漯河市长祁金立在全市产业集聚区建设工作会议上的讲话（精选多篇）

第一篇：漯河市长祁金立在全市产业集聚区建设工作会议上的讲话

市长祁金立在全市产业集聚区建设工作会议上的讲话

【大 中 小】 来源：市政务信息中心

时间：2011-3-3 18:29:42 浏览

34人次

刚才,库市长向大家通报了全省重点项目观摩点评情况,我们取得的成绩确实令人振奋。由于这次观摩把以前的格局完全打乱了,省里把我们从第三梯队调整到第二梯队,对我们来讲,压力比任何一次都要大。尽管我们取得了令人振奋的成绩,但我们面临的形势和考验还是很严峻的。从目前我市产业集聚区的发展情况看,我感觉有两句话非常合适:一句是大家非常熟悉的一个小品的名称“昨天、今天、明天”,另一句是“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。

我们建设产业集聚区的时间并不长,但对全市经济社会发展已经起到了巨大的推动作用,也可以说是这几年全市经济社会发展的集中展现。从省里要求建设产业集聚区之初,我们就迅速集中人力、物力、财力,快速起步、快速推进。这几年,我们每年一大步,年年大发展,在全省抢占了先机、赢得了主动。特别是今年,经济开发区升格为国家级经济技术开发区,可乐可乐等几个大项目相继入驻,临颍县也凭借一张省委卢展工书记与闽商的合影照片在全省拿到了很多桂冠。全省“十强”产业集聚区和“十快”产业集聚区都有我们,几个工业大市都没有我们获得的奖项多。我们原来在第三梯队一直第一,这次在对手强大的第二梯队拿了个第二,全省各市都对我们刮目相看。近段时间以来,新乡、商丘、鹤壁、济源等市纷纷来我市参观学习,各地都在相互学习,竞相发展。从这次观摩中可以看到,很多市的项目建设场面宏大、轰轰烈烈、令人震撼。像三门峡,项目不但大,而且层次高。鹤壁的几个产业集聚区都很厉害,沿途所经之处塔吊林立,感觉项目特别多。濮阳的项目推进速度特别快,上次观摩的时候还是一片空地,现在到处是厂房。如果把濮阳市的那一大片项目放到舞阳,那我们这次肯定能拿第一。源汇区缺乏震撼性的大项目,如果把鹤壁市的建设场面放到源汇区,那我们也能拿第一。三门峡、濮阳、鹤壁这三个市原来都是基础比较差的,但是近几年上的项目特别多,我们要向他们学习。经济开发区已经有了很好的基础,只能往前冲,不能往后退,不能低于全省前五名。临颍县产业集聚区要力争跻身全省“十强”,舞阳、郾城、源汇、召陵都要瞄准全省“十快”,奋力拼搏。

关于今年全市产业集聚区的建设重点,可以用四句话来概括:内抓产出,外抓项目,强化功能,狠抓服务。为什么要内抓产出?目前,全市产业集聚区内有大大小小700多个项目。投产一年的大约占到40%,投产两年的大约占20-30%。现在到底有多少项目还没有发挥效益?市发改委、市工信局要抓紧排查。现在土地这么紧张,个别企业占一大块地,一占几年,长时间不投产,像这样的企业我们就劝其退出。关于产出问题,临颍县产业集聚区不是很严重,比较严重的是源汇区和召陵区。必须破难题,如果产业集聚区不破难题,那我们就发展不起来。这四句话不再多讲,大家要好好地品味。关于具体工作,重点要围绕“五大突破”去抓。

一、要在重点产业发展上实现大突破

目前,各产业集聚区都已经形成了比较好的发展势头。下一步,各产业集聚区要对区内产业进行归类、排队,选择1-2个重点产业作为特色主导产业来培育,围绕主导产业进一步拉长产业链条,搞好产业配套建设。首先,要缩短重点产业项目的建设周期,加快工程进度,争取早日产生经济效益。在这方面我们都有一些好的榜样和例子,像金大地、协鑫、可口可乐、双汇第二工业园、华冠养元等。如果我们的项目都能像这几个项目那样快速推进,那我们就不愁发挥不了效益,这本身也体现了集约发展的理念。经济开发区的花花牛公司,占地那么大,车间也很大,但里面生产线只有两条,生产不出来产品,这就是没有充分发挥效益。召陵区要在电子产业发展方面下大力气。省里已经把漯河作为全省电子产业发展“一体两翼”中的“一翼”。尽管我们和鹤壁各作为“一翼”,但与鹤壁相比,我们差距很大。召陵区电子工业园只能算是一个电子车间,根本称不上园。原来上的一些项目半死不活,并且后来上的也看不到希望。源汇区的纺织工业园,现在缺乏印染这一关键环节,产业链不配套,今年要想办法在印染项目上寻求突破。不要一提印染就感觉很可怕,重污染,其实现在科技发达了,没有想象的那么严重。其次,要提高产业层次。目前规模已经有了,但层次太低。如果郾城区的生物制药项目能快速发展起来的话,那也是一大特色主导产业。临颍的食品、舞阳的盐化工,目前已经形成了特色。特别是舞阳县要主动帮助企业搞好论证,尽快推动金大地上三期、永银上二期。

二、要在大项目建设上实现大突破

今年,市里给每个产业集聚区都下达了至少新上一个投资超5亿元的大项目任务。大项目的带动能力、后翘能力都比较强,一个大项目往往能带来一群相关配套项目的落地,这其实也解决了以商招商的问题。所以,我们要紧盯大项目不放松,坚持不懈地把它引进过来。同时,我们还要注重引进一些高新技术项目,通过引进高新技术项目来推动产业的转型升级。

三、要在集聚区重点功能建设上实现大突破

各产业集聚区要进一步推进基础设施建设,加快道路、供排水、供电、供气、通讯等硬件基础设施建设。同时,要加快生活服务设施建设。有企业就有工人,有工人就有后勤服务,就必须有购物、居住、医疗、学校、公交、休闲娱乐等与企业员工生活息息相关的配套服务设施。沙澧产业集聚区以市场化、社会化运作方式建设了职工公寓、食堂、超市等,值得其它产业集聚区学习推广。

四、要在生产要素供给上实现大突破

首先,要强化土地保障。市国土局要加强和省国土厅的协调沟通力度,争取更多的用地指标,确保项目不能因为土地而落不了地。现在正是施工的大好季节,如果现在开工,几个月厂房就可以建起来,很快就能投产,要干就一鼓作气干成。包括产业集聚区内新型社区建设问题,都要抓紧,这也是解决土地供应的一个有效办法。其次,要强化资金和用工保障。资金问题,各县区政府要抓紧向产业集聚区投融资公司注入优质资产,壮大各投融资公司规模,同时采取市场化运作模式,通过积极引进战略投资者、国债资金、银行贷款等多种途径,扩大资金来源,理顺投资渠道,力争年内每个产业集聚区融资规模超过5亿元。用工保障问题,各级人社部门要牵头负责解决,同时,各产业集聚区也可以成立小型的就业培训中心。现在我市有这么多技校,哪个工厂需要工人,可以去协调解决。像我们这次和富士康合作,就是因为职业技术学院向富士康输送了大量工人,富士康对职业技术学院有感情、很感激,所以决定把培训基地放在漯河,把两条最先进的生产线放在漯河,供实训使用。

五、要在环境美化优化上实现大突破

产业集聚区内很多企业都是从南方转移过来的,到我们这儿之后他们的落差很大。所以,产业集聚区要规划好,要在环境美化、亮化方面下工夫。我们提出要建设时尚之都,产业集聚区的建设标准不能太低,要建就要高标准,要能适应现代企业的要求。同时,我们要不断优化环境,着力打造内陆开放高地。现在,企业对我们的个别办事人员还有意见,办一个证让企业来回地跑,这必须引起我们的高度重视。

总之,只有把经济基础打好,城市发展才会有大的跨越。今年我们还是要大干快上,加快发展,力争全市产业集聚区建设再上一个大台阶,明年全省观摩我们争取拿第一,“十强”、“十快”我们争取有一群,强力推动全市经济又好又快发展。

第二篇：在全市产业集聚区推进工作会议上的讲话

在全市产业集聚区推进工作会议上的讲话

桂玉强

（二 〇 一 〇 年八月十八日）

根据市委、市政府安排，今天召开全市产业集聚区推进工作会议，主要是总结今年以来全市产业集聚区工作进展情况，研究分析当前形势，安排下一阶段工作，动员全市上下进一步振奋精神，加速建设步伐，确保全年各项目标任务圆满完成。刚才，鹤淇、金山、黎阳、石林 4 个产业集聚区的负责同志作了发言，讲得都很好。下面，根据市政府常务会议精神，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，增强进一步加快产业集聚区发展的信心和决心

产业集聚区是全省新一轮经济发展的重要抓手和载体，也是我市“六大攻坚战”的首攻目标。近两年来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府战略部署，把加快产业集聚区建设作为培育区域经济增长极、推动经济转型升级、促进城乡统筹发展的关键突破口来抓，全市产业集聚区发展取得了显著成效，整体工作走在了全省前列。

一是规划体系日趋完善。截至目前，全市 4 个省级产业集聚区已全部完成总体发展规划、空间发展规划、控制性详规、规划环评的编制和评审工作，其中宝山产业集聚区规划环评已获省环保厅批复，其它集聚区的空间发展规划、控制性详规、规划环评均进入审批程序。3 个市级产业园区的总体规划已编制完成，并已上报省集聚区联席办待备案。

二是基础设施建设速度明显加快。截至目前，全市产业集聚区共建设基础设施项目 180 个，修建完善道路 102 公里、标准化厂房 61.4 万平方米，“七通一平”及标准化厂房建设取得了突破性进展，仓储物流、环卫设施、培训中心、职工住宅等一批公共服务设施相继建成。今年上半年，我市 4 个省级产业集聚区完成基础设施投资全部进入省前 40 名。

三是政策支持体系逐步健全。我市先后制订出台了《关于加快产业集聚区发展的意见》、《关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）的通知》、《鹤壁市产业集聚区建设工程 2010 年工作方案》等一系列政策文件，这次会上又印发了《关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见》和《关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知》，在促进产业集聚发展、构建投融资平台、加大财税扶持力度、优先保障建设用地、强化环境容量支持、加强自主创新体系建设等方面进一步明确了具体支持政策，有力促进了产业集聚区发展。

四是投融资平台全面建立。截至目前，我市产业集聚区共建立 8 个投融资公司，注册资本 21.8 亿元，2009 年以来已累计融资 11 亿元，其中投入基础设施资金 5.8 亿元，为产业集聚区发展和项目建设提供了资金支持。

五是产业集聚效应初步显现。截至目前，全市产业集聚区共建设工业项目 145 个，累计完成投资 163 亿元，占全市工业投资的 66% ；今年上半年，鹤淇、金山、黎阳 3 个产业集聚区完成工业项目投资均居全省前 50 名。招商引资和承接产业转移工作成效明显，宝山、鹤淇产业集聚区被确定为首批省对外开放重点产业集聚区。五大产业列入省十大产业振兴规划。目前，以中石化煤制烯烃项目为带动，正在形成宝山现代煤化工产业集群；以华晨整车项目为带动，正在形成鹤淇汽车及零部件产业集群；以中科诺、科王集团为带动，正在形成金山消费电子产业集群；以新中源集团为带动，正在形成石林新型陶瓷产业集群；以广东以纯、香港德城为带动，正在形成鹤淇纺织服装产业集群；以中鹤集团为带动，正在形成粮食精深加工产业集群。

总之，在大家的共同努力下，我市产业集聚区建设态势良好、成效明显。我们一定要进一步坚定信心、鼓足干劲，持之以恒地抓紧抓好产业集聚区建设。

二、正确分析形势，强化进一步加快产业集聚区发展的紧迫感和责任感

今年以来，省委省政府对产业集聚区建设工作高度重视，先后 4 次召开不同规模的会议，出台了财政激励、优惠电价等一系列促进产业集聚区发展的政策措施。可以说，这些政策措施的实施，为加快产业集聚区发展提供了必要前提，使产业集聚区加速发展的条件更加成熟、环境更加优越。一是省政府打出了一系列促进产业集聚区发展的政策“组合拳”。省政府明确规定：在电价方面，对已批复的县域集聚区内符合国家产业政策的大工业项目生产用电，执行省网直供电价（我市政策执行较好，目前只有王庄一个园区没有享受同网电价）；在土地方面，实行城乡建设用地增减挂钩，周转指标优先用于产业集聚区项目建设，并有步骤地推进产业集聚区内村庄整合；在税收方面，对集聚区实行“核定基数、超收全返、一定三年”的财政激励政策。以 2009 年为基期，核定产业集聚区增值税、营业税、企业所得税收入考核基数，2010 — 2012 年，各集聚区当年增值税、营业税、企业所得税超过考核基数按比例上缴省财政部分全额奖励县（市）区。二是积极开展升级竞赛。为调动各地发展产业集聚区的积极性，省政府决定将对产业集聚区实行综合考核、竞赛升级、政策挂钩、动态调整的管理模式。对于省辖市区内产业集聚区综合排序前 10 位、县域产业集聚区综合排序前 30 位的要进行奖励；对投入产出强度排后 20 位的，将适度扣减下一年用地指标，并奖励给排名前 20 位的产业集聚区。同时，省政府还出台了 《河南省城市新区产业集聚区专业园区考核晋级实施办法》，对于现在基础较好的集聚区，要求到 2012 年主要指标（企业营业收、从业人员、税收）要实现翻番；对于现在基础薄弱的集聚区，除了翻番以外，还要达到一个基本门槛，否则就会面临降级摘牌。三是省政府督导力度明显加大。在今年 6 月份全省第一次重点项目观摩点评中，我市产业集聚区综合排名为豫北片区第 3 名。近期，根据省政府主要领导安排，省发改委还要开展现场督导、树立示范典型和加强经验交流等相关工作。对发展速度慢的 10 多家产业集聚区要进行现场督导，督导情况每月上报郭庚茂省长；对工作不主动、措施不得力的 10 家产业集聚区给予黄牌警告；选择 2 — 3 家能充分体现“四集一转”要求的县域产业集聚区，作为全省典型推广；选择 10 个经济基础差、发展速度快的县域集聚区作为典型交流，指导各地相互借鉴，积极探索创新发展。面对全省产业集聚区发展中出现的政策宽松、竞争加剧、机遇难得的局面，全市各级各部门必须进一步增强紧迫感、责任感，加速产业集聚区发展步伐。

