调研报告-关于农村秸秆禁烧问题的探索与思考

第一篇：调研报告-关于农村秸秆禁烧问题的探索与思考

安徽财经大学 2015年暑假社会实践活动

调 研 报 告

团队名称：“秸秆禁烧”环保调研及宣传实践团队

团队成员： 李婷、李薇、朱梦菲、付建鹏、胡慧、柳

梦雅、曹文杰、黄胜男、刘健康 关于农村秸秆禁烧问题的探索与思考

摘要：本文通过对蚌埠市李楼乡曹巷村开展“秸秆禁烧”工作的原因、进展情况以及在开展工作的过程中存在的问题进行调查和研究，并对如何处理秸秆以及如何更好地开展秸秆禁烧工作提出了建设性的意见，从而达到保护生态环境的目的。关键词：农村

秸秆禁烧

环保

生态

指导教师：石川（安徽财经大学大学文学与艺术传媒学院教师）

团队成员：李婷，朱梦菲，付建鹏，柳梦雅，李薇，胡慧，曹文杰，黄胜男，刘健康

近二十年以来，中国经济持续以年平均9%的增长率高速增长，成为仅次于美国之后的世界第二大经济体，但是由此引发的各种生态环境问题仍然十分严峻。

以我们所生活的蚌埠市而言，真的是郊区烟尘滚滚，市区雾气昭昭。每年五月末六月初的时候，城市上空都会烟雾弥漫，同时伴随着一股刺鼻的味道，给市民的生活和出行带来了严重的影响。为了改变这种状况，蚌埠市市政府积极响应安徽省政府办公厅日前下发的《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，将往年秸秆禁烧实行区域禁烧改为全市实行全面禁烧，实行秸秆禁烧“奖罚分明”新办法，切实将“秸秆禁烧”工作落实到每个村。

为进一步全面了解蚌埠市焚烧秸秆的原因以及“秸秆禁烧”工作落实情况，也为了更好的宣传环保理念，我们组建了名为“‘秸秆禁烧’环保调研及宣传——以蚌埠市李楼乡曹巷村为例”的实践团队，深入农村，倾听村民心声，了解村民想法，同时希望通过我们的调研及宣传活动，能够让更多的人关注我们的周边环境，树立环保意识，自觉用行动维护美好家园。

一、秸秆禁烧势在必行的原因

（一）环境问题日益严峻，保护生态迫在眉睫

随着经济的迅速发展，我国的环境问题和生态问题日益突出。

1、大气环境形势严峻

根据资料显示，当前我国环境十大问题主要是大气污染问题、水环境污染问题、垃圾处理问题、土地荒漠化和沙灾问题、水土流失问题、旱灾和水灾问题、生物多样性破坏问题、WTO与环境问题、三峡库区的环境问题、持久性有机物污染问题。我国大气环境面临的形势非常严峻，大气污染物排放总量居高不下，大气污染是我国第一大环境污染问题。

2、焚烧秸秆严重污染大气

秸秆——某些农作物在种植收获后留下的农业垃圾，如果不能够直接被作为燃料或肥料使用的话，就会造成能源浪费，大气污染等各种问题。而村民由于缺乏环保意识，大多采取直接焚烧的措施，有数据表明，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，既严重污染空气，又严重危害人体健康。

（二）政府的重视和政策支持

1、安徽今年秸秆禁烧政策出台，严格监管

今年4月14日，安徽省人民政府办公厅日前下发关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知，大力开展秸秆禁烧专项行动，要求对禁烧工作不力的地区，给予通报批评，约谈负责人，扣减奖补资金，年度考核实行“一票否决”。同时积极推进秸秆综合利用，有力促进大气污染防治和资源节约集约利用。

（1）属地管理

县(市、区)政府对秸秆禁烧工作负总责，建立健全政府主导、社会参与的秸秆禁烧机制。并建立以乡(镇)为单位、村(居)为基础、村民组为单元的网格化管理体系，将责任层层分解到具体单位、责任人。

（2）行政问责

省政府将秸秆禁烧工作纳入大气污染防治目标考核内容，对禁烧工作不力的，给予通报批评，约谈政府负责人，扣减奖补资金。以县为单位，分别于8月份、12月份进行考核清算，重点区域内每发现1个焚烧火点扣5%省级奖补资金，非重点区域内每发现1个焚烧火点扣2%省级奖补资金。

