第一篇：质量技术监督行政约谈制度建设初探（共）
质量技术监督行政约谈制度建设初探
摘要：行政约谈制度作为一种新生事物，在短短的几年内被广泛应用于行政管理的各个领域，并取得了不错的成效。作为行政机关逐渐普遍采用的一种新型执法行为，虽然在一定程度上弥补了我国现行法律的不足，但还是在法律依据存在空白、程序规范不统一、配套机制不健全等方面存在着与依法行政、建设法治政府相悖的缺憾。
关键词：质量技术监督；行政约谈制度；法治政府
中图分类号：F203文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）07-0030-01
行政约谈制度是现代社会各机制相互作用下产生的一种新事物，它是一种新型的、灵活的管理制度，这种行政方式已在中国扎根并呈蓬勃发展之势。然而，由于程序还不够规范、法律支撑还不够有力等原因，行政约谈在实践中面临诸多困境，因此很有必要对其进行全方位的分析。
一、行政约谈制度的概念界定及其性质
我们当前所谈及的行政约谈制度，是一种随着行政管理机制和各种经济体制相互磨合、相互影响，再加上现在公民的法律意识日益增强，在诸多因素的强烈影响下产生的新生事物。我们首先要给予其肯定，然后再根据实际的行政执法需要，调节好与社会各个市场领域间的相互作用关系，以达到良性循环的效果，这样自然而然对政府的行政效率、服务质量及公信力能有所帮助并产生提升作用，使其有利于社会公平正义，规范市场，促进社会和谐进步。
行政约谈制度，它本身指的即是比较广泛的一个概念，为便于论述，基于本人对行政约谈制度的理解和认识，将行政约谈制度定义如下：行政机关在行政执法过程中，发现对方有违法的问题，或者发觉其有违法的可能，并经调查掌握一定的证据，此时行政机关针对对方所采取的一系列行动，与其职权范围所涉及或针对的行政相对方之间，通过约谈沟通、学习政策法规、分析讲评等方式，对社会组织运行中存在的问题予以纠正并规范的准具体行政行为。
行政约谈制度，它比较明显的特征就是体现了柔性执法与服务型政府的现代法治理念，避免了因为“强行为”的实施可能使政府和公众之间产生不必要的矛盾和冲突，反而促进了政府和公众之间的和谐关系。
二、行政约谈制度的适用领域
现在经济发展得比较快，行政约谈制度面对的领域丰富多彩。在实际执法过程中，面对的情况不一样，当然要采取不同的方式和措施去应对，和相对方约谈沟通的深度和层次也就不同，这些不一样的沟通方式、谈话深度决定了这次约谈的性质，有可能会产生行政处罚，也有可能仅仅需要给予对方一些指导和建议，还有可能变成另外的一种解决问题的方式，等等。所以，不同的情况，不同的领域，不同的人文环境，可能就需要不同的行政约谈方式和程序，所以行政人员在实际执法当中，要厘清现状，再着手执行。
三、行政约谈制度当前面临的困境和原因
行政约谈制度作为新生事物，面临的问题突出表现在以下方面：
（一）程序规范不统一
截至目前尚未有统一的行政程序规范方面的法律法规，可以说一个领域就有一个模板。本身行政约谈制度灵活性比较强，把握得好了它就会朝良性方向发展，但是有一部分管理部门因为受官本位思想的影响，在和对方约谈、沟通过程中出现态度不够谦和，不讲求方法，政策不够透明等情况，这样就很有可能和对方产生矛盾，让对方感觉不到公平、公正的存在，这样的行政约谈不仅不会解决问题，反而会给管理工作制造矛盾，阻碍问题的解决。
（二）缺乏相关管理条例
行政约谈前期需要开展一定的调查工作，搜集一些信息。调查和搜集信息涉及的问题就比较多，比如安全和人权问题等。还有在约谈沟通过程中遇到问题如何向上级反映，上级如何对这方面进行监督等等，这些问题都需要得到妥当的解决，所以很有必要建立一套管理条例来规范这些行为。
（三）没有行政约谈后的补救措施
应该建立相关的补救政策，确保被约谈对象的合法权利受到行政权力侵害时，可以通过相应的法律途径，比如行政诉讼等获得相应的行政赔偿。相信这些机制，会大大提高相对人参与行政约谈的积极性，提高行政约谈的有效性，从而构建行政约谈法治化、规范化的框架。
四、结语
行政约谈行为是行政机关新型的履行管理执法职责的行为，在行政监管领域愈发受到青睐。笔者通过搜集相关文件，进行分析，试图找出当前行政约谈面临的问题，并剖析其产生的原因，希望行政约谈制度可以在我国各个领域能正常、健康地运行，从而为社会和谐做出一定的贡献。也希望更多学者专家关注这个问题，群策群力，使我国的行政法治化越来越完善。
参考文献：
[1]黄培东.质监行政约谈制度建设初探[J].中国质量监督，2013.[2]高阳.质量技术监督行政制度[J].质量与标准化，2011.责任编辑：杨国栋
第二篇：质量技术监督行政执法文书目录
质量技术监督行政执法文书目录
第一章 行政处罚
一、行政处罚案件卷宗………………………………………………
2二、卷内文件目录……………………………………………………
3三、案件受理记录……………………………………………………
4四、立案审批表………………………………………………………
5五、现场检查笔录……………………………………………………6
六、调查笔录…………………………………………………………7
七、笔录页……………………………………………………………8
