社区党建“契约化”共建的实践与思考

第一篇：社区党建“契约化”共建的实践与思考

社区党建“契约化”共建的实践与思考

中共绍兴市委组织部

社区党建是党的基层组织建设的的组成部分。党的十七大、十七届三中、四中会都明确要求，进一步巩固和加强党的基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局。为贯彻落实这一精神，我市从2008年开始，探索建立社区党建“契约化”共建模式，创新党建共建机制，着力构建区域化党建新格局。

一、背景起因

城市社区是城市的细胞，处于城市管理服务的第一线，社区和谐是城市和谐的基础。近几年来，随着城市化的推进，经济政治体制改革的不断深化，城市建设步伐的不断加快，城区社会发生了深刻的变化，社区社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化，辖区内非公有制经济组织、新社会组织大量涌现和社区党员数量的不断扩大，社区群众需求日益呈现多层次、多样化、个性化的特点，单位制“小党建”已不适应新的形势要求，城市基层组织党的建设面临前所未有的挑战。我市积极顺应新形势、新要求，在实践中探索创造了以社区党组织与驻区单位党组织自主自愿协商、“菜单式”双向服务、“契约化”管理为基本模式的社区党建“契约化”共建做法，创新了社区共建机制，有力地推进了城市基层区域化党建工作，取得了明显成效。这一成功做法得到了中央、省委领导的批示肯定。

二、主要做法

社区党建“契约化”共建继承了过去社区共建的成功经验，同时又用新的内容、新的方式诠释了社区党建工作，赋予了社区党建工作新的意义，是加强城市社区党建工作的有益探索。其主要做法是：

1.围绕城市管理服务大局，积极谋划社区党建“契约化”共建。按照党的十七届四中全会提出的“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿于街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用”的要求，根据城市建设的新目标、新任务和社区居民的新需求，突出优化服务，建立健全党建共建机制，着力构建区域化党建新格局。在工作中，坚持平等自愿、互促互进、贴近实际，主动适应社区社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化趋势，通过平等协商的方式，在充分尊重驻区单位党组织意愿基础上，共同签订《社区党建共建契约》，用契约形式来约定双方权利和义务，齐心协力推进社区党建；引导各社区党组织和驻区单位在资源的使用上做到相互整合、相互开放，取长补短、互利互惠，推动社区服务从以往单向模式向社区与共建单位双向互动转变；指导社区党组织根据实际，充分挖掘自身资源优势，为驻区单位提供丰富的服务项目和内容；驻区单位根据社区需要服务的内容，结合自身优势和特点，自主推出顺应社区需求的服务项目，实现服务内容由单一向多元的转变。

2.规范五步工作流程，有序开展社区党建“契约化”共建工作。社区与驻社区单位以“五约”为基本流程，在逐一沟通的基础上，分步实施。第一步“谈约”。社区党组织通过走访驻区单位、发放《驻社区单位基本情况调查表》等方式，全面掌握驻区各单位情况，了解其签约意愿，并确定签约单位。社区和驻区单位根据各自优势分别列出相互服务项目“菜单”，共同商定契约内容和服务项目。第二步“签约”。社区党组织牵头召集驻区单位召开社区党建共建议事协商会议，按照平等自愿、双向互利原则，与各成员单位签订《社区党建共建契约》、《年度社区党建共建工作计划》，明确各自的权利义务和具体职责任务。第三步“亮约”。社区党组织将《共建契约》和《共建计划》在社区党务公开栏内进行公示，邀请居民参与，接受居民监督，提高签约双方的责任感。第四步“履约”。社区党组织和各成员单位根据共建契约和年度共建工作计划，组织开展社区党建共建活动；可定期或不定期召开社区议事协商会议，分析新情况新问题，进一步研究对策措施，同时明确下阶段具体工作任务和举措。第五步“评约”。履约期满后，召开社区党建共建议事协商会议，交流汇报最终履约情况，考察履约效果，并征求改进社区党建“契约化”共建的意见建议。同时，评选、表彰一批先进单位和个人，形成推动工作的良好氛围。