同时，我们还要清醒地看到，虽然前一时期我市产业集聚区发展取得了一些成效，但总体上看与先进市相比还有一定差距。从今年上半年全省产业集聚区通报情况看，金山、鹤淇、黎阳、宝山总投资位次分别为 13 名、36 名、44 名和 95 名，名次分别比去年年底下滑 5 名、9 名、4 名和 82 名。市级的三个产业园区发展也不近人意。主要表现在： 一是项目进展不够理想。排名靠前的金山产业集聚区今年前 7 个月也只新开工了 13 个工业项目。宝山集聚区被列为全省 9 个上半年没有新开工工业项目的集聚区之一。浚县粮食精深加工园区除了本地企业投资的几个工业项目外，基本没有引进落地新的工业项目。二是基础设施建设滞后。特别是宝山、鹤淇两个产业集聚区和浚县粮食精深加工产业园区，一半以上区域还达不到“三通一平”最基本的入驻条件。三是项目摆放不科学。目前我市 4 个省级产业集聚区和 3 个市级产业园区均有清晰的产业定位，但个别园区在项目摆放上由于没有详细规划，造成项目摆放无序、产业混杂，出现了集聚区不集聚、专业园区不专业。甚至有的地方思想尚未扭转，还想将项目摆放在产业集聚区或园区之外。对此，市发改、土地、环保等部门一定要把好关，今后凡在集聚区或园区之外新上的工业项目，一律不予审核备案、不予提供土地、不予环评审批。四是项目快速落地建设准备不充分。主要是：（1）招商引资力度不够。面对当前各地招商引资竞争加剧的新形势，各地投入招商的精力、人力、物力还不够，尤其是主要领导带头出去招商的力度需要进一步加大，招商引资的优惠政策需要进一步修订完善。（2）土地储备不足。一些项目无法落地，关键就在于没有储备土地。目前县区储备的土地大都是商业和住宅开发土地，工业土地储备很少。各县区、有关部门一定要开动脑筋，创新思路，尽可能多的储备一批工业土地，保证招商项目能够及时落地。（3）缺乏必要的标准厂房。目前发达地区的一些企业向内地迁移的愿望是迫切的，但大都要求立即提供标准厂房，能够迅速投入生产，而我市目前除了金山产业集聚区外，鹤淇、黎阳等集聚区标准厂房建设比较滞后，影响外商入驻的积极性。（4）劳动力培训储备不足。当前南方不少企业向内地转移的主要原因之一，就是没有足够的劳动力。因此，不少企业把充足的劳动力资源作为与外地合作的首要条件。而我市在劳动力的储备和培训上还存在不小差距，满足不了企业的用工需求。与此同时，我市产业集聚区和产业园区还没有与之相适应的具有较强资金运作能力的融资平台，还缺乏必要精干的高效服务机构和服务队伍，影响了项目的快速落地建设。五是软环境存在一定差距。主要是个别地方存在强装强卸、强买强卖现象；个别机关单位和工作人员存在借助公权、吃拿卡要、中饱私囊现象；个别单位存在推诿扯皮、办事效率低下、责任意识淡薄。最近，市里已严肃查处了一批影响发展环境的典型案件，希望引起有关部门的警醒。上述这些问题，有些是个性的，有些是共性的，有些是发展中存在的。面对当前各地产业集聚区发展日趋严峻的竞争态势，各级各有关部门一定要有清醒地认识，下大力气解决好发展中存在的矛盾和问题，努力把产业集聚区推向加速发展的快车道。

三、明确目标任务，推动产业集聚区建设实现新突破 面对当前形势，对产业集聚区建设必须高标杆定位、高标准要求。今年我市产业集聚区发展总的目标是，力争到年底，全市产业集聚区完成投资 130 亿元，实现营业收入超过 400 亿元，争取金山产业集聚区进入全省市区产业集聚区前 10 强，鹤淇、黎阳产业集聚区进入全省县域产业集聚区前 30 强，三个市级产业园区建设实现突破性进展。各产业集聚区和产业园区要以此为目标，找准定位，理清思路，突出重点，加大力度，确保圆满完成目标任务。重点做好以下几项工作。

（一）超前工作，切实搞好产业集聚区详规和产业谋划。目前，我市产业集聚区和产业园区总体规划均已完成，但分区域、分园区详细规划大都没有做。详规没有做或做不好，对产业集聚区整体布局和科学发展影响很大，目前这种影响在一些地方已经开始显现出来。对此，必须引起各级各有关部门的高度重视，本着布局清晰、企业关联、资源共享的原则，超前谋划，统筹考虑，加紧研究制定详细规划，原则上今年 10 月底前，4 个省级产业集聚区和 3 个市级产业园区的详规必须全部编制完成，经市评审论证后实施； 10 月以后，没有详规的，市里将停批项目、不供土地。与此同时，要立足长远，抓紧再谋划一批符合本地特色、符合产业政策、具有较好市场前景和较强带动力的大项目，并与当前正在编制的全市“十二五”规划予以衔接，争取进入全省乃在全国“十二五”规划范围。

（二）加大投入，进一步加快基础设施建设。今年以来，我市已完成基础设施投资 33 亿元，超额完成了年初确定的全年目标。但纵观各个集聚区情况，总体上基础设施建设仍落后于产业发展需求。今后几个月，各县区要突出抓好产业集聚区道路和标准厂房建设。原则上今年年底前，各产业集聚区至少要建成 1 — 3 条主干道或完成园区环道建设，至少有一个专业园区实现区内道路全部畅通。鹤淇、黎阳两个产业集聚区每个要建成不低于 10 万平方米的标准厂房，金山要建成不低于 30 万平方米的标准厂房。最近省里要求产业集聚区内水、电、路、气等基础设施建设要同步进行，各个集聚区要建立独立的污水处理厂。各产业集聚区要按照省里要求，凡集聚区内没有供水和污水处理设施的要立即规划，力争年底前完成可研立项，明年动工建设。特别是鹤淇产业集聚区，供水问题严重影响项目建设。市建设局要抓紧和鹤淇产业集聚区衔接，按照产城融合的要求，统筹考虑供水和污水处理设施。各集聚区正在建设的水厂、污水处理厂要抓紧施工，力争尽快投入运行。同时，还要看到目前国家支持农村新社区建设的力度比较大，信贷政策比较宽松，开发商参与的积极性也比较高。集聚区内村庄搬迁合并，晚干不如早干，慢干不如快干。各县区、各产业集聚区一定要牢牢抓住当前这一难得机遇，统筹考虑，及早动手，选择 1 — 2 个村加快实施建设农村新社区试点工作。在基础设施建设过程中，各级政府资金运作都存在一定的困难。对此，各县区、各产业集聚区一定要依托自身实际情况，进一步解放思想，开拓思路，善于发挥优势、加强运作，善于以空间换发展、以资源换发展。要进一步加强与大企业的合作，通过采取项目综合打包开发、BT、BOT 等投资模式，缓解资金压力，力促基础设施建设加快速度。

（三）加强运作，进一步强化招商引资和项目建设。集聚区建设的快慢和成效，关键取决于入驻的项目和投资的强度。为此，各县区、各产业集聚区必须按照省、市的部署要求，把竞争性强、成长性好、关联度高的项目作为招商引资的目标，突出抓好龙头企业和产业集群招商。总结近一时期的招商引资经验，下一阶段，在招商引资中要重点做好以下几点：一是要解放思想，尽快研究制定能够吸引客商的相对完善的招商引资政策。二是要突出重点地区、重点产业、重点企业，定点、定人、坐地招商，增强招商引资的针对性。三是要突出以商招商，注意引导区内企业与外商合作、合资。在这方面，我市有成功的例子，一定要认真总结经验，注重发挥现有企业的积极性和主动性。四是主要领导要带头亲自招商，参与谈判，提高成功率。实践证明，在当前激烈的竞争形势下，主要领导带头亲自招商谈判至关重要，一方面可以引起对方高度重视，获得对方的信任和理解，另一方面便于及时果断决策，尽快达成共识。五是要最大限度的做好土地储备、环境容量挖潜，为项目落地创造必要的基础条件。六是要进一步加快园区融资担保体系建设，提升融资水平，破解资金制约。七是要认真做好务工人员的培训和储备，充分发挥我市人力资源优势。上述七项工作对招商引资和项目建设成败至关重要，必须认真做好。

（四）完善机制，进一步优化发展环境。本次会议印发的《关于进一步促进产业集聚区发展的指导性意见》、《关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知》已就有关问题做了界定和规范，有关单位要严格按照要求执行。这里需要特别强调的是，对产业集聚区的服务和建设已列入政府对县区和有关部门的考核目标，考核名次既和经济利益相连，也和干部使用相关。希望大家认真研究省市的有关文件，弄清政策内涵，把握精神实质，确保各项工作按照省市的要求扎实有效推进。近期，省有关部门针对全省产业集聚区开展了新型工业化示范基地、创新型产业集聚区、开放型产业集聚区、土地节约集约利用模范产业集聚区等各类基地创建工作，各集聚区和市直有关部门要立足自身优势，积极争取创建。要认真研究集聚区升级淘汰、资金返还这两个政策的关系，做到统筹协调，不能顾此失彼。要严格按照市里规定的投资强度实施项目建设。关于集聚区的软环境问题，市里已经加大了工作力度，要求市监察局和优化办从抓典型案件入手，彻底整治在经济发展中出现的不良现象。希望各县区也要与市联动，集中对辖区中发生的不利于经济发展的问题进行一次查处，确保我市发展环境风清气正，办事效率高效快捷。

同志们，产业集聚区是当前和今后一个时期经济发展的主载体，事关发展全局。各级各部门特别是产业集聚区一定要认清责任，牢记使命，开创性地抓好工作，努力把产业集聚区发展推上一个新台阶！

第三篇：刘伟：在信阳市产业集聚区培训工作会议上的讲话

深化认识 改革创新

推动产业集聚区持续健康快速发展

刘伟

非常高兴来到信阳，与大家共同探讨产业集聚区发展问题。昨天，我们先后到工业城、平桥、上天梯、潢川、息县等5个产业集聚区进行了实地调研，目睹了信阳城市建设和产业集聚区的可喜变化，深受启发，深受鼓舞。今年新春伊始，省委、省政府就利用3天时间对全省产业集聚区进行了集中观摩，并召开了全省重点项目和产业集聚区建设工作会议，充分表明产业集聚区建设在全省经济工作中的重要地位和作用。会后，各市都迅速行动，深入贯彻落实会议精神，采取不同形式，推动产业集聚区加快发展。按照郭市长的要求，结合信阳市发展实际，下面，我重点汇报三个方面问题，供大家参考。

一、关于我省产业集聚区发展的总体情况

规划建设产业集聚区，是省委、省政府根据我省经济社会发展的阶段性特征，在对未来发展战略和实现途径进行科学判断的基础上作出的重大战略决策，是当前乃至更长一个时期我省经济社会发展的重中之重。这里，我重点讲四个方面情况。

（一）为什么要规划建设产业集聚区

第一、什么是产业集聚区。产业集聚是当代产业发展的一大趋势，具体表现为产业进一步呈现在区域集聚发展的态势，各类产业集群在世界各地迅速崛起。

以工业园区为代表的产业集聚区，这一现象最早于19世纪出现在工业化国家，作为促进、规划和管理工业管理的手段。主要有英国的曼彻斯特工业中心和美国的斯坦福工业园。二次世界大战后，许多发达国家为了发展经济、改善城市布局，制定各种工业区域开发政策，建立了各种类型的特殊经济区域，如免税区、出口加工区、自由贸易区、企业区、保税区、工业区、科学园、技术园等，是一种普遍采用的区域发展政策工具。20世纪80年代，通过特有形势形成的产业集聚，引起了世人的瞩目，为发展经济、增强区域乃至国家竞争优势提供了全新思路。

由于产业集聚区类型多样，目前还没有一个统一的定义。一般来讲，产业集聚区具有几个特征：一是经济功能区；二是有一定的地域界限；三是制定有发展规划和特殊优惠政策；四是有适合企业进驻和发展的基础设施和公共服务设施。我省在规划产业集聚区时，明确提出产业集聚区是指包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、现代服务业园区、科技创新园区、加工贸易园区等在内的各类开发区和园区。基本定位是：先进产业集聚区、改革创新试验区、科学发展示范区。