八、通知书……………………………………………………………9
九、授权委托书……………………………………………………10
十、取证单…………………………………………………………1
十一、监督检查抽样单……………………………………………1
十二、检验（检定）（鉴定）委托书………………………………1
十三、检验（检定）（鉴定）结果告知书…………………………1
十四、特种设备安全监察指令书…………………………………1
十五、责令改正通知书……………………………………………16
十六、行政案件证据质证通知书…………………………………17
十七、案件调查终结报告…………………………………………19
十八、案件初审意见表……………………………………………20
十九、案件审理记录………………………………………………
二十、行政处罚告知书……………………………………………2二
十一、陈述申辩笔录……………………………………………2二
十二、行政处罚案件听证通知书………………………………24
二十三、行政处罚案件听证笔录…………………………………2二
十四、行政处理决定审批表……………………………………26
二
十五、行政处罚决定书…………………………………………27
二
十六、当场处罚决定书…………………………………………28
二
十七、不予行政处罚决定书……………………………………29
二
十八、行政执法建议书…………………………………………30
二
十九、案件移送书………………………………………………
三
十、行政处罚有关事项审批表…………………………………
三
十一、涉案物品处理记录………………………………………3三
十二、延期（分期）缴纳罚款申请书…………………………3三
十三、延期（分期）缴纳罚款决定书…………………………3三
十四、送达回证…………………………………………………36
三
十五、行政处罚决定执行记录…………………………………37
三
十六、结案审查表………………………………………………38
三
十七、备考表……………………………………………………39
三
十八、行政处罚案件报批书……………………………………40
三
十九、指定管辖决定书…………………………………………
四
十、案件协查函…………………………………………………
四
十一、案件通报书………………………………………………
四
十二、重大案件督办通知书……………………………………4四
十三、回避决定书………………………………………………4四
十四、行政处罚委托书…………………………………………46
四
十五、变更（暂停）委托决定书………………………………47
第二章 行政强制
四
十六、采取、解除、延期行政强制措施审批表………………49
四
十七、实施行政强制措施决定书………………………………50
四
十八、封条………………………………………………………
四
十九、涉案物品清单……………………………………………
五
十、延长行政强制措施期限决定书……………………………
五
十一、解除行政强制措施决定书………………………………
五
十二、催告执行通知书…………………………………………5五
十三、行政强制执行申请书……………………………………56
第三章 行政许可
五
十四、行政许可申请受理决定书………………………………58
五
十五、行政许可申请不予受理决定书…………………………59
五
十六、行政许可申请材料补正告知书…………………………60
五
十七、行政许可利害关系告知书………………………………6五
十八、行政许可陈述申辩笔录…………………………………6五
十九、行政许可听证通知书……………………………………6六
十、行政许可听证笔录…………………………………………6六
十一、检验（检测、检疫、鉴定、专家评审）期限告知书…6六
十二、行政许可延长办结期限告知书…………………………66
六
十三、准予行政许可决定书……………………………………67
六
十四、不予行政许可决定书……………………………………68
六
十五、撤销行政许可决定书……………………………………69
六
十六、准予撤回行政许可申请通知书…………………………70
第四章 行政复议与行政赔偿
六
十七、行政复议申请书………………………………………72
六
十八、口头申请行政复议笔录…………………………………7六
十九、补正行政复议申请通知书………………………………7七
十、不予受理行政复议申请决定书……………………………7七
十一、行政复议告知书…………………………………………76
七
十二、行政复议申请转送函……………………………………77
七
十三、行政复议答复通知书……………………………………78
七
十四、被申请人答复书…………………………………………79
七
十五、规范性文件转送函
（一）………………………………80
七
十六、规范性文件转送函
（二）………………………………8七
十七、停止执行具体行为通知书………………………………8七
十八、责令受理通知书…………………………………………8七
十九、责令恢复审理通知书……………………………………8八
