陕西省千企千村扶助行动工作简报5篇范文

第一篇：陕西省千企千村扶助行动工作简报

要

目

一、发刊词

二、省委、省政府召开全省千企千村扶助行动电视电话会议

三、袁纯清省长在全省千企千村扶助行动电视电话会议上的讲话（摘要）

四、王侠副书记在全省千企千村扶助行动电视电话会议上的讲话（摘要）

五、姚引良副省长在全省千企千村扶助行动电视电话会议上的讲话（摘要）

六、各地工作动态

陕西省千企千村扶助行动

工作简报

第1期（总第1期）

陕西省扶贫开发办公室编

2010年5月10日

发 刊 词

省委、省政府决定在全省范围内组织开展的千企千村扶助行动，是贯彻落实科学发展观，实施以城带乡、以工哺农政策，统筹城乡发展，实现共同富裕，构建和谐社会作出的重大部署。为了推动全省千企千村扶助行动扎实有效开展，我们编发《陕西省千企千村扶助行动工作简报》，不定期刊发各地、各有关部门和帮扶企业在扶助行动中的工作动态、工作成效和工作经验等，供大家相互学习借鉴，同时，我们还将刊登中、省关于扶贫开发方面的方针政策和工作要求供大家参考。我们衷心希望各参扶企业和各市、县（区）扶贫办给《简报》积极投送稿件，共同把《简报》办好。省委、省政府召开千企千村扶助行动电视电话会议

5月5日上午，省扶贫开发领导小组在西安召开“千企千村扶助行动”电视电话会议，省长、省扶贫开发领导小组组长袁纯清作重要讲话，省委副书记、省扶贫开发领导小组副组长王侠主持会议，省人大常委会副主任李晓东，副省长、省扶贫开发领导小组副组长姚引良，省政协副主席张生朝出席会议。

这次会议是省委、省政府落实科学发展观、贯彻“以工促农、以城带乡”方针的一项具体举措，是深入推进我省新阶段扶贫开发的一项重大战略部署，主要任务是动员组织全省规模以上企业和其他行业企业，结对帮扶4000到5000个贫困村，今年首期安排2620个企业帮扶3000个低收入村，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助贫困村寻找致富门路，开发优势资源，培育主导产业，在三年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。

会上，袁纯清省长从这次帮扶工作的重大意义、帮扶措施、组织管理作了深入的动员和安排部署，王侠副书记就进一步抓好会议精神的贯彻落实作了重要讲话，姚引良副省长对“千企千村扶助行动”的组织实施进行了具体部署。陈仓区、洋县政府和省投资集团、金花企业集团公司负责同志作了表态发言。

省扶贫开发领导小组成员单位、省级有关部门和参扶企业负责人在西安主会场参加会议，各市和扶贫开发重点县的党政主要负责同志，以及人大、政协和有关单位、企业、乡镇负责人，扶助村党支部书记或村委会主任分别在各地分会场参加会议。

（卢洪全供稿）

袁纯清省长在陕西省千企千村扶助行动

电视电话会议上的讲话（摘要）

（2010年5月5日）

这次电视电话会议的主要任务是，对“千企千村扶助行动”进行动员部署，以进一步加快全省扶贫开发步伐。刚才，引良同志对这项工作作了具体安排，两个县和两个企业作了表态发言。下面，我再讲几点意见：

一、进一步增强做好扶贫工作的紧迫感，用新的方式把扶贫开发不断推向深入

缓解和消除贫困，实现共同富裕，是构建和谐社会的迫切需要和社会主义制度的本质要求。进入新世纪以来，随着我省经济社会发展步伐不断加快，城乡群众生活水平显著提高，贫困地区的基本生产生活条件也得到明显改善，全省累计有504万贫困人口实现脱贫，去年贫困地区农民人均纯收入达到3020元，比上年增长15.7%，增幅高于全省农民收入增长水平。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深仍然是陕西的重要省情。实施新一轮扶贫开发后，我省有贫困人口817万人，占全国的9.1%，在国家18个集中连片贫困地区中，陕西就占了3个，扶贫开发工作重点县和重点村的 数量排在全国第二位。经过十年努力，我省贫困人口下降到313万人，但仍占全国的8.9%，农民人均纯收入2000元以下的低收入村还有8400多个，占行政村总数的三分之一。而且，现有贫困村主要分布在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和陕南秦巴高寒山区，基础设施落后，自然灾害频发，生存条件恶劣，脱贫群众极易因灾因病返贫。

加快贫困地区脱贫致富步伐，必须按照政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与的思路实施开发式扶贫。长期以来，我省在这方面创造了许多好的做法，特别是通过“两联一包”等形式，动员社会各方面力量实行整村推进、板块开发，取得了显著成效。实施“千企千村扶助行动”，组织规模以上企业参与扶贫开发，是对以往行之有效的一系列做法的完善与深化，是扶贫开发工作机制和模式的创新与发展。开展这一行动，有利于推动最具活力的市场主体进入贫困地区，促进发展能力最强的组织与发展需求最迫切的群体有效对接；有利于进一步优化扶贫开发的载体与格局，使贫困地区和贫困群众在社会力量的帮助下，不断增强自我发展能力；有利于将政府引导与市场配置更好地融合在一起，使各种扶贫资源发挥出最大效益。

开展“千企千村扶助行动”，既是政府的决策，也是包括民营企业在内的广大企业主动承担社会责任、以新的形式回报社会的积极愿望。需要强调的是，开展“千企千村扶助行动”，不是通过行政命令搞大包大揽，让贫困地区凭借外界资助脱贫致富，而是 要通过村企结对、一对一帮扶，为贫困地区注入市场化理念，引进先进的生产管理方式，发展特色主导产业，激活加快发展的内生动力。开展“千企千村扶助行动”，并不意味着政府要弱化自身所承担的责任，而是要通过新的方式，进一步加强对扶贫开发工作的规划、组织、引导和协调。可以说，开展这项工作旨在走出一条“以工促农、以城带乡”的新路子，这既符合中央精神和我省实际，又顺应了广大群众和企业的意愿，必将推动我省新一轮扶贫开发向纵深发展，从而大大加快贫困地区脱贫致富的步伐。

二、以增强贫困村自我发展能力为核心，因企因地制宜搞好帮扶工作

按照“千企千村扶助行动”规划目标，今年将组织2620家规模以上企业，通过带项目、带技术、带信息、带市场等方式，结对帮扶3000个低收入村，三年内使帮扶村的农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。目标非常明确，任务十分艰巨，必须以创新的理念、切实的措施和有效的方法，努力做到四个结合，使扶助行动扎扎实实地向前推进。

（一）坚持实现三年增收目标与促进长远发展相结合，支持贫困村发展特色产业。目前，帮扶村的人均纯收入都在2000元以下，与全省平均水平有1500元左右的差距，仅仅依靠自然增长，即使没有因灾因病等特殊原因的影响，这些贫困村的群众收入也会长期低于全省平均水平。导致贫困的原因是多方面的，除了自然条件恶劣之外，最根本的是缺乏产业支撑，群众没有稳定的收 入来源。所以，必须立足当前、着眼长远，按照“一村一品”的格局，把培育特色产业作为帮扶行动的重点，这既是实现人均增收一千元阶段性目标的关键，也是让群众彻底摆脱贫困的有效措施。企业要发挥自身优势，针对各地的不同情况，积极探索培育特色产业和促进群众增收的有效方式。

（二）坚持培育壮大产业与解决民生突出问题相结合，帮助贫困村改善生产生活条件。许多贫困村生产生活环境很差，缺乏产业发展的基本条件，对于这些地方而言，改水通电、修路造田与培育产业具有同样重要的作用，这既是改善民生的需要，也是加快发展的要求。参扶企业在支持结对村发展产业的同时，为了提高综合效益，企业可支持帮扶村改善生产生活条件，但要尽可能按照民生八大工程的规划确定帮扶项目，进行相关的配套支持。目前，劳务输出已成为农民增收的重要途径，企业要将劳务输出作为帮扶的一项重要任务，力争结对村劳务收入较前有明显提高。

（三）坚持经济帮扶与智力帮扶相结合，增强贫困群众的致富本领。思想保守、信息不畅和缺乏致富技能，是制约经济发展和农民增收的重要原因。开展帮扶活动，要依托人人技能，信息入村和科技下乡活动，开展专项技术培训，推广适用技术，提高群众特别是青壮年的致富能力。

（四）坚持政府引导与市场配置相结合，提高扶贫资源的利用效益。社会力量参加扶贫开发虽然是公益性事业，但也不能一味搞无偿赞助或单纯给钱了事，必须尽可能以市场方式运作。通 过投资入股、合作经营、贷款贴息等手段推进扶贫开发，实现互利双赢。对帮扶企业建设的公益性项目，实行有偿使用，确保设施长期有效运行。总之，开展“千企千村扶助行动”，一定要在政府的统一组织下，积极探索运用市场机制推进扶贫开发的有效形式，真正做到既讲社会效果，又讲经济效益，既让贫困村受惠，又让帮扶者得益。

三、加强组织领导，确保扶助行动顺利实施

“千企千村扶助行动”是一项全新的工作，虽然主要任务由企业承担，但各级政府的责任不能因此而减轻，要按照“分级负责、县为主体、行业管理、部门牵头”的原则，认真抓好组织实施工作。省上已经建立了由引良同志牵头的联席会议制度，负责协调解决有关重大问题。各市也要明确主管领导，落实相应机构专抓此事。县一级作为推进扶助行动的责任主体，更应该强化领导力量，必须由主要负责同志负总责。县乡政府要选派得力干部驻村，配合企业开展工作。省级有关部门要各负其责，加强协调，密切配合，全力为企业搞好服务。为了调动企业的积极性，政府将按照国家有关规定，对参扶企业给予适当优惠。王侠副书记在陕西省千企千村扶助行动

电视电话会议上的讲话（摘要）

（2010年5月5日）

按照年初省扶贫开发领导小组会议安排，今天，省委、省政府召开电视电话会议，主要是对全省规模以上企业开展“千企千村扶助行动”进行组织动员和部署。

刚才，纯清省长在讲话中，从统筹城乡发展、加快建设西部强省的高度，全面阐述了开展“千企千村扶助行动”的重要意义，深刻分析了当前扶贫开发工作面临的形势，强调要突出工作重点，加强组织领导，确保实现增收目标。纯清省长的重要讲话，对于我们做好扶贫工作、推动全省“千企千村扶助行动”顺利开展，具有重要指导意义。引良副省长对全省组织开展“千企千村扶助行动”进行了部署，明确了目标任务和政策措施；县区和企业的四位代表发了言。希望各地、各部门、各企业认真贯彻落实这次会议精神, 按照纯清省长、引良副省长讲话要求和省上的统一安排, 从实际出发，扎实抓好各项工作任务的落实。下面，我提几点要求：

一是认真做好会议精神的传达学习。省委、省政府决定在全省开展“千企千村扶助行动”，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐陕西，创新我省扶贫开发机制的重要举措。各级、各部门和帮扶企业，对此一定要高度重视，切实把这项工作列入重要日程，抓紧抓好。要认真传达学习纯清省长、引良副省长重要讲话精神，结合实际，提出贯彻落实的具体措施。

二是结合实际，迅速开展帮扶工作。组织开展“千企千村扶助行动”是一项全新的工作。各级、各部门特别是各帮扶企业，要按照今天会议要求，迅速行动起来，5月底以前驻村人员全部到岗开展工作，确保今年目标任务按期完成。扶贫部门要做好综合协调和督促检查工作，确保“千企千村扶助行动”顺利实施。宣传部门要加大宣传力度，为“千企千村扶助行动”的有序开展营造良好舆论氛围。