第二、规划建设产业集聚区有什么好处

一是产业集聚区有利于降低交易成本，客服市场壁垒，取得协作经济效益，分散创新风险。国内企业随着城市产业结构调整，工业用地布局以及城镇化建设的综合影响，外资企业受区位条件、资源禀赋、特殊政策的吸引，纷纷进入产业集聚区，实现了内资企业和外资企业的优势互补，形成集聚发展优势。

二是产业集聚区有利于提升产业能级，通过集中布局，促进人才、资金、技术、资源等要素向节点集聚，形成规模效应，形成具有特色的支柱产业和产业链条，成为区域增长极。如广东东莞80年代，一批香港台湾地区的纺织服装和电子企业率先到东莞产业园区投资办厂，90年代中期开始，日本的电子电器、通信设备企业开始投资办厂，其后，台湾地区的计算机零部件企业也纷纷向东莞集聚，形成了一个集聚2万家企业、世界性的电脑及零部件生产基地。

三是以产业集聚促进以外引外。产业集聚区能够以投资引来新的投资，一个龙头企业落户催生众多关联企业落户，显示聚集效应，对提高产业竞争力，促进产业融合发挥强大作用。如昆山率先引进了微盟电子这一世界最大的电脑主板生产厂商，集中了宏基等六大笔记本电脑生产商，产量占世界的四分之一。

第三、规划建设产业集聚区有什么机遇和条件。主要有三个方面：

一是世界范围内特别是中国大陆的区域性产业调整，这是最大的机遇。利用这个机遇，大规模地承接产业转移，可以使有基础的产业迅速做大，有短板的借机弥补，没有基础的可以“无中生有”。这个机遇我们看高潮也就三五年，所以，一定要抓住。

二是我们国家正处于工业化、城镇化的中期阶段，处于消费

升级的发展阶段。这一阶段有着巨大的市场需求，可以支撑保持较长一个时期的快速增长。道理很简单，因为目前发达国家和地区有能力没需求，没有大的需求热点；多数发展中国家则是有需求没能力；唯独中国既有巨大的需求潜力，自身又具备了发展的条件。这个机遇时间会长一点，可能会持续十几年时间甚至更长时间。

三是国家新一轮土地和城市总体规划修编契机，为规划建设产业集聚区提供了基础条件和重要契机。从2005年开始，国家陆续启动了新一轮土地利用规划和城市总体规划修编工作：到2020年，国家分配我省新增建设用地指标387.9万亩；对省域城镇体系规划和城市总体规划进行优化调整。土地利用规模和城市建设空间的扩大，为我省规划建设集聚区创造了良好条件。就我省而言，受传统园区发展模式影响以及认识上的局限性，还存在“散、乱、少、弱”等突出问题，多数园区的产业布局散乱，企业缺乏关联，整体竞争力不强。据对全省312个各类开发区和园区调查，2007年单个园区的工业产值仅为33.8亿元，单位面积投资强度仅为20.5万元/亩；省级以上开发区仅有27个，居中部六省第5位。

（二）我省规划建设产业集聚区的核心理念

一是“三规合一”，解决合法合规建设问题。就是产业集聚区发展规划要与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接，严密套合，这是产业集聚区合法合规发展的基础和前提。

二是“四集一转”，解决发展基本内涵要求问题。就是“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，促进人口向城镇转移”，这是产业集聚区的基本内涵，充分体现了科学发展观的要求。其中，空间集聚是集聚区的基本表现形式，通过同类和相关联企业、项目的集中布局、集聚发展，为发展循环经济、污染集中治理、社会服务共享创造前提条件，有效降低生产成本，提高企业竞争力；区内企业关联、企业集群是集聚区的核心特征，集聚区是更高层次的园区，不仅要求企业在空间上集聚发展，而且要求企业通过产业链式发展、专业化分工协作，增强集群协同效应，实现二三产业融合发展，形成有机联系、有机组合的产业集群或专业园区；促进集约发展、加快发展方式转变是集聚区的本质要求，集聚区在建设中要按照“节约、集约、循环、生态”的发展理念，通过提高土地投资强度，发展循环经济，实现资源的高效利用，为建设资源节约、环境友好型发展模式提供示范；功能集合构建，就是要推动企业生产生活服务社会化，实现基础设施共建共享和生产生活服务功能的完善，不断提高产业支撑和人口聚集能力；促进人口向城镇转移，就是要通过产业集聚促进人口集中，创造更多的就业岗位，为城镇化提供有力支撑。

三是产城互动，解决发展模式问题。就是依城促产、以产兴城。依城促产，就是依托城市功能的完善，为产业发展提供条件，促进产业升级；以产兴城，通过产业集聚创造就业岗位，以就业岗位的增加促进人口集聚，推动城市规模扩大。

（三）我省产业集聚区总体进展情况

按照省委、省政府的统一部署，经过近三年的实践探索，在全省上下的共同努力下，产业集聚区发展已经取得显著成效，载体功能和对经济社会发展的带动效应进一步显现，已经成为我省科学发展经济转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区和市县经济特别是县域经济的重要增长极，对保持全省经济社会发展的好形势发挥了举足轻重的作用，为中原经济区建设提供了有力支撑。2011年完成投资突破7000亿元，同比增长50%以上，规模以上工业企业主营业务收入突破2万亿元，同比增长45%以上，均占全省的40%以上，已成为拉动全省经济增长的主导力量。

一是集群发展态势更趋明显。各地结合产业产品结构调整的方向和重点，确定优先发展的主导产业，大规模承接产业转移，加快培育特色产业集群。去年全省集聚区主营业务收入超100亿元达到85个，主导产业规模超50亿元的达到64个；初步形成特色产业集群94个，集群规模超30亿元的达到42个。

二是承接产业转移的主平台作用更加突出。各地抢抓产业转移新机遇，采取驻地招商、区域招商、以商招商、委托招商、专业对口招商等多种方式，推动一批基地型、龙头型项目成功落户集聚区。去年全省集聚区实际利用省外资金2246.8亿元，占全省的55.9%，新入驻海尔集团、百威啤酒等87家行业龙头企业。

三是综合配套能力持续完善。各地进一步加大基础设施建设投入力度，组织实施了一大批道路、供水、供电、供热、污水垃圾处理和多层标准厂房等项目，完成投资突破1000亿元，全省95%以上的集聚区发展区路网框架基本形成。一些发展较快的集聚区积极推进研发设计、检验检测等公共服务平台建设，公共服务功能集合构建得到加强。

四是产城互动格局初步形成。各地把集聚区建设与新城区开发、老城区改造紧密结合起来，以产业集聚增加就业岗位，以城市基础设施完善提升承载能力，依城促产、以产兴城，着力增强县城对转移人口的吸纳能力。2011年全省集聚区规模以上工业从业人员突破240万人，占全省比重达到40%以上。

五是竞相发展的态势全面形成。各市县都把产业集聚区建设作为推动科学发展的重要载体，完善体制机制，创新工作举措，破解发展难题，增创发展优势，形成了比学赶超的良好氛围。各部门都把集聚区建设作为创新工作的重要平台，重点支持、先行先试，深入开展各类专业示范创建活动，形成了群策群力、齐抓共建的强大工作合力。

（四）信阳产业集聚区发展势头良好

信阳市有省级产业集聚区15个，数量上与郑州市并列全省第二位，与全省一样，发展很快，取得了很大成效，呈现良好发展态势。从我们看的5个产业集聚区来讲，信阳工业城异军突起，是全省“无中生有”发展产业集群的典型代表；上天梯集聚区依靠独特的矿产资源优势，积极吸引精深加工企业集聚，延伸了产业链条，初步形成了特色鲜明的产业集群；平桥职业教育实训基地，整合教育、人力资源职业教育职能，搭建了职业教育培训公共平台，吸引了省内外职业学校和外来企业开展技能培训，形成了职教产业发展新模式；潢川县和息县产业集聚区，围绕特色农业产业化集群建设，积极培育并加快引进全产业链企业，带动了规模化种植养殖、集中化加工。据介绍，其他产业集聚区也都在产业发展上，形成了一批新的亮点。

总体看，信阳市产业集聚区进入了基础设施日益完善，主导产业加快成长，发展水平不断提高，发展效果持续显现的新阶段。在基本格局上，有两个基本判断：一是市属产业集聚区发展态势好于县域产业集聚区；二是县域产业集聚区正处于蓄势突破、加速发展的关键时期。相信在信阳市委、市政府的正确领导下，在各地的不懈努力下，信阳市产业集聚区建设一定会实现跨越式发展。

二、关于培育壮大主导产业问题

培育壮大主导产业是产业集聚区建设的核心任务。这里，我主要讲四个方面问题。

（一）为什么要培育壮大主导产业

第一，什么是主导产业。所谓主导产业，就是具有高成长作用，有效带动其他相关产业快速发展的产业。在一个地区产业发展中，具有先导性、支柱性、战略性特征，一般具有两个方面的内涵，一是产业总量具有优势地位；二是空间布局上达到集聚效果。

第二，为什么要明确一到二个主导产业。在产业集聚区发展上，省里明确提出要培育百亿元的主导产业，并率先选择一到两个细分产业进行突破。主要考虑：

一是从竞争力来看，产业集群、特色产业由于上下游链接可以形成市场供需关系，有效降低生产成本，彰显成本优势。如电解铝、钢铁等原材料行业，就是通过许多深加工企业围绕上游骨干企业，形成了集聚效应。我省新安、伊川、巩义、沁北等集聚区吸引了一大批国内外知名铝加工企业，主要是可以通过直接利用电解铝液为原料，每吨减低成本500—800元。

二是从发展阶段看，产业发展的过程不是所有产业并行发展的过程，也不是不同产业直线交替的过程，而是最具有发展潜力和比较优势的产业率先发展，带动其他产业关联跟进、共同推进整个经济超前发展的过程。如富士康进驻郑州后，带动了周边零部件和航空物流业等配套产业快速发展。郑州经济技术开发区通过汽车发展整车，带动了零部件、发动机以及汽车物流、会展、后服务等相关产业发展。

三是从要素保障条件看，一个地区土地、资金、人才等要素资源是有限的，只有聚焦到主导产业发展上，才能发挥集合效应，迅速做大产业规模，形成支柱产业。实践证明，凡是一个地方特别是县域经济发展中，多头出击、患得患失，明确不了发展重点，难以形成产业支撑配套体系，既没有培育有竞争力的企业，也很难在产业发展上实现突破。我们省排名靠后的产业集聚区基本上都属于

（二）如何选择主导产业

第一，选择主导产业的基本标准。即成长性最好，关联度最高，竞争力最强。

成长性最好，就是指增长速度快、发展潜力和市场需求大的产业。从我省情况看，装备、食品、纺织服装、轻工、汽车零部件、铝加工等产业转移趋势明显，也是我省发展最快的产业。

关联性最高，就是指产业链条长，带动作用突出的产业。要大力发展高加工度产业，如装备、家电、电子信息、服装家具等。

竞争性最强，就是能够形成产业集群，在生产成本和工艺技术上形成优势的产业。

第二，选择主导产业的主要途径。主要有三个：

一是产业基础薄弱的集聚区，要突出“无中生有”。通过定向招商、以商招商等方式，形成特色鲜明的主导产业。如工业城，郏县集聚区围绕平煤机的龙头带动，引进了煤神机械、艾通机械等8家煤矿机械关联配套企业，目前总投资11.2亿元的平煤机年产1万架高端液压支架和8个总投资15.2亿元的配套机械加工项目正在加快推进，年内6个项目有望投产，可新增产值32.9亿元，初步形成了煤矿机械集群；临颍县集聚区引进福建亲亲、盼盼、喜盈盈等30多家闽商食品企业，已成为中西部地区最大的休闲食品基地之一；夏邑县集聚区引进罗莱家纺等80余家纺织服装企业，形成了涵盖化纤、纺纱、织布、针织、服装等较为完备的产业链；内黄县集聚区引进日日升、新明珠等10多家国内知名陶瓷企业，已有20条生产线建成投产，陶瓷集群初具规模；信阳市集聚区通过承接产业转移成功引进泛蓝科技、香港天扬、天盈科技等一批电子项目，形成了集群化发展态势。

二是拥有资源型产业优势的集聚区，要突出龙头带动。通过发挥大型骨干企业的支撑作用，引进下游企业，延伸加工链条，做大产业规模。如上天梯，新安县集聚区依托新安万基，发挥电解铝产业优势，引进台湾源恒、博然铝业等企业，实施了总投资5亿元年产240万只汽车轮毂、总投资10亿元年产5万吨无缝工业铝管等一批铝精深加工项目，实现了电解铝的就地加工转化；义马市集聚区围绕发展煤化工产业，依托河南煤化、义煤集团两大骨干企业，实施了30万吨醋酸、9万吨1-4丁二醇等深加工项目，初步形成了甲醇下游深加工产业链；舞钢市集聚区依托舞钢公司宽厚钢板生产基础，引进了诚祥机制公司、舞钢冶金公司铁前、中铝六冶装备制造及不锈钢复合板化工容器等精深加工项目，钢铁产业竞争力进一步增强；郑州经济技术集聚区引进培育了东风日产、海马汽车、宇通客车、恒天重卡等骨干整车生产企业，配套发展汽车电子、内饰件生产等30多家汽车零部件企业，汽车及零部件主导产业进一步壮大；南阳高新依托南阳防爆、南阳防爆电气研究所等骨干企业和科研机构，吸引30多家防爆装备及相关企业入驻，构建了具有优势竞争力的防爆装备产业链条。