十、中止行政复议通知书………………………………………8八
十一、恢复审理通知书…………………………………………86
八
十二、责令恢复审理通知书……………………………………87
八
十三、行政复议延期审理决定书………………………………88
八
十四、行政复议终止决定书……………………………………89
八
十五、行政复议调解书…………………………………………90
八
十六、行政复议和解书…………………………………………9八
十七、行政复议决定书…………………………………………9八
十八、驳回行政复议申请决定书………………………………9八
十九、责令履行行政复议决定通知书…………………………97
九
十、行政处分建议书……………………………………………98
九
十一、行政复议意见书…………………………………………99
九
十二、行政复议建议书…………………………………………100
九
十三、行政复议文书制作规范…………………………………10九
十四、申请行政赔偿笔录………………………………………106
九
十五、行政赔偿决定书…………………………………………107
第五章监督抽查
九
十六、产品质量监督抽查/复查委托书…………………………109
九
十七、产品质量监督抽查/复查通知书…………………………110
九
十八、产品质量监督抽查企业通知书…………………………11九
十九、产品质量监督抽查/复查抽样单…………………………11一百、产品质量监督抽查封样单…………………………………11一百零
一、产品质量监督抽查（执法检查）企业拒检认定表
………………………………………………………115
一百零
二、产品质量监督抽查样品确认通知书…………………116
一百零
三、产品质量监督抽查/复查检验结果通知书……………117
一百零
四、产品质量监督抽查异议处理通知书…………………118
一百零
五、产品质量监督抽查工作质量及工作纪律反馈单……119
一百零
六、产品质量监督抽查不合格产品移送处理通知单……120
一百零
七、检验报告………………………………………………1一百零
八、产品质量监督抽查样品特殊处理报告书……………12一百零
九、产品质量监督抽查实施方案/细则格式范例…………12一百一
十、产品质量监督抽查终止检验通知书…………………127
一百一
十一、产品质量监督抽查样品处理通知书………………128
一百一
十二、产品质量监督抽查严重质量问题反馈表…………129
一百一
十三、产品质量监督抽查责令整改通知书………………130
一百一
十四、产品质量监督抽查建议吊销企业营业执照通知书
……………………………………………………131
一百一
十五、产品质量监督抽查责令停产决定书………………1
一百一
十六、产品质量监督抽查警告决定书………………133
第六章 法制监督管理
一百一
十七、行政执法监督通知书………………………………13一百一
十八、行政执法监督决定书………………………………136
一百一
十九、关于制定规范性文件的请示………………………138
一百
二十、规范性文件合法性审查报告…………………………139
一百二
十一、规范性文件登记报告………………………………140
一百二
十二、规范性文件备案报告………………………………1
一百二
十三、同意规范性文件备案通知书………………………1
一百二
十四、质量技术监督行政执法文书排版有关问题的说明
……………………………………………………143
一百二
十五、法制工作情况统计表………………………………145
第三篇：质量技术监督作风建设心得体会
加强机关和干部队伍建设活动心得体会
县质量技术监督局 袁松
自开展加强机关和干部队伍建设活动以来，深刻体会到应该切实加强自身学习，养成良好的学习、工作、生活作风，时刻保持干部良好形象。通过认真学习，就此次作风建设活动有以下心得体会：
一、提高认识，深刻理解
从思想作风看，如果没有人民群众的积极性和创造性，没有人民群众的首创精神，解放思想、实事求是就会失去不竭的源泉；从学风看，马克思主义理论如果离开了群众的具体实践，就会成为空洞的教条，所提出的路线、方针和政策就不能符合人民群众的利益和要求，就要犯错误；从工作作风看，如果脱离群众，就必然会出现形式主义和官僚主义等不正之风；从领导作风看，如果脱离群众，也必然会出现独断专行、软弱涣散、自由主义等不正之风；从生活作风看，如果脱离群众，忘记自己手中的权力是人民赋予的，不能正确认识和对待自己手中的权力。如果我们不加强作风建设，如果我们作风建设不能完全适应新形势新任务的要求，如果任其发展，我们的事业不仅不能与时俱进，而且很可能与时俱退、与时俱变。也将会出现骄奢淫逸等消极腐败现象，使党的形象受到损害。
二、加强学习，夯实理论 坚持理论学习，树立正确的政治立场、观点和方法，不断提高政治敏锐性，增强政治鉴别力。在学习方法上，要积极参加单位组织的集中政治理论学习，同时在保证学习时间上，要坚持业余时间自学与单位集中学习结合起来，认真学习党中央关于加强作风建设的重要论述，同时现代管理知识、科技知识、社会管理和法律知识等相关内容的书籍、典型事迹等，使学习教育贯穿于政府机关效能作风建设始终。
