福州市人民政府办公厅转发福州市公安局关于集中开展以“三合一”

第一篇：福州市人民政府办公厅转发福州市公安局关于集中开展以“三合一”

【发布单位】福州市

【发布文号】榕政办〔2007〕184号 【发布日期】2007-10-30 【生效日期】2007-10-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福州市人民政府办公厅转发福州市公安局关于集中开展以“三合一”场所为重点火灾隐患排查

整治工作实施方案的通知

(榕政办〔2007〕184号)

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

福州市公安局制定的< <关于集中开展以“三合一”场所为重点火灾隐患排查整治工作实施方案> >已经市政府研究同意，现予以转发，请认真贯彻执行。

二○○七年十月三十日

关于集中开展以三合一场所为重点的火灾隐患排查整治工作的实施方案

福州市公安局

为认真汲取莆田“10.21”特别重大火灾事故教训，贯彻落实中央、省政府领导批示和全省安全生产电视电话会议精神，坚决预防和遏制群死群伤火灾事故的发生，保障我市经济建设顺利进行和人民生命财产的安全，经市政府研究，决定从2007年10月25日至12月30日在全市范围内组织开展以“三合一”场所为重点的火灾隐患排查整治工作。现结合我市实际情况，制定方案如下：?

一、指导思想和工作目标?

以《中华人民共和国消防法》、《福建省消防条例》、《福州市消防安全管理办法》等法律、法规为依据，坚持“标本兼治、重在治本”的指导思想，按照“市政府统一领导、部门依法监管、各县（市）区政府全面负责并组织实施、群众积极参与”的工作格局，“因地制宜、分类指导、堵疏结合、以疏为主”的工作思路，坚持全面检查与分类整治相结合，组织集中排查整治与建立长效机制相结合的原则，对以“三合一”场所为重点以及各类公众聚集场所、出租房屋、“九小场所”进行全面排查，进一步加大整治力度，彻底消除“三合一”场所火灾隐患，防止和遏制群死群伤恶性火灾事故的发生。?

二、组织领导?

以“三合一”场所为重点的火灾隐患排查整治工作由福州市政府统一领导，各县（市）区政府全面负责并组织实施。市政府成立火灾隐患排查整治工作领导小组,由市政府陈为民副市长任组长, 市政府王国华副秘书长、市公安局陈道煊副局长、市安监局程爱国局长、市消防支队刘孙建支队长任副组长，成员由各县（市）区政府主要领导，市委宣传部、监察局、效能办、综治委、工商局、国土资源局、发改委、规划局、建设局、城市管理执法局、社会劳动保障局、乡镇企业局、消防支队、市电业局、市自来水公司等部门主管领导组成，下设办公室,办公室设在市公安消防支队，办公室成员从相关单位抽调。?

各县（市）区政府要成立相应的组织领导机构，明确专门办事机构和工作人员，认真抓好火灾隐患排查整治的部署、实施、督促等工作，确保各项措施落实到位。?

三、排查整治的范围、标准和重点内容?

（一）“三合一”场所：?

1、排查整治的范围：在既有厂房、仓库、商场中设置员工宿舍，或是在居住等民用建筑中从事生产、储存、经营等活动，而住宿部分与其它部分又未达到合用场所消防安全技术要求。?

2、排查整治的标准：《消防法》和《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）?

（二）公众聚集场所、出租房屋及“九小场所”：?

1、排查整治的范围：?

（1）宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所；?

（2）小学校、小医院、小商场、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容场所、小生产加工企业等“九小场所”；?

（3）全市范围内的机关、团体、企事业单位和个人以营利为目的出租用于他人居住的房屋（旅馆业除外），以及有人员居住的沿街商业店铺。重点治理集体宿舍、人员居住相对密集、存在突出火灾隐患的出租屋。?

2、排查整治的重点内容：?

（1）公众聚集场所及“九小场所”排查整治的重点内容：?

锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯或安全出口，影响安全疏散的；在公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗安装金属护栏，影响安全疏散和应急救援的；疏散指示标志和火灾应急照明灯设置不符合要求的；疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求的；消防设施器材配置不符合要求，以及违法使用、储存易燃易爆化学危险品、违章电焊等隐患。?

（2）出租房屋排查整治的标准：?

a)出租房屋单层建筑面积超过200平方米，或单层居住人数超过20人的，每个楼层应当至少设有两部不同方向的疏散楼梯；确有困难的，可设置一部疏散楼梯，但每个楼层还应设有其他应急疏散逃生设施，或能直接转移到相邻建筑安全地带的设施。?

b)出租房屋的疏散楼梯不得与天井合用。出租房屋底层设置商业服务网点的，该网点的安全出口必须与住宅部分隔开。?

c)出租房屋安全出口和室内、外疏散通道应当保持畅通，严禁占用疏散通道，严禁在通道、出口处堆放物品或设置影响安全疏散的设施。?

d)出租房屋的灶间（厨房）内使用的液化气应与蜂窝煤炉等易于散发明火的其他用火设备保持安全距离。?

e)出租房屋电气线路敷设及电器安装必须符合安全规定。不得乱拉、接电线，不得使用不合格的保险装置等电器产品，不得超负荷用电。?

f)出租房屋内严禁加设生产、经营、存贮易燃易爆危险品的空间。?

g)出租房屋内或室外应按消防标准配备灭火器材，并放在明显和取用方便的地点，其周围不堆放物品。?

h)有人员居住的沿街商业店铺基本消防安全条件参照上述相关规定执行。?

四、工作要求?

（一）周密部署整治工作。各地要按照本方案结合当地实际制订具体实施方案，组织召开动员部署会, 部署排查整治工作,明确排查整治工作的方法、要求以及职责分工；充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体作用，营造良好的社会舆论氛围。要组织举办火灾隐患排查整治工作培训班，明确排查整治的范围和标准。要设立举报电话和信箱，鼓励广大人民群众特别是从业人员积极举报火灾隐患。?

