方面,需要从镇域的层面进行考量,通过有针对性的规划手段进行规划。

小城镇特色设计

一、小城镇特色构成要素

小城镇在规模、功能、结构、性质等方面与城市相比要简单的多,城镇的特色构成相对比较简单,但在构成要素上却是一致的。小城镇特色构成主要是指在一定的地域范围内,城镇所处的自然地理环境、人工创造的物质环境和居住其中的人的行为活动。美国学者格林汉姆在《维持场所精神——城市特色的保护过程》一书中指出,构成城市识别性的主要成分为:物质特性和面貌;可识别性的活动和集会;意义和象征。城市特色的构成要素主要体现在上述三个方面,城市特色构成定义同样适用于小城镇。因此,可以将小城镇特色的构成分为自然环境、人工环境和人文环境,三种环境要素相互联系,共同构成了小城镇的特色。

1.自然环境

自然环境是小城镇特色构成的基础性要素,主要包括城镇的气候条件、地形地貌、森林资源、农业资源、动植物资源等方面。它是以自然地理要素为主体,在特定区域内所表现出来的综合环境。自然环境要素体现出小城镇特色在自然地理环境方面的特征。小城镇在规划建设时,应当重视利用他们各自的自然地理条件,创造各具特色的外部形态。

2.人工环境

人工环境同人们的日常生活联系紧密,涉及的方面较多,它是小城镇特色构成要素的主要部分。人工环境是指某个历史、地理和社会条件下人们在城镇中生活中所形成的积淀和痕迹,以及现代城市居民建造并依然在使用的各种场所和环境。人工环境主要包括城市形态和布局、建筑物、开放空间、环境设施等内容。

(1)城镇形态和布局是一个土地使用的问题,也是小城镇规划的基本内容。小城镇的形态和布局影响这开发强度、交通流线、环境质量等,城镇形态与布局的形成有多方面的因素,有的带有浓郁的人文色彩,有的是顺应自然形势,还有的是经济规律影响下的成果,而更多的是各种因素的综合作用。

(2)建筑的体量、色彩、风格、材料、布局等对城镇空间环境具有重要的影响,是构成城镇特色的重要元素。建筑物同人们的生活联系密切,它是城镇特色主要的物质载体,也是体现城镇特色最直接的要素。建筑物形态与气候、日照、地形地貌、开发空间有关,同时也与人们的生活习惯相关。它不仅反映小城镇的地域文化、自然条件,也反映了小城镇居民的习俗、审美。

(3)公共空间主要包括街道、广场、集市等城镇的外部空间,是小城镇居民的主要活动场所。公共空间由于视野开阔,人群集中,能够成为城镇中最有特色的区域。街道和道路是城镇中线形开发空间,既有交通的作用,又能为城镇居民同生活的活动场所。而广场和绿地是城镇中最有魅力,最能体现城镇文明程度的开放空间,随着商业和现代文化的介入,小城镇的生活更加开放,居民也迫切需要更多的高质量开放空间,但同时也需要避免开放空间尺度过大。

(4)环境设施是城镇外部空间中供人使用,为居民提供服务的设施。它包含的内容非常丰富,如垃圾桶、坐凳、广告牌、路灯、护栏等。这些要素虽小,但却是影响小城镇特色的重要因素。位置合适、点缀得当的小品可以美化环境,提高居民的文化品位和欣赏水平,对小城镇特色环境起到衬托作用。

3.人文环境

城镇中的人文环境包含了广泛的内容,某种程度上应该说是城镇的文化,是不同的城镇间地方文化差异性的体现。人文环境包括民族宗教、历史人文、民俗风情、民间工艺等。由于范围与所处环境的不同,人文环境对于小城镇特色体现比一般的城市要来得显著,我国的城乡发展长期处于“二元结构”中,乡村地区具有明显的自给自足的农业社会特征,因此很多传地域人文的特征也得到较好的保存,这对于小城镇来说是最好的人文资源,这些人文环境资源具有独特性、不可模仿性。在小城镇规划设计中应该鼓励发挥人文环境的特点,让地方文化在具体的设计方案中有所体现,逐步形成了小城镇特有的人文景观。

二、特色小城镇的设计的目标

(1)协调发展的城镇群体

小城镇的区域性特征是城乡一体、城乡结合,这是小城镇产业结构调整的现实条件,也是小城镇城市化进程的重点,更是小城镇第一产业布局调整的中心。小城镇城市规划设计应该考虑到这种特殊性,以总体把握区域小城镇群体的视角,注重小城镇间协调配合、分工合作的可能性,在规划中要充分考虑到小城镇的聚集效益和规模效益,确定城镇职能和辐射范围,既满足本镇的现实要求,又与相邻城镇互为补充,达到相互促进、各显其能的目标。

(2)特色鲜明的城镇产业

具有本土特色的强有力的产业支撑是实现高质量城镇化的必要条件。实现产业发展与城镇建设的融合是小城镇可持续发展、增强城镇活力的重要路径。小城镇的产业结构特征是第一、二、三产业并存:第一产业有规模化、集约化、特色化的趋势;第二产业不同于大中城市的综合性的工业,而是有比较独立的块状经济特点,即以某一项集聚型产业为主。小城镇的规划设计必须考虑这些产业特征并加以利用和引导。

(3)生态绿色的城镇环境

在当前城镇化进程与经济发展受资源与环境的约束不断强化的背景下,小城镇的发展建设必须深度融合集约、绿色、节能、环保理念。小城镇拥有比大中城市条件优越的自然条件,应当加强小城镇自然资源的利用和保护。小城镇建设需要重视城镇绿地系统、河流水系统的规划设计,打造生态绿色的城镇环境。小城镇必须治理污染型企业,避免低产出、高污染的产业引入。全面落实节能减排措施,严控主要污染物排放总量,加快调整小城镇产业和能源结构,大力发展循环经济。开展绿色低碳城镇、绿色生态城镇、绿色居住区、绿色基础设施等重点项目建设,推进绿色建筑规模化发展,探索和引导新型生态绿地城镇化发展之路。

(4)特色鲜明的城镇文化。

小城镇应当重视地域历史文脉的继承与发展,保护历史文化遗存,加强对历史文物、民风民俗、自然景观和人文景观的挖掘、保护和合理利用。传统民居、寺庙等历史建筑是城镇文化的重要内容,也是小城镇重要的旅游资源,既要保护这些资源不受破坏,也要在保护中宣传展示以达到文化传承的目的。此外,具有传统文化特色的小城镇应当提高小城镇的建筑设计和景观设计水平,搞好重点地段、重点区域和标志性建筑设计,丰富城镇的文化内涵,提升城镇文化品位,塑造城镇形象,形成具有地方特色的城镇文化。