三是切实转变工作作风。各级、各部门和帮扶企业要加强组织领导，改进工作作风，创造性地开展工作。各帮扶企业要结合帮扶村的实际，开展调查研究，制定帮扶规划，组织实施好帮扶项目。各县、区党委、政府要切实做好组织协调和服务工作，及时解决工作中遇到的困难和问题，狠抓薄弱环节，推动“千企千村扶助行动”深入健康发展，加快贫困地区脱贫步伐，开创我省扶贫开发工作新局面。

姚引良副省长在陕西省千企千村扶助行动

电视电话会议上的讲话（摘要）

（2010年5月5日）

这次会议的主要任务是，对开展千企千村扶助行动进行动员和部署。今年1月25日，袁纯清省长在省第十一届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中提出，开展千企千村扶助行动，加快扶贫开发步伐。按照省人代会的决议和省政府的安排，由省扶贫办牵头，省级有关部门参与，开展了广泛深入地调查研究，草拟了《关于开展千企千村扶助行动的实施意见》，经省政府常务会议讨论通过后，近日由省委办公厅、省政府办公厅联合印发，明确了开展千企千村扶助行动的指导思想、目标任务、基本原则、结对办法、帮扶措施等。今天我们召开高规格、大范围的电视电话会议，对这项工作进行动员和部署。现在我先就千企千村扶助行动工作作以安排。

一、明确任务，把握要求，扎实开展千企千村扶助行动 改革开放以来特别是近年来，我省经济社会持续快速发展，加之扶贫开发工作深入扎实推进，农村面貌发生了显著变化，农民群众生活水平不断提高。但是应该看到，我省城乡二元结构格局尚未打破，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然比较突出。目前，我省贫困人口占全国贫困人口的8.9%，扶贫 开发重点县数量居全国第二，农民人均纯收入2000元以下的低收入村占全省行政村总数的大约三分之一。2009年全省农民人均纯收入3438元，仅占全国平均水平5153元的66.7%，我省城乡居民收入比为4.11:1，且收入差距还呈不断扩大趋势，农民收入低、增长慢的一个重要原因就是存在大量的贫困村。特别是随着扶贫标准的逐步提高，我省扶贫开发的任务越来越繁重。

省委、省政府历来高度重视企业等社会力量参与扶贫帮困工作，从1997年开始，我省组织动员社会力量，在680个村开展了“两联一包”扶贫工作，为改善这些地方的生产生活条件、促进贫困群众增收致富发挥了重要作用。我省艰巨繁重的扶贫开发任务，要求我们必须在不断增加各级政府扶贫开发投入的同时，进一步加大社会力量参与扶贫开发工作的力度，这也是深入贯彻落实科学发展观，实施以城带乡、以工哺农政策，统筹城乡发展，实现共同富裕，构建和谐社会的现实选择。因此，省扶贫开发领导小组决定，以开展千企千村扶助行动为抓手，广泛组织动员有实力的企业参与扶贫开发，形成多方参与、多措并举的大扶贫格局。总体安排是，动员组织全省规模以上企业，结对帮扶低收入村，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助低收入村增强发展能力、开发优势资源、培育主导产业、拓展致富门路，三年内使帮扶村农民人均纯收入在自然增长基础上再多增收1000元。

开展千企千村扶助行动，是我省扶贫开发工作的新举措，涉及面广，实施难度大，无经验可循，各地要从实际出发，创造性 地推进实施工作，同时要注意把握好以下基本原则：在结对形式上，坚持全省统筹、综合平衡、就地就近、村企结对；在扶助方式上，坚持发挥优势、因地制宜、多措并举、突出增收；在组织领导上，坚持政府推动、企业参与、政策激励、典型示范；在管理办法上，坚持分级负责、县为主体、部门牵头、行业管理。

开展千企千村扶助行动，是省委、省政府统筹城乡发展的重大决策，也是广大企业承担社会责任、积极回报社会的实践活动，不仅能够激活贫困地区加快发展、实现脱贫的内在动力，同时又为参扶企业树立良好社会形象提供了机遇。各市县、各部门、各参扶企业都要从大局出发，充分认识开展扶助行动的重大意义，统一思想，明确任务，落实责任，强化措施，扎实推进千企千村扶助行动顺利开展，努力开创我省扶贫开发工作的新局面。

二、因地制宜，多措并举，努力帮助贫困群众尽快脱贫致富 省委、省政府对参扶企业的总体要求是，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助低收入村增强发展能力、拓展致富门路、实现增收目标。各个低收入村的经济基础、资源禀赋、劳动力素质等情况不同，参扶企业要因地制宜、科学谋划、突出重点，促进贫困群众增收目标如期完成。

一要扶持发展主导产业。家庭经营性收入是农民收入的主要来源，帮助低收入村发展主导产业是促进贫困群众持续增收的根本途径。参扶企业要围绕农民增收七大工程，坚持一村一品的发展思路，立足当地资源禀赋和产业基础，通过资金、技术、管理等生产要素投入，引导和扶持发展区域性特色产业，努力增加农 民的经营性收入。

二要推动农民转移就业。参扶企业要充分利用自身的技术力量，加大对低收入村劳动力的技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强其转移就业的能力；要积极创造就业岗位，吸纳帮扶村的劳动力到本企业就业；要发挥企业联系广泛、信息灵通的优势，帮助贫困群众寻找新的就业门路。

三要帮助实施民生工程。参扶企业要帮助低收入村实施好省级有关部门在贫困地区安排的道路、饮水、沼气、信息入村、移民搬迁、社会事业等民生工程项目，帮助低收入村全面改善生产生活条件，为经济持续发展和农民稳定增收奠定坚实基础。

四要深入开展村企合作。参扶企业可通过投资入股、合作经营等方式，积极开发低收入村的特色优势资源，实现农民与企业互利双赢。要坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民通过流转土地使用权、林权入股分红等方式参与企业项目开发，实现优势互补、共同发展。

五要积极提供资金支持。参扶企业可根据自身能力，通过提供良种苗木补贴、短期经营性借款、信贷担保、贷款贴息等方式，为贫困群众提供生产援助资金。企业每年投入低收入村的帮扶资金，原则上可按500人以下的村不少于10万元、500-1000人的村不少于15万元、1000人以上的村不少于20万元的标准掌握。

六要加强低收入村发展能力建设。要充分发挥企业在人才、技术、市场、信息等方面的优势，组织开展农业实用技术和生产经营管理培训，帮助农民提高创业能力。要组织帮扶村的优秀中 青年党员和群众到企业实习、外出考察，为帮扶村培养致富带头人。要协助当地党委、政府搞好帮扶村“两委会”班子建设，增强基层组织的凝聚力和战斗力。

三、统筹安排，合力推进，确保千企千村扶助行动取得扎实成效

千企千村扶助行动是一项比较复杂的系统工程，搞好这项工作需要各级党委、政府特别是县（区）党委、政府强有力地组织协调，需要各级各有关部门大力支持，更需要参扶企业的积极参与和广大群众的密切配合。各地、各部门和各参扶企业，要按照“五个到位”的要求扎实推进扶助行动。

一是组织领导到位。坚持条块结合、县为主体的原则，切实加强对千企千村扶助行动的组织协调。本辖区内的企业与贫困村结对帮扶工作，由各市、县、区政府负责组织协调；跨区域调剂开展结对帮扶工作，由省国资委、省商务厅、省工信厅、省住房和城乡建设厅、省工商联、省中小企业促进局等行业主管部门负责组织协调，相关市、县、区予以配合。省扶贫办针对每个市和省级行业主管部门各成立一个工作小组，由处级以上领导干部担任组长，负责做好联系、服务、协调、督查等工作。为了及时协调解决结对帮扶工作中的重大问题，省上建立了联席会议制度，各市、县也要建立联席会议制度或领导小组，加强组织协调工作。各级扶贫部门要充分发挥职能作用，对千企千村扶助行动进行跟踪监测、考核评估、总结验收，对企业驻村干部组织开展扶贫政策和业务培训。各参扶企业要把帮扶活动列入议事日程，成立由 企业法人担任组长的帮扶工作小组，尽快与帮扶村进行对接，安排得力人员驻村，开展调查研究，制定扶助方案，落实帮扶措施。各企业帮扶人员在5月底前要全部到位，人员名单报送各级扶贫部门和行业主管部门。企业帮扶人员每年驻村工作时间原则上不少于100天，帮扶村要为企业驻村人员解决好食宿问题并创造基本的工作条件。

二是制度建设到位。要尽快建立省、市、县三级千企千村扶助行动信息网络平台和动态监测系统，实时跟踪和监测各市县、各行业、各企业的工作进展情况。要建立全省统计季报制度、定期检查通报制度、评比考核制度、宣传表彰制度等，推动有关方面加强管理、落实责任、搞好工作、提高实效。省级联席会议成员单位要抓紧制定必要的规章制度和管理办法，确保千企千村扶助行动尽快步入制度化轨道。

三是典型示范到位。千企千村扶助行动是一项具有创新意义的综合性系统工程，各级在实施过程中要注重培育典型、抓好示范、带动工作。省级重点抓好20个中、省帮扶企业典型，每个市要抓10个左右企业典型，每个县（区）也要根据帮扶任务抓好各自的典型。对参与扶助行动的特大型企业，要安排集中连片板块开发，并优先安排省级产业发展、基础设施、社会事业、生态建设等项目予以倾斜支持。

四是宣传表彰到位。各级宣传部门要坚持把开展千企千村扶助行动纳入宣传重点，通过在报纸、电视、广播、网络等各种媒体，广泛深入地宣传千企千村扶助行动的重要意义、政策措施、实施效果、先进典型，在全社会营造良好的舆论氛围。省级有关部门和各市、县（区）要通过工作简报等形式，及时交流工作动态，推广先进典型经验。各市、县（区）每年都要举行一次总结表彰活动，交流经验，表彰先进，更好地调动参扶企业的积极性。

五是政策激励到位。各级各有关部门要用足用活各项优惠政策，尽最大努力为企业开展扶助行动创造条件。一是对企业扶持的项目，在安排农业产业化资金、财政贴息贷款、土地使用计划等方面，优先予以申报、评级、审定。二是对在结对帮扶工作中做出突出贡献的企业和企业家，在文明单位、先进个人、劳动模范、授予荣誉称号等各类评优活动中，在同等条件下优先考虑。三是对企业用于公益事业的捐赠支出，投资兴办中小企业，从事农、林、牧、渔项目所得，按照财政部、国家税务总局、民政部《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》等有关规定给予税收优惠。

各地工作动态

宝鸡市：5月5日，在全省千企千村扶助行动动员大会电视电话会议结束后，为了进一步贯彻落实全省会议精神，促进扶贫开发工作再上新台阶，宝鸡市召开了全市“百企百村扶助行动”电视电话会议。

在主会场参加会议的有:市委书记唐俊昌、市长戴征社、副市长王拴虎，市人大常委会副主任牟林乐、市政协副主席倪宝生；市扶贫开发领导小组成员单位负责同志；有结对帮扶任务的驻宝部省市属企业负责同志。12个县区设立了分会场，各县区党政主要负责同志，以及人大、政协和有关单位、企业、乡镇负责人，扶助村党支部书记或村委会主任分别在分会场参加了会议。市委副书记郭社荣主持会议，副市长王拴虎安排布置了全市“百企百村扶助”工作并提出了意见。