（二）严格落实排查整治责任。各县（市）区要组织有关部门、乡（镇）政府、街道办事处、村民委员会、社区和公安派出所按属地管理原则，对辖区进行全面排查，逐家摸清其消防安全情况，对检查发现的“三合一”场所认真填写《排查发现“三合一”场所基本情况一览表》，对出租房屋专项整治执法情况填入《出租房屋火灾隐患排查整治登记表》，建立健全基础台帐数据。隐患排查实行乡（镇）政府、街道办事处、村民委员会、社区和公安派出所“三位一体”责任制，对于辖区内排查后发现失查漏报的情况应当追究相关乡（镇）政府、街道办事处、村民委员会、社区和公安、边防派出所的责任。?

（三）加强协作，形成合力。各级各部门要切实履行职责，综合运用法律、行政、舆论、经济、技术、教育、文化等手段，千方百计地消除各种致灾因素，竭尽全力地预防和遏制群死群伤火灾事故的发生。检查发现的火灾隐患要落实整改责任制，务必做到火灾隐患的整改有人检查、有人跟踪、有人落实，做到不走形式、不留死角。凡违反《消防法》有关规定，在车间、仓库内设置员工集体宿舍的，要发现一处查处一处，对无法立即整改的，要实施全面停业整顿。对个别拒不关停整改或搬迁的“钉子户”，供电、供水部门要采取断电、断水等方式强制关停、搬迁。公安、边防派出所等业务单位要切实履行消防监督检查职责，结合暂住人口和出租房屋管理，强化动态监控，严防失控漏管，严厉打击白天关门、夜间加工、逃避整治的小作坊。督促指导村民委员会制定《防火公约》等乡规民约，与业主逐一签订消防安全责任书，强化出租房屋管理。各级公安消防部门要在当地政府统一领导下，强化业务指导和技术服务，适时组织开展消防安全专项检查，及时排查火灾隐患，督促落实整改措施，严格依法查处消防违法行为，对排查发现的普遍性问题要及时研究，提出解决办法。监察、效能部门要切实负起督察工作职责，定期、不定期对各级各部门开展集中整治行动情况进行督查，凡排查有遗漏、整治走过场的，必须责成当地重新排查整治，决不能敷衍过关；对执法不严、弄虚作假的相关人员，要严肃追究责任。国土、发改、规划、建设、工商等部门要积极研究制定和落实村镇建设规划，严格土地使用和建设工程审批，严格房屋权属和工商注册登记，坚决从源头堵住 “三合一”场所的产生；对违法违章搭建的“三合一”场所，国土、规划、建设、城管等有关部门要依法查处和拆除，对作坊式和经营性场所，要督促业主调整场所功能布局，落实防火防烟分隔措施，增设安全出口和疏散通道，拆除影响疏散逃生和灭火救援的金属护栏，确保消防安全；对无照经营的“三合一”场所，工商行政主管部门要按照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）坚决依法予以取缔。安全监管、综治部门要充分发挥乡镇安监站、综治办等基层安全生产监督员、综治协管员、中心户长的作用，对“三合一”场所、公众聚集场所、“九小场所”和出租房屋等场所实行全方位的监控。各地集中整治期间执法情况填入应填入《福州市以“三合一”场所为重点火灾隐患排查整治执法情况统计表》中，于12月25日前上报市火灾隐患排查整治工作领导小组办公室。?

（四）标本兼治，综合治理，建立和完善整治工作长效机制。在抓好整治工作的同时，要加强长效机制建设。一要积极构建整治责任体系，将“三合一”等场所火灾隐患纳入平安建设和安全生产目标责任考核范畴，纳入各级领导干部政绩考核内容，实施政府目标责任管理。二要推动各地科学规划产业，在工业集中区，建设员工集体宿舍、农民工公寓，逐步实现生产与住宿彻底分离。同时结合我市新农村建设，加快农村“棚户区”、“城中村”改造，从根本上改善城乡消防安全条件。三要引入市场导向机制，推广消防、保险互动协查机制，建立“三合一”场所火灾隐患整改保证金制度、消防安全信誉制度等，引导单位加大消防安全投入，整改“三合一”场所火灾隐患，防止整治反弹。四要堵疏结合，以疏为主，要出台各项优惠政策，鼓励、引导各类小企业入驻工业园区，建设标准化厂房和员工宿舍，引导家庭作坊式企业向规模化生产转化。

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第二篇：福州市人民政府办公厅转发福州市工商局市综治办关于进一步加强123

【发布单位】福州市

【发布文号】榕政办〔2009〕47号 【发布日期】2009-03-05 【生效日期】2009-03-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福州市人民政府办公厅转发福州市工商局市综治办关于进一步加强12315消费维权工作的意

见的通知

(榕政办〔2009〕47号)

各县（市）区人民政府, 市直各有关单位：

为进一步整合平安建设力量，切实发挥12315消费维权工作在“平安福州”建设中的作用，经市政府研究同意，现将福州市工商局、市综治办《关于进一步加强12315消费维权工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年三月五日

关于进一步加强12315消费维权工作的意见

福州市工商局 市综治办

(二○○九年二月二十七日)

为进一步整合平安建设力量，切实发挥12315消费维权工作在“平安福州”建设中的作用，根据省政府办公厅《关于加强12315消费维权工作意见》（闽政办〔2007〕30号）、《转发省工商局关于进一步做好12315消费维权工作意见的通知》（闽政办〔2008〕22号）精神，结合我市实际，特提出如下工作意见：

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，把12315消费维权工作纳入“平安福州”建设总体规划，列入综治考评重要内容，整合基层综治组织与12315消费维权服务站、点力量，发挥基层综治组织和12315消费维权组织各自的优势，把消费维权工作延伸到基层。建立“政府领导，工商牵头，部门协作，行业自律，舆论监督，群众参与，全社会支持”的12315维权工作机制，提高化解消费矛盾纠纷和治安防控的整体能力，切实保护消费者合法权益，强化社会治安综合治理，构建和谐稳定的社会消费环境，推进平安建设的深入开展。