(5)丰富多彩的居民生活。

小城镇建设的最终目标是提高居民生活水平,为城镇居民创造一个质量优良的生活环境。这也是新型城镇化中大、中、小城镇协调发展的重要体现。通过特色的城镇产业保持居民收入持续快速增长,促进城镇居民的消费水平稳步提高。注重推进文体基础设施、社区文体队伍的建设,坚持将组织开展丰富多彩的群众性文体活动,使文体活动成为了小城镇居民生活的一部分。实现居民生活全面小康,让居民真正体会到城镇化发展带来的利益。

三、小城镇设计方法

1.宏观层次特色小城镇规划设计(区域规划阶段)小城镇的区域性规划设计应当站在区域群体的高度,注重规划小城镇间分工合作、协调配合的机会,达到区域内各个小城镇优势互补、相互促进的目的,在一定范围内实现社会、经济、环境资源的效益最大化,实现“城镇群体协调发展”的目标,这种优势互补的行为在当下显得尤为重要。

区域规划阶段的小城镇规划设计主要研究区域范围内自然地理环境与人文景观资源的特色构成,研究区域整体形象特色和各城镇的风貌特点,从而确定各个体城镇的规划设计任务。从区域环境的大背景中区寻找小城镇的独特个性和品质,把小城镇内部空间的规划整合和功能分布放到区域系统背景中统一考虑,有机组合,从而形成合理的区域城镇体系与城镇综合环境。具体来说,这一阶段的小城镇城市设计主要考虑两个方面的内容,一方面对于区域外部而言,要建立区域整体形象特色,另一方面对于区域内部而言,要考虑区域内各个小城镇的景观特色联系,以及各个小城镇在区域中所起的作用和各自的功能定位、区域空间交通网络、综合生态平衡等问题。每个区域所处的自然地理条件不同,形成的区域形象特色也有差异。区域整体形象的构建在于对区域历史文化传统的把握和对区域城镇风格与景观体系的协

调。区域城镇间交通组织的便捷性是各城镇相互联系的基本条件。总体而言,区域规划阶段的特色小城镇城市设计是以区域为统一整体,研究区域城镇体系的综合问题,以导则的形式制定区域内各小城镇下一阶段特色小城镇城市规划设计的指导性内容,他们包括:

(1)区域范围内各小城镇与中心城区以及城镇之间的空间环境关系的构建,如区域内绿地系统与城镇建成区的空间环境关系,各镇区与市区中心的环境关系等。

(2)区域内各小城镇的景观风貌特色的划分,包括城镇建筑风貌特色的区域划分,各风貌区的建筑特征控制,城镇住区、产业园区、物流园区布局策略。

(3)区域性交通走廊的景观环境控制策略研究,包括高速、公路、铁路及水系等沿线景观发展策略。

(4)提出区域内被破坏的地形地貌景观修复策略。

(5)区域生态系统保护及开发的策略研究,包括制定区域内自然保护区的规划设计导则;生态资源、风景旅游资源开发利用策略。

(6)区域历史文化遗产保护策略研究,包括重要历史文化遗产如宗教建筑、聚落等景观资源的保护利用对策。

2.中观层次特色小城镇规划设计(总体规划阶段)

小城镇总体规划阶段的城市设计将决定小城镇未来的发展格局,它主要是配合城镇总体规划,对小城镇空间范围内有重大影响的内容进行合理组织,如小城镇的功能、形态、结构、景观、公共环境设施及其发展远景进行深入研究和分析,并选择一些能代表城镇空间环境特点的方面进行策略性城市设计。总体规划阶段的小城镇城市设计,主要包含以下几方面内容:

(1)小城镇总体空间形态设计

制定小城镇总体空间形态的保护和发展计划;确定城镇中主要的发展轴线和重要城镇空间景观节点布局。具体而言,就是综合考虑小城镇所处的自然环境和历史文化环境,结合小城镇总体规划所要求的用地布局,来构建构小城镇的总体空间发展格局。小城镇总体空间形态设计需要充分研究分析地面和立面空间的现状条件,分析小城镇新旧更新和发展演变的过程,充分利用城镇所处的自然地形地貌,并将城镇周边具有一定景观价值的自然景观资源纳入到小城镇的景观体系中来,形成立体的、多元的、开放的总体空间形态格局。

(2)小城镇景观系统设计

小城镇的景观系统由景观区域、景观节点和景观轴线组成,要构建完整的景观体系,就需要对小城镇的各种景观要素进行系统设计。首先要分析小城镇景观构成要素,然后再根据城镇的用地布局对各区域的景观特点来拟定特色景观区,进而确定重要的景点、视线廊道,提出视线廊道范围内的建筑物的造型、色彩控制原则。构建小城镇的景观体系还必须提出公园绿地系统的布局,主要广场的位置、大小、数量,滨水岸线的控制指引。

(3)小城镇竖向设计与天际线控制 起伏的山丘、多彩的林地、高低错落的建筑共同构成了小城镇生动活泼的空间形态,小城镇空间的竖向设计对于小城镇美丽风情的形成至关重要。设计需要依据小城镇的地形地貌条件和风景、建筑特色,对小城镇的整体建筑高度控制进行分区,并结合各功能区域的要求,确定各景观区的建筑高度数值,制高建筑的位置、建筑群轮廓线,以及连续的高度相近建筑的最大长度值。小城镇天际线的控制是体现小城镇形象特色的一项重要内容。对于外来者而言,他们往往从很远的距离就可以看到城镇轮廓,得到小城镇的初步印象。从城镇内部比较开阔的地方,如广场、道路、河流、公园等地方都能看到城镇的天际轮廓线,而制高点往往是天际线的高潮部分,有时能起城镇标志物的作用,还可以在高点处观赏全镇风景,这是需要重点处理的地方。天际线和制高点一般是随着城市的发展而逐步形成的,具有不确定性,城市设计需要在不确定中找到天际线形成的必然因素,提前策划,形成有序的小城镇天际轮廓。

(4)小城镇色彩控制

小城镇的色彩主要体现在建筑上,而建筑色彩和建筑风格对人的视觉、心理感受具有重要的影响,设计要根据城镇区域周边的自然环境条件进行色彩控制。色彩控制是创造小城镇个性环境的手段之一,既对小城镇总体风貌进行控制引导,又不能对建筑师的发挥创作进行限制;色彩控制需要提出小城镇的总体色彩基调,对建筑的造型和风格提出控制性建议。色彩控制以调和为主要原则,对比为辅。