最后，市委副书记郭社荣强调，开展“百企百村扶助行动”是加大社会扶贫力度，帮助低收入村加快发展的一大创举，各级党委、政府和帮扶企业要高度重视，要把这项工作作为一项光荣的政治任务来完成。各县区、各部门、各包扶单位要层层召开会议，深入传达贯彻会议精神，及时对这项工作进行安排部署，进一步明确任务，明确职责，明确时限，明确要求，迅速在全市掀起扶贫开发的新热潮。府谷县：5月5日，组织160多名与会人员认真收看收听了电视电话会议。5月6日，在县上正在召开的农业农村工作会上，全面安排部署了今年的“三农”工作，并就全省“千企千村扶助行动”进行了安排部署。在总结“双百”帮扶工程成功经验的基础上，将千企千村扶助行动和全县“双百”帮扶工程结合起来，同安排、共部署。由县上主管领导亲自抓，相关部门、乡镇具体抓，形成强有力的组织保障；出台“双百”帮扶工程与“千企千村扶助行动”的具体安排意见，并制定相应的工作推动措施与组织保障措施，全面铺开了府谷县“千企千村扶助行动”。

柞水县：5月5日，柞水县县委、县政府及人大、政协的县级领导、扶贫开发领导小组成员单位负责任人和39家帮扶企业等70余人参加全省千企千村扶贫电视电话会议。会上，大家认真聆听了袁纯清省长、王侠副书记、姚引良副省长讲话和宝鸡陈仓区、洋县、及省级两家企业的表态发言，与会人员信心百倍、干劲十足，决心以本次会议为动力，扎实做好企业扶助工作，以优异成绩回报社会，为建设陕南经济强县做出新的更大贡献。

（宝鸡市、府谷县、柞水县提供）

编辑部地址：西安市新城广场省政府大院内

电话：（029）87292148

传真：（029）87292134 电子邮箱：sxlxfp@yahoo.com.cn

编：710004

邮

第二篇：关于开展千企千村扶助行动的实施意见

中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅

印发《关于开展千企千村扶助行动的实施意见》的

通 知

（陕办字〔2010〕38号、2010年5月2日）

各市、县委，各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体，有关企事业单位：

《关于开展千企千村扶助行动的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

关于开展千企千村扶助行动的实施意见

为广泛组织动员企业参与扶贫开发，进一步加快贫困地区农民增收步伐，现就组织开展千企千村扶助行动提出以下实施意见。

一、充分认识开展千企千村扶助行动的重要意义

改革开放特别是近年来，我省经济社会持续快速发展，农村面貌发生了显著变化，农民群众生活水平不断提高，但农村贫困问题仍然比较突出，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的基本省情仍未改变，贫困地区农民收入水平低、增速慢仍是制约全省经济社会发展的突出问题。组织开展千企千村扶助行动，有利于加快贫困地区自然和人口资源开发，促进产业发展，增加农民收入；有利于贫困地区转变发展观念，创新发展模式，提高自我发展能力；有利于企业塑造良好社会形象，打造企业品牌，实现可持续发展。这是实施以工促农、以城带乡方针的重要举措，也是深入推进我省新阶段扶贫开发的重大部署。各级党委、政府务必提高认识，明确任务，抓好落实，确保这项惠民工程取得实效。各有关企业要切实增强社会责任意识，将这项工作列入重要议事日程，创造性地开展工作，为促进农村繁荣、农民增收作出积极贡献。

二、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，按照以工促农、以城带乡的方针，充分调动国有、民营企业等社会力量参与扶贫开发，形成多措并举、合力推进、互为支撑的大扶贫格局，帮助贫困地区增强自我积累和发展能力，加快脱贫致富步伐。

（二）目标任务

动员组织全省规模以上工业企业和其他行业企业，结对帮扶3000-5000个贫困村，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助贫困村寻找致富门路，开发优势资源，培育主导产业，三年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。

（三）基本原则

政府推动，企业参与，政策激励，典型示范；全省统筹，综合平衡，就地就近，村企结对；分级负责，县为主体，行业管理，部门牵头；发挥优势，因地制宜，多措并举，突出增收。

三、结对帮扶办法

（一）帮扶对象及参扶企业

1.低收入村：全省行政村农民人均纯收入从低到高排队，剔除缺少劳动力的“空壳村”，今年先安排收入低的3000个村作为扶助对象。

2.参与企业：全省规模以上工业企业和其他行业企业，参照经营规模、资产和盈利状况等，剔除经营亏损和微利企业，首次动员组织2620个国有、民营企业作为参扶企业。按照政府倡导、企业自愿的原则，鼓励在陕中外合资企业、外商独资企业、港澳台企业等参与结对帮扶。

（二）结对方法

1.兼顾企业自身发展进行合理结对，县级企业就近配置，市级企业全市范围统筹配置，中、省企业在全省范围统筹配置。

2.原则上营业收入1-10亿元的企业帮扶2个村，10-50亿元的企业帮扶5个村，50亿元以上的特大型企业帮扶10个以上村。

四、落实帮扶措施

各帮扶企业要按照统一部署，结合自身实际，拓宽思路，创新方式，多渠道帮助低收入村群众增加收入。

（一）发展主导产业。通过资金、技术、管理等生产要素投入，结合一村一品、一乡一业项目，发展特色优势产业；发展绿色经济，推动旅游生态村、历史文化村、商贸特色村建设，培育现代农村服务业，增加经营性收入。

（二）开展村企合作。发挥市场机制作用，推广公司+合作社+基地+农户的模式，鼓励农民通过依法流转土地使用权、林权入股分红等方式参与项目开发，实现村企合作、互利双赢。

（三）促进农民就业。加强就业培训，拓宽就业渠道，组织劳务输出，吸纳劳动力到企业就业，增加农民工资性收入；扶持发展手工业、家庭服务业等，帮助农民创业。

（四）提供金融支持。按照市场运作方式，通过发放短期经营性借款、开展小额信贷、建立村级扶贫互助资金等方式，提供生产援助资金、信贷担保、贷款贴息。帮扶企业每年要向低收入村投入帮扶资金，原则上500人以下的村不少于10万元，500-1000人的村不少于15万元，1000人以上的村不少于20万元。

（五）实施商贸带动。完善农产品市场流通体系，建设农产品批发市场和城镇直销网点，帮助农副产品直接进入大中城市和大型超市。

（六）参与民生工程。结合实施民生工程、生活救助、扶贫项目等，完善基础设施，发展社会事业，改善贫困群众生产生活条件，增加转移性收入。

（七）提高发展能力。发挥人才、技术、市场、信息优势，开展实用技术、生产技能、经营管理培训，提高农民参与市场经济的能力。

五、落实保障措施

（一）搞好组织动员。各级政府和行业主管部门要尽快组织本地区、本行业、本系统的参扶企业开展工作，落实各项帮扶措施。各有关企业要深入调查研究，结合自身实际，制定扶助计划，扎实推进工作。乡、村两级要组织动员群众主动衔接，做好基础工作，切实组织实施好帮扶项目。

（二）培育先进典型。千企千村扶助行动是一项具有创新意义的综合性系统工程，各级在实施过程中要注重培育典型、抓好示范。省上重点抓好20个中省企业帮扶典型，每市抓好10个市属企业典型，每县抓好1-3个帮扶典型。省级有关部门要安排大型企业实施集中连片贫困村板块开发，建立板块开发增收试验示范区。

（三）强化制度建设。建立省、市、县三级千企千村扶助行动网络平台和动态监测系统，实时跟踪和监测各地、各行业、各企业的工作进展情况。建立全省统计季报、定期检查通报、评比考核、验收评估、宣传表彰等制度，加强管理，落实责任，推动工作，提高实效。

（四）搞好宣传表彰。宣传部门要积极组织开展宣传活动，通过报纸、电视、广播、网络等各种媒体，广泛宣传千企千村扶助行动的重要意义、实施效果和先进事迹，营造良好的舆论环境和社会氛围。每年举行一次总结表彰活动，总结经验，激励先进，调动参与企业的积极性。

（五）制定激励政策。对企业的扶持项目，各级各有关部门要在政策范围内给予大力支持：优先安排扶持项目，优先安排农业产业化资金，优先安排财政贴息贷款，优先安排土地使用计划，优先享受产业扶持政策，优先申报、评级、审定。对作出突出贡献的企业和企业家在各类评优活动中，要优先予以考虑。在税收方面，要按照财政部、国家税务总局、民政部《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税〔2008〕160号）文件有关规定，对企业在扶持行动中用于公益事业的捐赠支出，在利润总额12%以内的部分，可在计算应纳税所得额时扣除；投资兴办中小企业，享受国家促进中小企业发展税收政策；从事农、林、牧、渔项目所得，可依法免征、减征企业所得税。

六、加强组织领导

（一）建立组织机构。省政府建立千企千村扶助行动工作联席会议制度，分管副省长任召集人，成员单位由省级有关部门和单位组成，定期研究解决有关重大问题。省扶贫开发办负责联席会议的各项组织协调工作，省政府下乡联县扶贫办公室具体负责日常工作。市、县政府也要加强组织领导，成立相应工作机构，制定具体实施方案，落实工作经费，保障日常工作顺利开展。

（二）落实工作责任。按照部门牵头、行业管理的原则，省、市、县三级对所属企业实行分级管理，各司其职，各负其责。省委统战部、省发改委、省国资委、省商务厅、省工信厅、省住房和城乡建设厅、省工商局、省中小企业促进局、省旅游局、省工商联等部门和单位要明确分管领导，落实工作人员，专门负责本系统、本行业企业的组织管理、检查监督、考核验收。市、县两级要结合实际，采取分级负责的办法对企业帮扶工作进行组织管理。县、乡两级要结合开展“升级晋档、科学发展”活动，向每个帮扶的低收入村派驻干部，协助开展工作。各参扶企业要向结对帮扶的低收入村派出企业中层管理人员驻村开展工作，每年驻村工作时间不得少于100天。

（三）加强考核管理。充分发挥省级“两联一包”扶贫管理平台的优势，由省委组织部和省扶贫开发办继续选派扶贫挂职干部，负责扶贫团和企业帮扶工作。把市、县组织开展千企千村扶助行动纳入目标责任考核，县、乡两级也要把这项工作开展情况作为派出干部年终考核的重要内容。各有关部门和单位要建立考核激励机制，加强对企业帮扶工作的监督检查。省扶贫开发办和有关部门要定期组织开展业务培训和交流座谈，推广工作经验，提升帮扶水平。

第三篇：10.05.05袁纯清全省千企千村扶助行动会议讲话

袁纯清省长在全省千企千村扶助行动会议上的讲话

（2010年5月5日）

同志们：

这次电视电话会议的主要任务是，对“千企千村扶助行动”进行动员部署，以进一步加快全省扶贫开发步伐。刚才，引良同志对这项工作作了具体安排，两个县和两个企业作了表态发言。下面，我再讲几点意见：

一、进一步增强做好扶贫工作的紧迫感，用新的方式把扶贫开发不断推向深入

缓解和消除贫困，实现共同富裕，是构建和谐社会的迫切需要和社会主义制度的本质要求。进入新世纪以来，随着我省经济社会发展步伐不断加快，城乡群众生活水平显著提高，贫困地区的基本生产生活条件也得到明显改善，全省累计有504万贫困人口实现脱贫，去年贫困地区农民人均纯收入达到3020元，比上年增长15.7%，增幅高于全省农民收入增长水平。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深仍然是陕西的重要省情。实施新一轮扶贫开发后，我省有贫困人口817万人，占全国的9.1%，在国家18个集中连片贫困地区中，陕西就占了3个，扶贫开发工作重点县和重点村的数量排在全国第二位。经过十年努力，我省贫困人口下降到313万人，但仍占全国的8.9%，农民人均纯收入2000元以下的低收入村还有8400多个，占行政村总数的三分之

一。而且，现有贫困村主要分布在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和陕南秦巴高寒山区，基础设施落后，自然灾害频发，生存条件恶劣，脱贫群众极易因灾因病返贫。更需要引起注意的是，贫富差距呈现出持续扩大趋势。2000年，我省城镇居民可支配收入与农民人均纯收入的比例是