三、深入排查，加强整改。
明确重点，落实责任，及时整改。必须彻底转变以前一些不正确的观念，增强服务意识和干部的责任意识，对企业在生产中所遇到的困难，切切实实地为他们着想；在与服务对象交往、沟通时，要做到热情礼貌、耐心细致、态度温和，耐心解答他们提出的问题，满腔热情地为企业服好务，切实转变观念，转变作风，不断提高服务质量、办事效率和服务水平。
四、从严遵守，提高素质
从严遵守重点抓两条，一是要严格执行“四条禁令”，把“四条禁令”作为每个干部最基本的行为准则。二是严格执行各项规章制度。必须严格按照制度要求来加强规范化建设，建立起有效的内部管理机制，来规范整个干部队伍作风。每一名干部都要珍惜自己的工作岗位和单位荣誉，做到纪律严、作风实、着装整齐、精神饱满。软、懒、散的状况必须坚决改变。对办事的群众要热情接待，态度和蔼，不摆架子，不耍态度，文明礼貌。
第四篇：质量技术监督行政执法过错责任追究规定
质量技术监督行政执法过错责任追究规定
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第一条 为了加强对质量技术监督行政执法工作的监督管理，保证行政执法人员及有关人员依法行使职权，根据有关法律法规，制定本规定。
第二条 行政执法过错责任是指质量技术监督执法人员及有关人员在办理行政案件过程中，由于主观故意或者过失使自身行为违反了法律、法规和规章的规定，导致认定事实错误、适用法律不当或者违反法定程序，从而使行政处罚错误或者显失公正，并造成了严重后果时应当承担的责任。
第三条 行政执法过错责任的追究应当坚持实事求是、过错与处罚相适应、惩戒与教育相结合的原则。
第四条 质量技术监督行政执法及有关人员的下列行为，应当承担行政执法过错责任：
（一）不履行法定职责的失职行为；
（二）无法定依据或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的行为；
（三）违反法定程序规定实施行政处罚的行为；
（四）违反法律、法规、规章规定实施行政检查或者行政强制措施的行为；
（五）对罚没款、罚没物品违法予以处理的行为；
（六）利用职务的便利，索取或者收受他人财物，情节轻微的行为；
（七）依照法律、法规和规章规定承担行政执法过错责任的其他行为。
第五条 因行政案件承办人员过错导致处罚决定错误或者显失公正的，行政案件承办人员应当承担行政执法过错责任。
第六条 因行政案件审理组织过错导致做出错误处罚决定的，行政案件审理组织的成员应当共同承担行政执法过错责任；但是已经表示不同意见的成员除外。
第七条 因质量技术监督部门或者执法机构的负责人过错导致做出错误处罚决定的，该质量技术监督部门或者执法机构的负责人应当承担行政执法过错责任。
第八条 因行政复议部门的有关人员过错造成行政复议案件认定事实错误、适用法律不当的，行政复议部门的有关人员承担行政执法过错责任。
第九条 两人以上共同行为导致的行政执法过错，依其过错的大小分别承担行政执法过错责任。
第十条 因检验、检定人员过错导致处罚决定错误的，检验、检定人员应当承担相应的连带责任。第十一条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免除过错行为人的行政执法过错责任：
（一）主动承认错误并及时积极进行了纠正的；
（二）因过失出现错误并没有造成严重社会影响的；
（三）其他可以从轻、减轻或者免除责任的情形。
第十二条 有下列情形之一的，从重追究过错行为人的行政执法过错责任：
（一）不配合有关调查，阻挠追究行政执法过错责任的；
（二）对控告、揭发、检举行政执法过错的知情人进行打击报复的；
（三）一年内连续发生两次行政执法过错的；
（四）其他应当从重追究责任的行为。
第十三条 质量技术监督部门在行政执法中发生违法违纪问题，并造成严重社会影响的，该质量技术监督部门的负责人应当向上级质量技术监督部门作出书面检讨。
质量技术监督部门在行政执法中一年内发生两起违法违纪问题，并造成严重社会影响的，该质量技术监督部门的负责人应当承担相应的过错责任。
第十四条 行政执法过错责任形式包括以下几种：
（一）通报批评；
（二）吊销行政执法证件，调离执法工作岗位；
（三）依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；
（四）因行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿金额；
（五）涉嫌犯罪的，移送司法机关进行处理。
第十五条 追究行政执法过错责任，由过错行为人所在地的质量技术监督部门负责进行。上级质量技术监督部门认为有必要的，可以直接追究下一级质量技术监督部门及其过错行为人的行政执法过错责任。第十六条 质量技术监督部门的法制工作机构会同有关工作机构，根据过错事实、过错行为人的法定职责，以及主观过错和产生的后果确定行政执法过错责任，提出处理意见，报质量技术监督部门做出处理决定。第十七条 行政执法过错责任的被追究人对责任的认定有异议或者对处理决定不服的，可以向做出处理决定的质量技术监督部门或者上一级质量技术监督部门提出申诉。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第十八条 受理申诉的质量技术监督部门应当及时做出处理决定并告知申诉人。申诉期间不停止原处理决定执行。