(5)小城镇绿地系统设计

小城镇的周边一般是广阔田野,它是城市与乡村之间的纽带。这样的环境就决定了绿地系统的设计是小城镇总体设计的总要内容。在小城镇绿地系统中,除了建成区或各种功能区包含的公园、行道树、小区绿化以外,主要以植被带、河流和农田为主,这具有自然作用的过程和生态特点。它通过绿色廊道、楔型绿地的形式,将城镇的公园、绿地、庭院、自然保护地、农田、滨水绿带和山体绿化等纳入绿色网络,构成一个自然、高效、多样化的,有一定自我维持能力的绿色景观结构体系,促进城镇环境与自然环境的协调发展。

(6)小城镇水网系统设计

小城镇水网系统设计包括河流、湖泊、鱼塘等水域的空间,也包括与水域生态相关的滩地、湿地、水生植被、水生生物等自然元素,它们之间组合成了复杂的水体网络关系,共同起到水量控制、水质净化的作用。小城镇城市设计中的水网系统设计,主要研究的是如何利用水体空间构建富有美感和韵律的小城镇滨水空间景观环境。小城镇的水景观设计必须建立在城镇河道水系综合治理的基础上。首先要有充沛的水源和丰满的水量,其次根治污染,确保水质清洁,第三河道清淤,拓宽河面,这是构建优良水景观的基础条件。

3.微观层次特色小城镇规划设计(详细规划阶段)详细规划阶段的小城镇城市设计,是把总体规划阶段的设计要求进一步深化、量化。以人为尺度,从人的各类活动所要求的功能出发,对小城镇的空间环境做出具体设计,此阶段的特色小城镇城市设计的对象是小城镇的局部空间,如对旧镇区、工业区、特色风貌区、广场、公园等进行较为详尽的城市设计。局部城市设计首先要对设计区域进行场所调研与分析,包括自然地形地貌、现有建筑特征、环境景观风貌、道路通行状况等,并从空间组织、景观环境、建筑群体等方面提出设计控制要求。城镇详细规划阶段的城市设计要注重小城镇的文脉传承。详细规划阶段的特色小城镇规划设计的主要内容包括:

(1)建筑设计导则

建筑设计导则主要有两部分内容,一是建筑群形态设计,二是单体建筑色彩与建筑风格的设计。建筑群体形态的设计需要以总体规划的控制要求为依据,研究每个地块、建筑以及地块与建筑之间的功能布局和群体空间组合的关系,分清主次、建立联系,使建筑群体形成有机和谐、富有特色的小城镇建筑群体形象,为下一步确定地块建筑体量大小,高低进退以及建筑造型提供依据。详细规划阶段的色彩与建筑风格设计应传承总规提出的建筑形式、色彩肌理等方面控制要求,发挥小城镇建筑形象的特点。此外,建筑形象在细节方面也应当体现地方特色,尤其是民居建筑,形成自然、美观的小城镇建筑特色。

(2)公共开放空间设计

总体规划与详细规划都涉及到城镇开放空间的内容,前者是对城镇开放空间46景观体系的总体构想,考虑其选址、数量、布局、设计策略等内容,在一定程度上是指引具体形态的设计。而后者是对前者要求的进一步深化,不但要明确开放空间的范围和界线,还要明确范围内景观的具体内容、位置、规模等。公共空间的设计包含空间系统的组织、功能布局、形态、尺度控制、界面处理等方面内容。在满足总体功能要求的前提下,应尽可能多的为市民大众提供各种丰富活动内容的场所,包括广场、绿地、街头公园、休闲空间等。开放空间的设计需要对空间中布置的环境设施提出要求,强调设计要尽量满足使用者的要求。

(3)道路交通与街道空间设计

小城镇的道路交通是在满足道路交通功能的前提下,从小城镇空间环境质量和景观的角度提出要求,协调城镇道路与建筑群体及公共空间的关系。行车道路重点对道路交叉口的形式、尺度、断面及道路景观进行设计,将城镇道路作为街道空间的一部分,而不仅仅是从工程或交通的角度来看待。街道空间和生活性道路则着重以人的尺度进行空间环境的塑造,增加人行的活动范围,优化道路空间的活动感受。

(4)绿化与建筑小品设计 绿化和建筑小品,是延续绿地的布局和风格,对这种布局和风格的具体细化设计。包含了植物的选择和配置,建筑小品的造型、布点等内容。如公园中绿地的比例,乔、灌木的搭配,树形的特征,花卉的花期、花色。建筑小品包括雕塑、廊架、喷泉水池等。

(5)小城镇景观照明设计

在夜幕降临的时候小城镇也能突显魅力,美丽的夜景是特色小城镇的另一个侧面。小城镇景观照明为镇民夜晚期间的休闲、娱乐、购物及交往活动提供舒适光照环境。尤其是在文化名镇和旅游城镇,使得在小城镇游览的游客流连忘返,推动小城镇旅游业的发展。城镇的景观照明是室外照明与景观概念的结合,城市设计要对城镇的重点地段提出照明设计的构想和要求。对重要的广场、街道、建筑群的照明方式、灯光形式、色彩、照度等分别提出设计方案。

(6)环境设施设计

环境设施包含的内容广泛,一般是指小城镇中除建筑、构筑物、绿化、道路以外用于休息、娱乐、游戏、装饰、观赏的所有人工设施。如座椅、花坛、喷泉、候车亭、广告灯箱、招牌、公共电话亭、垃圾箱、标识系统等城市家具。这些设施体量不大,但很重要,人的使用频率高,设计得好能对小城镇环境起到积极的促进作用。小城镇城市设计要对这些设施的布置和造型提出设计要求。

第二篇:小城镇发展

青岛理工大学

城市规划设计(论 文)

题目:浅谈小城镇建设与管理

学生姓名: 崔明阳 学生学号: 201203164 院系名称: 建筑学院 专业班级: 城规121 指导教师: 李兵营 蒋正良

2015 年 9 月 15日

浅谈小城镇建设与管理

学生姓名:崔明阳 指导教师:李兵营、蒋正良 专 业:城乡规划 学 校:青岛理工大学 时 间:2015年9月15日

【摘要】 加强小城镇建设与管理是协调城乡发展的战略选择,而当前小城镇建设与管理面临诸多迫切需要解决的,本文在借鉴西方发达国家经验基础上,提出了加强我国小城镇建设与管理,促进城乡协调发展的对策。

从区域经济的空间组织角度可以把城市和分解为两个互为相联的子系统城市和农村的联系是必然的,城乡的相互作用关系也是客观存在的,两者应当相互促进、协调发展。然而“在传统计划经济体制下,中国工农业产品不能平等交易,城乡之间要素不能自由流动城镇居民与农民权利和发展机会不平等,加剧了城乡结构的失衡,使城乡关系遭到了严重扭曲;改革开放以来,随着市场机制的引入,城乡联系显著增强,但城乡分割的二元结构体制并没有从根本上改变城乡差距仍过分悬殊”。党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的发展观,统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置,成为科学发展观的集中体现。中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务,既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径,也是从根本上解决“三农”问题,实现建设小康社会目标的必然选择。