3.明确四项工作重点，着力提高社区党建“契约化”共建水平。坚持以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，切实增强共建工作的针对性和有效性。一是党建工作共促。社区党组织和共建单位党组织定期交流研讨，相互学习、借鉴党建工作做法经验，并共同过组织生活、开展党日活动、组织党员学习、研究党建难题，共同提高党建工作水平。二是党建资源共享。各社区党组织利用社区党员群众活动场所、党员服务站、社区党校、远程教育播放站等资源，为驻区单位提供服务。目前，社区党员干部远程教育站点已普遍成为共建单位党员培训基地。驻区单位也最大程度开放本单位阵地资源，为社区居民开展活动提供方便。如绍兴市第六人民医院、市水务集团等企事业单位分别派出讲师团，为社区党员上科学发展观辅导课。三是社区服务共建。把服务社区、服务居民、服务党员作为社区和共建单位党组织工作、活动的重要内容，组建党员义务服务队，开展志愿者集中服务，共同联系服务群众。四是和谐社区共创。社区党组织和驻区单位共同研究社区建设和社区管理工作，做到思想工作联做、辖区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、群众文化联动、社区发展难题联解、社区活动联搞，共建文明和谐社区。

4.健全“一网三制”体系，确保社区党建“契约化”共建持续长效。为确保“契约化”共建工作持续深入开展，健全了“一网三制”，使活动有平台和制度保障。一是构建社区党建共建网络。县（市、区）建立社区党建“契约化”共建工作领导小组，街道成立社区党建“契约化”共建工作委员会，社区建立以社区党组织主导、共建单位共同参与的社区党建共建议事协商会议制度，把驻区单位纳入区域化党建网格，形成上下联动、条块结合的社区党建共建工作组织网络。二是建立组织运行机制。制定《社区党建共建议事协商会议章程》，明确社区党建议事协商会议的性质、组成人员、目标任务和运作方式，确保社区党建共建工作权责明确，高效有序运行。三是建立沟通协调机制。以社区党建共建议事协商会议为平台，社区内各党组织定期或不定期召开联络员会议和成员单位会议，及时沟通反馈信息，共同解决共建工作中的难题。四是建立激励保障机制。制定《社区党建共建工作先进单位和个人的评选办法》，县（市、区）委、街道和社区年底各评选一批共建工作先进单位和个人，逐步建立以精神和物质相结合的社区党建工作激励机制。

三、取得成效

经过两年来的探索和推广实践，社区党建“契约化”共建既有力地推动了和谐社区建设，又提升了社区党建的科学化水平，增强了社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，取得了较好效果。一是社区工作内容实现了社区工作由单一管理向全方位服务转变，提升了社区服务水平。通过完善服务功能，创新服务方式，有效地解决了社区服务体系不够健全、服务领域不够宽广、服务方式比较单一的问题。自全市实施“契约化”共建以来，社区、单位开展双向共建服务5000余次，调处矛盾纠纷619余起，走访慰问困难群众2000余名，帮助社区、居民解决困难3000余件，其中，帮助1100多名困难居民解决了就业问题。各地涌现了96345社区服务热线电话和互联网信息平台、“社区居家养老服务”、“星期三社区服务日”、“社区十分钟服务圈”等服务项目和服务品牌。

二是社区党建资源配置实现了由相对封闭向善借外力转变，健全了社区党建工作体系。通过引入社区大党建理念，社区内的组织、阵地、党员、人才、信息等资源得到有效整合，社区党组织牵头抓总和领导核心作用明显增强，实现了社区党建由单位制“小党建”向区域化“大党建”转变，形成了以社区党组织为核心、驻区单位党组织为基础和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局。

三是社区工作机制实现了由封闭运行向共建共享转变，增强了社区自治功能。通过建立健全共建机制、协商机制和指导监督机制等工作机制，社区与驻区单位做到了计划共订、遇事共商、活动共搞、难题共解，目前，全市已有3000余个单位与社区党组织建立了结对共建关系，1630家单位与167个城市社区党组织签订了共建协议，建立起各类社区志愿者服务队伍843支，参加人员达5万多人，其中党员2.8万名，社区内各机关、企事业单位广泛参与社区党建，社区自治功能不断增强。

四、几点启示

1.推行社区党建“契约化”共建，需要有一套健全的共建机制作保障。“契约化”共建社区与单位之间主要是靠“契约”来维持共建工作的开展与深化，但此“契约”没有法律效应，是否实行，仍取决于双方合作是顺畅。必须有一套健全的共建机制，促使双方能按约定开展共建。要建立健全以街道党组织为核心、社区党组织为基础，驻区单位党组织共同参与的城市党建工作共建协调机制。市县两级层面要统筹安排机关部门参加社区共建活动，确保每个社区都与相对固定的机关部门结对联系，经常性开展共建活动。要健全完善社区党建共建的组织运行机制、沟通协调机制和激励保障机制，建立在职党员向居住地社区报到制度、党员志愿者服务制度、党员社区表现评价制度等，构建社区共建共享长效机制。