3.49:1,2009年扩大到4.11：1，远高于全国3.33:1的比例。全省50个扶贫开发重点县中20%的高收入农户人均纯收入和人均生活消费支出，分别是20%低收入农户的5.4倍和2.6倍。我国已向世界庄严承诺，到2020 1

年基本消除绝对贫困现象，同时对贫困标准实行了动态管理，去年已将贫困标准提高到1196元。所以，如果不采取有效措施加快扶贫开发步伐，不仅我省全面建设小康社会的目标难以实现，也很有可能拖全国扶贫开发工作的后腿。

加快贫困地区脱贫致富步伐，必须按照政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与的思路实施开发式扶贫。长期以来，我省在这方面创造了许多好的做法，特别是通过“两联一包”等形式，动员社会各方面力量实行整村推进、板块开发，取得了显著成效。实施“千企千村扶助行动”，组织规模以上企业参与扶贫开发，是对以往行之有效的一系列做法的完善与深化，是扶贫开发工作机制和模式的创新与发展。开展这一行动，有利于推动最具活力的市场主体进入贫困地区，促进发展能力最强的组织与发展需求最迫切的群体有效对接；有利于进一步优化扶贫开发的载体与格局，使贫困地区和贫困群众在社会力量的帮助下，不断增强自我发展能力；有利于将政府引导与市场配臵更好地融合在一起，使各种扶贫资源发挥出最大效益。

开展“千企千村扶助行动”，既是政府的决策，也是包括民营企业在内的广大企业主动承担社会责任、以新的形式回报社会的积极愿望。近年来，已有不少企业自觉参与扶贫开发，并涌现出许多好的典型。延长集团累计投入上千万元帮助子洲县改善基础设施，陕煤集团每年拿出20万元支持永寿县的帮扶村发展设施蔬菜，中铁二十局出资50万元用于宁陕县的贫困村发展社会事业，宝钛集团通过组织劳务输出帮助陇县的贫困村群众增收30余万元。尤其值得赞誉的是，府谷县有一批民营企业家踊跃回报家乡，累计投入近5亿元支持扶贫开发，引起国内各界的广泛关注，被誉为“府谷现象”。需要强调的是，开展“千企千村扶助行动”，不是通过行政命令搞大包大揽，让贫困地区凭借外界资助脱贫致富，而是要通过村企结对、一对一帮扶，为贫困地区注入市场化理念，引进先进的生产管理方式，发展特色主导产业，激活加快发展的内生动力。开展“千企千村扶助行动”，并不意味着政府要弱化自身所承担的责任，而是要通过新的方

式，进一步加强对扶贫开发工作的规划、组织、引导和协调。可以说，开展这项工作旨在走出一条“以工促农、以城带乡”的新路子，这既符合中央精神和我省实际，又顺应了广大群众和企业的意愿，必将推动我省新一轮扶贫开发向纵深发展，从而大大加快贫困地区脱贫致富的步伐。

二、以增强贫困村自我发展能力为核心，因企因地制宜搞好帮扶工作按照“千企千村扶助行动”规划目标，今年将组织2620家规模以上企业，通过带项目、带技术、带信息、带市场等方式，结对帮扶3000个低收入村，三年内使帮扶村的农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。目标非常明确，任务十分艰巨，必须以创新的理念、切实的措施和有效的方法，努力做到四个结合，使扶助行动扎扎实实地向前推进。

（一）坚持实现三年增收目标与促进长远发展相结合，支持贫困村发展特色产业。目前，帮扶村的人均纯收入都在2000元以下，与全省平均水平有1500元左右的差距，仅仅依靠自然增长，即使没有因灾因病等特殊原因的影响，这些贫困村的群众收入也会长期低于全省平均水平。导致贫困的原因是多方面的，除了自然条件恶劣之外，最根本的是缺乏产业支撑，群众没有稳定的收入来源。所以，必须立足当前、着眼长远，按照“一村一品”的格局，把培育特色产业作为帮扶行动的重点，这既是实现人均增收一千元阶段性目标的关键，也是让群众彻底摆脱贫困的有效措施。企业要发挥自身优势，针对各地的不同情况，积极探索培育特色产业和促进群众增收的有效方式。一是开展产业协作。农副产品加工企业可以在帮扶村建立原材料生产供应基地，工业企业可以支持当地发展辅助性配套产业，涉农服务企业可以引导群众开发优质高效种养业，商贸流通企业可以组织帮扶村设立专业性购销机构，等等。二是实施项目带动。对于拥有矿产、特色农产品、文化旅游、传统手工艺制作等独特资源的地方，帮扶企业要充分发挥技术、管理、市场等方面的优势，积极帮助当地策划、包装、开发项目，使优势特色资源真正转化为群众脱贫致富的特色产业。三是进行多元扶助。围绕培育特色产业，采取推广适用技术、解决融资问题、提供市场信息、拓展销售渠道等形式，全方位支持帮扶村加快发展。培育发

展特色产业，关键是要有好的思路。这方面，福建沙县的经验值得借鉴。他们通过整体策划和标准化经营，对当地的传统小吃进行产业化开发，两三年内在全国开办小吃店1.3万多家，使沙县小吃闯入几乎所有的县以上城市，成为农民增收的重要渠道。事实充分说明，一个好的产业，往往能带动一个村甚至更大区域的群众走出贫困。只有想不到的点子，没有干不成的事情。我们一定要以“千企千村扶助行动”为契机，开动脑筋，解放思想，发挥当地资源和企业特长两个优势，运用现代理念策划论证项目，精心打造企业扶得起、群众干得来、增收效果好的特色产业。

（二）坚持培育壮大产业与解决民生突出问题相结合，帮助贫困村改善生产生活条件。许多贫困村生产生活环境很差，缺乏产业发展的基本条件，对于这些地方而言，改水通电、修路造田与培育产业具有同样重要的作用，这既是改善民生的需要，也是加快发展的要求。近两年，政府通过实施民生八大工程，有效解决了一大批民生方面的突出问题，有力地促进了经济发展。“千企千村扶助行动”作为一项重要的扶贫帮困举措，在支持结对村发展产业的同时，为了提高综合效益，企业可支持帮扶村改善生产生活条件，但要尽可能按照民生八大工程的规划确定帮扶项目，进行相关的配套支持。要根据企业实力和当地发展需要开展帮扶活动，重点支持对产业发展、农民增收有直接作用的项目，如村庄道路建设、饮水工程、信息入村等。目前，劳务输出已成为农民增收的重要途径，我省每年外出务工的农民达600多万，农民收入大约有42%来自务工所得。帮扶活动拓展了劳务输出的渠道，企业既可以直接吸纳农村劳动力，又可利用自身优势为农户外出务工牵线搭桥。企业要将劳务输出作为帮扶的一项重要任务，力争结对村劳务收入较前有明显提高。

（三）坚持经济帮扶与智力帮扶相结合，增强贫困群众的致富本领。思想保守、信息不畅和缺乏致富技能，是制约经济发展和农民增收的重要原因。开展帮扶活动，一定要把智力扶贫放在突出位臵，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，以青壮年为重点，采取多种措施，提高帮扶村群众的致富能力。要将“千企千村扶助行动”与“人人技能工程”

有机结合起来，根据市场需要开展技能培训，为群众自主创业、转移就业、增加收入创造条件。要依托科技下乡活动，发挥企业的人才和技术优势，推广新技术，开发新产品，加快农村产业结构调整步伐。要通过举办专题讲座、聘请致富能人介绍经验等方式，帮助群众开拓视野，增长见识，克服等靠要思想，树立自立自强、敢闯敢试的新观念，增强脱贫致富的自信心和主动性。要协助当地搞好帮扶村的基层组织建设，加强党员教育工作，培养带领群众脱贫致富的骨干力量。畅通信息渠道是实现农户与市场零距离对接的有效手段。我省通过实施信息入村工程，已为大多数村配备了电脑、接通了网络，今年将实现信息入村全覆盖。充分发挥这个平台的作用，是今后的一项重要任务，我们要动员各方面力量搞好信息服务，帮扶企业也要在这方面有所作为，帮助农户利用网络发家致富。

（四）坚持政府引导与市场配臵相结合，提高扶贫资源的利用效益。社会力量参加扶贫开发虽然是公益性事业，但也不能一味搞无偿赞助或单纯给钱了事，必须尽可能以市场方式运作。比如，采取土地入股的方式，吸收农户参与企业的原材料基地建设，在一定程度上实现互利双赢。通过投资入股、合作经营，开发农村的优势特色资源，运用利益纽带把双方连接在一起。以注入股权、风险投资、贷款贴息等形式进行资金帮扶，在缓解贫困村发展资金困难的同时，实现扶贫资金利用效益的最大化。对帮扶企业建设的公益性项目，实行有偿使用，确保设施长期有效运行。总之，开展“千企千村扶助行动”，一定要在政府的统一组织下，积极探索运用市场机制推进扶贫开发的有效形式，真正做到既讲社会效果，又讲经济效益，既让贫困村受惠，又让帮扶者得益。

三、加强组织领导，确保扶助行动顺利实施

一要明确责任主体。“千企千村扶助行动”是一项全新的工作，虽然主要任务由企业承担，但各级政府的责任不能因此而减轻，要按照“分级负责、县为主体、行业管理、部门牵头”的原则，认真抓好组织实施工作。省上已经建立了由引良同志牵头的联席会议制度，负责协调解决有关重大问题。各市也要明确主管领导，落实相应机构专抓此事。县一级作为推进

扶助行动的责任主体，更应该强化领导力量，必须由主要负责同志负总责。县乡政府要选派得力干部驻村，配合企业开展工作，把各项帮扶任务真正落到实处。

二要加强统筹协调。近年来，我们在解决“三农”问题方面采取了一系列重大举措，实施“千企千村扶助行动”一定要与已有规划和项目对接融合。发展特色产业要根据壮大县域经济的要求，在推进农业产业化和县域工业化上做文章。基础设施和公益性项目建设，应首先选择民生八大工程规划项目。农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、担保公司等金融机构，要围绕扶助行动开发新的信贷产品。企业的帮扶资金也可投向“千村互助资金”，或参照这一模式在结对村设立互助资金。省级有关部门要树立全局观念，增强服务意识，各负其责，加强协调，密切配合，在项目策划、组织实施等方面为企业开展帮扶提供便利。需要强调的是，实施“千企千村扶助行动”后，企业用于扶贫开发的资金多了，政府的投入只能增加、不能减少，各部门的专项资金要继续按照捆绑使用、各记其功的要求合理配臵。

三要强化政策引导。为了鼓励企业参与扶助行动，政府将对有关项目在农业产业化和农业综合开发资金安排、财政贴息贷款、土地使用等方面予以倾斜。对帮扶企业用于公益事业的捐赠、投资兴办中小企业，以及从事农、林、牧、渔等项目所得，按国家规定予以税收优惠。在帮扶工作中做出突出贡献的企业，要给予表彰。要培养典型，抓好示范，广泛宣传企业开展帮扶活动的好做法、好经验，努力营造全社会关注和支持扶贫开发的良好氛围。

第四篇：XX公司千企千村行动总结

XX煤矿有限责任公司“千企千村扶助”总结

自去年五月份开展“千企千村扶助行动”以来，我公司具体承担对XX村的帮扶工作，为期一年多的帮扶活动取得了良好的效果，帮扶对象村的自然条件和基础设施得到了很大幅度的改善，现将扶助行动开展以来的工作情况总结如下：