三是一些具有一定产业基础的集聚区，要突出拓展提升。通过引进行业优势品牌和企业，壮大产业规模。如潢川集聚区，民权县集聚区依托

“冰熊”冷柜产业基础，新引进香雪海、万宝等行业龙头企业，累计入驻制冷企业20多家，形成了以制冷家电为特色的产业集群；长垣县集聚区发挥起重机械产业优势，引进了上海振华、德国德马克等起重行业知名企业，实施了程普机械300台抛雪车、瑞歌传动10万台汽车变速箱等一批重大项目，全年集群规模将突破百亿元；中原电气谷围绕拉长电力电气产业链条，完善配套，先后开工建设了河南森尼瑞节能产业园、许继电动汽车充换电站等主导产业项目，建成投产许继风电整机、许继风电电控和河南瑞尔电气一期工程等项目；郑州高新技术集聚区在软件、动漫创意产业聚集了全省70%以上的企业，形成了新兴主导产业；开封汴西集聚区以永煤开封空分、开元空分、黄河空分、东京空分四大龙头企业为支撑，已成为国内三大空分研发制造基地之一，并在此基础上以奇瑞汽车及零部件、平原非标、海马汽车及零部件等为支撑的汽车及零部件产业方面形成了集群优势。

（三）如何培育壮大主导产业

第一，研究制定主导产业链图谱，增强发展的有效性和针对性。主要解决向什么方向发展和依托什么样的企业发展问题。要遵循产业发展的规律，按照纵向链接、横向配套的原则，围绕主导产业，确定主导产业链，理清上下游关键环节和配套关联产业支撑重点，形成主导产业发展的路线图；着眼于路线图的关键环节和支撑重点，瞄准行业龙头企业和技术优势企业，作为招商引资的重点，制定行动方案。这次到工业城，围绕电子信息主导产业，制定了智能显示终端、智能通讯终端、数码影音终端三个产业链，明确了图谱招商企业名录，并在重点招商区域和招商队伍进行了系统安排。

第二，着眼发展重点，推行有效的招商方式。从实践看，比较有效的有三种做法：

一是以商招商。依托已经落地的企业，吸引同类或配套企业进入。如临颍县集聚区，形成了闽商扎堆效应；夏邑县集聚区，组织浙江、福建产业链关联企业投资建厂，同时开工20多个亿元以上纺织项目。

二是协会招商。通过行业协会，与目标企业紧密对接。如漯河与中国食品协会建立了委托招商关系。

三是上门招商。瞄准央企和行业龙头企业，驻地上门招商。如郑州盾构、焦作厦工和奇瑞、商丘中国医药、三门峡黄金、民权广东万宝等。

第三，突出抓好重大项目，形成综合带动效应。实践证明，发展快、变化大的集聚区都是通过抓重大项目，促进了投资快速增长，主导产业快速形成，关联企业快速跟进，形成了集群发展态势。因此，从去年开始，省里将集聚区5亿元以上的项目全部纳入省重点项目管理，鼓励各地多上带动性强的大项目。今年，产业集聚区观摩中，综合打分靠前的集聚区，主要得益于有一批投资规模大的项目。从信阳产业集聚区发展现状看，重大项目引进是一个突出短板，需要狠下功夫，带动产业集聚区实现新的跃质。

第四，培育主导产业需要处理好几个认识问题。

一是招商成本问题。当前，各地竞相发展态势已经形成，招商竞争日趋激烈，在优惠政策上相互攀比。大家在招商中，要善于算总帐、算大帐，特别是对主导产业发展支撑作用大的重大项目、重点企业，要着眼长远和综合效益，舍得花本钱，争取起到“一举求多效”的作用。如富士康项目，引进了很多关联项目，由一点到多点，由一个行业到多个行业；焦作奇瑞发动机，新乡中航光电园，商丘引进万宝，洛阳引进鼎盛等。

二是引进企业与本土企业公平待遇问题。一些地方担心对引进外来企业给予了优惠政策，将会挫伤本地企业的发展积极性，从而引发“招来女婿气走儿”问题。这一问题需要从发展增量支撑上来权衡，对本土企业新建重大项目也可以实行同样的优惠政策，鼓励多投资。同时，要更多地借助外力发展，积极引进外来企业，才能做大做强主导产业。这个方面，一些工业基础较好的豫北地区产业集聚区发展不快，就是这个原因。

三是如何看待项目质量问题。要克服三个误区：一个是突出一两个重点主导产业发展，既不是排斥其他产业发展。也不是眉毛胡子一把抓，剜到篮里就是菜，有啥抓啥；第二个是好高骛远，脱离实际，以招大引强困难为借口，无所作为，错失发展机遇。第三个是不顾发展条件，盲目追求所谓的高新技术产业，不切实际，发展国家严格准入限制的新能源汽车、新材料等项目，造成土地、资金等要素资源的浪费。

（四）省里支持主导产业发展的有关政策。主要是：

在资金支持上，省有关部门争取国家的产业发展资金和省工业结构调整、高新技术产业化、企业自主创新、技术改造、农业产业化、中小企业发展等专项资金，主要用于支持产业集聚区主导产业项目。

在集群培育上，围绕六大高成长性产业、四大传统优势产业、四大战略先导产业发展重点，优先支持80个产业集聚区加快提升集群规模和水平。在汽车及零部件、电子、装备制造、食品、轻工、纺织服装、新型建材等转移趋势明显领域，重点支持60个产业集聚区大力引进行业优势品牌和龙头企业，打造产业集群品牌。在有色、化工、钢铁等资源优势突出的领域，重点支持10个产业集聚区依托骨干企业，积极引进下游加工和关联配套企业，弥补“短板”、完善“链条”，推动产业向精深化发展。在生物医药、新材料、新能源、新能源汽车等新兴产业领域，选择10个左右产业基础较好、研发创新能力较强的产业集聚区，以“区中园”模式建设战略性新兴产业示范园，加快产业化步伐，促进先导产业规模化发展。

在招商重点上，将产业集聚区投资10亿元以上或重大行业龙头企业的签约项目作为省重大招商项目管理，实行“一对一”工作机制，组成专门工作小组，建立专业招商团队，明确责任目标，确保项目顺利落地。

在“以商招商”上，对集聚区内现有企业当年引进境外、省外资金实际到位在3000万美元以上（含3000万美元）或等值人民币的主导产业项目，省、市招商引资专项资金分别对入驻企业和引资企业给予奖励。

三、关于产业集聚区建设的其他几个问题

（一）调整完善规划布局问题

随着集聚区建设的深入推进，一些集聚区提出调整规划布局问题。这里面既有发展快、空间不足需要增加面积的，也有远离县城难以发展或受新区规划和重大线性工程影响需要调整的。对此，省里将建立集聚区“增、调、降、退”的动态调整机制，对于发展快、空间受限的集聚区，根据需要进行扩区，为其拓展更大的发展空间；对于远离县城、确实难以发展的集聚区和受新区规划、重大线性工程布局影响的集聚区，适当调整空间位置，优化规划布局；对于中心城区不再适合发展工业的集聚区，调整产业功能定位，重点发展服务业；年底达不到考核晋级标准的集聚区降为专业园区，不具备发展前景的要从集聚区退出。

总的考虑是，决不让规划不合理制约集聚区的发展。一是按照“三规合一”、联审联批的原则，严格规划调整程序，对提出规划调整的，由省发改、国土、环保、住建等相关部门集中会商，成熟一个、调整一个；二是支持利用土地规划完善后续工作机会，适当集中建设用地规划指标，解决发展空间问题，扩区所需的土地指标，由各地在自身规划建设用地范围内调剂解决。三是在规划调整过程中，要坚持实事求是、有序稳妥，防止盲目跟风，上半年先将具备条件的全部调整到位，对于土地节约集约达标考核排名落后的，要严格控制扩区。

（二）基础设施配套完善问题

随着集聚区框架的基本形成，基础设施建设重点正在由满足项目落地需要向满足配套服务需求转变。主要有两个方面的问题：

第一，环保设施建设问题。目前，全省集聚区平均污水集中处理率达到63.5%，其中64个集聚区的污水集中处理率达到100%；

39个集聚区实现集中供热，占集聚区总数的21.6%；重点排污企业已全部纳入自动监测系统。存在的主要问题：一是污水处理设施建设滞后。目前，需单独新建污水处理厂的60个集聚区中，尚有30个未开工建设，其中14个以化工为主导产业。由于管网建设滞后，部分可以依托城市污水处理厂的集聚区还不能实现污水集中处理。二是集中供热问题尚未破解。目前，只有40个集聚区依托电厂、城市供热公司或水泥、钢铁、化工企业大型锅炉，实现了集中供热；16个集聚区热源或管网正在建设；其余124个集聚区尚未确定建设方案。三是污染治理压力加大。随着集聚区内企业投产项目的快速增加，排污量迅速增大，区内热力与能源管网、污水与垃圾处理设施等无法满足产业快速发展的需求。对此，一是集中省财政污水处理设施建设等专项资金重点扶持产业集聚区建设项目，加快完善集聚区污水集中处理设施和集中供热设施；建立环评审批与环保设施建设挂钩机制。二是因地制宜推进集中供热设施建设，采取增加发电计划、争取国家燃煤电厂综合技术改造资金等措施，鼓励距离产业集聚区较近的电厂进行热电联产改造；支持热负荷达到130吨/小时、年利用超过4000小时的产业集聚区新建背压机组，推动热负荷不足的产业集聚区建设大型集中供热锅炉；三是在年终考核时，对不符合主导产业的引进项目，不予考核加分，对不符合节能减排要求，造成环境污染的项目，予以考核扣分。

第二，完善服务功能问题。目前，集聚区水、电、路等基础设施基本能够满足发展需要。从道路情况看，95%以上的集聚区发展区路网框架基本形成，178个集聚区均沿高速公路、国道、省道布设，已实现对外快捷联通。各地的主要做法包括：一是将集聚区内务工人员住房需求与公租房建设结合起来。一些集聚区采取政府建设、社会资金建设和区内骨干企业自建等多种模式，重点支持为集聚区服务的公租房建设，解决职工住房问题。去年115个集聚区新开工建设公租房7.91万套，占全省的81.3%。二是围绕主导产业发展完善公共服务平台。民权、长垣、郑州航空港、内黄等主导产业突出的集聚区，积极建设研发设计、检验检测、仓储物流等公共服务平台，提升为主导产业的配套服务能力。目前全省集聚区已建成国家级质检中心12个、省级质检中心30个，在建检验检测平台55个。三是集中建设综合服务中心。部分集聚区正在加快建设集办公、住宿、餐饮、医疗、娱乐等为一体的综合服务中心，积极推进功能集合构建。如淮阳县集聚区规划建设总建筑面积达14万平方米的综合服务区，可解决6500人的食宿问题；汤阴县集聚区建设了集展览交易、检验检测、技术研发、职工培训、信息服务、金融服务等多种功能于一体的综合服务平台，较好地满足了区内企业配套服务需求；民权县产业集聚区将行政服务中心、生活服务中心、制冷检测中心、工业展览馆、博物馆、规划展览馆、体育中心等重要的公共服务设施布置在城区与产业集聚区结合部，充分实现资源共享，提升城市服务功能，增强吸引力。四是积极完善科技服务体系。一些集聚区依托集聚区骨干企业，通过研发中心建设促进了企业自主创新能力提升。今年全省集聚区共新建省级工程技术研究中心71家，占全省的71%。其中，郑州高新技术集聚区144个规模以上工业企业中已有112家建有研发中心，其中省级以上研发中心38个，动漫公共技术平台和软件公共技术平台（与IBM合作建设）已投入使用，生物工程中试平台基本建成；洛阳高新技术集聚区高新技术企业55家，拥有国家级研发中心2个，省级研发中心23个。全省集聚区各类科技服务机构稳步发展，总体规模不断壮大，逐步形成了以科技企业孵化器（包括大学科技园、留学生创业园、软件产业园）为主体，生产力促进中心、技术转移机构、创业投资机构等为补充的多元化科技服务体系。如南阳高新技术集聚区加大“政产学研资介用”合作力度，引导成立了行业协会，并依托国家级创业服务中心，建设孵化标准厂房40多万平方米，利用率达到95%以上；长垣县集聚区建设了国内第一个B2B的“起重机械行业电子商务服务平台”；商丘市梁园集聚区投资6000万元建成了占地130亩的中小企业科技孵化园，为企业科技创新提供便捷服务。

但总的来看，基础设施配套还存在以下突出问题：一是生活配套设施不完善。职工住宿、餐饮等生活设施主要靠企业在厂区内自建解决，公交、邮政等市政服务向集聚区延伸不够。需要指出的是，公租房选址要在城市规划区建设，不能在集聚区大规模展开，只能建设少量的倒班宿舍。二是仓储物流设施不配套。围绕主导产业集群发展所需的仓储物流等公共服务平台缺乏，产业发展与配套服务脱节。针对上述突出问题，今年重点是完善促进集群发展的生产性公共服务平台，运用省相关专项资金，重点推进50个检验检测中心、60个仓储物流项目建设。积极引进民营资本，新建60个综合服务中心，为区内企业就近提供金融、会计、法律、咨询、设计等中介服务和餐饮住宿、休闲娱乐、医疗保健等后勤服务。