【关键词】 城乡发展、小城镇建设、区域经济、可持续发展、科学发展观

【正文】

一、加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择

我国著名社会学家费孝通老先生发表的《小城镇大问题》一文中,认为小城的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多“节点”把城乡有机衔接起来,并从和实践结合的角度,全面系统地阐述了小城镇是发展农村经济、转移农村剩余劳动力、解决人口出路的一个大问题。王学仁认为,“小城镇是城市与农村的连接体和中转站”,“发展小城镇,可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系,实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展,最终达到‘点亮一盏灯,照亮一大片’的功效”。小城镇在协调城乡发展中的作用,概括如下:

1、小城镇是城乡交流的平台。小城镇的发展加强了城乡之间的联系,开启了城乡交融的大门。具体体现在:小城镇是城乡信息交流和共享的平台,信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈,对农村的制约尤为突出,在广大农村地区,信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后,农民无法全面及时地得到市场信息,必然农业产业结构的调整节奏和农产品的销售,小城镇是一定区域内的、经济、文化中心,具有一定的区位优势和资源优势,基础设施相对较好,协作能力相对较强,信息相对灵敏,人才比较集中,是促进城乡信息交流的最好平台;小城镇是城乡市场对接的平台,我国买方市场已经形成,城市大量工业品积压,农村商品供应品种少,选择余地不大,同时随着城市生活水平和生活质量的提高,城市对绿色食品、优质农产品的需求增大,小城镇成为城乡互通和完成市场对接的平台;小城镇是城乡人才流动的平台,当前我国人力资源的结构性问题突出,一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩,而另一方面农村急需大量高素质人才,同时又滞留了大量富余劳动力,小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用,通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展,引导城乡人才有序合理流动。

2、小城镇是深入农村腹地,传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡。小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等,成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实,率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验,向“后来者”展示着城市的魅力,为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的“反哺”作用,使农业的规模化、专业化和机械化水平提高,小城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链,增加了农产品附加值和农民收入。

3、小城镇的快速发展是解决我国三农问题的根本途径。首先,城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地,这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题,又可以资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化理想效果,同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看,小城镇为农业环境现代化提供了空间环境,而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体,是实现农村现代化的基础;其次,从农业产业方面看,小城镇发展为农业产业化提供了必要条件,小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中,吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”,这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化,从而为农业产业化提供条件;第三,小城镇发展为农民现代化,即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能,小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展,一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件,另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求,这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高,加快自身现代化步伐。

二、在协调城乡发展中小城镇建设和管理出现的问题 改革开放以来,我国小城镇建设迅猛发展,对社会经济的发展起到了巨大的推动作用,但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突 出的问题,集中体现在:

1、以小城镇为主的城市化可能导致“准城市化”现象泛滥,不利于彻底消除城乡二元结构。以小城镇为主的城市化虽然能在一定程度上冲击城乡二元结构,但不利于彻底改变城乡分割的局面,因为这种城市化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇,限制农民进大城市的思想,是一种在不彻底理论指导下形成的不彻底政策。其实践结果可能使中国的社会结构演变成“农村——小城镇——大城市”这种三元结构,使部分小城镇既不像城市、又不像农村;生活在小城镇的居民既不像市民、又区别于农民,从而使人们担心的“准城市化”现象泛滥。

2、整体规划不强,布局不合理。规划在先,建设发展在后作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇,必须用成熟的思想指导其建设,以保证小城镇的健康、有序的发展,但长期以来,我国小城镇建设缺乏总体规划,存有不同程度的盲目性,造成城镇布局不合理。究其原因,主要有:上级政府缺乏正确的指导和科学的管理,城镇干部大多来自农村基层,对城镇建设的不是很熟悉;城镇干部更换频繁,由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性,一方面使得小城镇数量盲目扩张,布局分散,乡乡有镇,另一方面又使得小城镇规模过小,难以形成聚集效应和规模效应。

3、基础设施不完善,功能不健全。小城镇建设是一项系统工程水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校等公共基础设施必须配套建设,而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺,许多小城镇的基础设施长期得不到改善,很多小城镇以马路作市场人车拥挤阻塞严重,有的小城镇尚未安装自来水,人们吃水难的问题长期得不到解决;有些小城镇电力不足,供应不正常,不能满足乡镇企业和居民的用电需要;小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所;还有不少小城镇缺少公共厕所,垃圾堆放场,乱扔垃圾现象比较普遍。

4、以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用,并影响社会经济的可持续发展。我国是土地资源短缺的国家,因而节约土地应该成为城市化道路选择的基本前提。而点多面广的小城镇往往占用大量土地,造成土地的低效率利用,据有的学者估算,这种城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代价,乡镇企业职工人均用地比城市职工多3倍以上。从另一方面看,乡镇企业污染严重,且治理能力远不及城市中企业,影响了社会经济的可持续发展。

5、管理混乱,改革滞后。乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺,使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权,只有“义务”因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面,体制不顺,思想不解放,对本行政区域外需要用地者有种种限制,将外地人才、资金、技术等拒之门外,制约了土地等许多因素的合理组合。

三、国外小城镇建设和管理的经验借鉴(1)美国的小城镇建设和管理经验

1、重视规划的作用,美国小城镇规划有四条基本原则:一是尽可能满足人的生活需要;二是充分尊重和发扬当地的生活传统;三是最大限度地绿化和美化环境;四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。同时还要根据建设需要编制详规。

2、重视基础设施建设,美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担,联邦政府负责投资建设连接城镇间高速公路,小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设,开发商负责小城镇内社区内的、水电、通讯等生活配套设施的建设资金。

3、重视环境建设,在美国,环境建设是城镇建设的主要之一,给小城镇提供了一个可持续发展的环境。

4、重视城镇特色,追求个性,重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一,无论走到哪里,都能看到不同面貌和特色的小城镇,那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。

5、重视建设管理,所谓“三分建设,七分管理”,一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点:一是拥有健全完善的规章制度;二是依法办事,违法必究的管理作风。