一、主要做法

开展“千企千村扶助行动”以来，主要从思想观念、产业项目、科技文化、就业信息、资金等几个方面引导和协调，通过多种渠道使群众的物质和精神收入都进一步的提高。

（一）领导重视，成立机构。一是领导高度重视。公司党政高度重视“千企千村扶助行动”，及时召开专门会议，明确了指导思想、目标任务和帮扶措施，认真安排部署。二是建立组织机构。公司成立了“千企千村扶助行动”工作领导小组，由工会主席王泰昌担任组长，社区副主任刘万锁、经营副总经理赵云峰担任副组长，成员由6名相关科室科长组成，下设“千企千村扶助行动”办公室，工会副主席XX任办公室主任，专干4名，定期研究解决有关重大问题。办公室负责各项组织协调工作及日常工作，为“千企千村扶助行动”的顺利开展奠定了良好的基础。

（二）严格纪律，落实责任。公司建立了帮扶工作考核办法，要求参与扶助的中层领导干部每月要定期深入到帮扶村，经常深入到村民家中，了解其思想动态，了解村情民意，实地研究解决工作中出现的问题和困难，督促检查帮扶措施的实施。

（三）深入调研，理清思路。一是摸清低收入村民的情况。在全村对年人均收入在2000元以下的住户进行调查摸底，通过确认和核实后，已于登记，列为重点扶助对象。二是完成村企帮扶对象结对。坚持“一名处级干部帮扶一户，两名科级干部帮扶一户”的原则，按照处级干部结对帮扶一个低收入户，科技干部结对帮扶多个中、低收入户的原则，采取由下而上的办法完成重点结对。三是制定实施方案。结合自身实际制定了具体的实施意见，对开展“千企千村扶助行动”工作进行统一安排部署，进一步明确了扶助行动目标任务、方法措施和工作重点等。

（四）广泛宣传，营造氛围。为充分调动参扶人员的积极性，努力营造全社会关心支持扶贫开发的良好氛围，我们在公司橱窗开设宣传专栏，并及时报道工作进展情况，广泛宣传兄弟单位的好做法、好事迹，产生了广泛影响，为全公司“千企千村扶助行动”工作的深入开展营造了良好的氛围。

（五）健全制度，科学管理。一是联席会议制度。千企千村联席会议制度建立后，定期不定期召开联席会议，研究解决“千企千村扶助行动”中需要协调解决的重大问题，特别是解决帮扶过程中存在的问题。二是工作联络制度。指派一名驻村干部长期蹲守在帮扶村，及时反馈在扶助过程中出现的问题，做好公司与村民的联络和服务工作。三是检查督

导制度。成立了检查督导组，不定期地对各结对帮扶对象进行检查督导。建立了周问询、月巡查、季通报的督导检查制度，有力地推进了工作的开展。

二、主要成效

自“千企千村扶助行动”开展以来，我公司通过带技术、带信息、带市场等方式，积极在扶助村实施帮扶项目，帮助群众增加收入，取得了明显成效。

一是“千企千村扶助行动”为帮扶村的发展注入了新的活力。通过“千企千村扶助行动”的开展，推动了公司与帮扶村的交流，使公司和蒲家山村有效对接，对群众生产、生活中存在的困难进行重点解决，改善群众的生产、生活困难。

二是从实事、急事出发，重点解决适龄青年的就业问题。通过摸底调查，蒲家山村适龄青年并有意上技术学院的有8人，经过矿区工会的多方协调，最终有一名学生就读技术学院，并为其办理了贫困生就读等一系列优惠政策，春节期间为群众送去慰问品挂历，并为15个特困户发放慰问金4500元。

三是实现了为贫困群众的服务增收。开发蒲家山村的烤烟资源，跑市场、搞调研，通过多方联系协调，为蒲家山村经济型烤烟寻找市场，创造了丰厚的利润。同时也为公司塑造了良好的企业形象，实现了自我发展的路子。

四是提高了蒲家山村群众的自我发展能力。我们认为输血不如造血，要使群众致富就必须加大自身的技能水平提

升，通过实用技术培训、农村劳动力转移就业等手段，提高了蒲家山村剩余劳动力的合理利用。通过一系列扶助活动的开展，使蒲家山群众转变观念，开阔视野，进一步提高群众的自我发展能力。

三、存在问题

“千企千村扶助行动”工作尽管取得了一定成绩，得到各方面的充分肯定，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。一是帮扶的思想认识还不足。从帮扶措施上看，帮扶的面不全，长期综合发展认识不足；从干部群众的意愿上看，重视基础设施建设，而轻视产业发展。三是帮扶模式还比较单一。目前公司帮扶的方法仅仅局限于利用自身的资源，独立地开展帮扶工作，没有有效地整合各方面的资源，没有实现帮扶效果的最大化。四是激励政策还不完善。对帮扶工作的激励政策局限于已施行的优惠政策，还没有制定和完善的激励政策。

在今后的工作中：一是要进一步提高认识。要把思想认识统一到《实施意见》上来，把这项工作列入公司党政的重要议事日程上来，把工作真正落到实处。二是要加大帮扶措施的落实。主动协助帮扶村产业结构的调整，切实提高帮扶工作的实效，确保三年增收目标的实现。三是要进一步营造舆论氛围。在今后的帮扶工作中要认真总结经验，创新帮扶模式，宣传先进典型，推动全面工作，不断把“千企千村扶助行动”引向深入，为构建和谐社会做出积极贡献。

2011年6月20日

第五篇：关于印发千企千村电视电话会领导讲话的通知

陕扶发„2010‟3号

陕西省扶贫开发领导小组

关于印发袁纯清省长、王侠副书记和姚引良副省长在全省千企千村扶助行动电视电话

会议上讲话的通知

各设区市、各县（区）扶贫开发领导小组，省级各有关单位：

现将袁纯清省长、王侠副书记和姚引良副省长在全省千企千村扶助行动电视电话会议上的讲话及陈仓区、洋县政府、省投资集团公司和金花企业集团公司的发言材料印发给你们，请认真学习，切实抓好贯彻落实。

附件：

1、袁纯清省长在全省千企千村扶助行动电视电话会议上的讲话。

2、王侠副书记在全省千企千村扶助行动电视电话会议上的讲话。

3、姚引良副省长在全省千企千村扶助行动电视电话会议上的讲话。

4、陈仓区区长贺向东在全省千企千村扶助行动电视电话会议的上发言。

5、洋县县长胡瑞安在全省千企千村扶助行动电视电话会议的上发言。

6、陕西省投资集团公司董事长梁平在全省千企千村扶助行动电视电话会议的上发言。

7、金花企业集团公司董事长吴一坚在全省千企千村扶助行动电视电话会议的上发言。

二Ο一Ο年五月十日

主题词：扶贫 千企千村 领导讲话 印发 通知

陕西省扶贫开发办公室综合处 2010年5月10日印发

共印200份 附件1：

袁纯清省长在全省千企千村扶助行动

电视电话会议上的讲话

(2010年5月5日)

同志们：

这次电视电话会议的主要任务是，对“千企千村扶助行动”进行动员部署，以进一步加快全省扶贫开发步伐。刚才，引良同志对这项工作作了具体安排，两个县和两个企业作了表态发言。下面，我再讲几点意见：

一、进一步增强做好扶贫工作的紧迫感，用新的方式把扶贫开发不断推向深入

缓解和消除贫困，实现共同富裕，是构建和谐社会的迫切需要和社会主义制度的本质要求。进入新世纪以来，随着我省经济社会发展步伐不断加快，城乡群众生活水平显著提高，贫困地区的基本生产生活条件也得到明显改善，全省累计有504万贫困人口实现脱贫，去年贫困地区农民人均纯收入达到3020元，比上年增长15.7%，增幅高于全省农民收入增长水平。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深仍然是陕西的重要省情。实施新一轮扶贫开发后，我省有贫困人口817万人，占全国的9.1%，在国家18 个集中连片贫困地区中，陕西就占了3个，扶贫开发工作重点县和重点村的数量排在全国第二位。经过十年努力，我省贫困人口下降到313万人，但仍占全国的8.9%，农民人均纯收入2000元以下的低收入村还有8400多个，占行政村总数的三分之一。而且，现有贫困村主要分布在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和陕南秦巴高寒山区，基础设施落后，自然灾害频发，生存条件恶劣，脱贫群众极易因灾因病返贫。更需要引起注意的是，贫富差距呈现出持续扩大趋势。2000年，我省城镇居民可支配收入与农民人均纯收入的比例是3.49:1,2009年扩大到4.11：1，远高于全国3.33:1的比例。全省50个扶贫开发重点县中20%的高收入农户人均纯收入和人均生活消费支出，分别是20%低收入农户的5.4倍和2.6倍。我国已向世界庄严承诺，到2020年基本消除绝对贫困现象，同时对贫困标准实行了动态管理，去年已将贫困标准提高到1196元。所以，如果不采取有效措施加快扶贫开发步伐，不仅我省全面建设小康社会的目标难以实现，也很有可能拖全国扶贫开发工作的后腿。

加快贫困地区脱贫致富步伐，必须按照政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与的思路实施开发式扶贫。长期以来，我省在这方面创造了许多好的做法，特别是通过“两联一包”等形式，动员社会各方面力量实行整村推进、板块开发，取得了显著成效。实施“千企千村扶助行动”，组织规模以上企业参与扶贫开发，是对以往行之有效的一系列做法的完善与深化，是扶贫开发工 作机制和模式的创新与发展。开展这一行动，有利于推动最具活力的市场主体进入贫困地区，促进发展能力最强的组织与发展需求最迫切的群体有效对接；有利于进一步优化扶贫开发的载体与格局，使贫困地区和贫困群众在社会力量的帮助下，不断增强自我发展能力；有利于将政府引导与市场配臵更好地融合在一起，使各种扶贫资源发挥出最大效益。

开展“千企千村扶助行动”，既是政府的决策，也是包括民营企业在内的广大企业主动承担社会责任、以新的形式回报社会的积极愿望。近年来，已有不少企业自觉参与扶贫开发，并涌现出许多好的典型。延长集团累计投入上千万元帮助子洲县改善基础设施，陕煤集团每年拿出20万元支持永寿县的帮扶村发展设施蔬菜，中铁二十局出资50万元用于宁陕县的贫困村发展社会事业，宝钛集团通过组织劳务输出帮助陇县的贫困村群众增收30余万元。尤其值得赞誉的是，府谷县有一批民营企业家踊跃回报家乡，累计投入近5亿元支持扶贫开发，引起国内各界的广泛关注，被誉为“府谷现象”。需要强调的是，开展“千企千村扶助行动”，不是通过行政命令搞大包大揽，让贫困地区凭借外界资助脱贫致富，而是要通过村企结对、一对一帮扶，为贫困地区注入市场化理念，引进先进的生产管理方式，发展特色主导产业，激活加快发展的内生动力。开展“千企千村扶助行动”，并不意味着政府要弱化自身所承担的责任，而是要通过新的方式，进一步加强对扶贫开发工作的规划、组织、引导 和协调。可以说，开展这项工作旨在走出一条“以工促农、以城带乡”的新路子，这既符合中央精神和我省实际，又顺应了广大群众和企业的意愿，必将推动我省新一轮扶贫开发向纵深发展，从而大大加快贫困地区脱贫致富的步伐。

二、以增强贫困村自我发展能力为核心，因企因地制宜搞好帮扶工作

按照“千企千村扶助行动”规划目标，今年将组织2620家规模以上企业，通过带项目、带技术、带信息、带市场等方式，结对帮扶3000个低收入村，三年内使帮扶村的农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。目标非常明确，任务十分艰巨，必须以创新的理念、切实的措施和有效的方法，努力做到四个结合，使扶助行动扎扎实实地向前推进。