2.推行社区党建“契约化”共建，需要以增强社区党组织服务功能为基础。随着经济社会快速发展，城市管理重心逐步下移，社区不同阶层、群体的需求日益多样，对社区党组织的期望也越来越高，社区党组织服务群众、加强管理的任务日益繁重，社区组织服务功能亟需提升。开展社区党建“契约化”共建，需要社区具备相应的服务功能，不断提高服务水平，拓宽社区服务的覆盖面，使社区服务延伸到驻区各单位，使驻区单位发挥自身优势，配合社区开展服务，形成双向互动、多元化的服务格局，真正为居民群众排忧解难，增强党组织在群众中的凝聚力和号召力。

3.推行社区党建“契约化”共建，需要以提高社区党建科学化水平为依托。随着社区规模日益扩大，辖区内非公有制经济、新社会组织大量涌现，社区党员数量不断增加，以往的社区党建模式、组织设置体系、党员教育管理理念和方法已与城市化、民主化和党员思想多元化趋势等不相适应。开展社区党建“契约化”共建工作，需不断提升社区党建科学化水平，切实保证社区党组织的领导核心地位，有效发挥驻区单位和在职党员在和谐社区建设中的作用，使社区党建更加贴近中心，党建资源得以优化配置，进一步扩大党的组织和工作覆盖，推进城市基层区域化党建。

第二篇：新形势下社区党建工作的实践与思考

新形势下社区党建工作的实践与思考

社区党建工作是新形势下思想政治工作的重要组成部分。在改革开放和发展社会主义市场经济的进程中，在加速推进我县小城镇建设的历史条件下，社区在加强城镇管理、服务居民生活、保持社会稳定、促进社会进步等方面的作用越来越大。我县在社区党建工作中，针对不同社区的特点，有机结合，大力加强社区建设，把社区党建

作为一项系统工程来抓，结合党员先进性教育，加大了社区群众自发组织、帮扶、再就业等一系列得民心工程建设。在实践过程中发现社区党建工作原有的方式、方法已远远不能适应当前社区建设和发展的需要，亟需加强和改进。好范文版权所有

一、新形势下社区思想政治工作面临的新情况、新问题

在社会主义市场经济的条件下，社区思想政治工作面临着许多新情况、新问题，对社区党建工作产生了深刻的影响，归纳起来主要有以下两个方面：

1．社会结构形式变化的影响。随着社会主义市场经济主导地位的确立，社会的结构形式和人们的生活方式发生了巨大的变化。从原先的单位制结构向社区制结构转向，人们不再以单位为最终归属，以单位为核心来安排自己的生活，而是以社会为最终依归，在社会这个广阔的背景中安排自己的生活。这种深刻的社会结构的变化，对原先以单位为主开展思想政治工作的传统模式必然会形成强大的冲击。因而，要求我们必须以市场经济的视角来审视社区的思想政治工作、并进行加强和改进，使之适应这种社会结构的变化。

2．社区人员构成变化的影响。社区中原有人员的构成是以老人、妇女和儿童为主，随着改革深化、西部大开发步伐的加快，大批国企职工下岗分流进入社区，从“单位人”变为“社区人”。非公有制企业的大量涌入，为社区搞活经济的同时，社区人员的构成发生了很大的变化。人员成分的多元化、复杂化进一步加大，居民思想的差异性、多变性、独立性进一步增强，致使社区思想政治工作对象的层面增加、构成复杂、需求不一，社区内需要协调和化解的矛盾越来越多，社区居民对思想政治工作的要求也越来越高。而社区思想政治工作的方式、方法并没有相应转变。因此，我们要以现有“社区人”的需求来作为思想政治工作的出发点和落脚点。

二、我县在加强和改进社区党建工作中的积极探索

为迎合新形势下社区的发展变化要求，我县积极转变思路，将社区党建工作从“以单位为本”转为以“以人为本”，把开展社区党员思想政治工作的前提和落脚点放在“关心人提高人”上，并且将两方面结合起来，充分依托社区的优势来做好各类人群的思想政治工作，以加强社区党建工作的建设和发展。

1．明确责任、加强领导

社区作为人们在一定区域内生存和发展的共同体，不像企事业单位那样，人员之间具有必然的共同的经济利益关系，也不具有垂直的上下级关系，它更多的是一种横向的联系，服务与被服务的关系。这就需要发动社区内所有的单位、所有的人参与，需要把不同身份、地位的社区成员聚集在一起，汇集成一股力量，共同做好社区的思想政治工作。就我县在社区建设中，首先，重点抓好社区党组织的思想政治工作，把社区思想政治工作纳入整体工作布局中，坚持“两手抓”。发挥社区各级党组织在思想政治工作中的领导核心作用，以开展创建“五个好”示范社区活动来增强社区党建工作力度，把思想政治工作真正落到实处。其次，随着改革的不断深入，政工干部相对减少，而思想政治工作又面临着新的任务和挑战。因此，我县积极开拓创新，建立了以社区内企事业单位、社会团体、政工干部为骨干，行政干部分工负责的党政工团齐抓共管的思想政治工作网络体系，形成合力，使社区党建工作在形式和内容上有了新的内涵。社区思想政治工作覆盖到城镇居民生活的方方面面，形成良好的工作氛围。