二、工作机制

（一）加强领导。各级政府要进一步加强对12315消费维权工作的领导，在市、县（市）区、乡镇（街道）三级综治委成立12315消费维权工作领导小组，由政府分管财贸的领导任组长，工商局长（所长）、政法委（乡镇、街道）分管综治的副书记为副组长，工商、综治、宣传、法院（庭）、公安、司法、经贸、质量技术监督、食品药品监督管理、卫生、农业、物价、环保、烟草、通信管理等部门相关领导为成员，形成“政府领导，工商牵头，部门协作，行业自律，舆论监督，群众参与，全社会支持”的12315维权工作机制。设立12315消费维权工作领导小组办公室，由工商行政管理部门分管领导任办公室主任，综治办相关领导任副主任。领导小组办公室要发挥统筹全局、协调各方的作用，建立健全联席会议、信息通报、维权协作制度和联合行动等一系列工作制度，促进12315消费维权工作事半功倍。各级综治委要定期听取消费维权工作情况汇报，及时协调解决工作中的有关问题。有关部门要加强协作配合，对12315转办的消费者申诉举报案件，依法调查处理，及时办结，并将办理情况函告12315。

（二）整合消费维权工作力量。将全市现有的3772个12315消费维权服务站、点（其中在乡镇、街道设立的消费维权服务站有188个，在建制村、社区设立的消费维权服务点有2816个，覆盖率达100%；在商场、超市、集贸市场、旅游景点、学校及其他商品服务消费较为集中的区域设立的12315消费维权服务点有761个，在行业协会建立的服务站有7个）全部纳入综治组织范畴，接受综治委的统一领导，提倡依托乡镇（街道）、行政村（社区）综治组织，实行合署办公，确定一名工作人员兼任12315消费维权服务工作人员；条件暂不允许的，办公场所、站、点负责人可以不变，新增综治组织人员为成员。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围。各级政府要与新闻媒体建立协作机制，加大12315消费维权工作的宣传力度，使12315消费维权工作家喻户晓、深入人心。宣传部门要积极支持 12315 消费维权工作，大力组织宣传 12315 消费维权网络建设的意义和作用，及时报道 12315 消费维权工作动态，宣传 12315 消费维权典型案例，使 12315 消费维权工作得到社会各界的理解和支持。要广泛宣传消费者权益保护的法律法规和政策，以及消费维权知识，提高消费者维权意识，引导广大消费者通过 12315 消费维权网络依法保护自身合法权益，营造良好的消费维权氛围。要对制售假冒伪劣、消费欺诈等违背诚信、扰乱市场经济秩序、侵害消费者权益的行为予以披露，积极发挥舆论监督作用。工商等有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，采取发放宣传品、悬挂宣传标语、制作公益广告、演出文艺节目等各种方式，大张旗鼓地宣传12315消费维权工作，提升12315消费维权网络的权威性和公信力。

（四）建立消费维权工作考评机制。将消费维权工作列入年终平安建设和综治考评的一项重要内容，由辖区工商部门和综治组织落实。

三、职责分工

（一）12315消费维权服务站、点工作职责1、12315消费维权服务站的工作职责是：

（1）制定服务工作制度，研究布置消费者权益保护工作；

（2）组织指导消费维权服务点开展工作并进行监督检查和目标考核；

（3）组织辖区消费维权服务点负责人和维权骨干业务培训，提高基层维权工作人员的素质；

（4）受理、调解消费者投诉；

（5）组织开展消费者权益保护法律法规、商品服务消费知识、健康科学消费知识等宣传教育活动；

（6）协调相关政府职能部门和司法机关依法打击各类消费侵权行为，保护消费者合法权益，支持消费者依法维护自身权益；

（7）做好辖区内食品安全预警、督促、指导工作；

（8）协助12315做好消费者权益保护工作。

2、行政村、社区12315消费维权服务点工作职责：

（1）接待消费者投诉，组织协商调（和）解，并将消费者投诉以及调（和）解结果记入台账；

（2）对受理的数额较大、情节较为复杂或无法调解的投诉案件，及时提交给辖区工商所、12315消费维权服务站或相关行政执法部门调查处理；

（3）对掌握的有关制售假冒伪劣商品、欺诈消费者等各类消费侵权案件线索,及时向相关行政执法机关举报，并协助调查处理；

（4）开展消费维权法律法规宣传，为消费者提供法律法规、商品服务消费知识等咨询服务；

（5）接受辖区工商所、12315消费维权服务站的指导；

（6）做好辖区内食品安全预警、督促、指导工作；

（7）协助辖区工商所做好其他消费者权益保护工作。

（二）工商部门工作职责

1、组织业务培训。以省工商局制订的《12315消费维权服务站（点）工作人员业务培训大纲》和市工商局印制的《福州市12315消费维权服务站（点）联络员实用手册》培训教材及平安建设、综治工作有关材料为主，结合其他相关材料对辖区内12315消费维权服务站、点工作人员进行全员业务培训。培训采取自学为主，结合集中授课、巡回辅导、专题讲座、经验交流、案例分析、以会代训等多种形式，每年对联络员的业务培训不少于1次。

2、加强业务指导。加强对12315消费维权服务站、点工作的指导，定期对辖区12315消费维权服务站、点的督查，负责商场、超市等消费集中场所的12315服务点的指导、监督。按照“四个一”和“四统一”标准要求，督促、指导各地完善12315消费维权服务站、点的硬件建设。

3、派员参加考评。积极配合综治办等有关部门，对辖区消费维权工作和12315消费维权服务站、点进行评估考评。

（三）综治部门工作职责

1、将消费维权工作和12315消费维权服务站、点建设纳入社会治安综合治理工作体系，纳入对各县（市）区、乡镇（街道）、行政村（社区）作平安建设和综治工作考评内容，实行同部署、同检查、同考评、同表彰。