2、积极建设秸秆电厂，加强综合利用

治理秸秆禁烧，更重要的是综合利用秸秆，疏通前路，变废为宝。

截至3月底，全省累计建成秸秆电厂18座，装机51万千瓦;在建6座，装机16万千瓦;规划30座，装机85万千瓦，其中19座计划年内开工。

（三）人民追求更高的生活质量

1、随着生活水平的提高，人们越来越追求生活的舒适程度。追求更高的生活质量，而良好的生活环境也是人们提高幸福指数条件之一，人人都希望生活在蓝天白云之下。

2、由于政府的大力宣传和对美好居住环境的呼唤和渴望，人们的环保意识也在不断增强。

（四）焚烧秸秆危害大

1、危害人体健康。焚烧秸秆时，二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，相当于日均浓度的五级水平。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。

2、白白浪费肥料资源。如果秸秆在田间焚烧后，有机质和氮素100%损失，磷素损失约占一半，钾素虽然残留在灰烬中，但随风吹随水流容易流失。

3、污染大气环境。露天焚烧秸秆严重污染了城乡大气环境，烟雾直接增加了二氧化碳和氧化亚氮等温室气体的排放。焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，同时也破坏了城乡形象。

4、影响道路交通和航空安全。焚烧稻草产生大量的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。所以机场周边、高速公路、交通干线旁必须严禁焚烧秸秆。

5、引起火灾事故。露天焚烧秸秆极易引燃周围的易燃物，由此引起的火灾事故时常发生，有的把树木、绿化烧死，严重的则把房子、电线、蘑菇棚烧毁，甚至危及人的生命安全。

6、破坏土壤结构，造成耕地质量下降。焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。

二、当地秸秆禁烧工作开展现状

（一）工作开展

技术是指制造某种产品、应用某种生产方式或提供某种服务所需要的系统知识,而这些系统知识是能够用文字、图表等表达的,是能够传授的。

1、加强组织领导，明确管理责任

成立秸秆禁烧工作领导小组，由党委第一书记牛毅书记担任负责人，由村长张洪飞、村委会主任何苗、妇女主任殷国荣、民兵营长张孝刚以及另外三位村民为小组成员。同时实行领导干部包村组、村组干部包农户的禁烧工作责任制和责任追究制，并细化禁烧工作，具体落实到重点区域的村组、地块，明确责任落实到人头。将禁烧重点区域进行划分，责任到人。

2、设置防火点，值班监管

全村共设立四个防火点，每个防火点安排三个负责人，三个负责人在临时搭建的棚子里实行全天候驻守、巡查和值班制度。负责人全天候坚守岗位，认真开展巡查工作，发现焚烧秸秆想想，要及时通报并采取措施处置。同时由秸秆禁烧领导小组不定期对各个防火点的禁烧工作进行督查。“12个负责人真的很辛苦，吃饭的时候都要查看四周是否有火，如果有发现，迅速控制燃烧火点，依法处理点火者，追究相关人员责任。”牛书记对我们说道。

3、科学处理，变废为宝

对于田里的成堆的秸秆一般会有以下两种处理方式：

（1）村民自己收回家。可以用来垫在饲养家禽的栅栏里，起到防潮的作用；也可以用来当柴火烧饭。

（2）组织农户将秸秆搬运到指定集中堆放点和对集中堆放点，由村里面的负责人专门统一收走。这样可以统一运送到周围的家禽养殖场，用来做饲料；或者送到较偏远的发电厂，用来发电。

牛书记说其实对村民来说，最好的办法是“秸秆还田”，也就是直接在田里用机器将秸秆打散了，留在田里当肥料，这样村民才是真正的得了实惠。可惜的是村里的经费不足，机器太少，无法实行。