(2)德国的村镇建设经验 德国的村镇建设经验主要体现在四个方面;一是政府高度重视村镇改造和建设,颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格的法规,加强管理机构、管理队伍的建设、完善村镇建设的投资机制,加大政府的支持力度,形成了比较均衡的城镇结构体系;二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设,为改造村镇的居住环境,提高村镇居民生活的舒适度,政府十分注重基础设施、社会服务社会设施的建设和各种公益事业的健全完善,且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收;三是注重单体设计与整体景观协调,德国村镇的特点是村落建设与城镇建设巧妙地融合在一起,之所以能够如此,主要是靠村镇改造规划和设计的调控作用,德国的村镇建设是建筑设计在统一中寻求特色,在突出特色中满足规划的统一要求;四是注重环境建设和保护古建筑。(3)英国的小城镇建设经验 英国小城镇建设经验集中体现在几次规划运动中,包括霍华德的田园城市运动、新城建设运动、米尔顿·凯恩斯城建设、中心村的建设等,集中体现了规划在小城镇建设发展中的作用。纵观各国小城镇建设发展的历程,虽然做法各具特色,但都具有以下几点共同之处:各级政府的大力支持;重视规划的权威性和按规划实施建设;重视基础设施建设和社会服务设施建设;重视人文环境的继承和生态环境的保护。

四、加强小城镇建设与管理,协调城乡发展的对策

作为协调城乡发展的战略选择,中国的小城镇建设既具有世界小 城镇建设和管理的一般特点,同时又带有浓厚的中国特色,所以我们 可以在借鉴世界西方发达国家小城镇建设和管理的经验,并结合我国 的实际,寻求加强中国小城镇建设与管理的对策,以促进呈现协调发 展。

(1)规划,合理布局是基本前提 要遵循城镇化发展,按照统一规划、合理布局的要求,抓紧编制统一协调的小城镇发展规划,并将其纳入到国民经济和社会发展计划。城镇规划必须突出科学性,要按照小城镇建设的发展规律办事根据区域经济社会发展规划,打破原有行政区划的限制,在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模,注重实效,使小城镇成为联结农村与城市的纽带和桥梁。小城镇建设规划必须面向“三农”,坚持把“农村化、农村化、农村城镇化、城乡一体化”作为发展目标统一规划,适度超前。建立完善的规划编制与实施以及监督反馈的管理制度,保证规划的有序进行。同时,小城镇建设规划还需突出重点,注重特色,反对遍地开花、平衡推进的做法。

(2)增强小城镇可持续发展能力是最终目的 可持续发展是城乡协调发展的重要内容,立足当前,放眼长远,小城镇建设必须坚持以创造良好的人居环境为中心,正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系,大力实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、净化、亮化”工程,坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的工程,通过合理布局规划,协调新城和旧城的关系,保护古建筑,开发具有地方民族特色的现代建筑,创造优美、和谐、舒适的城镇环境。(3)深化小城镇综合配套改革是重要内容 加强小城镇建设必须深化改革,进行体制创新。首先,要全面落实小城镇户籍制度改革,完善配套政策措施,确保城乡居民享有同等待遇,积极为城乡人力资源的合理流动创造有力条件,维护农民工的合法权益;其次,要创新小城镇建设资金筹集的渠道和机制,摆脱对财政的依赖思想,运用城市经营理念,盘活城市公共资产,走资本运营的路子,在城镇土地转化和升值、房地产增值中筹集建设资金,深化融资体制改革,加快城镇公用事业、企业的公司制改革,培育资本市场,最广泛地吸引社会投资,理顺财政关系,完善小城镇地方财政管理体制,从制度上保证小城镇建设的稳定和资金来源。(4)努力提高小城镇管理水平是根本保证 美国小城镇的发展经验告诉我们,城镇“三分在建,七分在管”。而我国小城镇发展的现状却是很多城镇“重建轻管”、“有硬件,无软件”。因此,抓好小城镇建设的同时,必须提高小城镇的管理水平。要转变政府职能,将政府工作的重心转移到搞好城乡社区服务上来为私人投资和居民生活创造良好的投资环境和社会环境,要加快城镇管理人员队伍的建设,注重培养和引进城镇建设和发展急需的管理人才、专业技术人才、经营型人才,提高城镇建设和发展的决策管理水平;要高度重视文化的作用,大力发展繁荣城镇科学文化事业,结合社区文化建设,提高进镇农民的思想道德素质和科学文化水平;要依法行政,搞好小城镇社会治安综合治理,逐步建立法治化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。

【总结】

小城镇建设和城镇化是社会生产力发展到一定程度后引起的人类的生产方式、生活方式以及居住方式的变革的过程。十六大提出繁荣农村经济,加快推进城镇化的战略目标中,小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇,不仅是我国城市化道路的重要途径,更是解决“三农”这一事关中国现代化建设的根本问题的重大战略举措。当前,许多地区都在加大力度,加快小城镇建设步伐。但是,在对发展小城镇的认识和实践上,也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民,不从实际出发,盲目攀比,造成资源浪费;有的忽视调查研究,不重民意,不按经济规律办事;有的仅靠动员行政力量,搞小城镇经济建设,忽视市场机制的运作,结果成效不大;有的光顾眼前利益,单纯算经济帐,忽视经济、社会和环境的协调发展,不注重社会效益、生态效益和长远利益,对小城镇的可持续发展造成隐患,等等。这些问题解决不好,小城镇的发展就要走弯路,经济建设就要遭受损失。因此,正确认识和把握城镇化发展战略的精神,理清建设和发展小城镇的思路,对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。我认为,目前我国的小城镇普遍偏小,对资源的积聚能力普遍较弱。小城镇普遍偏小还是农民负担屡减不轻的主要原因。适当的合并乡镇,扩大小城镇规模,是促进小城镇建设的重要措施。城镇化的健康发展也离不开政府的引导、调节和控制作用。市场活动需要规则,在规则不健全的情况下需要政府出面制定规则或帮助有关民间机构制定规则。不仅如此较小的自然村也要向中心村集中合并,不断增加村庄规模。城镇化的健康发展必须把农村发展作为基础,适当的借鉴西方发达国家的好的做法。不能用牺牲农业和农村作为建设小城镇发展的代价。要通过农业基础设施的建设,创造出农户经营规模逐步扩大的条件,提高农业劳动生产效率。小城镇建设的过程是农村居民点衰弱的过程,但同时也是农户经营规模扩大的过程。根据我国的实际情况,应该走出一条大、中、小城市和小城镇共同发展的道路。本文就通过政府作用、小城镇发展中会遇到的一些问题及如何应对这些问题提出的一些措施、农村经济结构改变等方面研究,比较全面的就目前更好的推进我国小城镇建设,从而实现我国早日实现城市化,提供了比较合理的发展道路。

参考文献

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第三篇:特色小城镇建设方案

猪府发„2011‟138号

猪场苗族彝族乡人民政府

关于特色小城镇“河滨苗族风情苑”建设的

实施方案

为认真贯彻落实贵州省毕节试验区新一轮改革发展推动大会和省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》(黔党发„2011‟13号)和中共毕节地委、行署《关于印发毕节试验区新一轮改革发展若干实施方案的通知》(毕地党发„2011‟25号)文件精神,结合我乡实际,制定本方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学规划为先导,以促进人口集中和产业集聚为核心,以完善基础设施、提高综合承载能力和辐射带动能力为重点,创新体制机制,增强我乡经济实力和发展活力,进一步解放思想,更新观念,以更大气魄加大投入,以务实高效的工作态度推进特色小城镇——“河滨苗族风情苑”建设,促进城乡一体化建设进程,着力打造人与自然和谐发展的生态人居环境,按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,力争2012年底建成布局合理、规划科学、产业集聚、人口集中、功能完善、生态优良、经济实力较强、社会和谐稳定的农村区域经济文化中心。

