2016云南事业单位面试热点:引入第三方评估,打赢脱贫攻坚战

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第一篇:2016云南事业单位面试热点:引入第三方评估,打赢脱贫攻坚战

2016云南事业单位面试热点:引入第三方评估,打赢

脱贫攻坚战

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事件背景:

为完成全面建成小康社会的目标,我国政府制定了全面脱贫的战略,更是针对性的实施了精准扶贫政策,但政策在实施过程中也遇到了两只拦路虎:一只拦路虎是“官本位”思想与“洗碗”效应。脱贫工作艰巨而复杂,往往需要几届地方主政者的共举使力和筚路蓝缕,这也就会造成某些官员“我栽树,他乘凉”的功利观念,甚至是“多干多错”的怠政心理,不能够积极作为,不利于精准扶贫的落实;另一只拦路虎是“形式主义”与急功近利。为了迎合上级检查和美化政绩,个别地方政府官员伪造数据,大搞形式主义,遮丑遮短,群众“被脱贫”现象也时有发生,这只会让政府的信誉和人民的利益空悬,更会严重影响了当地经济社会发展和民生改善。

2016年2月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》,考核工作从2016年到2020年,每年开展一次。值得注意的是,考核指标的数据来源除了扶贫开发信息系统、全国农村贫困监测等“官方”数据外,还将适当引入第三方评估。随后,四川、甘肃等地方政府相继出台相应的脱贫攻坚工作成效考核办法或工作办法,以响应中央的精神,完成精准扶贫的任务。

最近的一次是2016年10月14日,山西省出台了《山西省脱贫攻坚督查巡查工作办法》,旨在通过督查巡查,督促山西省11个市级党委和政府、58个贫困县(36个为国定贫困县、22个为省定贫困县)党委和政府的脱贫工作,确保打赢脱贫攻坚战。考核工作采取日常督查、第三方评估和年度核查相结合的方式进行。在《办法》中也特别强调重视运用第三方评估成果,引入第三方评估将是此次考核指标体系中一个亮点。

中公预测:

近日,山西省出台了《山西省脱贫攻坚督查巡查工作办法》,其中特别强调重视引入和运用第三方评估,对脱贫攻坚工作中引入第三方评估你怎么看? 参考答案:

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山西省政府出台的《山西省脱贫攻坚督查巡查工作办法》是对国家《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》积极响应,而引入和运用第三方评估是对其具体贯彻落实的表现,值得各地学习和推广。

精准扶贫政策是我们为实现全面建成小康社会、保障完全脱贫而制定的,本身是一项利国利民的政策,但在实施过程中也遇到了一些问题:一是脱贫工作艰巨而复杂,往往需要几届地方主政者的共举使力和筚路蓝缕,这也就会造成某些官员“我栽树,他乘凉”的功利观念,甚至是“多干多错”的怠政心理,不能够积极作为,不利于精准扶贫的落实;二是为了迎合上级检查和美化政绩,个别地方政府官员伪造数据,大搞形式主义,遮丑遮短,群众“被脱贫”现象也时有发生,这只会会让政府的信誉和人民的利益空悬,更会严重影响了当地经济社会发展和民生改善。

第三方评估的引入和运用恰好能够应对上述问题:首先,第三方评估机构一般是有关科研机构和社会组织,他们与政府利益牵扯不大,具备更加客观理性和科学的视角,能够通过调查分析来展示出政府扶贫工作真实的进展情况,督促扶贫工作的尽快落实,防止地方政府的不作为;其次,第三方评估将采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式,对相关扶贫考核指标进行评估,有利于充分发挥社会监督作用,使各项脱贫数据更加可靠、更加公正,减少群众“被脱贫”情况的发生;最后,有利于倒逼地方政府工作作风转变,让精准扶贫真正的精准。

第三方评估现在还没有完全展开,需要在下一步工作中进一步推广和宣传,同时我们也需要加强对第三方机构资质的审核力度,保障其专业性。此外,要想真正的实现精准扶贫,我们仍有许多工作要做:

1.进一步加强基层干部思想作风建设,继续开展两学一做教育活动,坚定理想信念,打赢扶贫攻坚战;2.进一步加强精准扶贫工作落实监督工作,避免监督工作中的形式主义,也可以继续引进媒体、群众等社会监督渠道,打造信息平台,提升监督效率;中公教育提醒:

考生在面对精准扶贫问题时要注意一下几个方面:

1.抓准切入点。不要笼统回答精准扶贫问题,要从题干出题方向入手,深入挖掘题目的角度,拒绝套路化答题,背诵式答题;2.突出专业性。社会热点题目,特别是精准扶贫这样的关键性话题,要注意素材和信息的积累,比如我国贫困人数7000万,山东扶贫标准3256等,都值得我们在答题过程中灵活穿插,提高答题的个性化和专业性。招考信息及备考资料请关注:

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第二篇:湖南事业单位面试热点:引入第三方评估,打赢脱贫攻坚战

湖南事业单位面试热点:引入第三方评估,打赢脱贫攻坚战

事件背景:

本文由湖南事业单位考试网收集发布。

为完成全面建成小康社会的目标,我国政府制定了全面脱贫的战略,更是针对性的实施了精准扶贫政策,但政策在实施过程中也遇到了两只拦路虎:一只拦路虎是“官本位”思想与“洗碗”效应。脱贫工作艰巨而复杂,往往需要几届地方主政者的共举使力和筚路蓝缕,这也就会造成某些官员“我栽树,他乘凉”的功利观念,甚至是“多干多错”的怠政心理,不能够积极作为,不利于精准扶贫的落实;另一只拦路虎是“形式主义”与急功近利。为了迎合上级检查和美化政绩,个别地方政府官员伪造数据,大搞形式主义,遮丑遮短,群众“被脱贫”现象也时有发生,这只会让政府的信誉和人民的利益空悬,更会严重影响了当地经济社会发展和民生改善。

2016年2月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》,考核工作从2016年到2020年,每年开展一次。值得注意的是,考核指标的数据来源除了扶贫开发信息系统、全国农村贫困监测等“官方”数据外,还将适当引入第三方评估。随后,四川、甘肃等地方政府相继出台相应的脱贫攻坚工作成效考核办法或工作办法,以响应中央的精神,完成精准扶贫的任务。

最近的一次是2016年10月14日,山西省出台了《山西省脱贫攻坚督查巡查工作办法》,旨在通过督查巡查,督促山西省11个市级党委和政府、58个贫困县(36个为国定贫困县、22个为省定贫困县)党委和政府的脱贫工作,确保打赢脱贫攻坚战。考核工作采取日常督查、第三方评估和核查相结合的方式进行。在《办法》中也特别强调重视运用第三方评估成果,引入第三方评估将是此次考核指标体系中一个亮点。

中公预测:

近日,山西省出台了《山西省脱贫攻坚督查巡查工作办法》,其中特别强调重视引入和运用第三方评估,对脱贫攻坚工作中引入第三方评估你怎么看?

参考答案:

山西省政府出台的《山西省脱贫攻坚督查巡查工作办法》是对国家《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》积极响应,而引入和运用第三方评估是对其具体贯彻落实的表现,值得各地学习和推广。

精准扶贫政策是我们为实现全面建成小康社会、保障完全脱贫而制定的,本身是一项利国利民的政策,但在实施过程中也遇到了一些问题:一是脱贫工作艰巨而复杂,往往需要几

届地方主政者的共举使力和筚路蓝缕,这也就会造成某些官员“我栽树,他乘凉”的功利观念,甚至是“多干多错”的怠政心理,不能够积极作为,不利于精准扶贫的落实;二是为了迎合上级检查和美化政绩,个别地方政府官员伪造数据,大搞形式主义,遮丑遮短,群众“被脱贫”现象也时有发生,这只会会让政府的信誉和人民的利益空悬,更会严重影响了当地经济社会发展和民生改善。

第三方评估的引入和运用恰好能够应对上述问题:首先,第三方评估机构一般是有关科研机构和社会组织,他们与政府利益牵扯不大,具备更加客观理性和科学的视角,能够通过调查分析来展示出政府扶贫工作真实的进展情况,督促扶贫工作的尽快落实,防止地方政府的不作为;其次,第三方评估将采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式,对相关扶贫考核指标进行评估,有利于充分发挥社会监督作用,使各项脱贫数据更加可靠、更加公正,减少群众“被脱贫”情况的发生;最后,有利于倒逼地方政府工作作风转变,让精准扶贫真正的精准。