2、积极指导工商部门抓好消费维权工作，抓好12315消费维权服务站、点联络员的业务培训和12315消费维权服务站、点的日常工作。

四、工作保障

各级政府要加强对12315消费维权工作的领导和支持，要把消费维权和12315网络建设工作纳入政府工作计划，组织、协调有关部门抓好落实，推动12315消费维权各项工作落到实处。各级政府对12315 工作机构建设、执法装备、信息化建设等经费保障给予必要的支持。要根据市委、市政府《关于开展2007年为民办实事的通知》（榕委[2007]35号）精神，12315服务站和建制村、社区12315服务点基础建设及日常运行经费，由各县（市）区政府负责保障。12315消费维权服务站、点工作人员补贴，可按照综治工作人员标准由各县（市）区政府保障。商场、超市、集贸市场、旅游景点等 12315 服务点基础建设及日常运行经费，由所在单位负责保障。

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第三篇：中共广州市委办公厅转发市直机关工委《关于在市直机关开展以“三

【发布单位】广州市

【发布文号】穗办〔2006〕2号 【发布日期】2006-03-06 【生效日期】2006-03-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

中共广州市委办公厅转发市直机关工委《关于在市直机关开展以“三个走在前面、发展先进性教育成果”为主题的排头兵实践活动的实施意见》的通知

(穗办〔2006〕2号)

各区、县级市党委，市直局以上单位党委（党组）：

市直机关工委《关于在市直机关开展以“三个走在前面、发展先进性教育成果”为主题的排头兵实践活动的实施意见》已经市委同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

在市直机关开展以“三个走在前面、发展先进性教育成果”为主题的排头兵实践活动，是我市贯彻张德江同志关于“三个走在前面”排头兵实践活动重要批示精神和省委“三个走在前面”排头兵实践活动工作部署的具体行动，也是我市今年机关党建工作的一项重要内容，有利于加强机关作风建设、巩固和发展先进性教育成果，促进我市在全面建设小康社会、加快推进现代化大都市建设进程中更好地发挥排头兵作用。全市各单位要充分认识开展排头兵实践活动的重要性，加强领导，采取措施，积极开展实践活动。市直各部门要抓紧制定具体工作方案，认真做好组织实施工作。各区、县级市党委要参照省、市的做法，结合实际，制定本地区开展排头兵实践活动的方案，加强组织领导，确保活动取得实实在在的成效。

各区、县级市和市直各单位贯彻落实情况，请及时报告市委。

中共广州市委办公厅

二○○六年三月六日

关于在市直机关开展以“三个走在前面、发展先进性教育成果”为主题的排头兵实践活动的实施意见

市委：

根据《中共广东省委办公厅转发省直机关工委〈关于在省直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的报告〉的通知》（粤办发〔2006〕1号）精神，结合我市实际，现就在市直机关开展以“三个走在前面（即在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面）、发展先进性教育成果”为主题的排头兵实践活动，提出如下实施意见。

一、正确认识开展排头兵实践活动的重要性

（一）开展排头兵实践活动是推动广州经济社会发展进入新阶段的有力举措。2006年，是实施“十一五”规划的开局年。市委八届六次全会明确要求，要全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，积极推动经济社会发展模式转型，加强党对经济社会发展工作的领导，把广州现代化大都市建设推向新阶段。新的形势和任务对市直机关提出了新的更高的要求。在市直机关开展以“三个走在前面、发展先进性教育成果”为主题的排头兵实践活动，对于进一步促进市直机关树立排头兵观念，发扬排头兵精神，培养排头兵作风，创造排头兵业绩，在广州的建设和发展中始终站在前列，形成建设活力广州、文化文化、祥和广州和生态广州的强大合力，具有十分重要的意义。

（二）开展排头兵实践活动是巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果的重要载体。市直机关普遍开展了保持共产党员先进性教育活动，使全体党员干部受到了一次全面深刻的党性教育，市直各机关也正积极探索建立“党员永葆先进性，群众长期得实惠”的长效机制，力求把先进性教育的成果落到实处。在市直机关开展“三个走在前面、发展先进性教育成果”为主题的排头兵实践活动，有利于进一步统一市直机关党员干部的思想，调动他们的积极性和创造性；有利于促进先进性教育活动整改措施的进一步落实，切实加强党的先进性建设；有利于带动市直各机关的自身建设，促进各项工作取得新突破、迈上新台阶。我们要把排头兵实践活动作为先进性教育活动的延伸和深化，把“三个走在前面”的要求贯穿于巩固和发展先进性教育成果的实践之中。

二、开展排头兵实践活动的指导思想、主要任务和要求

开展排头兵实践活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会及省委九届七次、八次全会和市委八届五次、六次全会精神，以科学发展观统领全局，以构建和谐社会为目标，以全面加强党的建设为保障，紧紧围绕促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的任务要求，着力破解制约科学发展的难题，切实推动经济社会发展转入科学发展轨道，着力巩固和发展先进性教育成果，切实推进改革开放和党的建设有机结合、相互促进，把“三个走在前面”的目标落到实处，在全面建设小康社会、推进广州现代化大都市建设进程中更好地发挥排头兵作用。

开展排头兵实践活动的主要任务和要求是：

（一）努力破解制约科学发展的难题，在推动广州经济社会发展切实转入科学发展轨道方面走在前面。市直机关各级党组织要进一步组织党员干部深入学习和领会科学发展观，全面理解和把握其基本内涵和精神实质，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性、责任感和紧迫感。要以编制和实施“十一五”规划为契机，把科学发展观的要求真正落实到经济社会发展的各项工作之中。要敢于面对工作中的矛盾和困难，勇于攻坚克难，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上来，放到研究解决群众生产活动中亟待解决的实际问题上来，放到研究解决党的建设中的突出问题上来，破解制约科学发展的难题，在推动广州经济社会发展转入科学发展轨道方面取得实质性进展。

（二）切实维护和发展人民群众的利益，在构建和谐广州方面走在前面。市直机关要坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，深入基层、深入群众，全面准确地掌握实情，准确把握社会脉搏，妥善解决来自各方面的利益诉求。坚持立党为公、执政为民，进一步改善机关作风，提高机关工作效能。要以实际行动为群众排忧解难，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为构建和谐广州作出新贡献。