二、建设定位

建筑样式上参照“黔西北民居”建设十八字方针,并注入苗族舞蹈、蜡染、刺绣、古歌、酒歌等苗族文化风情元素。

三、建设内容

1、道路基础设施

规划区内街道(主街道长1000米,宽20米)、巷道油路硬化率达100%,人行道铺装率达100%,路灯设施设置完善,亮灯率达100%。

2、供排水设施

国家生活饮用水标准自来水普及率达100%;城镇主要道路、公共场所、集中居住区排水设施完善,畅通。

3、公厕

按国家标准建成1个水冲公厕。

4、公共服务设施

按照规划要求,设置机关幼儿园1所,农业服务中心办公楼1栋,教师宿舍1栋,文体娱乐活动中心(文体广场)1个,图书室1个,苗族工艺展售厅1个,集贸市场、集镇超市、乡村旅馆、餐饮店、娱乐会所等根据实际需要设置,做到服务设施配套,服务功能齐全,服务质量优良,能满足群众生产生活需要。

5、城镇绿化、美化、亮化建设 街道两旁每隔10米种值1棵行道树,周边山地以经果林、生态林为主全覆盖进行绿化,庭院广场进行草场绿化,安装景观灯。对整脏治乱工作实施常态化管理,保持城镇区域干净、整洁、清爽、有序。

四、融资方式

项目开发、基础设施建设均采用BOT模式,以招投标方式引进投资,由投资方负责土地征拨、平整、硬化、广场建设、路灯及景观灯安装、行道树种植、草场绿化等。

五、实施步骤

2012年1月10日前完成土地丈量,1月15日前完成招商,1月18日前完成土地征拨并开工建设,1月20日前完成控规,12月底前完成基础设施、公共设施建设。

六、保障措施

(一)健全完善机构,加强组织领导。调整充实了猪场乡特色小城镇建设工作领导小组,为特色小城镇建设提供组织保障。

(二)严格执行规划,彰显城镇特色。做到先规划,后建设。

(三)整合项目资金,加快建设步伐。整合“黔西北民居”建设、危房改造、移民搬迁等项目资金,加快民居建设步伐。

(四)优惠条件。凡规划区域内被征拨土地的农户,在购买地基时同等条件下享有优先购买权。

(五)广泛宣传发动,营造良好氛围。开辟宣传专栏,提高群众参与特色小城镇——“河滨苗族风情苑”建设的积极性和主动性,推动特色小城镇建设上水平、上台阶。

(六)建立工作机制,强化督查考核。建立领导挂帅、单位督查的工作机制,明确督促工作职责,细化工作目标,加强对特色小城镇建设进度考核,并奖此项工作作为干部职工实绩考核的重要内容,建立健全奖罚分明的奖惩机制,为特色小城镇建设提供制度保障。

猪场苗族彝族乡人民政府

二0一二年元月一日

主题词:特色小城镇建设 实施方案

报:县委、县政府

送:城乡规划局、住房建设局

发:各村委、乡直各单位 猪场乡党政办公室 2012年1月1日印发

共印40份 留存2份

第四篇:特色小城镇建设方案

毕节地区工商行政管理局

关于抓好纳雍县维新镇、寨乐乡特色小城镇建设联系

点工作方案

根据《中共毕节地委办公室毕节地区行署办公室关于扎实抓好2011年特色小城镇建设的通知》(毕委办字[2011]8号)和地委于3月28日召开的全区特色小城镇建设、五古建设工作座谈会议的精神,结合实际,特拟制对纳雍县维新镇、寨乐乡特色小城镇建设的工作方案如下:

一、建设特色小城镇的目标

对纳雍县维新镇、寨乐乡特色小城镇建设要立足工商行政管理部门的职能实际,发挥工商行政管理职能作用,通过工作进一步协调好相关部门指导支持好维新镇、寨乐乡基础设施建设,大力增强特色小城镇综合承载能力,积极发挥工商行政管理部门企业注册职能,提高管理能力,培育支柱产业,不断夯实特色小城镇经济基础,积极协调指导提高管理水平,努力营造文明和谐的优质人居环境,积极支持维新、寨乐创新体制机制,着力增强特色小城镇建设活力。通过督促努力,促进纳雍县维新镇、寨乐乡特色小城镇建设有新的成效。

二、对纳雍县维新镇、寨乐乡特色小城镇建设督促的主要内容

(一)了解纳雍县拟建设维新镇、寨乐乡特色小城镇的总体规划的编制和审定工作情况,看是否具有提炼地方特色文化、历史文化和民族民间文化,充分体现独具特色的黔西北民居风格和乌蒙建筑文化特色。

(二)深入调查了解加强特色小城镇供水系统、污水处理、垃圾收集、公共厕所、供电设施等市政公用设施配套建设和防洪排涝、人防、消防、防震等防灾减灾设施建设,完善特色小城镇的服务功能。

(三)结合维新镇和寨乐乡的农业特色和实际,积极支持当地政府着力培育企业和农产品专业市场,建立市场体系和社会化服务体系,大力发展农村经纪人,引导企业积极申报注册商标、地理标志,大力发展非公经济,积极引导私营经济投资特色小城镇等经营活动,积极推进餐饮、商贸运输、服务等第三产业的发展。

(四)努力督促维新镇、寨乐乡提高管理水平,创新小城镇管理方式,加强特色小城镇建设管理,提高特色小城镇综合运用效率,增强特色小城镇文化内涵。

(五)努力抓好民居房改造工程和12315维权体系及“一会两站”推进工作。

三、督促工作措施

(一)加强组织领导,明确工作责任

为了确保对纳雍县维新镇、寨乐乡督促特色小城镇建设

工作顺利进行,地区局成立领导小组。

组长:杨晓铁(地区工商局局长)

副组长:周杰(地区工商局副局长)

蒋春光(地区工商局纪检组长)

成员:杨琴(地区工商局副调研员)

刘英(地区工商局副调研员)

费明(地区工商局办公室主任)

李贵书(地区工商局财务科科长)

李卫宏(地区工商局注册科科长)

刘宁(地区工商局商广科科长)

陈定江(地区工商局市场合同科副科长,主持工作)

宋勇(纳雍县工商局局长)