（二）取得的成果

曹巷村二十多名干部群众日夜奋战在禁烧工作一线，保证了全乡2000余亩麦田“没冒一处烟，没着一把火”，为其他各村禁烧工作做出了典范。

今年夏天，曹巷村周边地区再也没有浓烟滚滚的景象，空气质量始终较好。村民们得到了奖励和补贴，个个都喜笑颜开。

（三）遗留的问题

1、农民将秸秆带回家当柴火烧饭，秸秆燃烧的废弃仍然会排放到大气中，仍然会对大气造成严重污染。

2、村子里的家庭主要劳动力多在外打工，家里的老人妇女和儿童没有足够的体力对秸秆进行处理。

3、少部分村民对于秸秆不能变成肥料滋养田地很不满意，对于之后的农业活动产生了一定的影响。

4、秸秆的利用方式比较简单，缺乏机器作业，不能将秸秆的作用发挥到最大。

5、秸秆处理场比较少，政府对这方面的扶持力度有待加强。

6、村子里交通不便，秸秆运输存在很大的问题，运输成本太高，政府补贴车水杯薪。

三、针对性措施

（一）政府完善相关政策

1、加大教育和宣传力度

政府要利用多种渠道向农民进行秸秆焚烧危害和秸秆利用的宣传，积极营造秸秆禁烧的浓厚氛围。加强社会监督，畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报焚烧秸秆行为。

2、优化奖补政策，加大农机补贴力度

由政府统一采购急需的搂草、打捆、粉碎等机械，满足农业生产需求。要推行科学合理的耕作制度，科学收割，保证合理的留茬高度，并尽快采取措施，让种植业农机具在数量、配套以及组织、服务和管理方面实现全覆盖，推动全市农业生产水平进一步提升。

3、强化帮扶服务

秸秆禁烧工作从“只禁止烧”转变成“帮助农民处理秸秆”。积极研究应对天气变化等措施，及时调度农作物收割播种情况，集中人力、物力、财力组织旋耕播种，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。对农作物已收割，秸秆未及时粉碎还田的，迅速组织人员帮助农户清运秸秆。加强秸秆堆放管理，防止集中焚烧、水体污染及火灾隐患。切实维护农民的利益。

（二）基层领导认真负责

认真开展秸秆禁烧工作，要起到先锋模范作用，切实履行监管责任，将秸秆禁烧工作落到实处。

（三）秸秆综合利用

1、秸秆堆腐还田

发动农民把秸秆就地挖窖，堆放秸秆腐烂后还田。秸秆在田间自然腐烂将会变成最好的肥料。

2、秸秆机械粉碎还田

秸秆还田的最好方法，就是采用机械收割切碎还田方式，要大力推广农机农艺结合技术，实施秸秆机械粉碎还田。此举既能消耗大量秸秆，又能提高农业机械化水平。在小麦和油菜收获时候，采用机械化作业，可以把秸秆粉碎还田，而让秸秆还田，是秸秆利用最简便、快捷的一个重要途径，可从根本上杜绝秸秆集中焚烧。

3、集中堆放，秸秆离田。

组织秸秆收购经纪人开展秸秆打捆(粉碎)、贮运和加工，收购秸秆。收购后集中运送到发电厂、建材厂、饲料厂等进行集中利用。

4、生产食用菌

用秸秆生产食用菌只是秸秆综合利用途径之一。将农作物秸秆作为原料生产蘑菇可以大大增加农民的收入。

我国是一个农业大国，秸秆问题应该引起足够的重视，曹巷村只是代表其中的一小部分情况。要想从根本上解决秸秆焚烧的问题，改善大气环境，就必须引导和帮助农民正确处理秸秆，引导农村绿色发展，帮助农民走上可持续发展的道路。当然，这需要广大人民从真正意义上认识到环境保护的重要性，自觉履行保护环境的义务。

作为大学生，我们更应该关注农村，关注基层，关注环保问题，以实际行动积极参与到社会建设中去，为建设资源节约型和环境友好型社会贡献一份力量。

通过此次调研及宣传活动，我们清楚地认识到，建设新农村，促进新发展需要我们新时代的大学生。我们要用自己微薄的力量，承担起社会责任，肩负起宣传和保护环境的任务，让更多的人了解环保的重要性。从秸秆禁烧出发，让人们更具环保意识和社会责任感。

参考资料：

[1]王绿波.困扰中国环境的十大问题.甘肃.甘肃科技纵横出版社，2003年（第32卷）第1期.[2]安徽日报.安徽省人民政府办公厅.关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知.皖政办（2015）20号

[3]安徽新闻网.中安在线

第二篇：关于秸秆禁烧调研报告(精)