（一）坚持实现三年增收目标与促进长远发展相结合，支持贫困村发展特色产业。目前，帮扶村的人均纯收入都在2000元以下，与全省平均水平有1500元左右的差距，仅仅依靠自然增长，即使没有因灾因病等特殊原因的影响，这些贫困村的群众收入也会长期低于全省平均水平。导致贫困的原因是多方面的，除了自然条件恶劣之外，最根本的是缺乏产业支撑，群众没有稳定的收入来源。所以，必须立足当前、着眼长远，按照“一村一品”的格局，把培育特色产业作为帮扶行动的重点，这既是实现人均增收一千元阶段性目标的关键，也是让群众彻底摆脱贫困的有效措施。企业要发挥自身优势，针对各地的不 同情况，积极探索培育特色产业和促进群众增收的有效方式。一是开展产业协作。农副产品加工企业可以在帮扶村建立原材料生产供应基地，工业企业可以支持当地发展辅助性配套产业，涉农服务企业可以引导群众开发优质高效种养业，商贸流通企业可以组织帮扶村设立专业性购销机构，等等。二是实施项目带动。对于拥有矿产、特色农产品、文化旅游、传统手工艺制作等独特资源的地方，帮扶企业要充分发挥技术、管理、市场等方面的优势，积极帮助当地策划、包装、开发项目，使优势特色资源真正转化为群众脱贫致富的特色产业。三是进行多元扶助。围绕培育特色产业，采取推广适用技术、解决融资问题、提供市场信息、拓展销售渠道等形式，全方位支持帮扶村加快发展。培育发展特色产业，关键是要有好的思路。这方面，福建沙县的经验值得借鉴。他们通过整体策划和标准化经营，对当地的传统小吃进行产业化开发，两三年内在全国开办小吃店1.3万多家，使沙县小吃闯入几乎所有的县以上城市，成为农民增收的重要渠道。事实充分说明，一个好的产业，往往能带动一个村甚至更大区域的群众走出贫困。只有想不到的点子，没有干不成的事情。我们一定要以“千企千村扶助行动”为契机，开动脑筋，解放思想，发挥当地资源和企业特长两个优势，运用现代理念策划论证项目，精心打造企业扶得起、群众干得来、增收效果好的特色产业。

（二）坚持培育壮大产业与解决民生突出问题相结合，帮 助贫困村改善生产生活条件。许多贫困村生产生活环境很差，缺乏产业发展的基本条件，对于这些地方而言，改水通电、修路造田与培育产业具有同样重要的作用，这既是改善民生的需要，也是加快发展的要求。近两年，政府通过实施民生八大工程，有效解决了一大批民生方面的突出问题，有力地促进了经济发展。“千企千村扶助行动”作为一项重要的扶贫帮困举措，在支持结对村发展产业的同时，为了提高综合效益，企业可支持帮扶村改善生产生活条件，但要尽可能按照民生八大工程的规划确定帮扶项目，进行相关的配套支持。要根据企业实力和当地发展需要开展帮扶活动，重点支持对产业发展、农民增收有直接作用的项目，如村庄道路建设、饮水工程、信息入村等。目前，劳务输出已成为农民增收的重要途径，我省每年外出务工的农民达600多万，农民收入大约有42%来自务工所得。帮扶活动拓展了劳务输出的渠道，企业既可以直接吸纳农村劳动力，又可利用自身优势为农户外出务工牵线搭桥。企业要将劳务输出作为帮扶的一项重要任务，力争结对村劳务收入较前有明显提高。

（三）坚持经济帮扶与智力帮扶相结合，增强贫困群众的致富本领。思想保守、信息不畅和缺乏致富技能，是制约经济发展和农民增收的重要原因。开展帮扶活动，一定要把智力扶贫放在突出位臵，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，以青壮年为重点，采取多种措施，提高帮扶村群众的 致富能力。要将“千企千村扶助行动”与“人人技能工程”有机结合起来，根据市场需要开展技能培训，为群众自主创业、转移就业、增加收入创造条件。要依托科技下乡活动，发挥企业的人才和技术优势，推广新技术，开发新产品，加快农村产业结构调整步伐。要通过举办专题讲座、聘请致富能人介绍经验等方式，帮助群众开拓视野，增长见识，克服等靠要思想，树立自立自强、敢闯敢试的新观念，增强脱贫致富的自信心和主动性。要协助当地搞好帮扶村的基层组织建设，加强党员教育工作，培养带领群众脱贫致富的骨干力量。畅通信息渠道是实现农户与市场零距离对接的有效手段。我省通过实施信息入村工程，已为大多数村配备了电脑、接通了网络，今年将实现信息入村全覆盖。充分发挥这个平台的作用，是今后的一项重要任务，我们要动员各方面力量搞好信息服务，帮扶企业也要在这方面有所作为，帮助农户利用网络发家致富。

（四）坚持政府引导与市场配置相结合，提高扶贫资源的利用效益。社会力量参加扶贫开发虽然是公益性事业，但也不能一味搞无偿赞助或单纯给钱了事，必须尽可能以市场方式运作。比如，采取土地入股的方式，吸收农户参与企业的原材料基地建设，在一定程度上实现互利双赢。通过投资入股、合作经营，开发农村的优势特色资源，运用利益纽带把双方连接在一起。以注入股权、风险投资、贷款贴息等形式进行资金帮扶，在缓解贫困村发展资金困难的同时，实现扶贫资金利用效益的 最大化。对帮扶企业建设的公益性项目，实行有偿使用，确保设施长期有效运行。总之，开展“千企千村扶助行动”，一定要在政府的统一组织下，积极探索运用市场机制推进扶贫开发的有效形式，真正做到既讲社会效果，又讲经济效益，既让贫困村受惠，又让帮扶者得益。

三、加强组织领导，确保扶助行动顺利实施

一要明确责任主体。“千企千村扶助行动”是一项全新的工作，虽然主要任务由企业承担，但各级政府的责任不能因此而减轻，要按照“分级负责、县为主体、行业管理、部门牵头”的原则，认真抓好组织实施工作。省上已经建立了由引良同志牵头的联席会议制度，负责协调解决有关重大问题。各市也要明确主管领导，落实相应机构专抓此事。县一级作为推进扶助行动的责任主体，更应该强化领导力量，必须由主要负责同志负总责。县乡政府要选派得力干部驻村，配合企业开展工作，把各项帮扶任务真正落到实处。

二要加强统筹协调。近年来，我们在解决“三农”问题方面采取了一系列重大举措，实施“千企千村扶助行动”一定要与已有规划和项目对接融合。发展特色产业要根据壮大县域经济的要求，在推进农业产业化和县域工业化上做文章。基础设施和公益性项目建设，应首先选择民生八大工程规划项目。农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、担保公司等金融机构，要围绕扶助行动开发新的信贷产品。企业的帮扶资金也可投向 “千村互助资金”，或参照这一模式在结对村设立互助资金。省级有关部门要树立全局观念，增强服务意识，各负其责，加强协调，密切配合，在项目策划、组织实施等方面为企业开展帮扶提供便利。需要强调的是，实施“千企千村扶助行动”后，企业用于扶贫开发的资金多了，政府的投入只能增加、不能减少，各部门的专项资金要继续按照捆绑使用、各记其功的要求合理配臵。

三要强化政策引导。为了鼓励企业参与扶助行动，政府将对有关项目在农业产业化和农业综合开发资金安排、财政贴息贷款、土地使用等方面予以倾斜。对帮扶企业用于公益事业的捐赠、投资兴办中小企业，以及从事农、林、牧、渔等项目所得，按国家规定予以税收优惠。在帮扶工作中做出突出贡献的企业，要给予表彰。要培养典型，抓好示范，广泛宣传企业开展帮扶活动的好做法、好经验，努力营造全社会关注和支持扶贫开发的良好氛围。

附件2：

王侠副书记在全省千企千村扶助行动

电视电话会议上的讲话

(2010年5月5日)

同志们：

按照年初省扶贫开发领导小组会议安排，今天，省委、省政府召开电视电话会议，主要是对全省规模以上企业开展“千企千村扶助行动”进行组织动员和部署。

刚才，纯清省长在讲话中，从统筹城乡发展、加快建设西部强省的高度，全面阐述了开展“千企千村扶助行动”的重要意义，深刻分析了当前扶贫开发工作面临的形势，强调要突出工作重点，加强组织领导，确保实现增收目标。纯清省长的重要讲话，对于我们做好扶贫工作、推动全省“千企千村扶助行动”顺利开展，具有重要指导意义。引良副省长对全省组织开展“千企千村扶助行动”进行了部署，明确了目标任务和政策措施；县区和企业的四位代表发了言。希望各地、各部门、各企业认真贯彻落实这次会议精神, 按照纯清省长、引良副省长 讲话要求和省上的统一安排, 从实际出发，扎实抓好各项工作任务的落实。下面，我提几点要求：

一是认真做好会议精神的传达学习。省委、省政府决定在全省开展“千企千村扶助行动”，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐陕西，创新我省扶贫开发机制的重要举措。各级、各部门和帮扶企业，对此一定要高度重视，切实把这项工作列入重要日程，抓紧抓好。要认真传达学习纯清省长、引良副省长重要讲话精神，结合实际，提出贯彻落实的具体措施。

二是结合实际，迅速开展帮扶工作。组织开展“千企千村扶助行动”是一项全新的工作。各级、各部门特别是各帮扶企业，要按照今天会议要求，迅速行动起来，5月底以前驻村人员全部到岗开展工作，确保今年目标任务按期完成。扶贫部门要做好综合协调和督促检查工作，确保“千企千村扶助行动”顺利实施。宣传部门要加大宣传力度，为“千企千村扶助行动”的有序开展营造良好舆论氛围。

三是切实转变工作作风。各级、各部门和帮扶企业要加强组织领导，改进工作作风，创造性地开展工作。各帮扶企业要结合帮扶村的实际，开展调查研究，制定帮扶规划，组织实施好帮扶项目。各县、区党委、政府要切实做好组织协调和服务工作，及时解决工作中遇到的困难和问题，狠抓薄弱环节，推 动“千企千村扶助行动”深入健康发展，加快贫困地区脱贫步伐，开创我省扶贫开发工作新局面。

附件3：

姚引良副省长在全省千企千村扶助行动

电视电话会议上的讲话

(2010年5月5日)

这次会议的主要任务是，对开展千企千村扶助行动进行动员和部署。今年1月25日，袁纯清省长在省第十一届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中提出，开展千企千村扶助行动，加快扶贫开发步伐。按照省人代会的决议和省政府的安排，由省扶贫办牵头，省级有关部门参与，开展了广泛深入地调查研究，草拟了《关于开展千企千村扶助行动的实施意见》，经省政府常务会议讨论通过后，近日由省委办公厅、省政府办公厅联合印发，明确了开展千企千村扶助行动的指导思想、目标任务、基本原则、结对办法、帮扶措施等。今天我们召开高规格、大范围的电视电话会议，对这项工作进行动员和部署。一会儿，袁纯清省长将作重要讲话，现在我先就千企千村扶助行动工作作以安排。

一、明确任务，把握要求，扎实开展千企千村扶助行动 改革开放以来特别是近年来，我省经济社会持续快速发展，加之扶贫开发工作深入扎实推进，农村面貌发生了显著变 化，农民群众生活水平不断提高。但是应该看到，我省城乡二元结构格局尚未打破，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然比较突出。目前，我省贫困人口占全国贫困人口的8.9%，扶贫开发重点县数量居全国第二，农民人均纯收入2000元以下的低收入村占全省行政村总数的大约三分之一。2009年全省农民人均纯收入3438元，仅占全国平均水平5153元的66.7%，我省城乡居民收入比为4.11:1，且收入差距还呈不断扩大趋势，农民收入低、增长慢的一个重要原因就是存在大量的贫困村。特别是随着扶贫标准的逐步提高，我省扶贫开发的任务越来越繁重。