第三方评估现在还没有完全展开,需要在下一步工作中进一步推广和宣传,同时我们也需要加强对第三方机构资质的审核力度,保障其专业性。此外,要想真正的实现精准扶贫,我们仍有许多工作要做:

1.进一步加强基层干部思想作风建设,继续开展两学一做教育活动,坚定理想信念,打赢扶贫攻坚战;

2.进一步加强精准扶贫工作落实监督工作,避免监督工作中的形式主义,也可以继续引进媒体、群众等社会监督渠道,打造信息平台,提升监督效率;

中公教育提醒:

考生在面对精准扶贫问题时要注意一下几个方面:

1.抓准切入点。不要笼统回答精准扶贫问题,要从题干出题方向入手,深入挖掘题目的角度,拒绝套路化答题,背诵式答题;

2.突出专业性。社会热点题目,特别是精准扶贫这样的关键性话题,要注意素材和信息的积累,比如我国贫困人数7000万,山东扶贫标准3256等,都值得我们在答题过程中灵活穿插,提高答题的个性化和专业性。

第三篇:2018中考热点 坚决打赢脱贫攻坚战(本站推荐)

坚决打赢脱贫攻坚战2018.05 山东省曹县:孙亚钟

2018.05

一、【时政热点·素材呈现】

材料一:2017年12月27日至29日,全国扶贫开发工作会议召开。会议指出,2018年,要认真贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,不忘初心使命,坚定信心决心,增强忧患意识,全面打好精准脱贫攻坚战,将贫困地区作为实施乡村振兴战略支持重点,促进巩固脱贫成果。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置,举全党全国全社会之力,全面打响脱贫攻坚战。五年来,经过各方面的不懈努力,我国脱贫攻坚取得了决定性进展,五年共减贫6600多万人,年均减少1300万人以上,为全球减贫事业贡献了“中国方案”。

材料二:2017年10月17日是我国的第四个国家扶贫日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对脱贫攻坚工作作出重要指示强调,社会主义是干出来的。脱贫攻坚是硬仗中的硬仗,必须付出百倍努力。全党全社会要再接再厉、扎实工作,坚决打赢脱贫攻坚战,在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。习近平指出,摆脱贫困,为广大人民群众谋幸福,是我们党和国家推动发展的根本目的。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出,打赢脱贫攻坚战,是保障全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持以深度贫困地区为重点,以先进典型为榜样,以更强的责任感、更硬的举措、更大的气力,着力破解制约脱贫的关键瓶颈和突出困难,着力提高脱贫攻坚实效,着力增强贫困地区自我发展能力。

材料三:2018年3月5日李克强总理在十三届全国人大一次会议上作政府工作报告强调,要加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁280万人。在具体政策的安排上,报告指出,要强化对深度贫困地区支持,中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。此外,要引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区,更好服务实体经济。材料四:全国“两会”期间,总书记参加内蒙古代表团审议时强调,打好脱贫攻坚战,关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战,关键是攻克贫困人口集中的乡(苏木)村(嘎查)。加大政策倾斜力度,集中力量攻坚,瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力,坚决打好打赢精准脱贫攻坚这场历史性决战。材料五:精准扶贫的出发点是为了维护最广大人民的根本利益,是为了让全体人民共享改革发展成果,是以人民为中心的发展思想的集中体现和深刻阐释,材料六:习近平主席在2018年新年贺词中指出,到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,是我们的庄严承诺。一诺千金。到2020年只有3年的时间,全社会要行动起来,尽锐出战,精准施策,不断夺取新胜利。

二、热点与教材的结合点

1、扶贫济困是中华民族的传统美德。

2、共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。

3、我国现阶段的主要矛盾是人民日益美好生活需要和不平衡,不充分发展之间的矛盾。

4、党始终代表最广大人民的根本利益,党的宗旨是全心全意为人民服务。

5、坚持以人为本的科学发展观,全面建成小康社会。

6、深化收入分配改革,缩小贫富差距,实现共同富裕。

7、维护社会公平,努力构建社会主义和谐社会。

8、我国必须坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度,三、【中考命题走向】

1、党和政府重视扶贫工作说明了什么?