关于秸秆禁烧调研报告 关于秸秆禁烧调研报告

近年来,各级党委、政府都加大了秸秆禁烧力度,然而,秸秆焚烧却“屡禁不止”有些 地方还出现了越禁越烧的现象。于是政府又继续强化措施:党政纪处理、交保证金、纪 委调查处理、组织部跟踪等等等等。一年两季持续近4个月的秸秆禁烧工作俨然成了压 在县乡村三级干部头上的“大山”,一到午收、秋收季节,乡镇单位除了留下两名值班 人员外, 全部人员奔赴田间地头, 投入到禁烧工作当中, 而村干部则放下自己家的农活, 义无反顾的加入到禁烧行列中来。虽然禁烧取得了明显成效,但在秸秆禁烧操作过程中 遇到了不少困难和问题,各级付出了无法想象的艰辛和努力,耗费大量的人力、物力和 财力。如何开展好秸秆禁烧工作已经成为基层政府面临的一个重要课题。

一、焚烧秸秆的原因

1、长期耕作的传统。目前还没有形成完善的农作物秸秆回收再利用的产业链,也没有 专项资金补贴。让农民自己处理,只能由农民自己买单,农民想省钱,于是一焚了之。

2、新生产和生活方式的转变。在新的居住条件下,农民不再依靠秸秆作为生活和取暖 的燃料,秸秆对农民而言失去了燃烧的价值;现在农民喂养的牲畜越来越少,秸秆失去 了成为饲料的价值;收割机的普及取代了人工收割,机械收割后残留的秸秆很多,为了 节省二次处理的费用,不少农民将焚烧作为了处理的手段,简单而快捷。

3、国家对环境治理力度逐年加大,有些农民产生逆反心理,有些农民存在侥幸心理抱 着试试看的态度。

二、现行的秸秆禁烧措施

1、加强组织领导,强化责任意识:各地纷纷成立全场秸秆禁烧和综合利用工作领导小 组,制定禁烧工作方案,召开秸杆禁烧工作动员会,分解禁烧任务,签订责任书

和责任 状,全面实行网格化管理。所有责任人员一律缴纳秸秆禁烧保证金。秸秆禁烧期间工作 责任到位,无秸秆焚烧的村,退还保证金;秸秆禁烧期间工作责任不到位,卫星监测到 火点、上级通报批评、媒体曝光、实地核查有焚烧痕迹的,保证金一律没收,并追究责 任。

2、科学宣传,注重效果:形成强大的舆论氛围,层层签订秸秆禁烧责任书;秸秆禁烧 宣传明白纸及时入户张贴,利用“小手拉大手”,使在家的农户家喻户晓、人人皆知, 使广大群众知晓秸秆禁烧的义务、责任、好处,知道焚烧秸秆造成的后果,对于智障和 精神病患者进行重点宣传, 一旦焚烧秸秆将追究监护人的责任, 在各自然庄悬挂禁烧横 幅,宣传车做好宣传,案例警示(注意保护当事人的隐私 ,各村开动广播,一天若干 次,甚至全天候,宣传政策、禁烧信息等;召开群众会,面对面宣传。

3、形成严密的、责权利相结合的包保网格:以沟、路、庄等为界划分网格,县领导、县直单位、乡镇干部、村干部直至到村抽调的应急分队,各网格有包保人员 2— 3名, 分班加班夜以继日,睡在地头,吃在田间,战战兢兢,一有火情,立刻赶上。

4、加强保障,物资先行:除网格包保人员都有工具外,村应急小组成员配备相关物资, 乡镇应急分队更应多备材料,灭火队配备齐全,一旦出现特殊情况,确保所有人员做到 来之能战、战之能胜。

5、增加责任金额度,加大奖补力度:秸秆利用后群众能种下去,禁烧压力就会明显变 小,只要县乡督察到位,包保干部责任到位,就能做好秸秆禁烧工作。一旦秸秆禁烧工 作结束,应及时退回责任金并给予奖补。