第十九条 本规定由国家质量技术监督局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
第五篇：质量技术监督工作总结
破空排难 真抓实干努力开创质监工作新局面（2004年12月13日）2004年，××市局在省局的正确领导下，认真落实全省质监工作会议精神，充分发挥自身职能优势，解放思想、开拓创新、与时俱进，扎扎实实地开展工作，为××市经济快速发展做出了应有的贡献。被市委、市政府再次授予了“支持××经济建设先进单位”，并在全市“解放思想抢机遇，破空排难快发展”大讨论电视会议上作了典型发言。同时，全市质监系统抢抓机遇，积极扩大服务领域，业务收入保持了持续较快增长。截至11月底，共实现收入3148.04万元，同比增长22.14%；人均业务收入8.98万元，同比增长17.32%。
一、2004年主要工作情况回顾一年来的工作，主要取得了以下四个方面的成绩：
（一）坚持以人为本，全面加强队伍建设，整体素质和部门形象有了新提高以人为本是贯彻落实科学发展观的根本要求，加强队伍建设是做好质监工作的重要基础。今年，我们按照建设“学习型”、“廉洁型”部门要求，注重做到了三个强化，实现了三个提高。一是强化学习培训，队伍素质有了明显提高。开展了以学习党的十六届四中全会精神、落实科学发展观等内容为主题的政治理论学习，以《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规为主要内容的业务知识培训，以学历教育为内容的基础知识学习。在政治学习和业务培训中，聘请了市委讲师团的专家和省局处室领导进行专题辅导；组织干部职工到西柏坡等革命传统教育基地参观学习。并通过检查笔记、座谈体会、举办演讲比赛、集中考试等形式提高学习的有效性。我们还要求各单位为每个同志报销一次提高学历所需费用，并为参加各类业务培训开通“绿色通道”，提高了干部职工学习的积极性和自觉性。目前，全局形成了“讲学习，比贡献”的浓厚氛围。已有16名同志参加了研究生班的学习，50.1%的技术人员获得了中级以上技术职称，85.2%的人员取得大专以上学历。二是强化勤政优政，行业形象有了明显提高。今年在领导班子中开展了“五廉”活动。即：“诺廉、务廉、督廉、述廉、评廉”，班子成员向干部群众就自己的廉洁自律作出承诺，“一把手”通过媒体将承诺向全社会进行公示；在工作中，以身作则，率先垂范，模范的执行党风廉政和行风建设各项规章制度；接受民主评议、民主生活会等多种形式的监督，并以年终报告的形式进行大会述廉，接受上级组织、干部群众和社会各界的评判。“五廉”活动的开展，进一步提高了领导班子廉洁勤政的自觉性。在××市检验检测中心建设工程施工中，没有一位同志介绍自己的亲朋参与招投标，并自觉遵守乘车、住房、人员招待、通讯工具配备等各项规定。同时，注重加强对干部职工的警示教育和职业道德教育，使大家时刻保持如履薄冰、如临深渊的高度警觉，提高自律意识，筑牢廉政防线。进一步完善了“行风建设一票否决制”、“行风廉政保证金”等规章制度，并通过邀请市人大、市政协领导和各民主党派负责人来局视察，向市直部门、企业发放征求意见函，参加行风热线，公布投诉举报电话等方式，自觉接受社会各界的监督和评议。在治理“五乱”活动中，严格按照省局要求，共查处了以前发放的证、牌、匾369块，今年以来没发现有“五乱”现象发生。在市人大常委会对何远山局长进行的执法评议、市政协对全市质监工作的评议中，满意率都达到了98%以上，在被评议的领导和部门中，均位于前两位。三是强化争先创优，队伍的活力有了明显提高。滨州虽然经济欠发达，但质监工作不能落后。为此，我们注重培养干部职工的争先创优意识，牢固树立“有第一就争，有红旗就扛”和在××要为质监部门争光、在全省质监系统要为××争光的工作理念。我们对在省局和××市组织的各项评比中取得优异成绩、为滨州市质监局争得荣誉的单位和个人，都进行大张旗鼓的表彰，并给予一定的物质奖励，有力地提高了干部职工的集体荣誉感和奋勇争先、惟旗是夺的积极性。全局形成了“比、学、赶、帮、超”的良好机制和人心齐、干劲足、事业兴的浓厚氛围。
（二）坚持贴紧中心，认真履行职能，各项业务工作迈上新台阶一是强化培育帮扶，名牌战略有了新进展。实施名牌战略是质监部门履行职能与服务地方经济发展的最佳结合点。为此，我们把“建设质量滨州、实施名牌战略”作为一项突出的战略任务牢牢抓在手上，把工作的立足点和着力点牢牢定位在培育名牌、创建名牌和宣传名牌上。今年，我们充分发挥滨州市名牌战略推进委员会办公室的作用，在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定了《2004-2007全市名牌培育计划》，确定了今后一段时期的名牌主攻方向。对列入培育计划中的企业在政策及技术方面予以重点扶持，免费为其开展质量培训，帮助完善质量保证体系、计量检测体系和标准化体系。