2。多管齐下，精心策划

面对纷呈繁杂的社区思想政治工作个案，我县从多方面入手，精心组织，开展工作。一是对象上由千人一面变为分类施行。针对社区思想政治工作的对象中包括各个年龄层次、各种不同职业、各种价值取向的居民，社区思想政治工作就不能采用“一刀切”的办法，把“以人为本、因人而异、突出重点”作为开展党建工作的出发点和落脚点。二是内容上由原来的偏重纯思想教育变为思想教育和解决问题相结合。社区党建工作依托社区组织满足其成员各种需求的活动来开展，并充分发挥社区组织便民利民、就地及时解决问题的优势，把思想政治工作渗透在为民办实事之中，特别是在集中力量解决社区成员要求最集中最急迫的问题，诸如治安不好、环境脏乱、管理无序、生活不便等。同时，社区党组织按照“重心下移、服务社区”和“条块结合、属地管理”的原则，开展“三个五”活动，即：“五必访、五必问、五必记”尽其所能帮助解决群众普遍关注的社会问题，如下岗职工再就业、家庭优生优育、老龄人口赡养等。三是方式上改变了以往轰轰烈烈的走形式，变为注重潜移默化、点滴

第三篇：社区党建共建倡议书

各**单位党组织、党员同志们：

根据中央和省、市组织部关于加强社区党建工作的文件精神和要求，结合社区党建工作的实际情况，我们决定在***范围内开展社区党员参与社区公益活动。此次活动共设置政策宣传岗、科普宣传岗、文化传播岗、民事调解岗、治安巡逻岗、就业指导岗、扶贫济困岗、医疗保健岗、法律援助岗、文明创建岗、便民服务岗、计划生育岗等类型的岗位。为促进活动在社区广泛深入地开展，切实服务社区居民，促进社区建设和社区管理，在此我们提出如下倡议：

希望各驻地单位党组织本着“资源共享、共驻共建”的原则，关心社区，支持社区、积极组织和引导本单位党员参与到公益活动中来。

希望广大党员特别是社区支部党员强化“同住一个社区，共建美好家园”的理念，热爱社区，奉献社区，踊跃认领公益岗位，热忱参与公益活动，把自己的勤劳和智慧发挥到社区建设、社区管理和社区服务的各项事业中去！

我们希望通过创设这个具体实在的活动载体，为广大社区党员发挥作用搭建一个舞台，保持先进性提供一个平台，树立形象设置一个角色，真正让广大社区党员平时能够看的出来，关键时候能够站的出来，始终保持党员的先进性。我们相信，这项活动必将会得到社区单位党组织的大力支持和社区党员的广泛响应；必将会得到社区居民群众的普遍欢迎和积极支持。通过活动的开展必将使党旗在社区高高飘扬，让党和光辉形象在社区熠熠闪光！

凡志愿参加认领公益岗位的社区党员或入党积极分子，请与我们联系。

联系地址：*********

联系电话：*********

中共********社区总支部委员会

二〇〇六年十二月一日

第四篇：社区党建思考

当前城市社区党的建设工作与传统街委体制下的街道、居委会党建工作有很大的不同，各级党组织在工作中的一些思路和措施还有许多同新形势、新任务不相适应的地方，需要在今后的工作中加以改进和完善，特别是要注意以下几个问题。

1.要适应社区管理体制改革的要求，及时调整社区党建工作思路

社区党建 是以一定区域为基础，以社会群体为工作领域，以街道、社区党组织为领导核心，以社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的区域性党的建设工作。为适应这一基本特征要求，城区各级党组织应及时调整工作思路，实现由过去习惯于抓系统党建到抓区域性党建的转变。在工作目标上，要以搞好社区建设、社区管理和社区服务为中心，以给社区居民办好事、办实事为出发点和落脚点；在社区党组织建设上，要按照加强管理与完善服务相结合、条管与块管相结合的原则，大力加强新经济组织、社会中介组织和社会团体组织党建设；在社区党员的管理教育上，要根据不同类型的不同特点，变单一模式为复合模式，变静态管理为动态管理。通过转变思路，形成党组织领导、驻区企事业单位支持、各类社团组织参与、社区居民欢迎的社区党建工作新格局。