6、加强宣传教育,严惩焚烧人员:宣传工作做实做细,农机农艺技术过关,秸秆处理 不影响播种,农户补贴到位,对仍有顶风作案的,给予严惩。对县际周边接壤及毗邻乡 镇,加强与上级和同级协调,或联合执法,或严把自家地,管好自家人,做好预案。对 重点人员和重点地段倾斜力量,确保不出问题。一旦发现秸秆焚烧,将对焚烧人员进行 拘留罚款(一般很难抓到本人 ,同时对相关责任人进行党政纪处理和经济处罚。

三、化解秸秆禁烧难题的建议和意见

1、加快推进一块田工作:引导农民走种植专业合作社和家庭农场的道路,同时加快结 构调整步伐,有利于秸秆禁烧工作的开展。

2、积极推广普及先进农业技术,提高效率,让农民得实惠:政府提供经费,布置课题 任务, 每年都要组织农机农艺两部门技术人员和经验丰富的机手,对现有机械和种植方 式进行改进,研制更好的机械,彻底解决技术瓶颈,做到收的好、种的好、秸秆利用的 好

3、试验、示范结合,成功快速推广:不论何种机械或种植模式,一旦成功,政府加大 机械补贴和推广力度,该干预的一定加大行政手段,比如干部、党员、教师、财政供给 人员带头,该放开的一定让市场主导,例如象小麦收割一样,有时政府只是投入一部分 资金即能撬动整个链条运转。只要能把庄稼种下去,农户是识大局顾大体的,禁烧工作 就好做。政府把钱补给农户,农户采取市场化,这是将来秸秆禁烧工作必走的路子,才 能把干部解放出来。

4、不断探索秸秆利用新途径,变废为宝:秸秆还田后,如果汛期过长、雨水较大,形 成渍涝,秸秆在田间遇水,纤维水解后,污水流入沟河,造成水体污染。而政府支持收 购秸秆,可以拉动打捆这个产业链,比如发电、造粒等,另外养殖、种植、有机肥等各 行业也能消化相当一部分秸秆。未来秸秆可能是一个宝贝。但暂时一段时间,政府如不

支持收购秸秆,打捆这个产业将不复存在。

5、广泛参与,形成秸秆禁烧的大好局面:种粮大户、合作社要带头禁烧,带头推广使 用新机械、新技术, 政府优先奖励和扶持, 对广大群众积极禁烧并及时播种的进行奖励, 发挥人民群众的积极性,落实有关政策,促进秸秆禁烧和综合利用工作的长久、有效、积极地开展。

从当前形式来看,秸秆禁烧形式会更加严峻,任务会更加紧迫,压在干部的“大山”依 然还会存在,既然“不可能改变天气,但可以调节心情”,服从大局,从我做起,树立 强烈的责任意识,从讲政治的高度来对来这项工作,但靠一味的“围追堵截”、“以暴 制

暴”虽然暂时会取得成效,但无法从根本上消除隐患。让农民自己认识到秸秆的价值 以及焚烧的危害,从农民的角度出发,了解农民的困楚,并设法帮助农民解决难处,实 现“疏与堵”相结合,才能真正解决难题,让一年的丰收只有喜悦而没有忧愁,让各级 干部彻底摆脱压在头上的 “禁烧大山”,全力以赴投入到为人民服务当中去。

第三篇：对禁烧秸秆的几点思考

对禁烧秸秆的几点思考

今年，全国小麦再次喜获丰收，自南向北，“三夏”生产正在神州大地如火如荼进行。广大农民在收获丰收果实的同时，对小麦秸秆处理却束手无策，只好一烧了之。一时间，“狼烟”此伏彼起，隐天蔽日，既形成很大的安全隐患，又使日益严重的环境污染“雪上加霜”。

如何解决焚烧秸秆这一顽疾，笔者认为，需采取“堵”“疏”结合、标本兼治、责任明确、奖罚分明、财政补贴、多管齐下等综合措施。

一方面，加大宣传和责任追究力度。一是采取多种方式，广泛宣传焚烧秸秆的危害性，使社会各界充分认识焚烧秸秆的严重后果，进一步统一思想认识，坚定禁烧秸秆的信心。二是各级各有关单位高度重视禁烧秸秆工作，实行严格的责任追究制度，对禁烧效果好的农户、村镇实行经济奖励，反之进行经济处罚，形成严明的激励和威慑机制。

