基于城市总规的基本农田空间优化调整研究

第一篇：基于城市总规的基本农田空间优化调整研究

基于城市总规的基本农田空间优化调整研究

摘要

随着“三化”进程的推进，有限的土地资源供给与日趋上升的用地需求矛盾日益凸现。农地非农化的现象日趋严峻。耕地和基本农田的保护难度加大。城郊作为城市建成区与乡村衔接的特殊经济地理区位，土地利用受城市化进程和农业用地制约的双重影响，基本农田保护面临更为突出的问题。本文以乌鲁木齐市高新区（新市区）为研究靶区，充分利用高新区（新市区）二轮土地调查、土地总体规划、基本农田划定等数据和图库资料，以GIS技术作为分析工具和手段，在综合考虑耕地的质量与立地条件，结合高新区（新市区）社会经济、城市发展方向与定位、产业用地划定及布局等条件因素，对高新区（新市区）已划定的基本农田与产业空间布局结构衔接进行调整提供科学依据和参考，为区域协调耕地保护寻求路径。

关键词城市总体规划；GIS技术；空间优化

中图分类号F301.2 1文献标识码A文章编号1002-2104（2016）06-0155-05doi：103969/jissn1002-2104201606020

耕地、基本农田的保护涉及国家粮食安全及社会稳定。随着社会发展及科学技术的进步，为了适应国土资源工作“天上看，地上查，网上管”的要求，遥感和地理信息等新技术也越来越多被运用到基本农田的规范化、精细化和科学化日常监管中。本文以乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）（下文简称“高新区（新市区）”）为例，在现行区域总体规划、基本农田划定成果的基础上，重点考虑区域内未来城市、交通、产业、生态环境综合规划建设对现行基本农田划定的影响，通过利用GIS 空间分析功能和耕地分等定级成果，采用先筛除后补充的工作方法，对高新区（新市区）基本农田布局进行优化和调整，坚持落实 “创新、协调、绿色、开放、共享”的规划理念，为今后土地利用总体规划和基本农田规划修编提供方法和理论借鉴。国内学者主要把耕地质量作为基本农田划定的首要条件，从土地质量评价和土地适宜性评价等角度进行基本农田的划定研究，而本文主要从城市总体规划和与之相关的基本农田规划关联性入手研究。

1研究区概况

高新区（新市区）位于乌鲁木齐市西北部（见图1）。2011年，原乌鲁木齐高新技术产业开发区与原乌鲁木齐新市区实行“区政合一”，并将原乌鲁木齐县的青格达湖乡、六十户乡和安宁渠镇（下文简称两乡一镇）增划并入之后成立新区，区域面积增至298.37 km2，此次高新区（新市区）基本农田划任务全部集中在两乡一镇。西邻头屯河区、南接沙依巴克区、东与米东区接壤、北至五家渠市，地形南窄北宽，地势南高北低。区域温差大，降水量较少，冬季时间长，春秋多大风，属于中温带大陆干旱气候区。高新区（新市区）常住人口约为85万人，2014年实现地区生产总值901.4亿元，约占全市的36.17%。高新技术企业在全区范围内达到60余家，占全市的70%、全疆的40%。

此次基本农田划定全部分布在地势起伏较小的两乡一镇，具体分布情况见表1。

2城市郊区基本农田保护面临的主要问题

2.1基本农田保护下达的面积、位置与实际地类不符合在高新区（新市区）基本农田划定外业调查工作中，发现基本农田划定的保护片块与现实地类不符等问题。现行土地利用规划实施以来，高新区（新市区）基本农田面积及数量结构变化较大，在现有的基本农田中也发现了荒地、大棚农业建设用地和未利用地。原因主要有：一是地方政府在进行基本农田规划编制时，因受到上级规划指标的刚性约束，将一些草地、林地、园地等非耕地划入了基本农田保护区；二是由于近年来高新区（新市区）社会经济发展加快，土地规划与城市规划有不一致之地，规划间的不衔接造成了部分基本农田未批先用。三是由于现行规划编制时的技术方法缺陷及地类数据与实地不符等原因，使得现行划定的部分基本农田处于土地污染、灌溉水缺乏区域，最终成为撂荒地成为未利用地。四是在经济利益的驱使下，部分农民并没有按照“五不准”的要求对基本农田采取保护，存在私自改变基本农田的用途。