2、要以社区管理体制改革为契机，同步加强以党组织为核 心的社区各类组织的配套建设

一是要适应新形势的要求，同步设置、调整社区党的组织。要按照党章规定，凡有正式党员(党的关系在街道、社区)3人以上的社区居委会应成立社区党支部；党员人数超过100人的，成立社区党的基层委员会。为了便于发挥社区党组织的领导核 心作用，要进一步推行社区党组织领导成员与社区居委会成员“双向进入，交叉任职”工作。

二是要进一步明确社区党组织职能任务，理顺社区党组织与社区各类组织的关系。要根据中央有关精神，明确社区党组织在社区中的领导核心地位，赋予社区党组织6个方面的职责：(1)宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规(2)加强党组织自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工(3)支持和保障社区成员代表大会社区居委会依法履行职责(4)按照街道党(工)委的要求，做好社区居委会干部的培养、教育、考核和监督工作(5)密切联系群众，做好群众工作；(6)搞好精神文明建设，保证和促进辖区经济发展和社会稳定。

三是要进一步加强街道、社区干部队伍建设。各级城区组织要按照社区管理体制改革的要求，改善街道、社区领导班子的年龄结构和文化结构，把那些政治素质好、熟悉城市管理工作、善于做群众工作、有处理复杂经济社会问题的能力、较高的文化领导班子中，从根本上改变街道居委会工作由老大妈“挑大梁”的状况。

3.要建立有效载体，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用

各级党组织特别是城区街道、社区党组织，适应城市管理体制改革和社会发展的需要，在实践中创造了许多有益经验，开展了许多活动。其中，党群共建文明社区活动是一些城区街道党组织在新的形势下，为全面加强和改进街道、社区党的建设而进行的成功探索。

第五篇：开展社区“共驻共建”活动的实践与思考

关于开展“共驻共建”活动

打造社区服务型党组织的实践与思考

中共**区委组织部课题组

**区现有三个社区，设党总支3个，党支部9个，党员491人。近年来，**区委针对停止主伐后，区址内居民增多、社区实行扁平化管理改革的实际，以区内三个社区为平台，以“共驻共建”活动为抓手，在深入推进服务型党组织建设，打造全方位、全覆盖、开放型党建上做了有益的探索，收到了较好的工作效果和社会效果。

一、主要做法及成效

**区按照“因地制宜、资源共享，量力而行、尽力而为，优势互补、成果共享”的原则，不断探索完善社区“共驻共建”机制。通过“共驻共建”活动，各社区在辖区单位和居民群众中的凝聚力、向心力不断提升，掌控社会、维护稳定的能力进一步增强。

（一）建立三项工作机制，高位推动社区共建工作

1、建立工作运行机制，强化组织领导。社区“共驻共建”工作运行以来，**区委结合城镇建设发展的新情况、新特点，根据基层实际和工作开展情况，制定了《“共驻共建”联席会议制度》、《“共驻共建”轮值制度》，先后下发了《关于区级领导深入党建工作联系点的通知》、《关于深化社区“共驻共建”活动的意见》，不断完善“共驻共建”工作机制，进一步明确了社区和驻区单位在社区党建工作中的目标、责任和活动形式，促使驻区单位积极参与社区共建工作。

2、建立沟通联系机制，搞好统筹协调。2013年以来，**区将社区“共驻共建”纳入基层党组织建设重点工作内容，规定各共建单位指定联络员，每月与社区联系会商共建事宜，填写工作手册；每季度召开一次共建工作联席会，由社区党组织负责召集，共建单位负责人和片警、部分居民代表参加，就“共驻共建”工作中存在的热点、难点问题进行专题会诊、献计献策，为探索社区建设的新思路、新方法提出意见和建议，通报情况、交流经验、进行轮值主席交接，使共建各方形成工作合力。

3、建立考核评价机制，激发工作动力。一是建立单位责任考核制度，把各单位与社区“共驻共建”工作开展情况，纳入单位党建考评和目标考核，由社区依据单位工作实绩评定考核等次交区委目标考核办备案，作为年终目标考核时评定等次的重要依据。二是建立个人评价制度，将各单位所属在职党员进社区工作开展情况纳入个人考核。单位党组织在民主评议党员时，依据社区出具的《在职党员社区活动情况反馈表》的意见来确定在职党员个人评议等次。优秀等次的党员，在评先选优时有优先权；不合格等次的党员，当年不得参与任何形式的评先选优。