另一方面，变被动管理为积极服务。一是做好回收利用工作，鼓励有关企业到田间地头收购秸秆，根据收购秸秆数量给予一定补贴，调动回收企业的积极性。二是对收割机械进行改良，在给小麦脱粒的同时，将秸秆粉碎还田，增强地力，良性循环。

第四篇：安徽阜阳秸秆禁烧引发思考

安徽阜阳秸秆禁烧引发思考

作者：安徽省农机局

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今年午收期间，安徽省阜阳市各级政府和各部门多措并举，齐抓共管，确保了今年小麦秸秆禁烧工作实现了预期目的。总体来看，秸秆禁烧成效巨大，保证了今年高考期间的空气质量，受到了国家环保总局、农业部和省政府的高度评价。然而存在的问题也不容忽视，应该引起高度关注。

秸秆禁烧引出的问题

今年，阜阳市各级政府为实现秸秆禁烧投入了大量的人力物力，行政成本巨大，政府的强制性功能得到了充分发挥，却十分不利于政府体现“以人为本”的执政理念和服务职能。今年的秸秆禁烧突出了一个“堵”字，在“疏”的方面做得不够。“烧”基本上禁 了，却还没有完全杜绝；整个秸秆禁烧工作中，基层干部严防死守，不分昼夜，精神压力十分沉重；老百姓对政府采取的必要措施有的能理解，有的还有抵触情绪。

全市各级农机管理部门为今年午季的秸秆禁烧工作做出了重要贡献，小麦割茬被严格控制在10公分以下，为禁烧工作打下了良好基础。但经过调查发现，控制割茬低于10cm，一是降低了作业效率（约为割茬为15cm时的85%），延缓了午收进度（午收的一个突出特点就是“抢”字）；二是增加了机器单位面积作业的油料消耗，增加了作业成本，加重了机器磨损的程度，增加了收获后产生的秸秆量；三是加大了今后引进外来联合收割机跨区作业的难度。许多外地机手认为控制割茬10cm以下效率低，挣钱少，现在油料紧张加油也难，表示明年不愿意再来阜阳市跨区作业，本地多种型号的联合收割机从今年开始已不享受购机补贴，明年午收期间来跨区作业的联合收割机数量能否得到保证，形势不容乐观，这将给明年的午收工作带来了不利影响。

午收过后，阜阳市广大农村产生了大量秸秆，由于禁烧，一时又没有找到出路，这些秸秆有的堆放于田间地头，有的堆放在屋前屋后，有的干脆推往沟里河塘，还有的把一垛垛秸秆堆放在路旁和干道两侧，形成了一道道多年不见的“风景线”，就像一堆堆“定时炸弹”，给消防、防汛、环境和道路交通安全带来极大隐患，直接威胁着人民群众的财产和生命安全。

归根结底，秸秆禁烧，必须为秸秆找到一个合理的出路。

秸秆综合利用的难点

在秸秆综合利用的问题上，尽管途径很多，但最关键的是必须考虑人力物力成本。

秸秆打捆，即小麦收获后再进行机器打捆，不仅增加了作业成本，同时由于重复作业碾压土壤会破坏土壤的团粒结构，影响作物对养分的吸收，再者打捆后的秸秆又如何利用？

过腹还田，阜阳市现有的黄牛存栏量很低，无法保证秸秆的快速循环；生产食用菌，以秸秆为主要原料代替木材，来进行鸡腿菇、草菇、双孢菇等食用菌的生产。把秸秆晾干后粉碎，再和其它原料混合，可替代1/2以上的木屑，以降低生产成本，但这需要人力和技术。

高温堆肥，并不意味着把一垛垛秸秆糊上泥巴了事了，先不说把秸秆从地里收集起来需要人力，堆肥时还需要大量的人畜粪尿，还不断地需要劳动力来从事这项劳动。现实情况是，由于农村劳动力大量外出务工，留守人员多是老弱病残，劳动力相当匮乏。

生产沼气，利用秸秆生产沼气是一个很好的办法，但沼气设施的推广难度很大，阜阳市现有沼气池的数量屈指可数，再说即使每家每户都建有沼气池，也并非可以一下子把整垛秸秆都推进沼气池，秸秆还会有一个长期堆放的过程。