①体现了党和政府对贫困地区的高度重视,彰显了党对人民群众的关爱,弘扬了中华民族扶危济困的传统美德。

②有利于缩小贫困差距,实现共同富裕。

③党始终代表中国最广大人民的根本利益,体现了党全心全意为人民服务的宗旨和以人为本的理念。

④贯彻以人为本的科学发展观,彰显了社会主义制度的优越性,使全体人民共享改革发展的成果。

⑤有利于维护社会公平正义,构建和谐社会,加快全面小康社会的建成。⑥有利于缓解我国社会的主要矛盾,维护社会长期稳定。

2、如何实现共同富裕?

根本途径是以经济建设为中心,大力发展社会生产力;要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度;要坚持区域协调发展,大力实施西部大开发、振兴东北、促进中部崛起等战略;要重视解决三农问题,实现城乡统筹发展;要关注民生,促进社会公平,努力构建和谐社会;要进行收入分配体制改革,加大再分配调节力度,缩小收入差距。

3、在脱贫的路上打好攻坚战,决不让一个群众掉队,贫困地区怎么才能脱贫致富?(1)政府要通过政策扶持、资金投入、项目安排等方面给予支持。要①创新扶贫开发方式。②加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。③政府加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持。

④地方政府要整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户。

(2)社会要大力宣传,引导社会力量参与扶贫事业;(3)企业要通过捐款

捐物等方式给予贫困地区帮助展开对口扶贫。(4)贫困地区人民要自强不息、自力更生、艰苦奋斗,不断学习科学技术,靠诚实劳动和合法经营致富。

4、国家设立“扶贫日”的意义?(坚持精准扶贫有何重大意义?)

(1)有利于进一步营造全社会参与扶贫的良好氛围;(2)有利于弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,培育和践行社会主义核心价值观;(3)有利于贯彻落实科学发展观,使全体人民共享改革发展阶段成果;(4)有利于缩小贫富差距,实现共同富裕;(5)有利于维护社会公平正义,构建社会主义和谐社会;(6)有利于加快全面建成小康社会进程,进而实现中华民族伟大复兴的中国梦。(7)有利于缓解我国社会的主要矛盾,维护社会稳定,等等。

5、为解决贫困问题,近年来党和国家采取了哪些措施?就如何消除贫困我国政府出台了很多政策和措施请你再献两个金点子。

①建立和完善城镇和农村最低生活保障制度;②免除城乡义务教育阶段学生的学杂费,提高农村家庭经济困难寄宿生生活补助标准;③建立廉住房制度和经济适用房制度;④实施大病救助制度;⑤完善城乡合作医疗保障体制;⑥加快棚户区改造等。

①加大扶贫力度开展一对一扶贫;②制定切实可行的扶贫措施开展精准扶贫;③扶资金、扶方法实施一户一产业工程;④因地制宜发展特色经济等。

6、“中国是全球最早实现千年发展目标中减贫目标中发展中国家,为全球减贫事业做出了重大贡献”,你认为创造“中国奇迹”的原因是什么? 根本原因:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系,确立了中国特色社会主义道路。主要原因:①坚持中国共产党的正确领导;②坚持改革开放;③坚持以经济建设为中心,大力发展生产力;④坚持四项基本原则;⑤坚持党的基本路线不动摇;⑥全国各族人民的艰苦创业、团结协作;⑦实施科教兴国战略、人才强国战略;⑧实施可持续发展战略等。

7、今后3年,还有3000万左右的贫困人口脱贫,800多个贫困县全部摘帽。确保到2020年,农村贫困人口全部脱贫,让中国人民共同迈入小康社会,这是中共作出的庄严承诺。为消除贫困,请你提出合理化的建议。(变问式:我国怎样才能打赢扶贫攻坚战?)①坚持以经济建设为中心,大力发展生产力;②给贫困地区以资金、技术、政策等方面的支持,不断推进扶贫开发领域的改革创新;③大力发展社会保障事业,为贫困人口提供基本生存保障;④坚持教育抚贫,提高贫困人口的素质;⑤广泛动员社会参与,凝聚起抚贫开发的强大合力等。