省委、省政府历来高度重视企业等社会力量参与扶贫帮困工作，从1997年开始，我省组织动员社会力量，在680个村开展了“两联一包”扶贫工作，为改善这些地方的生产生活条件、促进贫困群众增收致富发挥了重要作用。我省艰巨繁重的扶贫开发任务，要求我们必须在不断增加各级政府扶贫开发投入的同时，进一步加大社会力量参与扶贫开发工作的力度，这也是深入贯彻落实科学发展观，实施以城带乡、以工补农政策，统筹城乡发展，实现共同富裕，构建和谐社会的现实选择。因此，省扶贫开发领导小组决定，以开展千企千村扶助行动为抓手，广泛组织动员有实力的企业参与扶贫开发，形成多方参与、多措并举的大扶贫格局。总体安排是，动员组织全省规模以上企业，结对帮扶低收入村，通过带信息、带项目、带市场、带技 术等多种途径，帮助低收入村增强发展能力、开发优势资源、培育主导产业、拓展致富门路，三年内使帮扶村农民人均纯收入在自然增长基础上再多增收1000元。

经省级有关部门调查统计，2009年全省规模以上企业有6129家，农民人均纯收入2000元以下的低收入村有8413个。今年我们先期动员2620个具有较强实力的企业，结对帮扶3000个低收入村。具体安排是：西安市域内495家企业参与结对帮扶，其中350家企业帮扶西安市各县（区）350个村，另外145家企业跨市调剂开展帮扶工作；宝鸡市域内405家企业帮扶423个村；咸阳市域内438家企业帮扶472个村，另外跨市调剂11家企业帮扶11个村，合计449家企业帮扶483个村；铜川市域内92家企业帮扶120个村；渭南市域内233家企业帮扶328个村，另外跨市调剂25家企业帮扶25个村，合计258家企业帮扶353个村；延安市域内34家企业帮扶137个村，另外跨市调剂10家企业帮扶10个村，合计44家企业帮扶147个村。榆林市域内364家企业帮扶429个村，另外跨市调剂12家企业帮扶12个村，合计376家企业帮扶441个村；汉中市域内271家企业帮扶294个村，另外跨市调剂30家企业帮扶35个村，合计301家企业帮扶329个村；安康市域内204家企业帮扶205个村，另外跨市调剂30家企业帮扶30个村，合计234家企业帮扶235个村；商洛市域内84家企业帮扶92个村，另外跨市调剂27家企业帮扶27个村，合计111家企业帮扶119个村。开展千企千村扶助行动，是我省扶贫开发工作的新举措，涉及面广，实施难度大，无经验可循，各地要从实际出发，创造性地推进实施工作，同时要注意把握好以下基本原则：在结对形式上，坚持全省统筹、综合平衡、就地就近、村企结对；在扶助方式上，坚持发挥优势、因地制宜、多措并举、突出增收；在组织领导上，坚持政府推动、企业参与、政策激励、典型示范；在管理办法上，坚持分级负责、县为主体、部门牵头、行业管理。

开展千企千村扶助行动，是省委、省政府统筹城乡发展的重大决策，也是广大企业承担社会责任、积极回报社会的实践活动，不仅能够激活贫困地区加快发展、实现脱贫的内在动力，同时又为参扶企业树立良好社会形象提供了机遇。各市县、各部门、各参扶企业都要从大局出发，充分认识开展扶助行动的重大意义，统一思想，明确任务，落实责任，强化措施，扎实推进千企千村扶助行动顺利开展，努力开创我省扶贫开发工作的新局面。

二、因地制宜，多措并举，努力帮助贫困群众尽快脱贫致富

省委、省政府对参扶企业的总体要求是，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助低收入村增强发展能力、拓展致富门路、实现增收目标。各个低收入村的经济基础、资源禀赋、劳动力素质等情况不同，参扶企业要因地制宜、科 学谋划、突出重点，促进贫困群众增收目标如期完成。

一要扶持发展主导产业。家庭经营性收入是农民收入的主要来源，帮助低收入村发展主导产业是促进贫困群众持续增收的根本途径。参扶企业要围绕农民增收七大工程，坚持一村一品的发展思路，立足当地资源禀赋和产业基础，通过资金、技术、管理等生产要素投入，引导和扶持发展区域性特色产业，努力增加农民的经营性收入。在陕北地区，重点扶持发展设施农业、红枣、马铃薯、地膜玉米、小杂粮、畜牧业等产业；在渭北和关中地区，重点扶持发展果业、畜牧业、设施蔬菜、优质小麦等，特别是要结合实施果业提质增效工程，大力推进果畜结合；在陕南地区，重点扶持发展中药材、茶叶、蚕桑、食用菌、水产养殖、畜牧业以及核桃等干杂果经济林。参扶企业要尽可能组织群众发挥比较优势，建立生产基地，并解决好农产品销售等相关问题。要充分开发帮扶村自然和人文历史资源，扶持发展“农家乐”和乡村旅游，不断拓宽农民增收渠道。

二要推动农民转移就业。工资性收入是农民收入的重要来源，帮助农民转移就业是促进农民增收的重要途径。参扶企业要充分利用自身的技术力量，加大对低收入村劳动力的技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强其转移就业的能力；要积极创造就业岗位，吸纳帮扶村的劳动力到本企业就业；要发挥企业联系广泛、信息灵通的优势，帮助贫困群众寻找新的就业门路。三要帮助实施民生工程。参扶企业要帮助低收入村实施好省级有关部门在贫困地区安排的道路、饮水、沼气、信息入村、移民搬迁、社会事业等民生工程项目，帮助低收入村全面改善生产生活条件，为经济持续发展和农民稳定增收奠定坚实基础。

四要深入开展村企合作。开展千企千村扶助行动，既要让贫困村受惠，也要让帮扶者得益。参扶企业可通过投资入股、合作经营等方式，积极开发低收入村的特色优势资源，实现农民与企业互利双赢。要坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民通过流转土地使用权、林权入股分红等方式参与企业项目开发，实现优势互补、共同发展。

五要积极提供资金支持。低收入村群众面临的最大困难是缺少发展资金，参扶企业可根据自身能力，通过提供良种苗木补贴、短期经营性借款、信贷担保、贷款贴息等方式，为贫困群众提供生产援助资金。企业每年投入低收入村的帮扶资金，原则上可按500人以下的村不少于10万元、500-1000人的村不少于15万元、1000人以上的村不少于20万元的标准掌握。近年来我省已在全省1160个贫困村开展了农民互助资金试点，并已取得积极成效。参扶企业可利用帮扶资金，引导低收入村建立互助资金或扩大互助资金规模，努力缓解群众发展生产的融资难题。

六要加强低收入村发展能力建设。激活低收入村加快发展的内在动力，是企业帮扶的重要任务。参扶企业要引导群众转 变观念，开阔眼界，不断增强奋斗精神、进取意识和自我发展能力。要充分发挥企业在人才、技术、市场、信息等方面的优势，组织开展农业实用技术和生产经营管理培训，帮助农民提高创业能力。要组织帮扶村的优秀中青年党员和群众到企业实习、外出考察，为帮扶村培养致富带头人。要协助当地党委、政府搞好帮扶村“两委会”班子建设，增强基层组织的凝聚力和战斗力。

三、统筹安排，合力推进，确保千企千村扶助行动取得扎实成效

千企千村扶助行动是一项比较复杂的系统工程，搞好这项工作需要各级党委、政府特别是县（区）党委、政府强有力地组织协调，需要各级各有关部门大力支持，更需要参扶企业的积极参与和广大群众的密切配合。各地、各部门和各参扶企业，要按照“五个到位”的要求扎实推进扶助行动。

一是组织领导到位。坚持条块结合、县为主体的原则，切实加强对千企千村扶助行动的组织协调。本辖区内的企业与贫困村结对帮扶工作，由各市、县、区政府负责组织协调；跨区域调剂开展结对帮扶工作，由省国资委、省商务厅、省工信厅、省住房和城乡建设厅、省工商联、省中小企业促进局等行业主管部门负责组织协调，相关市、县、区予以配合。省扶贫办针对每个市和省级行业主管部门各成立一个工作小组，由处级以上领导干部担任组长，负责做好联系、服务、协调、督查等工 作。为了及时协调解决结对帮扶工作中的重大问题，省上建立了联席会议制度，各市、县也要建立联席会议制度或领导小组，加强组织协调工作。各级扶贫部门要充分发挥职能作用，对千企千村扶助行动进行跟踪监测、考核评估、总结验收，对企业驻村干部组织开展扶贫政策和业务培训。各参扶企业要把帮扶活动列入议事日程，成立由企业法人担任组长的帮扶工作小组，尽快与帮扶村进行对接，安排得力人员驻村，开展调查研究，制定扶助方案，落实帮扶措施。各企业帮扶人员在5月底前要全部到位，人员名单报送各级扶贫部门和行业主管部门。企业帮扶人员每年驻村工作时间原则上不少于100天，帮扶村要为企业驻村人员解决好食宿问题并创造基本的工作条件。这里需要特别强调的是，乡、村两级要切实做好群众工作，坚决克服等、靠、要的思想，充分调动和发挥广大群众的主体作用，抓住机遇，主动作为，积极配合，与帮扶企业共同努力，尽快实现增收致富的目标。

二是制度建设到位。千企千村扶助行动的深入开展，需要有规范化的工作制度作保障。要尽快建立省、市、县三级千企千村扶助行动信息网络平台和动态监测系统，实时跟踪和监测各市县、各行业、各企业的工作进展情况。要建立全省统计季报制度、定期检查通报制度、评比考核制度、宣传表彰制度等，推动有关方面加强管理、落实责任、搞好工作、提高实效。今天会后，省级联席会议成员单位要抓紧制定必要的规章制度和 管理办法，确保千企千村扶助行动尽快步入制度化轨道。

三是典型示范到位。千企千村扶助行动是一项具有创新意义的综合性系统工程，各级在实施过程中要注重培育典型、抓好示范、带动工作。省级重点抓好20个中、省帮扶企业典型，每个市要抓10个左右企业典型，每个县（区）也要根据帮扶任务抓好各自的典型。及时总结推广先进工作经验，提高工作成效。对参与扶助行动的特大型企业，要安排集中连片板块开发，并优先安排省级产业发展、基础设施、社会事业、生态建设等项目予以倾斜支持。

四是宣传表彰到位。各级宣传部门要坚持把开展千企千村扶助行动纳入宣传重点，通过在报纸、电视、广播、网络等各种媒体上开办专版、专栏等形式，广泛深入地宣传千企千村扶助行动的重要意义、政策措施、实施效果、先进典型，在全社会营造良好的舆论氛围。省级有关部门和各市、县（区）要通过工作简报等形式，及时交流工作动态，推广先进典型经验。各市、县（区）每年都要举行一次总结表彰活动，交流经验，表彰先进，更好地调动参扶企业的积极性。

五是政策激励到位。各级各有关部门要用足用活各项优惠政策，尽最大努力为企业开展扶助行动创造条件。一是对企业扶持的项目，在安排农业产业化资金、财政贴息贷款、土地使用计划等方面，优先予以申报、评级、审定。二是对在结对帮扶工作中做出突出贡献的企业和企业家，在文明单位、先进个 人、劳动模范、授予荣誉称号等各类评优活动中，在同等条件下优先考虑。三是对企业用于公益事业的捐赠支出，投资兴办中小企业，从事农、林、牧、渔项目所得，按照财政部、国家税务总局、民政部《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》等有关规定给予税收优惠。

同志们，开展千企千村扶助行动，帮助贫困群众脱贫致富，使命光荣，任务艰巨。各地、各部门、各参扶企业一定要从大局出发，统一思想，提高认识，强化措施，扎实推进，为促进贫困地区发展、加快建设西部强省作出新的更大的贡献。