秸秆发电，这里必须说明的是，一公斤秸秆能卖多少钱，除了运输成本和秸秆收集时的人力成本外，农民能不能赚到钱？发电厂用秸秆发电，还必须对秸秆进行粉碎压块，收购和压缩秸秆都要进入成本核算，大量的秸秆还势必会占用大块场地，比起燃煤，发电厂是否划算？据报道，阜阳市国祯电力公司3台循环硫化床锅炉年焚烧生物质压块约32万吨，全市780万亩小麦收获后的秸秆生成量约390万吨，要消化这些秸秆，需要建设多少个类似的电厂？也就是说现有电厂的消化能力与实际秸秆量极端不对称。

秸秆利用，办法多多，怎样才能让老百姓乐于接受，又能达到政府秸秆禁烧的目的，这是问题的关键所在。

秸秆出路的思考

要想搞好明年乃至今后相当长一段时间的秸秆禁烧工作，就必须把秸秆利用问题作为政府的一件重要民心工程来抓。经过分析对比，我认为，当前解决秸秆利用问题，最切实可行的途径是，利用秸秆粉碎还田机械直接进行秸秆还田。这样不仅减少了秸秆存放过程的其他环节，节省了劳动力，大大降低了政府秸秆禁烧工作的执行成本，消除了秸秆长期堆放造成的环境和消防安全隐患。

割茬高度可以放宽到20cm甚至更高，必将大大提高机收效率，降低作业成本，增加机手的信心和收入，还可加快午收进度，确保小麦在午季多雨的情况下也能够丰产丰收。同时秸秆还田还有利于土壤增加有机质，减少长期施用化肥给土壤造成的损害。粉碎后的秸秆被均匀地铺撒在土壤表面，可以提高土壤抗雨水冲刷和风蚀能力，减少土壤水分蒸发，增强农田蓄水保墒机能。

据了解，几年来，农业部在东北、华北以及黄河流域的大部分省份正逐步推广保护性耕作技术，国家在这些区域为推行保护性耕作投入了大量的项目资金。阜阳市地处淮河以北，是典型的小麦产区，保护性耕作是农业耕作方式的发展方向，而机械化秸秆粉碎还田则是保护性耕作的一项重要内容。

建议

1、广泛宣传秸秆还田的现实意义，大力推广秸秆还田技术，引导农民进行保护性耕作，政府应制定保护性耕作中长期规划，尽力争取国家或省保护性耕作项目，不断提高各级领导和广大农民对保护性耕作重要性的认识，从根本上扭转农民焚烧秸秆的一贯做法。

2、建议各级政府投入一定数量的秸秆还田机械和免耕播种机以及必要的工作经费，发挥农机化技术推广部门的人才和技术优势，选择若干有条件的乡镇进行试点，开展秸秆还田、免耕播种作业示范，进一步引导农民树立环境保护和保护性耕作意识，为明年秸秆禁烧工作和秸秆利用奠定基础。

3、在现有中央财政对秸秆还田机械补贴30%的基础上，地方财政再追加补贴20%，大大激发农民购置秸秆还田机械的积极性，同时对农民和机手开展秸秆还田实行作业补贴，积极引导农民应用秸秆粉碎还田技术。经过三至五年的努力，确保在全市范围内广泛实施秸秆粉碎还田，实现秸秆禁烧的目标。

4、现行土地承包制度是改革开放初期的产物，经过近三十年的发展，零碎狭小的地块已明显不适应现代化机械耕作收获，且由于大量劳动力转移，剩余的劳动力已很难有能力提高土地收益，不利于农村经济社会发展科学发展。加快土地合理流转并适度集中，在当前显得尤为迫切：

一是可以把受土地束缚的部分农民解放出来，让他们安心在外务工或经商，减少土地抛荒或经营不善造成的损失。

二是把土地集中在种田能手或农机大户手里，可以提高土地规模效益，也便于政府集中管理。

三是可以大大减少农机单位面积作业的能耗，提高作业效率。在当前能源十分紧张的情况下，有什么比节省能源、提高效率更为重要？解放思想，对当前农村土地政策进行改革应该是解放思想与时俱进的具体体现。政府应大力倡导农村土地进行合理流转，只要加强监管并辅以政策配套，不用担心会出什么大问题，政府可以在有限的区域里搞试点。从秸秆禁烧的角度去看，管好几个人要比管好千家万户更为容易！(安徽省阜阳市农机推广站 郭佑彪)