（二）抓好六项活动载体，找准社区共建工作切入点

1、党建工作共抓，共建示范社区。始终坚持把“党建抓总”作为“共驻共建”工作思路，要求各单位以基层党建工作为龙头，认真落实党建工作责任制，协助社区不断完善党建工作各项制度，带动社区建设全面发展。2014年，在开展群众路线教育实践活动中，选派到社区的3支工作队积极查找影响和制约社区工作发展的突出问题，撰写调研文章26篇，提出合理化建议60余条，对加强和改进社区党建工作提供了有力支持，促进党建工作的整体进步。

2、社会治安共防，共建平安社区。实行维稳责任一票否决制度，要求各驻区单位协助社区落实“平安社区”创建目标，建立“联防联治”的社区综治机制，共同组织成立社区治安联防队、看楼护院队、治安信息员队伍、纠纷调解员队伍等群防群治组织网络，开展司法服务进社区活动，共同建设平安社区。在协助社区落实“四知四清四掌握”工作机制方面，各单位都能指定专人负责。特别是区内的2家物业公司，都在社区指导下建立了居民信息台帐，有人口变更时第一时间通知社区，在一定程度上减轻了社区工作人员的负担。

3、民生工程共做，共建和谐社区。全区88个党政机关、企事业单位，37个非公有制经济组织和新社会组织在直接对社区开展帮扶活动的同时，还注重解决群众最关心、最现实的问题，积极扶助民生、促进就业，共促和谐社区建设。其中，有三个社区联合共建单位组织开展了“暖心助学”工程，共捐资7万余元，帮助92名贫困学生在上学期间每天喝上一杯牛奶、吃上一枚鸡蛋。东升社区委员李洪波患有卵巢癌，丈夫患有双侧股骨头坏死，女儿在上大学，家中生活十分困难。社区干部与**中学、地税分局干部职工积极主动捐款18000余元，帮助李洪波解决了生活上的困难。前进社区积极为下岗、失业待业人员再就业创造条件，与区就业局、职培校联合开办育婴师、养老护理师等岗位技能培训班5次，仅2015年受益人群就达到600多人，帮助110余户贫困户实现了再就业。

4、精神文明共创，共建文明社区。以省级文明城区创建活动为契机，组织共建单位配合社区在辖区居民中开展文明教育，倡导文明新风，提高居民素质；协助社区举办形式多样的文体活动，投入文化体育设施11套，共同开展文体、科普、娱乐等活动9次，丰富了居民文化生活，营造健康向上的氛围；积极配合社区开展文明家庭、文明楼院、文明社区和文明单位等群众性创建活动，推动社区精神文明建设。通过近年来的不懈努力，不论是全区层面的“省级文明城区”创评活动，还是社区范围内的文明楼院、文化广场、节庆集会等各类活动，只要社区发出通知、提出要求，驻区单位都能在力所能及的情况下积极予以配合，做好营造宣传氛围或提供场地设备等工作。同时，各社区也转变了“共驻共建”就是“一味索取”的传统观念，在协调辖区单位抓好各类创评工作中，积极予以指导，主动提供上门服务，进一步融洽了与辖区单位的关系。

5、环境卫生共管，共建绿色社区。建立了驻区各单位协助社区建立环境卫生保障长效机制。利用开展爱国卫生运动等时机，积极发动党员干部和居民参加环境卫生清理、植树绿化等活动，努力提高居民卫生意识，抓好庭院和小区的绿化建设，大力改善人居环境，共同建设绿色社区。区环城路富苑酒楼门前两处马葫芦一到夏天就散发熏人臭味，热力公司出材料和车辆，团结社区组织12名在职党员以义务劳动的形式，利用两天的时间修建了一条50延长米的下水道，解决了两处马葫芦的污染问题。几年来，共建单位帮助小区绿化687亩，种植绿化苗木2.8万余株，集中清理环境卫生7次，清理垃圾230余车。

6、综合资源共享，共建服务社区。由于**区林场所大部分居民搬迁，冬季办公地点只有值班室取暖，使得活动阵地面积相对狭小，无法为居民群众提供更多的服务场所。**区将实现资源共享作为开展“共驻共建”工作的一项重要内容，组织全区12家林场所与社区建立了资源共享机制，社区向林场职工开放图书阅览、党员电教、文体活动等场所11处，充分提高资源利用率，做到资源整合、物尽其用，避免了重复投入建设。如东升社区与距局址140公里的二皮河经营所签订协议，将党员活动室和一间办公室向经营所职工开放，经营所在社区就可以组织开展活动，不用像以前需要组织人员到场所，取得了良好效果。