领导小组下设办公室在局,由兼任办公室主任,工作人员从相关科室调整组成,办公室负责整个工作的协调及投资资料报送。

领导小组办公室设置三个工作组:

1、基础设施建设民居房改造工作由财务科牵头,责任人:李贵书,责任单位:财务科、信息中心。

2、培育支柱产业工作由市场合同科牵头,责任人:陈定江,责任单位:市场合同科、注册科、商广科,责任人:李卫宏、陈定江、刘宁。

3、12315维权体系及“一会两站”建设工作由消保科牵头,责任人:张燕玲,责任单位:消保科、消协办,责任人:张燕玲、路灯。

4、特色小城镇建设的日常工作开展由纳雍县局及维新工商所负责。

(二)具体工作方法方法步骤1、4月8日至20日由局相关领导率有关人员深入纳雍县维新镇、寨乐乡与当地党委、政府联系接洽,并按照地委下发的相关文件进行调研。

2、5月20日前,按照毕委办字[2011]8号文件精神编制出各项工作实施的子方案,并开始实施。

3、领导小组办公室采取月、季、半年、年终的方式深入督促点进行调研指导工作。

4、12月25日前将督促点工作情况拟制成文向相关部门报送。

5、在督促工作开展后根据两乡镇推进特色城镇建设中涉及的困难和问题主动协调地直相关部门努力解决。

推进特色小城镇建设工作是地委、行署安排的一项重要工作,各级工商行政管理部门要进一步提高认识,增强工作的责任感和紧迫感,加强组织领导,落实好相关工作措施,强化督促考核,推进两乡镇的特色小城镇建设。

第五篇:特色小城镇建设实施方案

×××特色小城镇建设实施方案

为实施好“三百”示范工程,改善我县城乡面貌,提高群众生活幸福指数,推进社会主义新农村建设,促进乡镇经济和社会发展,根据《××州“三百”示范工程建设实施方案》,在对项目实施乡进行深入调查、论证的基础上制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,以示范统筹城乡发展为切入点,以全面改善农牧区群众生产生活条件,居住环境和城乡面貌为突破口,以突出乡镇功能完善和特色风貌改造提升重点,有效整合财力、物力、人力资源,通过集中建设特色鲜明,环境优美、设施完善、功能配套的特色特色小城镇,使我县农牧区基础设施明显改善,经济社会明显进步,农牧民收入增加,推动我县农村可持续发展为最终目标。

二、目标任务

按照全州“三百”示范工程建设总体要求,我县特色特色小城镇实施范围为××镇、麦尔玛乡、查理乡、安斗乡4个乡镇。坚持统筹规划、突出重点,因地制宜、分类指导,创新机制、整体推进的原则。在2010年9月30日前,使示范村庄形象明显改观,基础设施明显改善,产业特色明显形成,农民收入明显提高,公共服务体系明显完善,文明程度明显提升。具体目标任务是:

(一)“一个达标”:示范乡镇全面达到《××州“三百”示范工程建设工作达标要求》的相关目标。

(二)“三个率先”:示范乡镇的生活垃圾处理率、生活污水处理率等主要环境指标,率先达到西部地区领先水平面;率先在村寨完成“四改两建调结构”(“四改”:改厨、改厕、改圈、改水;“两建”建太阳能洗浴设施、建生物质炉或在有条件地方建沼气池;“调结构”(调整产业结构、培育支柱产业);率先建立社会主义新农村管理体制。

(三)“五个到位”:示范乡镇要切实做到组织领导到位、思想到位、工作措施到位、责任落实到位、队伍建设到位,确保特色特色小城镇工程建设工作扎实有效推进。

三、建设原则

(一)因地制宜、分类指导。特色特色小城镇工程在建设过程中,区别乡镇不同特点,紧密联系示范点自然地理条件、优势资源、经济社会发展水平实际,坚持因地制宜、分类指导的原则,确定相应的建设目标任务和工作要求,多途径、多形式、各具特色地推进特色特色小城镇工程建设。

(二)合理规划、统筹兼顾。坚持以规划(实施方案)引领特色特色小城镇工程建设。结合乡镇实际,进行合理精心规划。加强对特色特色小城镇工程建设规划(实施方案)编制、实施情况的监督检查,做到统筹兼顾,始终坚持人与环境和谐,体现文化内涵,反映区域特色,同时坚持特色特色小城镇规划与灾后重建规划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点等有机结合,做到实用性与前瞻性相统一。

(三)强化示范、整体推进。按照加强组织领导、科学制定规划、创新工作方法、注重宣传动员、强化督促检查的要求,选择有一定基础的乡镇作为示范点,强化示范,保证示范点的典型性、先进性和代表性,充分发挥其示范效应和引导作用。同时,在特色特色小城镇工程建设过程中,坚持整体推进基础设施、公共服务、人居环境建设,重点突出人民群众的主体作用,坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。

(四)树立标杆、打造精品。特色特色小城镇工程建设将从硬件建设、特色风貌改造提升到产业培植,体现高水平、高质量,成为全县新农村建设的标杆,具有示范推广价值,真正起到辐射带动作用。在具体实施过程中,将更加注重各类设施的整体配套,更加注重群众的长远生计,更加注重农村的持续和谐发展,全面展示社会主义新农村发展变化。

(五)突出重点,注重长效。特色特色小城镇工程建设,坚持突出特色和魅力,坚持以突出乡镇功能完善、特色风貌改造、完善基础设施、提高生活质量为重点,在突出示范点重点建设内容的同时,注重长效性、着眼长远,谋划未来发展空间。

(六)把握关键、精心实施。一是对特色特色小城镇示范工程所涉及的乡镇进行统筹协调、互为映衬,体现层次感,扩大覆盖面。二是建设各类特色特色小城镇,坚持规划在前,设计在先。规划一旦制定,就必须严格执行。三是优质建设。重点将建设质量放在首位,坚持时间服从进度、进度服从程序、程序服从质量。四是严格验收。坚持按特色特色小城镇建设标准予以验收,优化验收程序,坚决杜绝“豆腐渣”工程。

四、建设标准

(一)道路广场及景观。

1.乡镇道路按规划实施,在满足交通和消防等功能要求的基础上,充分结合自然地形,宜高则高,宜低则低,宜弯则弯。路面铺设沥青混凝土或水泥混凝土,道路硬化率达到100%;干、支路安装路灯,光源多采用太阳能灯,路灯完好率95%以上。配套建设游憩、健身、避灾多功能一体的道路广场。

2.景观。注重乡镇建成区的绿地景观建设,结合当地自然条件,选择植物、乔木、灌木配置,滨临水体的路侧绿化带应结合地形和岸线进行设计,形成有景观特色的滨水绿带。滨水绿带的绿化应在道路和水体之间留出透景区域,使水体、绿化和街景相互融合而成为有机的整体。