第五篇：农村秸秆禁烧及综合利用工作总结

农村秸秆禁烧及综合利用工作总结

2014年秸秆禁烧及综合利用工作总结及下一步工作计划

为严防火灾，减少污染，改善大气环境质量，促进农民增收，保障人民群众生命财产安全，我镇按照区委、区政府对秸秆禁烧工作的统一部署，积极行动，强化领导，广泛宣传，全民发动，全镇上下同心协力，取得了秸秆禁烧工作的阶段性成果。

一、成立组织，强化领导

镇党委、政府对本项工作高度重视，强化领导，狠抓落实。镇主要负责人深入一线，靠前指挥，广大干部责任到人，严防死守，切实保障领导到位，投入到位，力度到位。

一是镇党委、政府迅速成立了以镇长任组长，镇分管领导任副组长，镇党委成员、村居主要负责人任成员的秸秆禁烧工作领导小组，并专门成立镇禁烧工作领导小组办公室，具体负责日常工作，并制定了秸秆禁烧方案。同时，我镇成立了秸秆禁烧督查组，24小时督查，加大监管力度。坚持做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保人员、办公地点、经费、交通工具、工作职责五落实，形成了上下相通、左右相连的组织网络。二是各村也分别成立了相应的禁烧工作领导小组，村主要负责人亲自抓禁烧，促落实，确保禁烧各项工作的顺利开展。

二、广泛宣.传、深入动员、抓好教育

各村居充分利用行之有效的形式，广泛深入地做好宣传教育工作，做到宣传到村、到户、到人。⑴各村居认真开好两委会，向广大村民群众宣传综合利用农作物秸秆的目的、意义。宣传禁烧秸秆的不利影响和危害，宣传省、市、区有关禁烧秸秆的规定，宣传秸秆还田的技术知识和先进经验。

⑵各村居利用墙报办好宣传专栏，在人员密集、主要路口、田间地头张贴悬挂横幅150副。

⑶在校园开展环保教育课，认真宣传禁烧秸秆和综合利用的重要意义，号召学生向家长作好宣传动员工作。

⑷各村居将xx市人民政府的禁烧通告贴在醒目之处，并分发到一家一户，江责任落实到田头、地头。

⑸镇政府出动3辆宣传车巡回宣传；自备灭火器6台、打捆机3台。

三、加强督察，落实责任

我镇采取多种方式，镇领导小组成员多次到重点区域进行不定时巡查，并加大对重点时段、重点区域巡查密度，发现露天焚烧秸秆及时予以扑灭，并对不听劝戒、一意孤行的农户，按照相关法律法规给予了现场处罚，在秸秆焚烧易发高峰期及时制止并防止秸秆焚烧行为的蔓延。

四、堵疏结合、综合利用

我镇在秸秆禁烧工作期间，组织广大镇村干部、农技人员深入村组，广泛开展秸秆禁烧及综合利用工作。镇村干部和农技人员将自己所了解的秸秆综合利用技术宣传至农民中间，鼓励农民积极运用秸秆综合利用，改良土壤质量，节约资源，从而提高农产品质量，保护农业生态环境。部分田地采取及时清运方式，共计清运秸秆300多吨。

五、工作开展情况

我镇在秸秆禁烧工作期间共投入人员500余人，分布在田间地头，设立了秸秆禁烧值班点3处实行24小时看守，监控点11个，对重点地段实施监控。对于秸秆清运镇政府另外给予每吨200元补贴计6万余元，旋耕费用每亩给予20元的奖贴已支付10万元预计所需18万元左右，其他费用投入10万余元。

六、工作成效

在镇党委、政府的高度重视下，我镇的秸秆禁烧工作达到了预期的效果，并且通过这次活动，对秸秆燃烧的危害和秸秆综合利用知识进行了宣传和普及，使广大农户的环保意识显着提高，大部分秸秆得到了妥善堆放和广泛利用，避免了环境污染，发展了农村循环经济，推进了农村生态建设。

七、下一步工作计划

（一）镇政府及村居继续保持定时巡查，不留视角；

（二）督促各村居进一步清理路边、沟渠边遗留秸秆；

（三）结合本镇实际情况谋划秋季禁烧方案。