（三）发挥三大主体优势，激发社区党建工作活力

1、注重发挥各单位在“共驻共建”工作中的职能信息优势。各单位作为“共驻共建”工作的主体对象，充分发挥自身职能优势和信息优势，当好榜样、做好示范，履行好“共驻共建”各项工作职责。近年来，**区社区“共驻共建”工作逐步走向规范化、常态化。据不完全统计，2020年全区各单位为社区提供帮扶资金达10.5万元，捐助实物折合金额约7万余元。除了传统的“给钱给物”以外，各单位主动与社区党组织协商，不断拓展“共驻共建”工作领域，以“六个共建”为依托，在协助社区落实“四知四清四掌握”工作机制、组织社区文体活动、抓好在职党员进社区和做好扶助民生促进就业等方面，做出了很多努力，取得了显著成绩。

2、注重发挥非公有制经济组织和新社会组织的社会资源优势。**区委要求社区党组织充分整合辖区党建工作资源，把“共驻共建”工作与非公有制经济组织和新社会组织党建工作结合起来，取得了一定成效。东升社区与辖区祥晟物业公司开展共建活动以来，一方面，社区党组织主动联系，选派得力人员担任党建联络员，经常指导祥晟物业公司党支部做好日常党建工作；另一方面，物业公司党支部也积极支持社区各项工作，其负责人主动提出，经社区党组织认定的贫困户，可以减免除物业费，获得辖区居民群众的一致赞誉，成为社区居民口口相传的“免费广告”。

3、注重发挥党员群体在社区“共驻共建”工作中的思想政治优势。一是健全在职党员进社区制度，充分发挥在职党员的先锋模范作用。在全区在职党员中全面推行登记报到、设岗定责、活动记录和情况反馈等一系列制度措施，一方面对在职党员个人特长、所在单位和认领岗位等情况进行公示，将在职党员置于群众监督下；另一方面通过定期情况反馈、结合民主评议等措施，将在职党员置于制度约束下。通过上述措施，有效调动了在职党员在居住地社区发挥作用的积极性和主动性。二是实行党员分类管理，充分发挥离退休党员、下岗失业党员和流动党员等党员的作用。按照区委对于扩大党组织覆盖提出的“三个覆盖、五个延伸”要求，各社区加大组建力度，2013年以来新组建社会组织党支部5个，在非公企业中派出10名党建指导员，使许多处于游离状态的离退休党员、下岗失业党员和流动党员纳入组织管理中，并在维稳宣传、环境卫生、文体活动、志愿者服务等方面发挥了模范带头作用。前进社区退休党员马长山，积极支持社区党建工作，经常为社区党组织献计献策，热心社区公益事业，成为社区居民党员中的先进典型。三是结合实际设置载体，逐步规范党员参与社区建设的方法和形式。社区根据辖区实际，合理设置救助服务、便民服务、政策宣传、法律咨询、治安维稳、环境整治、文化娱乐等服务岗位，由在职党员自行认领。社区依据在职党员报到数量、认领工作岗位情况，结合居民中离退休党员、下岗失业党员和流动党员的实际，将社区工作人员与在职党员、居民党员混合编组，通过开展“党员志愿奉献日”、“党员结对帮扶”等活动，以及划分党员责任区、建立党员联系户、成立党员志愿者服务队等形式，充分发挥在职党员、离退休党员、下岗失业党员和流动党员等不同类型党员的作用。

二、存在的问题

“共驻共建”活动的深入开展，对建设服务型社区起到了推进作用，以“共建”为核心的工作氛围正在逐步形成，但仍然处于初级阶段，在实践过程中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

1、共建参与单位存在“缺动力、合力差”的问题。有的单位对“共驻共建”活动缺乏充分认识，认为搞共建出钱、出点义务工就可以了，有应付了事的想法。而且只是单向和社区做些共建活动，与其他单位没有协作意识，有些活动开展后没有达到预期效果。如团结社区签订共建协议的单位有30多个，而经常开展活动的只有半数左右，其他的单位一年内只开展几次活动，“共驻共建”作用发挥的不明显。

2、共建活动主体存在“一头热、一头冷”的现象。社区党组织积极召集共建单位参与共建活动，而共建单位存在被动等待的情况。有的单位甚至连参加共建联席会议都不主动，社区让我做什么就做什么，既没有主观能动性，也影响了其他单位参与共建的热情。在职党员参与社区共建的意识还比较淡薄，比如到前进社区报道的党员有196人，主动领取服务项目志愿服务的只有145人，因此社区党组织开展共建活动虽然热情很高，但有一种唱“独角戏”的感觉，陷于“孤掌难鸣”的困境。