8、实现教育扶贫,国家应采取哪些措施? ①实施科教兴国战略,把教育摆在优先发展的战略地位,努力提高贫困人口的文化素质;②深化教育体制改革,实施和推进素质教育,培养能够吃苦耐劳、敢于拼搏精神的高素质人才;③加强教育投资力度,大力推行均衡教育;

9、在谱写我国扶贫开发历史新篇章的过程中,青少年应该做些什么?(1)要树立远大理想,努力学习科学文化知识,培养创新精神和实践能力,提高综合素质,增强社会责任感;(2)积极宣传国家的扶贫开发政策和扶贫的重要性;(3)积极参加相关的扶贫开发活动;(4)向贫困地区捐款捐物,为政府的扶贫开发工作出谋划策;(5)立志成才,报效祖国,长大后为国家的扶贫开发工作做出更大的贡献。10.扶贫必扶智,我国为什么高度重视教育脱贫?

(1)教育决定一个国家和民族的未来,是民族振兴和社会进步的基石。(2)教育和广大人民的生活息息相关,已逐渐成为人们生存发展的第一需要和终身受益的财富。

(3)我国人口众多、资源相对不足、经济文化比较落后,只有把教育搞上去,才能变人口大国为人才强国,化人口压力为人才优势;才能从根本上提高中华民族的整体素质,增强我国的综合国力;才能在激烈的国际竞争中取得战略主动地位。

11.“不让一个学生因家庭困难而失学”有利于保障学生的什么权利?我们中学生应如何对待这一权利?(1)受教育权。(2)按时入学,接受规定年限的义务教育,不中途辍学;遵守法律和学校纪律,尊敬师长;养成良好的学习习惯,提高学习能力,认真完成规定的学习任务;树立远大理想,培养创新精神和能力,立志报效祖国;树立终身学习观念,增强终身学习能力等。

12、我国存在贫困人口的原因有哪些?

(1)我国正处于并长期处于社会主义初级阶段,生产力水平低,发展不平衡。(2)地理环境、历史条件等。

(3)职业岗位、文化水平、技术能力的差异等。

(4)我国仍是发展中国家。我国现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。

13、.要坚持精准扶贫,坚决完成脱贫攻坚任务,体现了社会主义的什么原则?对于该原则,你是怎样理解的?

(1)共同富裕。

(2)实现共同富裕是一个过程;只有鼓励一部人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来,形成示范效应,并通过先富者带动和帮助后富者,才能逐步实现共同富裕;在不同的发展阶段,共同富裕有着不同的内容。共同富裕不是同时富裕、同等富裕、同时富裕、同步富裕.

14、如果你的家庭比较贫困你会怎么做?

正视遇到的困难和挫折不逃避、不屈服;增强战胜困难的勇气和信心不灰心、不气馁;既积极寻求政府和社会的帮助又自力更生、艰苦奋斗。

15、为搞好扶贫攻坚工作,请你设计一条宣传标语。

扶贫攻坚,党心所向,民心所依。走出扶贫新路子,带动农户奔小康。扶贫济困,你我同行。精准扶贫到户到人,发展产业齐心脱贫。创新扶贫思路,助推民生工程。16.要实现教育、科技扶贫,必须实施哪些战略? 科教兴国战略、人才强国战略。

第四篇:2017贵州公务员申论热点:坚决打赢脱贫攻坚战

2017贵州公务员申论热点:坚决打赢脱贫攻坚战

【扶贫的内涵】

扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作,旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产,改变穷困面貌。

精准扶贫:是粗放扶贫的对称,是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁。

【重要意义】

1.消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。

2.改革开放以来,我们实施大规模扶贫开发,使7亿农村贫困人口摆脱贫困,取得了举世瞩目的伟大成就,谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。

3.党的十八大以来,我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆在更加突出的位置,大力实施精准扶贫,不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路,不断开创扶贫开发事业新局面。

【现实困境】

1.贫困人口数量多。2014年全国农村贫困人口为7017万人,其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6个省份的贫困人口都超过500万人。