局领导多次与西王集团、渤海活塞、春晓制衣等企业的负责人一起跑济南、上北京，向省局和国家总局领导汇报名牌创建情况，积极协调有关部门做好推荐申报工作。同时，充分利用“质量月”、参加“山东名牌质量万里行”活动等有利时机，加大宣传力度，提高名优企业及名牌产品的知名度和美誉度。今年，指导渤海活塞股份有限公司获得国家质量管理先进单位，西王集团和渤海活塞股份有限公司获得山东省质量管理奖，中棉棉业有限公司等9家企业的10种产品获得“山东名牌”产品。使一大批企业走上了质量效益型发展道路，为地方经济的发展注入了生机和活力。二是突出执法地位，经济秩序更加规范。行政执法是推动质量认证认可、产品定检以及特种设备报检等业务工作顺利开展的最有效手段。今年我们重点抓了三项制度，突出三个重点，强化三项措施。“三项制度”，即：区域监管责任制。制定了区域监管考核制度、信息报告制度；对区域监管人员进行了培训。把全市划分为35个责任区，将执法责任层层分解，落实到具体岗位、具体人员。打假举报奖励制。对举报制假行为的人员实行奖励，充分发挥“12365”质监热线作用，鼓励人民群众参与到打假治劣活动中。目前，全局已发放举报奖金近10万元，通过举报查处制假案件180余起。工作信息公告制。在××日报及广播电台开辟了《质监公告》、《质监行动》栏目，对列入“黑名单”的企业进行公开曝光。今年已发布《质监公告》8期，播放《质监行动》36期，共对35家不合格企业及28个制假窝点向社会进行了曝光。“三个重点”，即：根据××实际，将安全网、小轧钢、白酒、枣制品、渔粉、明胶等产品为重点，确保不发生区域性质量问题。根据产品定检和抽查情况，对容易发生质量问题的重点区域，认真开展专项整治。以涉及市场准入的面粉、食用植物油、酱油、醋等为重点，确保食品质量安全。与食品生产、加工企业签订了《食品安全承诺书》；认真开展“四大战役”，加大对无证生产行为的查处力度和有证企业的监管巡查力度；同时，对食品外包装标签标识进行了监督检查。以促进特种设备报检和计量器具定检为重点，推动检验检测工作顺利开展。抽掉3名稽查人员专门从事特种设备安全执法；设立了安全监察协管员和联络员；开展了气瓶充装、压力管道、起重机械、危化品普查登记和专项执法活动，推动了特种设备的报检。截止目前，全市特种设备定检率达85%，报检率达92%，同比分别提高了25和62个百分点。开展了对“民用四表”、台（案）秤、电子计价器和医用计量器具以及公路、交通管理等在用计量器具的执法检查。查处了3家加油站利用遥控装置破坏计量器具准确度，坑害消费者利益案。通过执法，有力地推动了强制计量器具定检工作的顺利开展。“三项措施”，即：树立“大稽查”思想，市、县局上下联动，积极开展联合打假行动；与周边地市质监部门建立打假信息网络，实现信息公享；争取当地党委、政府支持，并与公安、卫生等有关部门和名优企业密切配合，形成合力，共同打击制假行为。今年，全市质监系统共查处制假案件517起，其中查处“地条钢”案件55起，查获“地条钢”1049余吨；查处食品质量案件97起，查处棉花案件64起；涉案货值940.92万元，共为企业和消费者挽回经济损失1000余万元。三是以建立企业电子质量档案为载体，源头抓质量工作有了新举措。建立企业电子质量档案是落实从源头抓质量工作的重要措施。我们成立了以市局主要领导为组长、分管领导为副组长的领导小组，精心制定了实施方案，召开了专题会议进行了总体部署。抽掉技术骨干，配备专用车辆，购置了专用微机，确保了普查建档工作按时圆满完成。全市共为1329家企业建立了电子质量档案。在开展企业普查工作中，注重把普查建档工作与实施名牌战略、加强区域监管等工作有机结合起来，通过认真普查，摸清了全市企业的生产设备、认证认可、质量检验、计量检测、标准化采用等基本现状，并根据企业实际，实行了分级管理和分类帮扶，有针对性的为企业提供优质服务。今年，共指导49家食品加工企业取得了食品生产许可证，帮助其跨入了市场准入的门槛；为40家企业通过ISO9000质量体系认证提供了咨询服务，从源头上提高了企业的技术基础工作和质量管理水平。今年，国家质检总局在我市抽查产品23批次，合格率为78.3%；省质监局抽查了45批次，合格率为84.4%，分别同比提高了19.3个百分点和1.4个百分点。
（三）坚持提高效能，转变工作作风，服务经济发展取得新成效今年，我们在全市系统建立了与企业联系制度，把质监工作融入到了服务经济建设主战场。研究制定了“三全措施”，即：全员参与、全面推进、全方位服务。市、县局班子及市局各科室、各直属单位分别与5—10家企业结成帮扶对子，深入企业生产一线“把脉会诊”，主动帮助企业解决在质量、计量、标准化及特种设备安全监察等方面遇到的实际困难。在具体工作中，干部职工牢固树立“服务企业就是服务经济，服务经济就是促进发展”的意识，不断转变工作作风，为企业实行服务承诺制、上门服务制、限时服务制，并做到“三多”、“三不”，即多服务不设卡，多指导不干预，多办事不讲价。据统计，今年以来，通过建立联系企业制度，全市质监系统共为企业提供各类技术服务3800余人次，帮助解决技术难题190余项。其中，帮助京博集团等9家企业建立和完善了计量合格体系确认；帮助西王集团等5家企业被确认为山东省标准化良好行为企业示范单位，8家企业的11种产品获得了国际标准认可证书；指导6家企业的11个产品通过了3C认证，有力地促进了全市经济的快速发展，得到了企业及市委、市政府的认可。被企业亲切的称为“经济发展的助推器”、“企业发展的好帮手”。在今年7月1日市委、市政府组织召开的“解放思想抢机遇，破空破难快发展”大讨论电视会议上，我们作为全市惟一一个市直部门就服务经济发展作了典型发言，市委书记×××要求各部门向质监局学习。