3、共建活动内容存在“老套路、不新颖”的问题。一提到搞“共驻共建”活动，不论是组织者还是参与者，都是想着去走走困难户、鳏寡孤独，想着搞搞楼道卫生、小区绿化，没有其他想法。据不完全统计，2015年全区开展的“共驻共建”活动，有60%多的共建活动都是带着现金、生活用品走访慰问困难户。究其原因还是区委推进全方位共建力度不够，有些共建单位也没有深刻理解区委实施《意见》的内涵，对活动开展谋划不全面。

三、思考与措施

“共驻共建”活动，是社区党组织服务群众的有效载体，是建设服务型党组织的重要实践活动，必须在实践的基础上，进一步探索提高，并持之以恒开展下去。

（一）提高认识，营造“共驻共建”氛围。

驻区单位是开展社区党建和社区建设工作的一支重要力量。开展好社区“共驻共建”工作，一方面要重点抓好宣传工作，从强化驻区单位“共驻共建”意识入手，通过多种形式广泛深入地宣传“共驻共建”工作的重要性和必要性，确立“共建美好家园、共育文明之花”的共建思想，使驻区单位积极参与社区建设，营造“社区是我家、建设靠大家”的共建氛围。另一方面要加强沟通。要通过不同层面上的会议，使驻区单位由“局外人”变成“热心人”。同时，还要注重培育典型。培育一批有活力、有特色、有成效的“共驻共建”典型单位，并通过典型引路的方法，引导驻区单位、居民群众积极参与共建。

（二）围绕需求，开展“共驻共建”活动。

社区党建是“总抓手”，涉及社区建设各个方面，内容很广泛，要抓好这项工作，最根本的就是要找准党建工作与驻区单位共同关心事务的结合点，多做社区单位想做而没有做、不便做或做不到的工作，增强党建工作的针对性、生动性和有效性。一是开展方便快捷的服务。在服务中，不应搞面面俱到，而要从驻区单位、居民群众反映强烈的热点问题入手，积极开展活动。二是形成丰富多彩的社区文化。要从加强对居民群众的教育入手，与驻区单位密切配合，营造社区良好的人文环境，用先进健康的思想文化占领社区阵地，逐步提高居民群众的思想道德素质。三是营造安定祥和的生活环境。要按照属地管理的原则，把创建“服务型”社区党组织与维护社区稳定有机结合起来，创造良好的社区环境。

（三）创新载体，激发“共驻共建”活力。

开展“共驻共建”活动，必须立足社区实际，不断创新载体，增强“共驻共建”活动的吸引力，提高其有效性，以达到相互联动的目的。一要搭好奉献载体。党员是社区党建工作的主力军，其作用发挥如何，直接影响到“共驻共建”活动的成效。随着党员分布情况发生的新变化，党员在社区的活动越来越多，无依托、不规范、盲目性大的状况也越来越突出，这就需要通过组建“党员社区活动小组”、开展党员“亮身份、树形象”活动，找出一条有效的管理途径，引导党员自觉奉献在社区。二要完善组织载体。充分发挥区委直管社区的优势，建立健全相应机构，并充分发挥其沟通、协商、议事的作用，协调解决工作中遇到的新情况、新问题。三要抓实活动载体。社区“共驻共建”必须以资源共享、优势互补、结对共建活动为依托，通过一系列灵活多样的活动载体来付诸实施，使驻区单位与社区由过去“点上的接触”转变为“面上的结合”。

（四）健全制度，完善“共驻共建”机制。

规范社区党建各项工作，健全和落实各项制度，真正做到按制度办事，是社区基层组织建设的治本之策，也是社区党建工作的难点之一。因此，开展社区“共驻共建”工作，应从制度建设入手，激发社区共建合力，积极推动社区“共驻共建”活动的深入开展。一要明确“共驻共建”双方的责任。要制定社区党建工作规章制度，明确规定各级党组织、社区党员和驻区单位在社区“共驻共建”活动中的地位和职责，为开展社区“共驻共建”活动提供制度保证。二要健全社区党支部相关规章。社区党组织要通过建立民主决策制度、社区事务公开制度、公开承诺制度等规章制度，来增强社区党组织的责任感，提高工作效率，保持社会稳定，密切党群、干群关系。三要实行联考联评制度。要按照定量与定性相结合、群众评议与自我评价相统一的原则，在对社区党组织进行全面考核的同时，由居民群众对社区党组织、驻区单位“共驻共建”工作进行评议，要把评议结果作为党建考评的重要依据。