（三）投融资平台建设问题

目前,180个集聚区中，78个集聚区成立了隶属于管委会的投融资平台，其余102个主要依托县（市、区）原有的政府性投融资平台。投融资平台运作比较好的经验主要包括：一是对投融资平台进行整合。一些集聚区将原有多个政府性投融资平台进行整合，组建新的投融资平台，迅速扩大注册资本，融资能力明显增强。如，修武县将县城市建设投资公司、县产业集聚区投资公司、水务公司、县中小企业担保有限公司等整合，成立修武县投资集团，注册资本达到10亿元；渑池县将县城投公司、县财旺投资公司、涧河投资公司、金鑫担保公司等优良资产进行整合，组建了资产达16亿元的县融资集团公司；沁阳市依托市投资集团，重组沁北建设投资公司、诚信担保公司和沁阳山水水务公司等，搭建产业集聚区投融资平台，资产规模达到20亿元。二是注入有效优质资产。一些县（市）通过划拨、股权收购等方式，将土地、县属政府优质资产等注入平台，有效增强了平台实力。如林州市将城区内的12宗土地出让金作为资本金注入投融资平台，为集聚区一次性融资6.2亿元；宜阳县将集聚区内变电站、道路、供排水等公共设施全部划入投融资平台，支持其参与旧城改造及土地整理开发，土地出让金收入全部注入投融资平台；原阳县通过划拨将原政协大院、一中校区及黄河大厦等优质资产注入投融资平台，通过股权收购将两家县属企业成为投融资平台的子公司，使投融资平台总资产达到5亿元以上。三是提高市场化运作水平。长葛市、中原电气谷等集聚区依托政府投融资公司，引入民间资本参与平台股份制改造，对平台进行增资扩股，今年累计为集聚区融资分别达到6.8亿元和5亿元，在壮大平台实力的同时，也提高了经营运作水平。

存在的突出问题：一是投融资平台实力不强。72个集聚区投融资平台资产规模不足1亿元，一些投融资平台资产规模虽然较大，但银行认可的有效经营性资产较少，投融资平台实际主要以BT模式融资，成本偏高，在融资方面发挥的作用十分有限。二是经营运作能力较弱。目前，集聚区投融资平台管理人员大多是从行政事业单位调入，普遍缺乏资本运营、资产经营等方面的专业人才。在融资手段上主要依靠银行贷款，只有少部分集聚区利用企业债券、金融租赁、信托等融资模式，缺乏多元化的融资渠道。省财政奖励、补助的资金注入投融资平台后，有些集聚区直接用在了基础设施建设投入上，没有收到预期的放大效果。

对此，一是要增强平台实力。通过整合注入优质资产、持续加大各级财政资金投入、完善补偿机制等多种方式，有效扩大集聚区资金融通平台资本规模。支持各县（市、区）整合现有政府性投融资平台，重点打造１个注册资本金超５亿元的投融资平台。推动各地通过划拨、股权收购等方式，向投融资平台注入土地、公用设施等经营性优质资产，积极引入民间资本进行增资扩股。鼓励投融资平台进入土地一级开发市场，适当提高开发收益比例。改进省财政支持投融资平台的资金分配办法，实行财政资金与投融资平台注入经营性优质资产相挂钩的激励机制。二是要提高运作水平。积极采用市场化选聘、加强专业培训等方式，提高集聚区投融资平台人员业务素质，建设熟悉资本运作的专业人才队伍。支持集聚区投融资平台与金融机构、政策性担保机构合作，引进专业顾问机构，提升运作能力和水平。强化集聚区投融资平台、省级平台和金融机构三方合作的运作模式，加快实施产业集聚区和城镇化建设百亿筹资计划，积极为集聚区基础设施融资提供担保服务。开展投融资平台培育示范工程，选择一批县域集聚区投融资平台，进行针对性培训和业务指导，提高市场化融资能力。支持集聚区规范开展小额贷款公司试点，为集聚区中小企业提供便捷的融资支持。三是要扩大融资规模。建立省财政专项资金与集聚区投融资平台实际融资规模相挂钩的奖补机制，推动投融资平台积极争取间接融资，努力扩大直接融资。2012-2015年，省财政将安排专项资金，对集聚区内用于基础设施的各类银行提供的基本建设项目贷款给予贴息；对投融资平台在银行间债券市场发行企业债券、短期融资券、中期票据、集合短期融资券、集合中期票据等债务融资工具的发行费用，由同级财政给予补贴。

（四）加强用地保障问题

目前，全省产业集聚区共批准建设用地49.2万亩，占全省批准用地总量的37.1%，其中通过批次用地批准35万亩，城乡建设用地增减挂钩安排6.3万亩，违法用地完善手续解决用地7.9万亩；已完成土地供应38.1万亩，供地率达到77.5%，比全省平均水平高20多个百分点。一些集聚区通过挖潜、节约，较好地保障了项目用地需要，其主要做法有：一是优先保障集聚区用地。通过“批而未征”用地区位调整，调出的指标优先用于保障产业集聚区工业项目用地需求。据国土部门统计，2010年以来，通过区位调整为集聚区供地1.28万亩，保障了一批急需落地项目的用地需求。一些集聚区把收购储备土地作为保障项目及时用地的重要措施，一定程度上缓解了项目用地难的问题。如三门峡市7个集聚区共收储土地4000多亩，其中渑池县收储1000余亩，保障了集聚区内基础设施和重点工业项目及时开工建设。二是加大土地整治力度。一些集聚区采取乡镇分包、指标分成、财政补助等多种方式，有效调动乡镇力量进行土地“三项整治”，并集中将挂钩指标用于集聚区建设。如内黄县利用增减挂钩政策，解决产业集聚区用地1456亩；孟州市通过开展“三项整治”，储备建设用地7000多亩。一些有条件的集聚区充分利用荒山、荒坡，推进“工业出城、项目上山”，既满足了项目落地，又减少了耕地占用。如鹤壁宝山集聚区通过引导项目上山上坡，充分利用未利用地资源，少占耕地1200余亩。三是盘活存量建设用地。一些集聚区采取无偿收回、限期开发、异地置换、协议收购等措施，加大闲置、低效土地的清理。如长垣县利用财税政策，建立土地使用税奖励机制，引导企业集约利用存量土地，取得了良好效果。一些集聚区加快村庄搬迁，为集聚区置换出建设用地。如舞钢市把集聚区内5个村6594人全部搬迁到新型农村社区，节约村庄用地2700余亩，挂钩用于产业集聚区项目建设，有力推动了集聚区的发展。鹤壁金山、武陟、扶沟、平舆、滑县、固始等集聚区大力建设多层标准厂房，提高了土地集约利用水平。

存在的突出问题：一是部分集聚区没有充分利用城乡建设用地增减挂钩政策。据国土厅初步统计，全省104个集聚区利用增减挂钩指标为零，除少数集聚区属于没有土地整治空间外，多数集聚区没有在挖潜上下功夫或是没有充分利用该项政策。二是部分集聚区用地比较粗放。全省51个集聚区供地率低于40%，大量土地批而未供，占用了宝贵的土地指标；一些项目存在夸大投资，圈占土地现象，造成土地闲置；集聚区标准厂房建筑容积率总体较低，绝大多数为一层或二层，3层及以上标准厂房所占比例低，电子电器等十类企业必须进入标准厂房的政策措施没有得到较好落实。三是部分集聚区用地不规范。一些地方在完成土地征收审批和补偿后，未供即用或没有补办供地手续，少数集聚区还存在违法用地问题。

对此，一是要健全农村土地整治机制。集聚区外土地整治形成的占补平衡指标重点用于集聚区项目建设。充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，将土地整治节约出来的建设用地指标优先保障县域产业集聚区建设，以缓解集聚区用地供需矛盾。二是要建立节约集约用地机制。对行业无特殊要求的新建工业项目不得建造单层厂房；适合入驻多层标准厂房的项目不得单独供地。加大闲置建设用地清理处置力度，推动各地依法依规将集聚区外“批而未征”的土地调整用于集聚区建设；对土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地机关同意，超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书等约定的动工建设日期1年以上、2年以下，未动工建设的闲置土地，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；满2年的，依法收回土地使用权。全面开展集聚区土地节约集约利用评价，排名后三分之一的集聚区不得实施扩区；各市、县财政每年从土地出让金中提取1%-1.5%，与土地闲置费一并建立节约集约用地专项奖励资金，用于奖励节约集约用地先进企业和单位。三是要强化监督管理机制。建立土地阶梯供应机制，对以区中园、分期实施等形式建设的项目实行一次规划、分期分批供地。严格限制集聚区内工业用地变更为商业用地。强化土地利用计划指标管控，对供地率低、违法违规用地严重的集聚区，将暂停建设用地审批和计划指标配备。

（五）关于产城互动发展问题

各地在产城联动开发、村庄迁并等方面探索出了一些行之有效的经验做法。一是统筹推动集聚区建设与新城区开发、老城区改造。目前，大多数依托县城规划的集聚区，把集聚区建设与城区建设相衔接，统筹推进城市功能区和产业集聚区建设，通过集聚区和城区之间的联动发展，拉大城市框架，完善服务功能，以产业发展带动就业，以就业促进人口向城镇转移，形成了产业与城市基础设施和公共服务设施共建共享、相互依托、互相促进的良性发展态势。特别是商丘的民权、柘城、夏邑，新乡的长垣、原阳，驻马店的平舆，安阳的滑县、汤阴，周口的鹿邑、淮阳，许昌的长葛、漯河的临颍等，已经取得了明显成效。如清丰县集聚区创新经营城市理念，充分考虑集聚区与县城区的共建衔接，统筹道路、电力、供排水、医疗、教育等基础和配套设施的建设。二是积极推进村庄迁并。一些县（市）按照“科学规划、政策跟进、重点突出、稳步推进”原则，在切实保障搬迁村民利益的前提下，积极推进村庄搬迁工作，利用腾出来的土地满足集聚区项目落地需要。目前，全省集聚区共启动村庄搬迁改造648个。舞钢市加大政府投入，将多个村庄搬迁合并至集中安置社区，统筹考虑搬迁村民就业和集聚区企业用工，确保每户至少有1人在集聚区就业，从医疗保险、养老保险、最低生活保障等方面解除搬迁农民的后顾之忧；滑县累计投资13亿元进行示范村建设试点，以土地流转为突破口，通过对原城关镇和小铺乡的18个行政村进行土地、村庄整合，统一规划，集中建设锦和新城新农村社区，根据农民收入水平的高低差距，规划设计了多层、高层住宅、廉租房等不同样式、面积的居住用房，进行集中搬迁安置；永城市坚持“规划在先、安置在先、依法在先、让利在先”的原则，建立了“社会养老保障、最低生活保障、劳动就业保障和群众就医保障”四条保障线，群众可通过“房产收益、务工收益、经营收益、资本收益”等多种收入渠道增加收入，确保群众在村庄迁并过程中基本生活水平不下降、收入水平不降低，为顺利推进村庄迁并工作打下了坚实的基础。三是加快农村人口向城市转移。各地从实际出发，在吸引就业、推动农村人口转移方面采取了一些行之有效的政策措施。如光山县集聚区全面推进村庄改社区，统一将村民身份转换为了市民身份；平舆县集聚区放宽区内就业农民工落户条件，可享受县城居民的一切待遇；虎岭产业集聚区从提高搬迁农民保障水平入手，设置了3年过渡期，过渡期结束后，为农民统一办理农转非迁移手续，由村民转换为市民。自搬迁之日起，搬迁农民可享受城镇养老保险，由拆迁安置指挥部统一缴纳15年内的个人缴费部分，使搬迁农民老有所养。在建设安置小区时同步规划部分门面房，统一归村集体所有，收入由村集体统一分配。

存在的突出问题：一是对产城互动的理解存在偏差。一些地方在集聚区内规划建设了医院、学校、酒店、商品房、行政机关办公楼等城市功能，挤占了产业发展空间。二是村庄迁并工作整体滞后。按照先安置后拆迁的要求，前期安置房建设投资大，由于地方和产业集聚区财力有限，加之群众补偿条件很难达成一致，工作推进难度大，影响村庄拆迁安置进度。到去年底仅560个村庄完成搬迁，占集聚区村庄总量的20%。在推进方式上存在就地拆迁安置现象，难以为产业发展腾出用地。目前，信阳产业集聚区迁村工作还处于起步阶段，需要加强。

对此，一是要准确把握产城互动的内涵。不能“混沌发展”，产业集聚区内就是要强化产业功能，统筹推动集聚区建设、新城区开发和老城区改造，优先在城市规划区布局建设学校、医院、商业服务等城市功能设施，推动公交、邮政等市政服务加快向集聚区延伸覆盖。二是要加快新型社区建设。加强规划引导，严格按照集聚区规划布局，在集聚区之外的城市规划区选址建设安置社区，力争2013年底前全部完成集聚区内村庄迁并工作。按照集中安置、功能配套的原则，安置社区人口规模应在10000人左右，配套建设相应的公共服务设施。支持各地整合各项涉农资金，积极利用社会资金，加快推进村庄迁并。三是要切实保障搬迁村民权益。统筹考虑失地农民就业和集聚区企业用工，优先安置搬迁村民在集聚区就业，凡符合条件的失地农民自主创业，可按照国家规定享受税费优惠政策。对自愿转户进城的，实行就业、养老、医疗、住房、教育等保障一步到位，确保转户居民与市民享有同等待遇。鼓励采取留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式，保障搬迁农民长期获得收益。