2.贫困区域分布广。全国不仅有14个连片特困地区,除京津沪3个直辖市外,其余28个省级行政区都存在相当数量的生活在贫困线以下的群众。

3.贫困程度依然深。全国还有20多万人用不上电,数千万农村家庭喝不上“干净水”,全国还有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车,83.5万个自然村中,不通沥青(水泥)路的自然村数33万个,占39.6%。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%,需要搬迁的贫困人口近1000万。

【解决方法】

1.实施精准扶贫方略,加快贫困人口精准脱贫虚假浮夸,投机钻营;2.加强贫困地区基础设施建设,加快破除发展瓶颈制约;3.强化政策保障,健全脱贫攻坚支撑体系;4.广泛动员全社会力量,合力推进脱贫攻坚;5.大力营造良好氛围,为脱贫攻坚提供强大精神动力;6.切实加强党的领导,为脱贫攻坚提供坚强政治保障。

【亮点集锦】(一)权威表述

要看真贫、扶真贫、真扶贫,少搞一些盆景,多搞一些惠及广大贫困人口的实事。——习近平

小康不小康,关键看老乡。——习近平

立下愚公志、打好攻坚战,让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。——习近平

要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位,坚持精准扶贫,倒排工期,算好明细账,决不让一个少数民族、一个地区掉队,坚决阻止贫困现象代际传递。——习近平

(二)名言警句

知屋漏者在宇下,知政失者在草野。——王充《论衡》 有惠人之名而无救患之实。——王安石

第五篇:.2015国考面试考试资料:国务院引入第三方评估

江苏中公教育

2015国考面试考试资料:国务院引入第三方评估

徐州公务员考试网http://xuzhou.offcn.com/为参加国家公务员考试的考生准备了最新新闻事件:中国昨日举行国家公祭 哀悼南京大屠杀遇难者,帮助国考考生了解最新新闻动态,从而积累申论热点,预祝考生备考成功。

截至发稿之时,在国务院官方网站—— 中国政府网搜索“第三方评估”,找到1130条信息。

“一些取消下放的行政审批事项含金量不高,特别是简政放权后监管缺位现象普遍存在”,“有些能源、基础设施建设等领域的投资项目,核准权限已下放给地方政府,但关键权限仍在相关部委,没有同步下放”„„

这些话语出自针对国务院出台政策措施落实情况的第三方评估报告。这些报告是李克强总理亲自推动做出的,并且在中国政府网进行了公开报道。

今年8月27日,李克强主持召开国务院常务会议,听取了政策措施落实第三方评估汇报。这是中央政府首次委托第三方来评估政府工作,上述话语即出自这个报告。据悉,李克强总理对评估效果很满意,认为报告提供了“丰富真实、原汁原味的第一手情况”。

近一年多来,从国务院到各个部委、地方政府,都开始大规模地引入第三方评估。据南都记者统计,李克强至少在7次国务院常务会议上提到“第三方评估”。

国家行政学院党委书记、副院长陈宝生认为,今年可以被视为“中国第三方评估的元年”,国务院层面上对一些重点政策的执行情况进行第三方评估,给全社会一个信号,今后第三方评估将会成为政府管理中的一个常态。

南都记者了解到,有关部门正在起草“各级政府第三方评估指导意见”,这一文件将对第三方评估的范围、主体、评估者的资质、委托的方式、评估的公开等做出规范。

国务院首次委托,第三方如何评估政府工作? 国家行政学院是在今年6月初接到国务院办公厅委托任务。据悉,接到这一任务的还有中科院、国务院发展研究中心和全国工商联。

按照分工,4家机构将对今年国务院重点推动的5项工作分别开展评估:国家行政学院评估“取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力”的落实情况;工商联评估“向非国有资本推出一批投资项目”;中科院评估“重大水利工程及农村饮水安全”。

国研中心则承担了两项评估任务,分别是“加快棚户区改造”和“实行精准扶贫”。国务院最初的要求是8月10日前上交评估总报告,“时间非常紧”,国家行政学院随即成立了22名评估组成员,分成3个评估组,小组长均由副院长担任,领导小组组长则是学院党委书记陈宝生。评估组成员全部都是教授,加入团队的副教授和博士生都只能“打下手”。