（三）不断巩固和扩大先进性教育成果，在全面加强党的建设方面走在前面。市直机关各级党组织要巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，重点抓好教育活动整改措施的落实，努力探索建立“党员永葆先进性”和“群众长期得实惠”的长效机制。要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为机关党的工作的一项重要任务抓紧抓好，不断增强广大党员的党性意识、责任意识和使命意识，充分发挥机关党员在落实科学发展观和构建和谐社会中的先锋模范作用。要认真执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，创造性地开展机关党建工作，切实履行“协助”和“监督”的基本职能，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。要深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，组织落实好“十百千万”干部下基层驻农村工作，不断加强党风廉政建设，狠抓各项党建工作的落实，为广州现代化大都市建设提供坚强的政治和组织保证。

三、开展排头兵实践活动的主要做法和工作安排

市直机关排头兵实践活动分以下几个阶段进行：（1）2-4月份期间，进行动员部署和组织开展学习教育活动；（2）5-9月份期间，在调研基础上，组织开展专题实践活动；（3）10-11月份期间，进行总结验收。

（一）开展一次学习教育。3月初，召开全市动员大会部署实践活动的各项工作。市直机关各级党组织要广泛动员，统一思想，充分认识开展实践活动的重要性，明确目标任务、方法步骤和责任要求。3-4月，市直机关各党组织在党的组织生活中，要组织专题学习党章，市直机关工委将组织一次党章知识测验；同时，市直机关各党组织要组织党员干部开展“如何走在前面”的大讨论，进一步增强党员意识和当好排头兵的光荣感、责任感和使命感，为排头兵实践活动的顺利开展打好思想基础。

（二）破解一些工作难题。市直机关各单位、各部门要在调查研究的基础上，找准本单位工作中需要破解的重点难题，特别是要找出制约发展的难题，4月底前将准备破解的难题报市市直机关排头兵实践活动领导小组办公室。5-9月份各单位结合本单位实际，组织力量开展破难题的攻关，单位主要领导要亲自组织，亲自研究，带头攻关克难。对一些牵涉到多个单位和部门的难题，牵头部门要负起责任，配合部门要大力支持，开展联合攻关。市直各单位要向分管市领导汇报破题攻关的情况，加强统筹协调、分类指导。

（三）督促先进性教育整改措施落到实处。各单位对在先进性教育活动中提出的整改措施要进行回顾自查，对已经完成整改的要查一查是否取得了实效，对远近结合、逐步推进整改的要查一查是否初见成效，对需要建立长效机制的整改要查一查是否制定了计划和进度。市直各机关党组织都应建立健全机关党建工作的规章制度，初步形成“党员永葆先进性”的长效机制，以基层满意为标准，确保市直机关先进性教育活动的整改措施落到实处、取得实效。

（四）进一步改进机关作风。市直机关各单位要深入开展“创建文明机关”活动，进一步落实政务公开、公共服务行为规范等制度，健全机关作风投诉制度，完善机关作风评议机制，采取切实可行的措施，重点解决“办事难”的问题，坚决纠正行政不作为或乱作为现象，提高机关工作效率和公共服务水平。要多做和做好为民便民利民、暖人心的工作，为基层群众多办实事、解难事、做好事，把“三个走在前面”的要求落实到为基层和群众办实事之中。市市直机关排头兵实践活动领导小组在8月下旬召开市直机关作风建设经验交流会。

（五）总结验收。10-11月份，按照“三个走在前面、巩固先进性教育成果”的要求，采取自评与督查相结合的方式，对市直各机关破解制约发展难题、落实先进性教育整改措施、改进机关作风建设及建立机关党建长效机制等四个方面情况进行总结验收。

四、加强排头兵实践活动的组织领导

（一）加强领导，明确责任。市成立市直机关排头兵实践活动领导小组，负责活动的组织领导和协调工作。领导小组办公室设在市直机关工委，负责处理领导小组日常工作。

各单位、各部门也要成立相应的实践活动领导机构。各单位、各部门一把手为本单位开展实践活动第一责任人，分管领导要切实负起责任，要有相对固定的人员负责具体工作。

（二）周密部署，扎实推进。各单位、各部门要按照这次实践活动的总体部署和要求，结合本单位、本行业特点，制定具体工作计划，促进中心任务和日常各项工作的圆满完成。

（三）督促检查，确保成效。市市直机关排头兵实践活动领导小组办公室要及时准确掌握活动进展情况，加强检查督促，编发简报，推广经验。各单位开展活动情况，请及时报告市市直机关排头兵实践活动领导小组办公室。广州日报、广州电视台、广州电台等新闻媒体要加强对开展排头兵实践活动的宣传报道力度，营造良好舆论环境。

以上意见，如无不妥，请批转市直各单位贯彻执行。

市直机关工委

二○○六年二月十五日

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第四篇：教育部办公厅关于转发中组部办公厅《关于进一步开展干部人事档案

【发布单位】教育部办公厅 【发布文号】教人厅〔2006〕4号 【发布日期】2006-04-28 【生效日期】2006-04-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】教育部

教育部办公厅关于转发中组部办公厅《关于进一步开展干部人事档案审核工作的通知》的通

知

(2006年4月28日 教人厅〔2006〕4号)

干部人事档案工作是组织人事工作的重要内容，也是坚持公道正派地选人用人的重要基础。为进一步加强干部人事档案工作，中组部办公厅印发了《 关于进一步开展干部人事档案审核工作的通知》(组厅字〔2006〕5号)，现转发给你们，并就有关事项通知如下：

一、切实加强领导。开展干部人事档案审核工作，对于加强干部人事档案管理，提高干部人事档案质量，具有重要作用。各单位要高度重视，加强对干部人事档案工作的领导，主要负责同志要过问这项工作，分管领导要亲自抓落实。要按照《干部档案工作条例》的有关规定，为本单位干部人事档案工作提供必要的条件保障。要建立干部人事档案工作长效机制，做到干部人事档案材料形成规范、收集齐全、归档及时、管理高效，更好地为干部工作提供优质服务。