（六）进一步完善体制机制问题

主要包括四个主要方面。一是强化主要领导直接推动。在现阶段，主要领导亲自抓，便于快速有效调动各种要素资源和各方面力量，超常规地推进各项工作，特别是目前进度滞后的产业集聚区更需要进一步增强领导力量，建立有利于集聚区加快发展的管理机制。全省集聚区工作会议之后，焦作与各县区政府签订了集聚区建设目标责任书，安阳出台了书记、县长任集聚区第一书记、第一主任的政策。建议县（市、区）书记、县（市、区）长要真正做到直接领导协调、强力推进各项工作，建立四大班子领导分包招商，乡镇与部门责任联动的工作机制，强化督促检查，及时解决难点问题，尽快形成齐心协力、加快推进的工作态势。二是进一步充实管委会力量。干部就是决定因素，必须高度重视优秀干部选派。要充分认识到产业集聚区是科学发展的试验区，是打造区域竞争优势的主战场，是拉动地区经济发展的增长极，推进产业集聚区发展责任重大、任务艰巨，不是一般的职位，一定要把产业集聚区作为考验干部、发现人才的竞技场，让最优秀的干部去接受锻炼和考验，要选派责任心强、业务能力高的优秀人才到集聚区工作，打造一支高效稳定的人才队伍，以适应集聚区创新性开展工作的要求。三是要强化市级统筹。四是理顺集聚区与乡镇的管理体制。五是通过派驻制实现“直通车”。

（七）关于构建中原经济区建设的载体体系问题

国务院《指导意见》和省第九次党代会，分别对实施中原经济区这一总体战略，探索“三化”协调科学发展这一路子，实现富民强省这一目标作了全面安排部署，绘制了中原崛起和河南振兴的路线图和美好愿景。要把这一蓝图变成现实，关键在做，前提是必须找准载体，找准工作着力点和抓手。为此，从2008年起，我省在全省启动规划建设的180个产业集聚区，打造了带动全省发展的最重要载体；从2009年起，我省在17个省辖市启动规划建设复合型城市新区，目前大部分省辖市的城市新区总体建设方案已经省政府批复，城市新区建设加快推进，成为拉动全省经济社会发展的又一重要载体；去年以来，省政府出台促进中心城市组团式发展的意见，支持地区性中心城市将周边符合条件的县城发展成为城市组团，将其作为推动全省发展的又一重要载体；当前省政府正在研究支持市县和市区建设商务中心区、特色商务区的意见，力求将其打造为城区经济的新引擎和服务业发展的新载体；研究规划建设现代农业产业化集群，将其作为推进新型农业现代化的载体。整体上看，由产业集聚区、城市新区、城市组团、商务中心区和特色商务区、现代农业产业化集群构成的载体体系，既涵盖了新型城镇化、新型工业化，也涵盖了新型农业现代化；既涵盖了第一产业、第二产业，也涵盖了第三产业；既涵盖了城市，也涵盖了农村。构建这一载体体系对于加快中原经济区建设、实现中原崛起和河南振兴具有重要的意义。这一载体体系中，产业集聚区为县域提供了工作抓手，城市新区为省辖市发展中心城市提供了抓手，城市组团为县城发展提供了抓手，商务中心区和特色商务区为城区经济、服务业发展提供了抓手，现代农业产业化集群为农业提供了抓手。这些载体的发展都要和产业集聚区一样，有标准、有考核、有激励，并根据实践中发现的问题不断完善和调整。这样就能够充分调动省市县各级、各条战线的积极性，形成齐心协力、共同拼搏，奋力实现富民强省的强大合力。

第四篇：新市长产业集聚区建设情况汇报提纲（模版）

鄢陵产业集聚区建设情况汇报提纲

（2010年10月28日）

尊敬的张市长，各位领导：

下面，我把鄢陵县产业集聚区建设情况向各位领导作以汇报。

鄢陵县产业集聚区在市委、市政府的正确领导下，按照项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移的总体要求，不断加大基础设施投入，强力推进招商引资和项目建设，建立健全各项工作机制，优化集聚区企业发展环境，产业集聚区建设得到了快速发展，初步形成了一区五园（纺织产业园、食品产业园、机械制造产业园、箱包皮具产业园、高新技术产业园）发展格局。

前三季度，鄢陵县产业集聚区实现营业收入105.5亿元，同比增长288%，实现税收1.87亿元，同比增长120%，其中纺织、食品、机械制造三大主导产业完成营业收入82.29亿元，占产业集聚区营业收入总额78%。完成固定资产投资59.7亿元，其中，工业项目投资45.5亿元，基础设施投资3.6亿元，标准化厂房投资10.6亿元。新入驻项目38家，总投资36亿元，到位资金9.5亿元，其中亿元以上项目11家，总投资数21.5亿元，到位资金4.6亿元，同比增长50%，就业人数达22800人，同比增长45%。1—8月份完成投资总额和投资同比增速两项指标分别进入全省产业集聚区前30位（其中完成投资总额第28位，投资同比

增速第23位）。

7月份，《许昌市进一步加快集聚区建设的若干措施》下发后，鄢陵县委、县政府高度重视，立即进行了传达贯彻落实，我们深感市委市政府加快集聚区建设的措施操作性强、含金量高，是指导产业集聚区发展的纲领性文件，对今后产业集聚区加快发展指明了方向。我们针对各项工作任务进行了细化分解，制定了工作台帐，把每项任务都落实到具体单位，具体责任人。目前，按照《许昌市进一步加快产业集聚区建设的若干措施》要求，产业集聚区各项工作进展顺利。

一、主要做法

一是明确目标任务，加快推进集聚区发展。结合县产业集聚区实际，按照市委、市政府要求，我们制定了产业集聚区5年发展规划、2010年推进意见，确定了具体目标措施。2010年鄢陵县产业集聚区固定资产投资达到60亿元，营业收入突破125亿元，实现利税12亿元。到2011年，两年内产业集聚区新上固定资产投资5000万元以上项目30个，固定资产投资累计达到80亿元，实现主营业务收入230亿元以上，保持固定资产投资增长在50%以上，力争实现企业（单位）营业收入、税收收入等主要经济指标增速高于全市总体水平，确保鄢陵县产业集聚区走在全市前列，跨入全省前30名位次。

二是突出主导特色产业，不断培育壮大产业集群。在主导特色产业培育方面，我们始终按照“壮大规模、培育龙头、打造名

牌、发展集群”的思路，积极推动项目围绕主导特色产业纵向链接、横向配套，不断壮大主导产业集群规模。根据鄢陵县产业集聚区现有产业发展状况，我们重点发展纺织、食品、机械制造三大主导产业，目前三大主导产业已拥有企业74家，力争通过两年努力，培育壮大纺织产业规模达100万锭以上。纺织产业的延伸产业箱包产业迅速壮大，已入驻企业39家，率先创办箱包行业报刊《中国箱包皮具报》，已和省内外1000多家企业建立了销售关系，成为全省最大箱包辅料销售基地和全省最具特色的产业之一。为支持主导产业发展，我们建立了部门联动机制，引导项目和资金、土地、环境容量等要素向产业集聚区主导产业配置，在主导产业布局、资金扶持、新上产业项目和招商引资项目等方面强化措施，目前主导产业项目和主导产业配套项目达90%以上。为确保集聚区产业发展留有充足的土地空间，我们严格按照产业集聚区土地发展规划，最大限度的确保产业发展，目前产业集聚区产业用地占规划面积70%以上。

三是强化项目建设，确保投资快速增长。我们始终坚持产业集聚区发展以项目建设为抓手，不断加大项目建设力度，确保产业集聚区投资快速增长。2010年完成固定资产投资60亿元，到2011年完成固定资产投资80亿元，开工3亿元以上项目10个以上，实现集聚区项目投资额倍增，重大项目数量快速递增。今年我们新开工的鄢陵科技创业园、大润发纺织项目，投资规模均在3亿元以上，厂房面积达到30万平方米以上（其中科技创业

园标准化厂房达到20万平方米），为主导产业加快发展起到了良好的示范带动作用。同时，我们不断加强项目谋划，围绕主导产业建立和完善项目储备库，实行动态管理，目前项目储备库总投资规模已达到180亿元以上，储备5亿元以上项目5个。对今年5月、8月集中开工的亿元以上项目，我们建立了项目建设推进工作台帐，严格按照工程建设时间节点，加大建设力度，确保项目早日建设完工，投产达效。

四是加大招商引资力度，推动集聚区跨越式发展。一是通过各种经贸洽谈会和邀请客商实地参观，大力宣传推介产业集聚区。二是建立招商项目储备库，围绕纺织、食品、机械制造主导产业包装一批项目，为招商活动取得实效提供信息保障。三是每年组织4次（上下每半年各2次）集中招商活动，制定具体招商活动方案，县四大班子领导带头外出招商，成立了4个招商分局，坚持常年招商，重点以招商小分队形式外出招商，主攻民资活跃的珠三角、长三角、江浙等地区，抓住产业转移的机遇，瞄准国际、国内知名企业，在关联度大、投资密度高的产业上对重点行业、重点企业开展专业化招商活动。四是集中开展回访落户重点企业活动，加强与企业联系，争取落户企业增资扩股。在开展龙头型、基地型产业项目招商活动上，我们集中人力、物力、财力，重点突破，提高大项目入驻成功率。目前，集聚区引进项目个数和资金占全县招商引资比重的90%以上，企业入驻率达到98%以上。同时，我们制作完成了沙盘模型、招商引资宣传手册、宣传

影音光盘和产业集聚区形象效果鸟瞰图、土地利用规划图、空间发展规划图，为集聚区对外招商树立了良好形象。

在“区中园”建设方面，我们在集聚区重点打造纺织产业园、食品产业园、机械制造产业园、箱包皮具产业园、高新技术产业园。我们正在积极洽谈运作的有广东东莞兴和实业有限公司投资10亿元的100万平方米标准化车间项目、花都纺织集团投资25亿元的纺织产业园建设项目、深圳麦肯特资产管理公司投资2.6亿元的商务中心建设项目、汇通公司投资3亿元的创业大厦建设项目、春天门业集团投资1.8亿元的年产10万套多功能环保门建设项目等。

五是狠抓基础设施建设，提升集聚区项目承载能力。我们先后筹资3.4亿元，完成了金源大道、金汇大道、金水大道、金祥路、金博路、金丰路等道路拓宽改造工程，道路总里程达36公里，铺设雨水管网37公里，污水管网18.4公里，新修“两纵两横”四条道路12公里。高标准绿化道路60000平方米，安装路灯3600余盏，架设通讯线路20公里，铺设供水管道13.6公里，建设水冲式厕所及垃圾中转站4处，建成标准化厂房59.6万平方米，其中三层标准化厂房16.2万平方米。目前正在建设220kV智能化变电站，在发展区建设金水路西段、金汇路东段，力争年底实现起步区和发展区的内外设施互通对接，到2011年实现基础设施全覆盖。

六是规范投融资平台，不断扩大融资规模。目前，已成立鄢

陵县汇通投资有限公司（融资规模3亿元）、许昌华诚投资担保有限公司（融资规模1亿元）、许昌华宇小额贷款有限公司（融资规模1亿元）、许昌人宇投资有限公司（融资规模5000万元），总融资规模达4.5亿元，共为25家企业融资 9452万元，为集聚区基础设施建设融资3.5亿元。同时，我们将箱包园、县污水处理厂等实物资产，通过划转、授权等形式注入汇通投融资公司，进一步扩大融资资本，提升融资能力。成立了河南省中小企业产权交易中心鄢陵产权交易所，为中小企业上市提供投融资平台，已推荐华创科技股份有限公司为三板上市企业，目前已成功上市，并将新苑食品股份有限公司和金博利箱包股份有限公司推荐为后备上市企业。为提升产业集聚区整体融资规模，我们引进深圳麦肯特资产管理公司，该公司是一家为中小企业家提供融资、理财、投资的专业集团公司，融资规模6亿元。

七是强化属地责任，健全管理体制。县产业集聚区按照“小机构、大服务”的管理模式，不断完善产业集聚区管委会及其内设机构，做到编制、人员、经费三到位。把产业集聚区周边4个村及箱包工业园划归产业集聚区属地管理。目前，产业集聚区辖6个社区，人员编制增加到38人，设立有财政、国地税、工商、公安、国土等派出机构，为产业集聚区规模化、科学化管理提供了保证。

八是加强督导协调，健全激励机制。我们建立了鄢陵县产业集聚区建设工作联席会议制度，由县政府主要领导和县直20多

个职能部门主要负责人组成，负责研究、协调、推动产业集聚区建设，并明确一名县级领导负责产业集聚区建设推进工作；每半月召开一次产业集聚区专题例会，及时解决集聚区建设中出现的问题，为集聚区快速发展保驾护航。

同时，建立健全考评机制，搞好自测自评。我们健立了月通报、季考核、年奖惩的激励机制，明确了联席会议成员单位职责，并把各成员单位职责纳入了责任目标管理进行考核。联席会议办公室对集聚区建设发展情况定期通报，对工作任务不能及时完成、影响集聚区发展的单位进行通报，并对单位主要负责人和具体责任人实行问责，确保产业集聚区健康快速发展。