附件4：

在全省千企千村扶助行动电视电话

会议上的发言

陈仓区区长 贺向东(2010年5月5日)

宝鸡市陈仓区现辖18个镇，332个行政村，13个社区居委会，总面积2580平方公里，总人口61万。截止2009年底，全区尚有贫困人口2.5万人，主要分布在我区西部山区、秦岭北麓和渭北山区。省委、省政府提出“千企千村扶助行动”，既体现了中央“以工促农，以城带乡，共建和谐社会”的精神，又极大地丰富了社会扶贫工作的内涵，为贫困地区的发展带来了千载难逢的机遇。为了切实实施好“千企千村扶持行动”，我们要抓好以下几方面工作：

一、加强组织领导，确保“千企千村扶助行动”顺利开展 我们将及时建立“千企千村扶持行动”工作联席会议制度，由区长挂率，主管扶贫工作的副区长为召集人，成员单位由区委组织部、宣传部、区财政局、扶贫办、工商分局、经贸局、中小企业局等部门组成，定期研究解决有关重大问题，区扶贫办负责联席会议的各项组织协调工作，并负责对“千企千村扶助行动”进展情况进行检查指导。同时制定工作方案，完善工 作机制，安排专门经费，保障日常工作顺利开展。明确各镇、各相关部门的工作责任，加强对帮扶企业的组织管理，同时将把千企千村扶助行动的工作开展情况作为对派出干部年终考核的重要内容，对成绩突出的将给予表彰奖励，确保我区扶助行动有序推进。

二、大力宣传，为“千企千村扶助行动”营造浓厚社会氛围

我们将积极配合“千企千村扶持行动”这一重大部署开展宣传活动，通过电视、广播等多种媒体，专题宣传“千企千村扶助行动”的重要意义、帮扶对象、帮扶途径等内容，营造浓厚的社会氛围。同时，我们将按照市委、市政府突破西山的战略部署，再次召开全区扶贫开发工作会，认真贯彻落实省市扶贫开发工作会议精神，大力宣传“千企千村扶助行动”的重要意义，进一步统一思想，提高认识，做好企业帮扶的发动工作。

三、强化措施，确保“千企千村扶助行动”顺利实施 我们将及时组织人员，对全区农民人均纯收入在2000元以下的60个贫困村进行一次全面摸底，为企业开展帮扶活动提供第一手资料。同时，切实发挥政府的主导作用，积极组织我区参扶企业开展工作。动员区级各部门、贫困镇村主动与企业衔接，为企业开展帮扶活动提供方便。对参与“千企千村扶持行动”的企业，我们将优先安排扶持项目，优先安排农业产业化资金，优先安排财政贴息贷款，优先安排土地使用计划，优 先享受产业扶持政策，并在申报、评选、晋升文明单位等方面给予优先考虑。

四、继续抓好“两联一包”和市、区两级包村扶贫工作 在积极协调省、市单位开展包村扶贫工作的基础上，我们将进一步完善区级领导和区级部门、单位包村扶贫工作机制，完善区级单位包村扶贫考核办法，将各部门、各单位的包村扶贫工作纳入年终岗位责任制考核范围，明确目标，落实责任，强化措施，与“千企千村扶助行动”相配合，努力营造全社会关注，部门联手，企业联动的社会扶贫大格局。为我区贫困地区经济社会实现跨越式发展创造条件。

附件5：

在全省千企千村扶助行动电视电话

会议上的发言

洋县县长 胡瑞安(2010年5月5日)

洋县地处汉中盆地东缘，面积3206平方公里，人口44万人，是国家级扶贫开发工作重点县。2001年以来，在省、市的高度重视和相关方面的大力支持下，全县累计投入资金3.4亿元，实施扶贫开发重点村建设141个，已有10.24万人实现了脱贫。现在全县还有102个行政村8.8万农村人口年平均收入仍低于2000元以下，扶贫开发工作任务依然繁重。

开展“千企千村扶助行动”是省委、省政府进一步深化和加强扶贫开发工作的一项重要举措，是扶贫开发机制的又一创新，必将对我县扶贫开发工作产生深远影响，也为我县贫困群众脱贫致富提供了一次重大机遇。在省委、省政府关心下，我县有23个低收入村被确定为扶助对象，这是对我县扶贫工作的支持，也是对贫困群众的爱护，更是对我县扶贫工作的鞭策。我们将认真贯彻这次会议精神，全面落实各项工作部署，确保“千企千村扶助行动”在我县扎实推进。

一是主动服务。尽快抽调精兵强将，组建专门的协调办事 机构，为包扶村派驻干部当好向导，搞好保障服务。积极配合帮扶企业研究制定帮扶措施，确保帮扶工作有序开展。

二是抓紧规划。按照“高标准、板块化、有特色”的扶贫工作理念，以村为单位，尽快制定实施规划，筛选包扶项目，主动与包扶企业衔接沟通，争取项目早日着手实施。定期组织召开不同层次、不同范围的座谈会和联谊会，及时沟通信息，加强交流，增进感情，促进各项包扶任务更好地落到实处。

三是政策激励。在保持现有财政投入基数不减的前提下，从今年起，每年再安排一定财力专门用于“千企千村扶助行动”工作。采取整合捆绑涉农项目资金，加大贫困地区特色产业板块开发，加快农民增收步伐。通过优先安排财政贴息、保障供地、税费减免等优惠政策和措施，鼓励包扶企业积极参与包扶工作，尽快掀起新一轮扶贫开发工作高潮。

四是营造氛围。加强对农村干部群众的宣传动员，全面提高干部群众的机遇意识、服务意识、协作意识和发展意识，引导广大干部群众积极主动投入此项工作，要在扶助行动中不断增强群众主动参与意识，不断增强群众自我发展的内在动力。我们将对帮扶工作中的先进典型进行大力宣扬和表彰，要在全县广大干部群众中大力营造积极参与扶贫帮困的浓厚氛围。

我们坚信，有省、市的正确领导，有包扶企业的大力支持，经过全县人民的共同努力，我们一定会高标准、高质量完成好千企千村扶贫工作，一定会提前实现帮扶村农民人均纯收入在 自然增长的基础上再增收1000元的奋斗目标。我们更加希望各包扶企业能以此为契机，多了解洋县、关注洋县，在更宽广的领域和范围加深交流合作，发挥更大作用。

附件6：

在全省千企千村扶助行动电视电话

会议上的发言

陕西省投资集团公司董事长 梁平

(2010年5月5日)

陕西省投资集团（有限）公司是陕西省人民政府直属的国有特大型企业，公司成立于1991年，注册资本金30亿元，经过发展，目前，公司销售收入已突破100亿元。多年来，陕投集团在实现企业自身长足发展的同时，自觉承担社会责任，在国家扶贫开发重点县米脂县通过实施陕西金泰氯碱化工项目带动当地工业企业的发展，吸收当地劳动力增收，从根本上解决当地群众增收难的问题；投资3.6亿元建成社会公益项目陕西自然博物馆，面向社会普及科学自然知识，丰富了市民文化生活。同时，我们还积极向四川汶川、青海玉树等地震灾区捐款，近年来，陕投集团公司先后向社会公益事业直接捐款达上千万元人民币。

为了做好“千企千村扶助行动”工作，我们将从以下几个方面认真抓好：

第一，提高认识，进一步增强责任感。省委、省政府组织开展“千企千村扶助行动”，就是要通过引导企业到低收入村开展帮扶工作，为贫困地区农村发展注入新的活力，为贫困群众增收

拓宽新的渠道。这是省委、省政府从贯彻落实科学发展观，加快建设西部强省的高度做出的重大决策，对此，我们将按照省委、省政府的要求，进一步提高认识，坚持把“工业反哺农业、城市支持农村”的方针落到实处，按照“千企千村扶助行动”的安排部署和要求，扎扎实实开展帮扶工作，切实增加低收入村群众的收入，为促进贫困地区经济社会全面发展做出应有的贡献。

第二，严密组织，将扶助行动落到实处。这次扶助行动，既是一项重要的民生工程，又是一项光荣的政治任务。我们陕投集团将加强帮扶工作的组织领导，完善工作体系，明确工作目标，落实工作部门和工作人员，把扶助工作列入重要议事日程和重点督办项目来进行落实，做到组织有力、职责明确、措施有效，为“千企千村扶助行动”的顺利开展提供坚强的组织保障。

第三，扎实工作，务求扶助工作取得实效。我们将派驻工作人员开展调研，摸清村情、民情，理清工作思路，明确工作目标，努力为扶助群众办好事办实事。针对这次我们扶助的7个贫困村的特点，要在解决好道路、饮水、劳动力转移、子女就学、群众就医等问题的同时，重点在扶助村的基础设施建设、产业项目开发、人员素质提升、拓展增收渠道等方面下功夫，力争实现三年内帮助低收入村群众在自然增长的基础上人均增收1000元的目标。

附件7：

在全省千企千村扶助行动电视电话

会议上的发言

金花企业集团公司董事长 吴一坚

(2010年5月5日)

我是金花集团董事长吴一坚，刚才姚引良副省长对全省“千企千村扶助行动”作了安排部署，对这次活动的重要意义，目标任务都进行了明确，我们集团将按照省委、省政府的安排部署，认真抓好结对村的帮扶工作，力争帮助群众早日实现增收目标。这次省委、省政府大规模组织企业开展“千企千村扶助行动”，既是让企业履行社会责任，帮助低收入村增加收入，加快脱贫致富步伐作贡献，同时，也是帮助我们企业开拓市场，拓宽发展空间，改善发展环境，实现长远发展的一次助推，我们将牢牢把握这一难得的机遇，努力实现村企共赢。

金花集团是1991年成立的一家民营企业，改革开放以来，在党和国家政策的指引和支持下，金花集团从小到大，从弱到强，目前，公司资产规模已达已达100亿元，聘用员工8000多名，为我省经济社会发展做出了有益贡献。回报社会、关注民生，帮助弱势群体改善生产生活条件是一个成功企业应尽的社会责任。近年来，我们先后投入上亿元用于社会公益事业，2008年我们向“5.12”汶川大地震受灾群众捐款500万元，今年，我们又向玉树地震灾区捐款1250万元，帮助灾区重建。积极参与

社会公益事业既帮助我们树立了良好的企业形象，又丰富了企业文化，同时也增强了企业的凝聚力、创造力。

下一步，我们将按照省委、省政府的安排部署，由我亲自负责，成立专门机构，明确专门人员，通过以下帮扶措施，以确保帮扶目标任务的实现。

一是坚持产业带动。我们将结合帮扶村实际，充分利用企业销售市场优势，因势利导地帮助他们发展特色农业，通过发展特色优势产业，不断提高群众的经营性收入。

二是坚持合作开发。我们集团在户县创办的高尔夫球场就是村企合作开发的典范，通过村企合作，聘用当地群众500多人，人均年增收入近万元，帮助群众实现了增收致富的愿望，也开拓了企业发展空间，实现了村企共赢。下一步，我们将继续按照这一发展模式推进帮扶村的劳动力转移就业，不断增加帮扶群众的工资性收入。

三是坚持公益捐助。我们将通过公益捐助来改善帮扶村基础设施建设和社会公益事业，不断改善群众的生产、生活条件，提高他们生活质量。

四是坚持帮助自立。在帮助群众增加收入的同时，我们将注重在增强帮扶村的“造血”功能和提高群众自我发展能力上下功夫，坚持每季度派出宣传部门的同志到村里搞好“扶志”教育，引导群众树立自立、自强信心，确保短期增收与长期发展相结合，为帮扶村的长远发展奠定良好的基础。