江苏中公教育

国家行政学院评估组成员、中国行政体制改革研究会秘书长王满传向南都记者介绍,评估组借鉴国际经验,对行政审批改革确定了“六评一看”(即评目标、评数量、评含金量、评监管、评规范、评效果;看下一步审批改革)的评估方法。随后,评估组快递出了2800多份调查问卷,并开始赶赴20个部委、11个省(市、区)、24个地级市(区)和10个县(市)进行评估,先后召开103场座谈会,参加座谈访谈的有2000多人。

工商联评估的是“向非国有资本推出一批投资项目”,为听取民营企业声音,全国工商联4个调查组分赴12省市,召开的174场座谈会共有1693家民营企业参加,实地走访企业278家,回收有效问卷3044份,获取了30多万字“原汁原味”的一手情况。

由于时间太紧,国家行政学院评估组最终写总报告的时候,一些地方政府的调查问卷还未快递回来,最终采用的样本是2400多份调查问卷。

为保证评估顺利进行,国务院还特地给各个评估组批了“路条”,评估组所到之处也因此受到“高度重视”。在河北,两名省委常委出面介绍情况。全国工商联评估组到湖南时,还受到省委书记、省长会见。评估组到教育部当天,教育部则派了11个部门27位负责人逐个逐个参加座谈。

一个有意思的细节是,在评估组到来之前,国务院督察组刚在地方开展过督查,一些地方政府图省事,把汇报给督察组的材料复印了一份,又提交给了第三方评估组,后来才发现评估组和督察组的思路完全不一样,“督察组要看审批改革是否落实,我们还关注审批下放之后的监管做得如何。”一位参与此轮评估的专家告诉南都记者。

8月27日国务院常务会议上,李克强对四家机构的评估效果很满意,认为提供了“丰富真实、原汁原味的第一手情况”。

7次国务院常务会议,李克强专门谈到第三方评估

去年9月6日,李克强主持召开国务院常务会议,听取全国工商联所作的民间投资政策落实情况第三方评估汇报。这是李克强首次在国务院常务会议上,专门听取第三方评估。

虽然这次“第三方评估”不是由国务院直接委托,而是由国家发改委委托全国工商联所作,但就一项政策的落实情况专门听取第三方评估,国务院的这一举措,对重大决策民主化、科学化具有开创性意义。据悉此次第三方评估,确实也听到了不少“真声音”,发现了不少“真问题”,比如民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍;部分实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高,实践中很难落实;对政策落实缺乏考核监督等等。正因为从第三方评估汇报中了解到真实情况,国务院有的放矢,立刻推出为民间投资参与市场竞争“松绑开路”的五大举措。

这次国务院常务会议专门强调,“各部门要强化对政策落实情况的督查考核,注重引入社会力量开展第三方评估,接受各方监督,不能‘自拉自唱’。”

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据南都记者统计,从2013年9月6日到今年8月27日,李克强先后在7次国务院常务会议上专门谈到“第三方评估”。

67岁的国家发改委原党组成员、中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧参与了一次国家发改委委托的对全国11个综合改革配套试验区的评估。

2005年,中国第一个综合改革配套试验区在上海浦东新区成立,随后,重庆、湖南、山西等10个地区分别获批准设立了综合改革配套试验区。9年过去,这些试验区做得如何、哪些经验可向全国推广、哪些试点还得继续探索,成为评估组评估的重点内容。

南都记者了解到,国家发改委先召集了受委托的12家机构,开了三四次会,包括中国人民大学在内的11家评估机构分别对11个综合配套改革试验区做单独的第三方评估,宋晓梧所在的中国经济体制改革研究会则是进行总体评估。

“发改委为每个评估小组各配备一个联络人,保持联络沟通,形成工作机制”,中国人民大学财政金融学院副院长、人大评估组的副组长赵锡军说,有了这一层保障,评估组提出见什么人,去什么单位考察,各方都比较配合。

作为发改委总结评估的承担者,宋晓梧去山西考察,一些官员为了应付,都事先准备好了稿子。“本来是去了解资源城市转型的试点,他们却谈到不相关的教育问题,而且谈得很细致”。宋晓梧直接打断汇报说,“扯太远了,直接谈问题”。