二、存在问题

虽然我们在产业集聚区建设中做了一些工作，取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求和省级先进产业集聚区相比，还有很大差距，还存在许多问题：一是产业集聚区大个头项目、龙头企业集团较少，企业带动辐射能力不强；二是新上项目建设进度较慢，形象不明显；三是企业融资难仍是制约企业发展的瓶颈。

三、几点建议

1、加大对产业集聚区项目用地指标倾斜，确保大项目高科技项目用地保证。

2、加大产业集聚区金融支持力度，协调解决各商业银行吸纳当地资金放贷外地企业的问题，扩大县内金融机构自主权，更好服务当地经济发展。

3、进一步理顺体制，将产业集聚区行政管理人员纳入参照公务员管理序列。

四、今后打算

一是积极实施 “两年提升推进计划”。在产业发展上，力争通过两年努力，全面完善起步区，精心打造发展区，科学布局控制区，确保鄢陵县产业集聚区实现大发展、大跨越，走在全市前列，成为全省先进。

二是抓好园区基础设施建设工作。继续加大园区的投资力度，尽快完成道路拓宽改造的扫尾工程和绿化亮化工程，加快新修道路的管网建设，今明两年再新修三条道路10公里，完成一个四星级商务酒店、一个标志性综合写字楼、一个新区学校新区医院的建设任务，全面提升产业集聚区整体功能，加快产城一体化建设步代。

三是抓好招商引资和项目建设工作。按照《鄢陵县产业集聚区五年发展规划》、《鄢陵县产业集聚区提升计划》，加大产业集聚区招商引资力度，积极转变招商引资的理念和方式，突出产业招商、园区招商、项目招商，确保一批大的项目入驻园区，着力抓好正德医用敷料、今食达面业、华汇变压器等投资上亿元项目的扩建、续建工作；重点抓好新开工投资亿元以上项目建设，提升鄢陵工业发展水平，实现鄢陵工业的大突破、大发展。

四是提升投融资能力。加快投融资平台建设与发展，进一步整合各方资源，扩大融资规模，提升融资能力；扩大开放与合作，鼓励外资、民资参与投融资平台建设，扩大投融资公司资本注入来源，促进投融资平台多元化发展；今后每年县财政安排不少于1000万元的产业集聚区发展扶持专项资金，用于扩大融资公司资本，更好解决企业融资难问题。

五是强化公共创新服务体系建设。依托现有基础设施和优势产业，建设发展创业中心、研发中心、重点实验室等各种创新载体。积极争取国内外科研机构、高等院校、大公司在集聚区内建立研发中心。建立科技服务体系，积极培育技术咨询、技术转让、知识产权代理等中介机构，为企业提供相应服务。

以上是鄢陵县产业集聚区建设发展情况汇报，不当之处，请各位领导批评指正。

谢谢大家！

第五篇：王市长在全市产业集聚区建设工作会议上的讲话

王艳玲同志

在全市产业集聚区规划建设工作会议上的

讲 话

（2009年7月7日）

同志们：

这次会议是在全市上下深入开展学习实践科学发展观活动、齐心协力战危机、千方百计保增长的关键时期，由市委、市政府召开的一次具有战略性和全局性的重要会议。会议的主要目的是，再次动员全市上下提高对产业集聚区规划建设重要性的认识，推动全市产业集聚区规划建设健康快速发展。市委、市政府对这产业集聚区建设工作非常重视，7月1日，市政府常务会议对产业集聚区工作进行了专题研究。7月2日的市委常委会，专门听取了关于产业集聚区规划建设情况的汇报，并提出了明确要求。刚才，各位县（区）长、高新区和工业园区管委会主任分别就产业集聚区规划建设工作进展情况和下一步打算作了发言。下面，我就产业集聚区规划建设工作讲几点意见，稍后吴书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会好，深入贯彻落实好。

一、我市产业集聚区规划建设取得的成效和存在的问题 加快产业集聚区建设，是省委、省政府立足省情、把握规律、顺应跨越式发展，作出的一项重大战略决策。去年9月份，全省启动这项工作以来，我市及时跟踪和了解全省产业集聚区建设的

相关政策，按照省委、省政府《关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》要求积极推进，取得了初步成效。

（一）产业集聚区申报工作顺利完成。2008年9月份省委、省政府提出“推进产业集聚区科学规划、科学发展”这一重大战略决策后，我市周密部署、迅速行动，全面启动了产业集聚区申报工作。经过上下配合、科学谋划、积极争取，我市的濮阳经济技术产业集聚区（含濮阳经济开发区）、濮阳市产业集聚区（含濮阳工业园区）、濮东产业集聚区、濮阳县产业集聚区、清丰县产业集聚区、南乐县产业集聚区、范县产业集聚区、台前县产业集聚区等8个产业集聚区列入省首批确定的175个产业集聚区的规划盘子，规划总面积89.75平方公里。

（二）产业集聚区组织机构建设和规划工作全面启动。产业集聚区规划建设工作涉及面广、工作量大、组织协调任务重，市委、市政府高度重视，对各县（区）成立产业集聚区管理机构提出了明确要求。目前，全市各产业集聚区管理或协调机构已全部成立，其中濮阳经济技术产业集聚区由高新区管委会负责，濮阳市产业集聚区由濮阳工业园区管委会负责，清丰县产业集聚区由清丰县工业园区管理委员会负责，南乐县产业集聚区由南乐县工业园区管理委员会负责，其它各产业集聚区均已新成立了产业集聚区管委会。各产业集聚区坚持把规划编制作为基础性工程来抓，通过与省发改、国土、环保、规划等部门的对接，各产业集聚区总体规划、专项规划和控制性详细规划编制工作已经全面展

开，其中清丰县产业集聚区、范县产业集聚区、濮阳市产业集聚区总体规划已经专家初审，其他5个产业集聚区总体规划初稿已完成。

（三）推进产业集聚区基础建设。我市坚持把产业集聚区建设作为当前战危机保增长的重要举措，积极推动各县（区）加快构建产业集聚区投融资平台，全力支持公共基础设施和公共服务平台建设，以满足项目落地条件。目前，省投融资平台启动资金3719万元已拨付到我市5县，濮阳经济技术产业集聚区、濮东产业集聚区、范县产业集聚区、台前县产业集聚区依托原有投融资公司、担保公司等机构组建了投融资平台，其它4个产业集聚区也注册成立了投融资公司。我市8个产业集聚区累计完成投资16.8亿元，建成标准化厂房55.3万平方米、道路217公里、供水管网43公里、污水管网26公里、电网线路135公里。

（四）引进和建设了一批项目。据初步统计，我市产业集聚区共有规模以上企业283家，2008年完成生产总值155.8亿元，其中工业增加值36.7亿元，具有了一定的产业发展基础。

当前，我市产业集聚区建设还处于规划起步阶段，在推进产业集聚区建设中，存在着：对产业集聚区认识不到位、规划编制进展慢、产业定位不明确、基础设施和配套服务体系不完善、管理体制不健全等问题。

（一）对产业集聚区认识不到位。一是对产业集聚区内涵认识不到位。仍然把产业集聚区混同于传统的工业园区，把工业企

业的集中布局当作产业集聚区发展重点，忽视用现代产业体系的理念和要求规划和建设产业集聚区。二是对产业集聚区的功能定位认识不到位。我市首批进入省规划盘子的8个产业集聚区都在城市周边，发展方向就应该按照产城融合的理念，建设产业结构合理、吸纳就业充分、人居环境优美城市功能区。但个别县（区）对产业集聚区进行功能分区时，注重产业发展，忽视综合配套服务；考虑生产环节较为充分，考虑生态、人居和公共服务平台较少。三是对产业集聚区规划建设的重要性和紧迫性认识不到位。

（二）产业定位不明确。从我市各产业集聚区主导产业初步筛选情况看，一些产业集聚区对自身基础条件和比较优势缺乏客观的判断，对集聚区产业长远发展还没有进行认真分析研究，对主导产业定位不科学。只注重企业数量，不注重产业的关联性、集群性和成长性，主导产业选择过多、过滥。

（三）公共基础设施和配套服务体系不完善。我市8个省定产业集聚区，仅濮阳经济技术产业集聚区因建设较早，区内水、电、气、路等基础设施配套比较完善外，其余7个产业集聚区都是在新址上建设，基础设施和配套服务体系基本上从零开始，就目前的建设进展情况看，难以满足项目入驻的要求。

（四）发展方式比较粗放。由于我市大部分产业集聚区是沿着新修的道路自然发展起来的，再加上由于一些县（区）招商引资难，在产业集聚区企业摆放中不少是处于自然发展状态。表现在：一是土地集约利用率低，没有标准厂房，致使一些本该进入

标准厂房的项目，也不得不单独供地，很小的一个企业单独一个院，占用一大片土地，造成项目投资强度低，土地资源浪费严重。二是没有按照发展循环经济、建设生态型园区的要求，实现资源利用最大化和废弃物排放最小化，而是什么项目都可以进，都可以来，造成产业布局无序和散乱，污染物、废弃物不能集中治理和综合利用，更谈不上发挥综合服务功能。三是区内不少企业技术、工艺、设备比较落后，资源利用效率不高，增加了经营成本，削弱了竞争力。

（五）管理体制机制不健全。我市产业集聚区建设刚刚起步，产业集聚区管理机构尚不健全，优惠政策亟待完善，工作长效推进机制还没有真正建立起来。对于上述问题，必须认真研究，尽快加以解决。

二、切实抓好产业集聚区规划建设的三个关键环节

（一）认识要到位

一要深化对产业集聚区建设重要性的认识。产业集聚区建设是贯彻落实科学发展的一条重要实现途径。建设产业集聚区，有利于培育区域经济的增长极和现代产业体系，带动区域经济社会又好又快发展，这体现了科学发展观的第一要义是发展；建设产业集聚区，有利于以产带城，产城融合，构建复合型城区，加快城镇化进程，促进就业和人口集中，这体现了科学发展观要求的城乡统筹发展；建设产业集聚区，把相互关联的企业集中在一起，有利于企业之间的思想、技术交流，为区内企业之间的竞争和合

作增添了创新动力，为自主创新体系建设创造条件，将有利于促进企业的技术进步，这体现了科学发展要求的自主创新；建设产业集聚区，有利于发挥规模效益，实现土地及其他资源的集约利用和污染集中治理，推动循环经济和可持续发展，这体现了科学发展要求的转变经济发展方式。因此，加快推进产业集聚区建设既是战危机、保增长、拉内需的现实需要，又是打基础、管长远的一项战略举措，事关我市今后若干年的发展全局。今天，我们对产业集聚区规划建设工作进行再动员、在推动，就是希望各县（区）、各部门，特别是各产业集聚区所在县（区）的负责同志，进一步统一思想、形成共识，站在构建富裕文明和谐濮阳、实现跨越式发展的高度，深入研究、准确把握产业集聚区的科学内涵，充分认识加快推进产业集聚区发展的重要意义和深远影响，切实做好当前产业集聚区的规划建设的各项工作。

二要深化对产业集聚区内涵的认识。传统工业园区和开发区主要是促进企业集中发展，不强调企业之间专业化分工协作，可以说重视的是“集中”，而不是“集群”。而产业在空间上的规模集聚体现了产业发展的内在规律，是工业化发展到一定阶段的必然产物。产业集聚区是现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要载体。建设产业集聚区就是要实现“企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”四个要素的有机融合。这就是产业集聚区的基本内涵。产业的空间集聚是表现形式，产业的关联性是核心特征，集约化发展和生产、生

活服务社会化是本质要求，提高产业综合竞争力、实现科学发展和跨越发展是根本目的。正确理解产业集聚区的科学内涵，首先，要突出企业的“关联”。产业集聚区不是企业简单的集中。区内企业是否有关联，是产业集聚区与传统工业园区、开发区的根本区别。产业集聚区作为更高层次的园区，既要求企业在空间上集聚发展，又要求企业之间存在联系；既要求区内有特色主导产业，又要求区内有提供配套生产和配套服务的非主导产业，形成有机联系、有机组合的产业集群。因此，产业集聚区内入驻的项目和企业不应仅仅限于工业，可以是现代农业或服务业，也可以是一、二、三产业相互链接、复合发展的特色产业园区。其次，要推动“集中”。只有实现企业集中，才能形成产业规模效益，才能实现配套基础设施和公共服务平台的综合利用，才能促进企业在竞争中实现相互融合和技术升级。其三，要实现“集约”。我们建设产业集聚区的目的之一是为了解决发展与资源环境的矛盾，发展循环经济，实现土地、资金、人才、信息、装备和服务设施集约高效利用，以较少投入获得最大产出，通过降低成本、提高效率，增强竞争能力。因此，产业集聚区建设一定要体现发展方式的转变，真正体现“节约、循环、复合、紧凑”理念，实现集约化发展。其四，要功能“集合”。首先要实现产业集聚内各种面对生产和生活的社会化服务功能的集合，既要发展原材料和零配件供应、物流、交易市场、信息平台等面向生产的服务，又要发展住宅、餐饮、商贸等面向生活的服务，将这些环节和职能从企

业里抽离出来，通过市场的第三方实现服务社会化运作。其次要实现更高层次上的“集合”，即充分考虑与城镇发展的对接，体现“产城一体”。以产业的集聚发展实现人口的集中，把产业集聚区作为城镇化进程的载体；反之又通过城市的服务功能为产业发展提供坚实基础。