二、认真做好审核工作。各单位要按照中组部1998年印发的《干部人事档案工作目标管理检查验收细则》(组通字〔1998〕13号)要求，积极主动地开展工作，认真完成检查验收的各项准备工作。目前尚未完成干部人事档案审核工作的单位，要按照中组部组厅字〔2006〕5号文件的要求，制订切实可行的工作方案，结合本单位实际开展审核工作，并于2006年9月底之前完成本单位管理的全部现职干部人事档案的审核工作。各单位要在10月中旬以前将本单位干部人事档案目标管理检查验收准备工作完成情况和干部人事档案审核工作总结报我部人事司。我部将按照中组部要求适时组织检查验收，并通报检查验收结果。

三、强化分级管理。为便于干部人事档案的管理和利用，经请示中组部同意，各单位历年存放在我部机关的退休和不再担任现职的领导干部人事档案以及部分直属事业单位干部人事档案，均转由各单位自行管理。从现在起，各单位现职领导干部免职后，其干部人事档案均将同时退回本单位管理。

对于本单位新提任的司局级领导干部，各单位要按照中组部关于干部人事档案材料收集归档的有关规定，认真对其档案进行审核、补充和整理，于任职后一个月之内将其干部人事档案正本移送我部人事司管理。档案移交我部管理后产生的应当归档的材料，各单位要及时报送我部人事司。对于由教育部管理的直属高校现职领导干部人事档案，各直属高校应当制作、保留档案副本。中管高校党委书记、校长的干部人事档案已交由中组部管理，请学校将其应当归档的材料直接报送中组部办公厅。

工作中如有问题，请及时与我部人事司联系。

联系人：李焕珠 联系电话：010－66096687

电子邮箱：lihuanzhu@moe.edu.cn

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第五篇：河南省人民政府办公厅关于转发省公安厅河南省集中整治爆炸物品枪

【发布单位】河南省

【发布文号】豫政办 〔2006〕44号 【发布日期】2006-06-12 【生效日期】2006-06-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府办公厅关于转发省公安厅河南省集中整治爆炸物品枪支弹药管制刀具专项行

动工作方案的通知

(豫政办 〔2006〕44号)

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

省公安厅制定的《河南省集中整治爆炸物品枪支弹药管制刀具专项行动工作方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

河南省人民政府办公厅 二○○六年六月十二日

河南省集中整治爆炸物品枪支弹药管制刀具专项行动工作方案

(省公安厅 二○○六年六月一日)

为贯彻落实中央领导同志重要批示精神,根据《全国集中整治爆炸物品枪支弹药管制刀具专项行动工作方案》和全国公安机关集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动电视电话会议要求,省政府决定从2006年6月至9月底,在全省范围内组织开展集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动(以下简称专项行动)。具体方案如下:

一、指导思想、任务目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观和构建和谐社会为统领,在各级党委、政府的领导下,本着标本兼治、重在治本的原则,坚持严管、严防、严查、严打相结合,着力解决一些地方爆炸物品、枪支弹药、管制刀具管理不严、流散社会的突出问题,强化安全管理措施,落实安全管理责任,严防发生危害严重、影响恶劣的重大涉爆涉枪案件、事故,保障人民群众安居乐业,维护社会大局稳定。

(二)任务目标。

1.集中收缴流散社会的非法爆炸物品、枪支弹药和管制刀具,使非法持有、私藏爆炸物品、枪支弹药和非法携带管制刀具的违法犯罪活动明显减少。

2.全面检查涉爆涉枪单位,及时查堵管理漏洞,使涉爆涉枪单位的安全隐患明显减少。

3.全力侦破一批涉爆涉枪大案,彻底端掉一批非法制贩窝点,严惩一批涉爆涉枪违法犯罪分子,使非法制造、买卖、储存、运输、使用爆炸物品、枪支弹药的违法犯罪活动明显减少。

4.促进爆炸物品、枪支弹药、管制刀具安全监管长效机制建设,健全完善安全监管工作机制,提高监管工作科技含量,使爆炸物品、枪支弹药管理秩序进一步好转。

二、工作重点、时间安排

(一)工作重点。

1.重点地区。涉及爆炸物品生产厂家的地区:郑州、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、三门峡、南阳、济源;涉及民爆物品经销、大型使用单位的地区。

涉及枪弹生产厂家的地区:焦作、许昌、南阳;全省所有涉及枪弹使用的地区。

涉及管制刀具生产、经营的地区。

2.重点人员。涉爆从业人员,涉爆涉枪生产、销售单位购销管理人员,非法采矿接触爆炸物品的人员,涉嫌私炒炸药和非法制贩枪支弹药的人员,曾因涉爆涉枪违法犯罪受过治安处罚、劳动教养和刑事处罚的人员,以及涉嫌携带管制刀具的社会闲散人员、少数青少年。

3.重点问题。检查整治的重点问题:涉爆生产、销售单位不严格执行流向登记制度、违法违规购销;使用单位乱存、乱放、私藏、转让爆炸物品;被关停的使用单位不及时处置剩余爆炸物品;雷管生产企业不严格执行编号管理制度;农用硝酸铵、硝基复合肥改性处理不达标;枪支弹药制造企业违法违规生产、销售;民用枪支弹药配售企业和配置单位违法违规购销;涉爆涉枪储存库房不符合安全规范要求;管制刀具生产、经销单位不按规定建立备案、购销登记制度。

查处打击的重点问题:爆炸犯罪;持枪犯罪;非法制造、买卖、运输、储存爆炸物品、枪支弹药;走私、盗窃、抢劫、抢夺爆炸物品、枪支弹药;非法持有、私藏爆炸物品、枪支弹药;非法携带管制刀具以及弩等管制器具。

(二)时间安排。

专项行动分为三个阶段:

第一阶段:动员部署、调查摸底阶段(6月20日以前)。成立专门机构,召开相关会议进行安排部署;制定当地工作方案;调查摸底,明确当地专项行动工作重点。

第二阶段:集中整治、严厉打击阶段(6月21日―9月15日)。突出工作重点,采取有效措施,严厉打击涉爆涉枪涉及管制刀具以及弩等管制器具的违法犯罪活动,查破一批大案要案,严惩一批违法犯罪分子。

第三阶段:总结深化、建章立制阶段(9月16日―9月底)。对专项行动进行总结表彰,逐步建立长效机制,全面提高对涉爆涉枪违法犯罪活动的防范、控制和发现、打击能力。

三、工作措施

(一)收缴销毁。

1.充分利用各种新闻媒体,广泛进行宣传发动,形成强大的舆论声势。要在乡村、街道、厂矿、企业、学校周边等地方张贴《公安部关于收缴非法爆炸物品枪支弹药和管制刀具的通告》,广泛宣传收缴非法爆炸物品、枪支弹药的有关规定。对重点人员要开展面对面的宣传教育,逐一做到“三告知一提醒”(告知国家有关爆炸物品、枪支弹药和管制刀具管理的法律规定,告知非法制造、买卖、持有、私藏爆炸物品、枪支弹药行为的严重违法性,告知在规定的时限内主动上交非法制贩、持有、私藏的爆炸物品、枪支弹药可被依法从轻或者免予处罚,提醒非法持有、私藏爆炸物品有随时发生爆炸的严重危害),使其主动配合收缴工作。

2.深入开展调查摸底,在摸清底数、情况的基础上,把爆炸物品使用量大、涉爆涉枪违法犯罪案件多发的地区,已关停的小煤窑、小矿山、小采石场等使用单位,涉爆从业人员、涉嫌私炒炸药和非法制贩枪支弹药的人员以及涉嫌持管制刀具打架斗殴、伤害他人等违法犯罪活动的社会闲散人员、少数青少年作为工作重点,全面进行拉网式清查收缴,确保收缴工作不遗不漏、不留死角。

3.加大对重点地区的收缴力度。充分依靠乡村、街道和村(居)委会,采取领导包片包村、民警包场点包户的方式,逐村逐户逐场点动员群众主动交出非法持有、私藏的爆炸物品、枪支弹药,对拒不交出的要依法强制收缴并从严查处。要逐级逐户逐场点签订保证书,保证本辖区、本场点、本户无非法爆炸物品、枪支弹药,确保对重点地区的收缴工作落到实处。

4.加大对学校周边、外来人员聚居区、治安情况复杂地区的巡逻执法力度,会同有关部门和单位强化对车站、机场、码头等人员密集场所、部位的查控措施,加强对非法携带管制刀具的查缉工作,发现非法携带管制刀具,一律当场予以收缴。对未经许可制造、销售、使用弩的,要依法查处。

5.对收缴的爆炸物品,能就近销毁的,要立即就近销毁;不能就近销毁的,要制定科学严密的转移、销毁方案,及时组织销毁,确保安全。对收缴的枪支弹药和管制刀具,由省公安厅统一组织集中销毁。

(二)检查整治。

1.公安机关要会同国防科工、国土资源、安全生产监管等部门全面加强对涉爆涉枪单位、管制刀具生产、经销单位的检查整治,及时发现、消除管理漏洞和安全隐患,切断爆炸物品、枪支弹药、管制刀具非法流失源头。2.对民爆物品生产、销售企业销售、购买爆炸物品的许可手续和流向登记情况逐一核查。对流向登记制度不完善或不落实的,要依法责令限期整改;对没有建立流向登记制度的,要依法责令停业整顿;对存在违法违规购销行为的,要依法从严查处。

3.对爆炸物品使用单位逐一进行全面检查。对存在乱存、乱放、私拿、转让爆炸物品违法违规行为以及安全隐患的,要依法责令限期整改。对拒不整改或者在规定期限内未消除安全隐患的,要依法吊销《爆炸物品使用许可证》。

4.对被关停的小煤窑、小矿山、小采石场等爆炸物品使用单位进行严格检查,逐一核查剩余爆炸物品的处理情况并及时妥善处置。对来源合法的爆炸物品,经公安机关批准,由当地民爆经营企业收购;对非法购买或者私制的,要全部收缴。

5.对雷管、农用硝酸铵及硝基复合肥生产企业逐家进行产品抽查、抽检。对雷管编码打号方式、规则等不符合《工业雷管编码通则》(GA441―2003)的,要依法责令限期整改;逾期整改不到位的,要依法责令停业整顿。对农用硝酸铵、硝基复合肥达不到《农用硝酸铵抗爆性能试验方法及判定》(WJ9050―2006)标准的,要责令立即停止销售并限期整改。

6.对枪支弹药制造企业生产枪支弹药的依据逐一进行核查。对未经公安部批准制造民用枪支弹药或者未经国家国防科工委审核鉴章制造军用枪支弹药、出口枪支弹药的,要彻底追查其流向,对存在违法违规制造、销售行为的,要依法从严查处。7.对民用枪支弹药配售企业和营业性射击场、狩猎场等配置单位现有枪支弹药的来源、购置渠道及办理持枪证件情况逐一进行核查。对来源不明或者购置渠道不符合规定的,要彻底追查并依法严肃处理,严格配售、配购管理;对未办理持枪证件或者未按规定登记备案的,要依法收回,严格枪支配置管理。

8.对涉爆涉枪单位储存库房的看护制度、守卫力量和防盗报警设施落实情况进行全面检查。发现规章制度不健全、安全防范措施不落实、守卫力量不足的,要限期整改;逾期整改不到位的,要依法取消储存资格。

9.对辖区内管制刀具、弩的生产、销售情况进行全面调查摸底。对管制刀具生产、经销企业未按规定向公安机关登记备案或者未建立购销登记制度的,要责令限期整改;对未经许可制造、销售、运输、使用弩的,要一律取缔。