(二)乡镇公共服务和基础设施。

1、完善乡镇教育、体育、文化、医疗卫生、商业服务等公共设施配套建设,缺一补一完善配套。

2、加强环境基础设施建设,按标准和规范新建或改建乡镇生活垃圾中转站,垃圾日产日清,添置并更新垃圾桶、垃圾清运车辆、洒水车辆和保洁车辆;完善乡镇给、排水管网建设,建成区管网覆盖率100%;因地制宜建成生活污水处理和垃圾无害化处理设施;配建和改造公共厕所。

3、建有垃圾处理场和污水处理厂的县城和建制镇,生活垃圾无害化处理率应达到80%以上,生活污水处理率应达到60%以上;其余建制镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率应分别达到15%以上;建制乡应因地制宜建有生活垃圾无害化处理和生活污水处理设施。

4、列入特色特色小城镇示范工程建设的乡镇,推行生活垃圾定点定时分类袋装收集,分类处理;居住区污水排放应经化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行预处理后,进入城镇污水管网。

5、标识标牌设置。乡镇、村庄标识标牌设置在出入口处,交通叉口设置公共设施引导牌,并按旅游发展需求设置相应的旅游标识标牌。

6、乡镇应根据需求配置停车场。住宅停车应结合宅院布局,公共停车场根据乡镇旅游发展的需求合理布局。停车场应注重停车安全和减少对村民的干扰,在乡

镇周边集中布置。

7、乡镇绿化覆盖率达到25%以上,建制镇人均公园绿地面积应达到1平方米以上;建制乡人均公园绿地面积应达到0.5以上。

(三)乡镇风貌塑造。

1、注重乡镇风貌塑造,提升乡镇整体形象,明确乡镇风貌特色定位,根据本乡镇风貌特色定位及整体风格特色、居民生活习惯、地形与外部环境条件、传统文化等因素,确定建筑风格和色彩,编制风貌规划设计。

2、完成拆除影响城镇观瞻、交通的违章乱搭乱建和“裙房卡口”、背街小巷的整治。

3、抓好环境综合治理。按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准,做好环境综合治理。

四、实施内容

(一)道路广场及景观。

配套多功能广场;乡镇砼道路建设;干、支路路灯安装等。

(二)公共服务和基础设施

新建垃圾中转站;配套建设垃圾处理点;添置和更新垃圾桶、垃圾清运车辆、洒水车、保洁车;新建和改造排污管;新建公厕;增设标识标牌配置;新建停车场;风貌改造等。

五、工作进度

根据全州统一安排,我县特色特色小城镇示范工程于2010年9月30日前完成。为确保项目建设有序高效进行,实行工期倒排。(详见附件)

六、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。实施“三百”示范工程建设是事关全县城乡面貌改善、事关新农村建设、事关群众生产生活质量和幸福指数提升的民心工程,是构建社会主义和谐社会的客观需要,是全县工作的重点。县成立由县委书记严跃任组长;县委副书记、县政府县长王军、县委副书记泽郎达尔基、县委常委、县政府常务副县长苏均任副组长,相关副县级领导和县级相关部门主要负责人为成员的“三百”示范工程建设领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在改善民生推进综合办公室。项目实施乡镇成立以对口联系乡镇的副县级领导任组长,乡镇党委书记、乡镇长任副组长特色特色小城镇实施领导小组。将责任落实到人,做到事事有人抓,件件有人管。

(二)搞好规划设计,确保整体推进。经批准的乡镇规划,由乡镇人民政府公布并负责组织实施。任何单位和个人必须严格执行,不得擅自修改或者变更。

(三)建立科学管理机制,强化工作落实

1、健全工作运行机制。明确工作任务,强化工作职责,落实工作措施,整体联动,合力推动。

2、健全严格的工程招标制度。严格执行公开、公平、公正,严禁项目转包、分包。加强项目质量,进度管理,确保项目工程高质量,高标准建设。

3、健全严格资金监管机制,制定《“三百”示范工程建设项目资金管理办法》,严格执行资金用途公示制、资金管理专帐核算制,资金使用审计制。确保专款专用,提高投资效益。

4、健全基础设施和公共设施项目建设以县为主导,统一实施的机制。统筹用好用足现有政策和资源。对于“三百”示范工程建设项目的新建项目,包括村民活动中心,水、电、路、垃圾处理等基础设施配套建设项目,实行县乡政府为主导,统一实施的机制,由县政府通过招标方式确定代建单位,加强建设过程的管理。

5、健全舆论宣传和信息报送机制。县宣传部门和新闻媒体要深入广泛的宣传实施“三百”示范工程建设的重大意义,激发牧民群众的热情,努力营造全社会关心、支持和参与的浓厚氛围。切实把广大牧区干部、群众的思想和行动统一到省委、州委的战略部署上来,为实施“三百”示范工程提供有力的思想保障和舆论支持。各项目实施乡镇每月13日和28日前将工作推进情况报县“三百”示范工程建设领导小组办公室,由领导小组组长(或副组长)审签后报州 “三百”示范工程建设办。对项目实施不力,不按时报送推进进度的单位将追究主要负责人的责任。

6、健全督查落实机制和工作问责制。县“三百”示范工程建设领导小组办公室按照示范村的建设内容和要求,把实施特色特色小城镇工程建设作为各乡、县级相关部门和各级领导干部目标考核的重要内容,作为重要督查事项,做好经常性、专题性的检查督促工作。充分掌握建设进程、发展动态及矛盾问题,并会同相关部门定期不定期地对示范工程建设工作开展情况进行督查和及时通报。同时,在实施计划过程中,乡镇党委、政府和县级相关部门必须严格政治纪律,组织纪律和财金纪律,从规划设计抓起,从建材施工抓起,严格工程监管,确保工程质量和工程进度,坚决杜绝各种违法、违纪和违规现象。

(四)加强项目和资金管理,确保投资效益

各项目实施乡要严格按照《××县特色特色小城镇实施方案》实施项目建设,切实加强项目和资金管理,对擅自改变项目实施方案,调整实施项目,不按规定使用资金,不履行项目公告、资金公示程序,项目实施效果明显低于规划预期的,将按有关规定严肃追究相关责任人的责任。

(五)加强质量和进度管理,确保高效优质

民房和基础设施建设必须坚持质量第一,做到质量和进度相统一。民房结构必须符合抗震设防要求,严禁降低设防标准。要严格施工程序,规范施工行为,加强质量和进度管理,保证施工质量和进度,要充分发挥对口支援工程技术人员和代建单位监理单位的作用,强化质量技术监督管理,优化施工组织设计。要严把建材质量,杜绝使用劣质建材,确保工程建设又好又快。

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