（四）坚持抢抓机遇，大力加强基础建设，服务能力有了新提高今年是省局确定的“基础建设年”，是质监事业加快发展的最佳时期。我们以此为契机，抢抓机遇，不断强化基础建设，搭建新的事业发展平台，增强了服务经济建设的能力和质监事业发展后劲。一是集中力量，建设滨州市检验检测中心。设备老化、技术水平落后、检验检测区域面窄已成为制约质监事业发展的最大障碍。为此，市局班子统一思想，下定决心，克服资金短缺困难，采取协调市政府划拨土地减免一块，争取省局政策倾斜扶持一块，压缩经费开支挤出一块，实行分期付款缓解一块，加强建设资金管理节省一块的办法，高起点定位，高标准设计，投资2000余万元，建起了建筑面积为11600平方米的滨州市检验检测中心。目前，工程已进入室内装饰阶段，力争明年上半年投入使用。我们按照国家实验室标准建设棉花恒温恒湿实验室，按照省级实验室标准建设食品通用实验室。届时，我们的检验检测水平将有一个大的提升。二是进一步加大了技术设备资金投入，拓宽服务领域。今年，全系统共投资120余万元，购置了热能表、电能表检定装置和纱线条干仪、万米纱疵仪等先进的检验设备；开拓了“民用四表”、纤维制品甲醛含量等5个检验项目，进一步增强了服务能力和检验水平。截止目前，全系统共完成产品质量检验4000批次，检测计量器具35000台（件），检验特种设备8000台（套），分别同比提高12%、15%和24%；完成棉花检验5.8万吨，同比提高28%。三是进一步加快“金质工程”建设步伐。严格按照省局的统一部署，投资18万元，建设、装备了“12365”质监热线和视频会议室，确保了与省局同步进行，提高了办公自动化水平。2004年，我们虽然在工作中取得了一定成绩，但与省局领导要求，与兄弟市局相比，还有很大差距。主要表现在：一是部分干部职工的思想还不够解放，工作中存在自满和畏难情绪；二是在落实区域监管责任制中，还存在不到位的地方；三是行风建设的基础还相对薄弱，个别同志违反规章制度的现象还时有发生；四是宣传工作力度还有待于进一步加大。
二、2005年的工作思路及打算2005年是我国十五计划的最后一年，也是质量技术监督事业发展的关键之年。××市局的工作指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕全市经济建设中心，按照省局质监工作会议精神和工作部署，进一步解放思想、与时俱进，突出重点，狠抓落实，破空排难、加快发展，努力推动质监工作再上新台阶，为××市经济超常规、跨越式发展作出更大贡献。按照上述指导思想和丛大鸣局长视察滨州局时提出的“四个一流”（建设一流的办公环境、一流的实验室条件，实现一流的经济效益，创一流的工作业绩）要求，明年的工作着重抓好以下几个方面，即“突出一个中心、搭建两大平台、强化三项重点、抓好四项保障”。
（一）突出一个中心。一个中心，即服务经济建设。发展经济是地方党委、政府的中心工作，是第一要务，而质监工作的出发点和落脚点就是要服从、服务于经济建设。要深入开展调查研究，根据滨州经济发展的实际，进一步开拓服务领域，积极探讨和创新适应滨州特点的服务方式和方法；最大限度的发挥质监部门在人才、技术等方面的优势，认真履行综合管理和行政执法职能，促进当地经济的持续快速健康发展。
（二）搭建两大平台。一是搭建科技创新平台，提升总体技术水平。随着经济的快速发展，对质量技术监督工作尤其是对检验检测水平的要求越来越高。因此，明年仍然要下功夫，建设好××市质量检验检测中心。认真搞好新上项目的调研和论证，充分发挥科技创新和教育培训专项基金的作用，不断加大设备投入，向具有高科技、高附加值的检验领域拓展。重点抓好食品通用实验室和棉花纤维检验实验室建设，努力达到省级和国家级重点实验室标准，通过国家实验室认可。同时，搞好技术机构的资源整合，以市级技术机构为核心，各县级技术机构为紧密层，走多元化、市场化的路子，使技术机构更好地适应市场经济体制的需要，提高在检验检测市场上的活力和竞争力。二是搭建“金质工程”平台，实现信息资源共享和管理上台阶。按照全省“金质工程”的总体要求，统一步调，搭建好“金质工程”平台。同时，在省局信息平台的基础上，借助新办公楼启用的有利时机，提前打算，搞好规划，加快全市质监系统信息化建设进程，达到信息资源的无缝链接。建设市局内部局域网，并完成与省局对口处室的广域网连接，做到行政管理和业务信息的网上互传，初步实现电子政务网络化。按照省局再造工作流程的要求，进一步梳理和再造市局工作流程，真正实现制度管人，流程管事的目标。