（二）规划要科学

一要充分发挥规划的引领作用和导向作用。规划是框架，是方向，是前提。规划的优劣直接关系着产业集聚区建设和发展的成败。各县（区）、各部门要高度重视规划的编制，在规划上要善于动脑筋、舍得下工夫，要聘请高水平的规划设计机构为我们编制高水平的规划，做到高起点、高站位。要明确产业集聚区的发展方向，认真研究产业的布局，回答好集聚什么、怎么集聚的问题，确保规划的针对性和实效性。

二要明确主导产业定位。选择好突出本地特色、充分发挥本地比较优势、适合经济发展阶段、具有发展前景的主导产业，是各产业集聚区实现良好发展的基础。越是专业的产业集聚区，越是有特色，对好项目也就越有吸引力；凡是混杂的产业集聚区，都是无序的，好的项目和企业是不会到你那里落户的。因此，科学编制产业集聚区规划的首要任务和核心工作，就是按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，选择出特色主导产业。所谓“特色”，指的是比较优势，讲的是竞争力。主导产业的选择和确定，必须是建立在充分调研、科学论证的基础上，不

能“拍脑袋”决策。各县（区）要深入开展调查研究，立足本地资源、比较优势和产业发展基础，结合国家、省产业调整振兴规划，科学选准主导产业，避免盲目无序、方向不明或者多头出击、力量分散。市发改委要切实负起责任，结合规划评审工作，对各产业集聚区初步拟定的主导产业进行充分论证，使主导产业既符合当地实际又突出特色，在今后几年甚至更长时间都能成为引领当地经济发展的支柱产业。要注重协调好主导产业和非主导产业之间的关系。主导产业对于各产业集聚区的意义在于引导鼓励相关产业集聚发展，扶持特色主导产业集聚发展并不排斥发展符合产业政策的非主导产业和配套服务体系，各产业集聚区必须遵循经济发展规律，依靠市场化方式运作，把政府主导性和市场多样性有机结合起来，构建主导产业和非主导产业协调发展、相互支持、相互促进的发展格局。

三要编制产业集聚区规划时要注意与其他规划的衔接与对接。我们一定要加强产业集聚区与各类规划的衔接工作，通过对现有基本农田和城市空间布局进行调整，为加快工业化、城镇化进程，实现跨越式发展创造基础条件，在新一轮竞争中占据主动地位。产业集聚区的规划要同城市总体规划、土地利用规划修编以及交通、水利、能源、通讯、生态、环保等规划衔接配套，促进各主体功能区的和谐和城乡一体化发展。注意全市的产业与各产业集聚区的的主导产业、各产业集聚区之间的主导产业的关联与衔接。要站在全市高度，进一步梳理我市的优势产业，打破行

政区划限制，构建全市产业发展一盘棋的格局。同一产业集聚区内的产业布局必须充分考虑基础设施资源共享和产业、企业之间的关联互动，避免产业和企业之间相互影响和干扰；各产业集聚区之间选定的主导产业要实现错位发展，避免产业雷同和不良竞争。产业集聚区规划要与城镇布局相衔接，把新区与老城有机结合起来，实现老城基础设施与产业集聚区共享，产业功能与城市功能的相互支持。

四要产业集聚区规划要突出五个特点。在产业集聚区规划编制中，要体现好产业定位的准确性、企业布局的关联性、资源利用的集约性、功能配套的系统性和产业发展的带动性等五个特点。

（三）建设要加快

一要加快产业集聚区的基础设施建设。要把产业集聚区基础设施建设，纳入城市基础设施建设计划，优先保障。各个产业集聚区在总体规划已通过初审的基础上，在不影响城市总体规划、土地利用规划的情况下，要尽快启动区内供电、供水、供气、道路、污水、垃圾处理等公共基础设施建设，为项目入驻创造条件。要通过政府承租或厂房与区内配套服务设施捆绑式开发等优惠措施，积极吸引社会资本建设标准厂房，降低中小企业的创业投资成本，吸纳中小企业快速集聚。要同步完善学校、医院、住宅、服务网点等设施建设，增强城区服务功能，逐步把产业集聚区打造成为宜业、宜商、宜居的产业新城区，提高综合承载能力。要

整合土地资源。充分利用这次土地修编的机遇，尽可能多地臵换出建设用地，为产业发展留足发展空间。依托土地整理储备中心，通过土地整理挖潜，用好城乡建设用地增减挂钩政策，优化配臵土地资源。结合新农村建设和新一轮土地利用总体规划，稳步推进产业集聚区内农村居民点迁并和村庄整理，将产业集聚区建设用地纳入土地利用总体规划，统筹调控全市土地指标。鼓励产业集聚区对区内土地总体开发，按照“九通一平”高标准建设基础设施，变“生地”为“熟地”，使有限的土地资源发挥最大的集约效应。要破解环境制约。加快各产业集聚区规划环评工作进度。对已完成规划环评审查的产业集聚区，畅通入驻项目环评审批“绿色通道”，特别是标准厂房、道路、供水、供电、供热、垃圾处理、污水处理等基础设施项目需要进行环评的，要特事特办，限期办结。

二要加快搭建发展平台，完善发展载体。第一，要推进投融资平台建设。市发改、财政、金融等相关部门要加强对各县（区）投融资平台建设、投融资业务、资金管理等方面的业务指导与培训，确保省拨付资金全部用于支持投融资平台建设。各投融资平台应在产业集聚区管委会的指导下，围绕产业集聚区的开发建设、入驻企业和项目建设，尽快开展投融资业务。各产业集聚区应将土地、道路、标准厂房等优质资源整合注入投融资公司，提高投融资公司资本金规模和投融资能力。创新银政合作、银企合作模式，扩大担保体系资本金规模，通过多种融资形式争取金融

机构扩大对产业集聚区投融资公司和重点项目的授信额度，以此吸引社会资金参与产业集聚区开发建设。第二，要搭建和完善人才交流平台。扩大产业集聚区用人自主权，健全完善人才引进激励机制，对引进的高层次人才和紧缺人才给予多方面优惠措施。要抓住省职业教育攻坚计划的契机，搞好我市的职业教育发展规划，打好职业教育攻坚战，保障产业发展对应用型技术人才的需求。第三，要搭建技术创新平台。市发改委、市科技局要积极推进科技孵化器建设，让那些有创业思想、有创业技术的人通过孵化器的“孵化”，将技术变为项目和企业，然后到产业集聚区发展壮大。要通过市校、市院合作，引进高校和科研机构的科技成果，为我市的企业提供智力支撑。市科技局要积极为各产业集聚区搭建共性技术研发平台，通过科技攻关，解决同类企业的共性技术难题。鼓励产业集聚区内组建产业技术创新联盟，不断完善共建共享的公共创新平台，建立各种创新载体。推动省级、国家级研发中心建设，在科技项目立项和科研经费资助等方面给予优先支持，鼓励科技人员以技术成果、知识产权等无形资产入股中小科技企业。加快培育技术咨询、技术转让、知识产权代理等中介服务机构，提高科技成果转化率。第四，要搭建信息服务平台。按照政府支持、企业参与、市场化运作模式，建立公共信息共享系统，完善公共信息服务体系，及时发布本地产业集群产品信息，搜集处理外地同类技术、产品、资源等信息，为企业生产经营提供相关服务。第五，要搭建生活服务平台。坚持专业化、社会化、— 12 —

服务化原则，采用市场化运作模式，引导社会资金开发、建设、完善产业集聚区生产生活配套公共服务设施，鼓励产业集聚区建立资产运营管理机构，负责集聚区配套设施的建设和运营。推动餐饮、居住、医疗、教育、就业、养老保险等服务设施建设，以产业的集聚发展实现人口的集中，集合构建社会化的生产生活服务功能，加快“产城一体”的城镇化步伐。

三要大力推进项目建设。产业集聚区是扩大开放、招商引资的窗口，更是项目建设的平台。认真做好项目谋划、引进和建设工作，积极创造条件，通过“人盯项目，责任到人”的办法，促进一批项目落地，加快推进产业结构优化升级。第一，承接转移上项目。8月份，将采取专业化招商模式，有针对性地开展短期强化培训，依托我市优势产业和产业集聚区产业定位，广泛开展招商活动，通过与沿海发达地区进行有效的产业对接，引进一批项目。第二，战略合作上项目。加强与中央和省属大企业集团、国内外500强企业集团的沟通联系，争取第一时间了解这些大型企业集团的投资动向，开展产业与项目对接，努力争取中央、省属大型企业集团在项目谋划和建设上优先布局我市。采取“一事一议”、“一企一策”的方法，对引进的重大项目提供实实在在的优惠政策。第三，招才引“智”上项目。加强与高等院校、科研机构之间的交流合作，集中力量在化工、电光源、耐火材料、机械制造等领域谋划、引进一批产业升级和接续产业项目。第四，企业扩张上项目。积极鼓励本地大企业充分挖掘潜力，谋划一批

调整产品结构、升级技术工艺、延伸产业链条的重大项目，在现有基础上进行规模扩张或延伸产业链条上项目。鼓励中小企业围绕主导产业，突出链条延伸，做好生产协作和配套服务，形成一批上下游产品供应、零部件生产协作、销售、物流及其他专业化配套企业。第五，激发民间创业上项目。引导经济领域能人创业、科技文化专业人才创业、大中专毕业生自主创业、外出务工人员返乡创业、下岗职工和失地农民创业，重点推动创业有成者在现有基础上二次创业。

四要加强软环境建设。一方面，要实施区内外差别政策引导机制，促使项目在产业集聚区的快速集聚。完善促进产业集聚区发展的优惠政策，引导具备条件的企业向集聚区集中。市发改委要抓紧拟定《濮阳市人民政府关于加快产业集聚区科学发展若干政策的意见》。要创新产业集聚区开发共建机制，打破税收行政区域限制，建立完善招商项目和县（区）产业转移项目税收与统计分享机制，切实调动各县（区）、各部门和各产业集聚区招商积极性，实现政府、招商机构和项目管理机构三方共赢。另一方面，要完善政务支撑体系。产业集聚区建设涉及方方面面，按照深入开展学习科学发展观实践活动和“两转两提”的要求,强化政府服务职能，提高政务效率，对产业集聚区建设多支持不设障、多帮忙不添乱，多服务不包办、多指导不干预，积极创新服务方式，探索实行审报代理制和客户经理制，为进去企业提供从项目谋划到建设到生产经营的全过程服务和包括科技、质检、工商、税务、— 14 —

治安等全方位服务，让企业将主要精力和时间都用在生产经营上。

三、加紧推动产业集聚区的各项工作

一要加强组织机构建设。经市委常委会讨论通过，市委、市政府成立了市产业集聚区工作领导小组，负责研究、协调、解决全市产业集聚区发展中的重大问题，并明确每个产业集聚区由一名市级领导牵头负责。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，负责日常具体事务。各县（区）要参照市里模式建立健全产业集聚区规划建设推进机制。同时要按照小机构、大服务和精简、高效原则，尽快调整完善产业集聚区的管理常设机构，明确管理权限，发挥管理职能。实行部门配合联动机制。要建立由发改委牵头的“濮阳市产业集聚区发展联席会议制度”，加强发改、财政、国土、环保、建设等市直相关部门之间的配合联动，提高为产业集聚区开发建设服务的效率和水平。

二要按时完成规划工作。各产业集聚区要按照全省统一部署，强化规划编制、评审的时间节点，详细列出规划进展时间表，7月底前完成产业集聚区总体发展规划的编制报批工作，12月底前实现专项规划和控制性详细规划全覆盖。市政府要组织相关部门加快规划编制评审工作，在保证质量的前提下，按照成熟一个、初审一个、上报一个的原则，7月20日前，完成全部总体规划的初审上报工作。

三要切实提高规划质量。由市发改委负责，聘请相关行业的

专家成立专家组，加强对各产业集聚区规划编制指导，帮助各产业集聚区科学选择主导产业。同时，由市发改委牵头，市建委、市国土局、市规划局、市环保局等相关职能部门加强沟通协调，切实做好规划初审工作。

四要加强督导检查。要对产业集聚区规划建设实行目标管理。会后，市委、市政府督查室以及“市产业集聚区工作领导小组”，要对各县（区）产业集聚区规划建设工作的进展情况进行全程督查，现场督查，对进展情况好的进行表扬，对完不成目标任务的通报批评。加强对产业集聚区建设工作的目标考核，奖优罚劣，形成机制。研究建立产业集聚区发展动态监测指标体系，对各产业集聚区目标完成情况进行综合考评，根据考评结果对产业集聚区进行动态管理，按季度进行排名，并公开结果。对综合考评优秀的管理机构给予奖励，在增量土地指标、环境容量配臵和政府资金安排上优先支持；对综合考评处于末位的集聚区，将对各项优惠政策予以限制。

五要做好业务培训指导。市发改委负责聘请专家，加强对产业集聚区工作人员和产业集聚区投融资管理人员的培训，重点对产业集聚区相关知识和融资、资金管理等专业知识进行集中培训，提高认识，拓宽思路，切实增强业务能力和工作水平，以适应工作需要。

同志们，加快推进产业集聚区建设，是当前和今后一个时期各级党委、政府必须认真抓好的一项重要工作。大家一定要深刻

领会这次会议精神，同心协力，真抓实干，着力推动全市产业集聚区工作实现新突破，使濮阳在新一轮的区域竞争中占据有利地位，为实现濮阳科学发展和跨越式发展奠定坚实基础。