(三)依法查处。

1.对现发涉爆涉枪犯罪案件,要迅速立案侦查,全力侦破,并严格依法从重从快惩处涉案犯罪人员。对生产、销售企业非法买卖爆炸物品、枪支弹药以及枪支零部件等重大案件,省公安厅将逐案督办。要与扫黑除恶专项斗争紧密结合,深挖黑恶势力涉爆涉枪犯罪线索,做到除恶务尽。对公安部挂牌督办的河南省重大涉爆涉枪案件,坚决一查到底。

2.对群众举报的各类涉爆涉枪案件线索,要逐一进行核查。对涉嫌违法犯罪的,要及时落实查办单位和人员,明确查处要求和办案责任,坚决依法查处。对属于其他部门管辖的,要及时移送有关部门。

3.对重大涉爆涉枪逃犯,当地公安机关要逐一落实追逃责任单位和责任人员,认真梳理排查潜逃线索,全力进行追捕,相关地方公安机关要积极配合,通力协作,力争抓获一批、移送起诉一批重大涉爆涉枪逃犯。

4.对非法携带管制刀具的,要在依法收缴管制刀具的同时,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处以5日以下拘留;对于非法携带管制刀具进入公共场所或者公共交通工具的,依法处以10日以下拘留。

5.要把彻底查清涉案爆炸物品、枪支弹药来源作为侦查办案的重要内容和结案的重要标准,切实加强对涉爆涉枪案件爆炸物品、枪支弹药来源的追查工作,着力查清涉案物品源头、端掉非法制贩窝点、捣毁贩运网络,强化对非法制贩源头的查禁打击。

(四)建章立制。

1.落实县级公安机关和属地派出所对涉爆涉枪单位的监管职责,健全安全监管责任制。加强执法机制建设,规范许可审批、监督检查、行政处罚工作,夯实爆炸物品、枪支弹药安全监管基础工作。把日常监督检查工作作为治安部门、派出所、责任区民警的重要职责,纳入岗位目标管理,建立有效的监督制约机制,严格考核奖惩,确保日常监管工作落实到位。

2.公安机关要会同国防科工、国土资源、安全生产监管等部门,认真督促涉爆涉枪单位落实法定代表人安全管理责任制,强化对单位负责人和从业人员的安全教育,督促单位建立健全安全管理制度和岗位责任制,并层层签订责任书,确保责任落实到人,制度落实到位。

3.要切实加强情报信息工作,有针对性地在涉爆涉枪从业人员中建立特情耳目、确定治安信息员,着力掌握动态性、预警性、深层次的情报信息。建立健全对涉爆涉枪重点人员的监控机制,逐人查清基本情况,落实监控措施,对外流重点人员要及时通报流入地公安机关。

4.要以信息化建设为平台,大力推进爆炸物品、枪支管理信息系统建设。进一步严格规范雷管编号管理制度,充分利用信息化、科技化监管手段,强化对爆炸物品、枪支弹药的流向监控,促进监管工作规范化、制度化建设,提高监管工作的质量和效率。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各级公安机关要充分认识此次专项行动的重要性和必要性,加强领导,周密部署,精心组织,狠抓落实。要主动向当地党委、政府汇报,积极争取党委、政府的重视与支持。各有关部门要密切配合,通力协作,推动专项行动深入开展。

为了加强协调和指导,省政府成立全省集中整治爆炸物品、枪支弹药、管制刀具专项行动工作协调小组(以下简称协调小组),由省政府副秘书长朱孟洲任组长,省公安厅副厅长孙世海、省国防科工委书记刘应堂、省国土资源厅副厅长李志民、省安全生产监管局副局长王登喜任副组长。协调小组办公室设在省公安厅治安管理总队,省公安厅治安管理总队总队长曾建新任办公室主任,省公安厅警令部、政治部组教处、政治部宣传处、刑侦、装财、法制、信通等部门为办公室成员单位。各地也要成立相应协调机构,负责当地专项行动的组织协调工作。专项行动结束后,各级专项行动工作协调机构自行撤销。

(二)落实工作责任。各地公安机关要逐地区、逐单位、逐案件落实清查收缴、检查整治和破案打击的责任单位和责任人员并建立严格的倒查和责任追究制度。凡在专项行动期间发生爆炸物品、枪支弹药丢失、被盗、被抢案件和爆炸事故,都要结合案件侦查和事故调查,严格倒查从业单位、当地公安机关的管理责任、监管职责的落实情况,严肃追究管理、监督失职人员及有关领导的责任,确保专项行动的各项工作措施落到实处。要高度重视对一线民警以及参与人员的安全保护,加强安全培训教育,落实防护措施,确保所有参战民警以及参与人员的安全。

(三)突出工作重点。各地要结合正在开展的河南省民用爆破器材安全管理专项行动,制定统一工作方案,明确行动重点,找准主攻方向,细化工作措施。对涉爆涉枪案件要严格查处,着力追查涉案物品源头,逐案做到来源没有查清不放过、贩运网络没有打掉不放过、制贩窝点没有端掉不放过、涉案物品没有全部收缴不放过、涉案单位和人员没有被依法惩处不放过。

(四)广泛宣传发动。要充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体,采取出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅等多种形式,大张旗鼓地做好宣传发动工作,积极动员群众检举揭发涉爆涉枪违法犯罪活动。管理任务重的县(市)公安机关负责同志要采取发表广播、电视讲话等形式,加大宣传力度。要适时选择一些典型案例进行公开处理和宣传报道。要公布举报电话,投入必要的经费,实行案件举报奖励制度。对于群众检举揭发、提供案件线索的,经查实后,要予以奖励。

(五)加强信息报送。专项行动总体情况由各地专项行动协调小组办公室统一收集报送。各地专项行动协调小组办公室要坚持值班制度,实行领导带班,加强与有关部门的沟通联系。各地动员部署情况和总结报告应分别于6月22日和10月1日前报省专项行动协调小组办公室。有关工作进展情况和重大案件、重要情报信息要随时上报。

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