（三）强化三项重点。一是大力实施名牌战略。名牌战略仍然是我们服务地方经济发展的重要措施。继续按照市委、市政府“建设质量滨州，实现名牌引领经济跨越发展”的要求和《2004—2007名牌培育规划》，认真履行职能，将工作的着力点放在“中国名牌”产品的培育和“山东名牌”产品的争创上。进一步研究国家质检总局和国家名牌推进委员会对中国名牌产品目录的制定方向，将渤海活塞、魏桥创业、鲁北化工、皇冠厨业、中海沥青、冬枣实业等作为重点培育对象，加大扶持力度，积极为其申报国家和省级质量管理先进单位、名牌产品和免检产品，力争到2005年底，实现争创“中国名牌”1个、“山东名牌”5个的目标。二是强化行政执法。突出行政执法的龙头地位，切实树立“大稽查”思想，进一步完善区域监管责任制，将打假治劣、监督管理等工作做到“横到边、纵到沿”，不留任何死角。在具体工作中，要做到四个“进一步”：进一步加大对食品质量安全监管，维护广大人民群众的切身利益。通过对获证企业进行抽查、检查、年审等方式，加强监管，并逐步探索建立长效机制，确保获证产品质量。同时，加大对产品质量不合格企业的后处理力度，对不合格企业及其产品实行公告、通报、曝光、整改复查、责令停产、吊销证件、处罚、移送司法机关等措施，做到后处理到位，以确保食品质量安全市场准入制度的有效实施，为消费者创造放心满意的购物环境，为生产者营造良好的市场环境。进一步加强特种设备安全监察，维护安全生产秩序。将工作重心转移到特种设备的使用环节，完善长效动态监管机制，不断提高特种设备的登记注册率、定期检验率和操作人员的持证上岗率。同时，加强与市政府及安全监察部门的勾通协调，积极争取支持、配合。力争实现特种设备安全运行“零事故”，为建设“平安滨州”做出积极贡献。进一步深入开展打假保名优活动，促进名优企业发展壮大。完善打与扶、打与帮、打与治的三结合打假机制，将名牌产品作为重点保护对象，与名优企业密切配合，建立打假信息网络，为名优企业发展“保驾护航”。进一步抓好区域性质量问题的整顿治理。结合我市实际，继续将小轧钢、安全网、白酒、枣制品、鱼粉、明胶等容易发生区域性问题的产品列为重点，坚持标本兼治、综合治理的原则，把突击性整治与常规性管理结合起来，为滨州市营造良好的投资环境。三是强化源头抓质量。立足于市场准入，坚决“把好厂门”。紧紧围绕企业的质量保证体系建设，认真开展质量培训，提高员工素质和质量管理水平；加强生产许可证、强制性认证管理，消灭无证生产行为；强化企业计量、标准化基础工作，指导企业办理计量确认、采用国家标准和国际先进标准组织生产；引导企业加快与国际质量管理接轨步伐，积极为有条件的企业提供ISO9000质量体系认证咨询服务。2005年底，力争帮助30家企业通过ISO9000质量体系认证。
（四）抓好“四项保障”。一是加强干部职工队伍建设。坚持不懈地抓好政治理论学习。认真学习“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精，深刻把握科学发展观的精神实质和基本内涵，在理论联系实际、学以致用上下功夫，自觉用“三个代表”重要思想统领质监各项工作。搞好业务知识培训。根据自身实际，制定业务培训计划，在全系统掀起一个学习业务知识、法律法规的高潮。二是加强行业作风建设。行风是质监部门的生命线，要坚持做到警钟长鸣、常抓不懈。完善教育防范机制和自律机制，着重突出形势任务、理想信念、党纪政纪、法律法规等四项教育，进一步夯实廉政建设基础。要不断完善制约机制，继续把乱收费和乱罚款、吃拿卡要、公款私存和私设小金库以及不执行定检计划作为四条“高压线”，实施行风建设一票否决制和保证金制度。健全监督网络，完善监督机制。加强行风监督检查和明察暗访工作，推动全系统的行风建设健康发展。同时，通过公布举报电话、设立举报箱、聘请行风监督员、发放征求意见函、走访企业等方式，进一步推进政务公开和服务承诺。按照建立“阳光政府”、“责任政府”的要求，进一步提高工作效率和工作质量，使服务工作更加规范、有效。坚持标本兼治、纠建并举。全面开展行政效能监察，强化内部审计，解决企业和群众反映强烈的突出问题，严厉查处违规违纪行为，从源头上预防和治理腐败，确保行风评议先进位次。三是加强精神文明建设。“文明单位”是党委、政府对一个部门的综合评价，是一项特殊荣誉，也是做好各项工作的保证。2005年，我们要在“市级文明单位”的基础上，以“文明行业”、“省级文明单位”为争创目标，组织干部职工认真学习《公民道德建设实施纲要》等知识，加强诚信教育，开展争创“文明科室”、“党员示范岗”等活动；建立和完善服务制度规范，进一步提高服务质量，力争早日跨入“省级文明单位”行列。四是加大宣传工作力度。质量技术监督事业的发展必须有一个良好的舆论环境，因此，信息宣传工作非常重要。我们要两手抓两手都要硬，一手抓业务，一手抓宣传。进一步加大信息宣传投入，完善奖励政策，激发干部职工的宣传热情，形成全局上下搞宣传、人人都是宣传员的浓厚氛围。加强报刊征订工作，确保圆满完成省局下达的任务。各位领导、同志们，2005年我们将面临着更大的发展机遇，同时，也会遇到更多的困难和更大的压力，但有省局党组的正确领导，我们有信心、有决心克服一切困难和不利因素，进一步解放思想、抢抓机遇，与时俱进、开拓创新，破空排难、加快发展，努力开创滨州质监工作新局面，为××市经济实现超常规、跨越式发展做出应有的贡献。
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