最终,综合配套改革试验区的第三方评估报告提交至国务院,李克强总理专门做了批示,“认为评估质量很高,效果很好”。

在承接这项任务时,参与者都签了保密协议。最开始,评估结果也不准备公开,不过最终,有关方面在和涉及的部委协商后,决定把这次评估报告整理成册,出版公开发行。

宋晓梧说,报告的公开,征求了各部门意见,大家认为把成果拿出来讨论,对改革有积极作用,“有些领导同志也主张公开”。

一个标本:互相之间不通气“背靠背”式评估

除了国家发改委外,教育部、科技部都在2014年下发的文件和规章中,提出要引入第三方评估。民政部已经委托五所大学成立了五个“和谐社区建设”的“第三方”评估小组。一些省份也效仿国务院,派出第三方评估组,督查政策落实情况。

改革开放新的“试验田”的上海自贸区在今年经受了第三方评估的一次又一次“洗礼”。截至目前,已经受到国研中心、普华永道管理咨询公司、上海财大、上海对外经贸大学和上海投资咨询公司至少5家机构的第三方评估。

这些第三方评估同步进行,被要求互相之间不通气,一个政策有多家第三方进行评估,其结论和效果也能进行比较。有意思的是,早在约半年前,上海社科院和国家发改委就已经分别向国务院提交了一份上海自贸区的评估报告。李克强觉得这还是内部评估,虽然值得肯定,但还需要邀请第三方来进行评估。

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在进行第三方评估的同时,一些地方还意识到,如果要真正发挥第三方评估在科学决策和民主决策中的作用,还需要在第三方评估制度建设上发力。

湖南省在全国率先制定《湖南省全面深化改革第三方评估办法》(试行)。从湖南省委办公厅获悉,这项工作由湖南省委改革办牵头。该办法11月已经在湖南省委深改组讨论通过,正待进一步修改后出台。

“制定这个办法,我们也和中央改革办汇报过”,湖南省委改革办一位工作人员对南都记者说,湖南先行出台办法,主要是为了增强改革的科学性、协同性和实效性,“现在的改革都是‘存量改革’,全是难啃的硬骨头”,所谓“科学性”,就是增强改革方案出台前的预判;“协同性”,就是增强改革方案在推进过程中的彼此协调,不互相打架;所谓“实效性”,就是确保改革的落地。

改革必然牵涉部门利益,他们认为,由“第三方”做评估会更具客观性、权威性。这位工作人员透露,在湖南的“第三方评估”办法中,不仅规定对改革落实情况要进行“事后评估”,还把改革方案实施前要进行的“事前评估”、改革过程中的“事中评估”都写入了办法中。这意味着,根据办法,第三方评估日后将伴随湖南改革的全过程。

和湖南一样,河北、河南好几个地方都准备出台类似的第三方评估办法。为此,他们还专门找到了参与国务院委托评估的国家行政学院评估组求教,希望举办培训班。

更高层次:中央重大决策引入第三方评估

第三方不局限于对政府工作的评估,还体现在党中央国务院重大决策部署贯彻落实情况以及重大立法上。

今年10月,十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》则提出,对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见。

11月27日,党中央国务院重大决策部署贯彻落实情况督查动员会决定对十八届三中全会《决定》的重要部署、2013年中央经济工作会议确定的主要任务、十二届全国人大二次会议审议通过的《政府工作报告》重点工作的完成情况进行督查,对其中部分重点政策措施落实情况开展第三方评估。

除了对政策落实情况的评估,不少部门还开始在政策实施之前的评估,就决策也引入第三方评估。

“如果政策出台前就有政策评估,就可以避免一些不负责任的政策出台”,王满传说,这些不负责任的政策会“影响政府的威信”。

了解到,中国社科院正在对十八届三中全会经济和生态文明领域的百余项改革落实方案做第三方评估。这项任务目前由社科院副院长、经济学部主任李扬牵头。此外,国务院发展研究中心也在承担这项评估任务。

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“现在评估的任务很重”,中国社科院一位评估组专家对南都记者说,社科院承担的三中全会改革方案评估任务,是一项跟踪式的评估。先是对方案,然后是对执行过程、结果的评估,会一直持续下去。

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