2.2城郊承担着中心城区人口疏散的职能，建设用地需求强烈，基本农田保护形势严峻

高新区（新市区）紧依市区，乌鲁木齐城市建设重心的北移给新市区带来新的机遇。但用地结构的矛盾也日益凸显。2012年乌鲁木齐市常住人口已达到335万人，面对高负荷的人口压力和强烈的建设用地需求，政府需要寻求新的突破路径，分散人口及城市建设给市区带来的压力。针对现阶段城市增长中人地失衡问题，不能从单方面入手、将其看成两个孤立的问题[1-2]。一个科学的规划应该对城市化发展过程中“人”和“地”这个方面进行系统、统筹分析[3]。高新区（新市区）“十二五”规划提出，在乌鲁木齐市北部，力争用5-10年建设一个面积100 km2、人口规模100万人左右的新城区[4]。两乡一镇土地规划面积为11 932.99 hm2，基本农田划定面积为4 566.53 hm2，约占高新区土地的38.3%、占耕地的69.2%。在未来规划期内，随着人口大量北移，住宅用地和基础设施建设用地需求量的增加，两乡一镇的基本农田保护将面临严峻挑战。本研究通过累加生成的数列建立预测GM（1，1）模型，对未来5年内乌鲁木齐市人口和高新区（新市区）人口进行了预测。预计高新区（新市区）可为乌鲁木齐市中心城区分担30%以上的人口。

2.3城市规划发展方向与基本农田地块位置交错重叠分布

乌鲁木齐市城市总体规划先于土地利用总体规划完成且已通过了审批。故土地利用总体规划、基本农田规划编制须与其相衔接[5]。为了加快建成现代化国际都市，乌鲁木齐市确定了建设“六大组团”的城市发展重点区域。在“六大组团”中，与高新区（新市区）未来发展和规划密切相关的就占了4个。优势资源大量集聚，在不久的将来，高新区（新市区）势必成为全市最具发展活力和潜力的区域（见图2）。随着城北新区规划的实施，城市建设对土地需求的扩张，在未来2到3年内将可能会占用高新区（新市区）范围内的基本农田，高新区（新市区）的耕地和基本农田将会不保。

2.4城郊是中心城区低端产业转移的主要方向，产业结构和功能布局有待调整和优化

目前，两乡一镇一、二产业比重普遍较大。土壤污染、灌溉水源匮乏等一系列外部性问题都导致一些基本农田被荒芜、废弃，优质良田最终成为生活垃圾和工业废料的堆放地，沦为未利用地。两乡一镇农业灌溉用水由乌鲁木齐和平渠提供，近年来，由于上游水源供水量逐年下降，和平渠已彻底断流。农业灌溉随后全部采用机井抽水灌溉，供水难度日趋增加，造成农业生产成本的不断上涨。目前，高新区（新市区）年供水量约为11 350万m3，农业灌溉用水约为7 500万m3，占全区总供水量的66%。但是农业产出却对全区经济的贡献率非常小。以2012年为例，全区实现地区生产总值686.5亿元，而农业产值仅为19.4亿元，仅占全区经济总量的2%。根据高新区（新市区）产业优化布局规划，安宁渠镇将整合中心城区的教育资源，建设大学城，而青格达湖乡和六十户乡将会依托良好的农业基础，建成集生态涵养、休闲养生、郊野娱乐的生态涵养区。随着产业结构和功能布局的调整，用地结构也势必随之改变，导致基本农田不保。

3城市郊区基本农田空间结构优化调整思路

针对乌鲁木齐市高新区（新市区）基本农田划定和保护过程中所面临的突出问题，利用GIS的空间分析技术，主要的路径是选取坡度、现状地类、土地污染、灌溉水源、交通基础设施建设等影响因子，对现行划定基本农田布局优化进行可行性分析。在考虑基本农田自然质量和生态保护的同时，着重考虑高新区（新市区）社会经济进程中城市北扩、人口疏散、生态环境、城市建设发展对已划定基本农田的影响，扣除基本农田划定中不合理的部分，结合农用地分等成果进行科学补划，使基本农田数量结构与空间布局得到优化，为基本农田规划修编及补划提供可操作性行的技术支撑。将GIS 技术充分运用到基本农田划定工作中，先建立相关空间模型，然后进行叠加套合，并结合上述各项影响因子，进行空间分析和处理，最终实现对现行规划基本农田的空间优化[6]。

3.1依据规程，调整基本农田不宜保护的面积和位置

基本农田保护规划作为土地利用总体规划的一项重要内容，要着重处理好基本农田保护与经济发展以及生态建设的关系[7]。现行基本农田的划定以土地利用总体规划为基础，在高新区（新市区）基本农田划定过程中，将不符合生态环保要求、生态条件脆弱、遭受污染、缺乏水源灌溉的基本农田调出，以确保基本农田保护与生态环境优化相一致[8]。根据《基本农田划定技术规程》中的相关要求，对于坡度大于25°且未采取水土保持措施、易受自然灾害的耕地、因生产建设和自然灾毁而不能恢复耕种的耕地、缺乏灌溉水的耕地、工业和重金属污染的土地将禁止划定为基本农田。通过利用ArcGIS软件，对高新区（新市区）地形图进行处理，依次建立DEM模型和SLOPE模型[9]。根据DEM影像分析得出高新区（新市区）的平均海拔为673 m，但海拔落差小，地势相对平坦。借助ArcGIS的检索功能，可以发现高新区（新市区）的整体坡度集中在0°―2°之间，在划定基本农田的两乡一镇中，坡度仅在0°―0.5°之间，坡度符合基本农田划定规程要求。通过高新区（新市区）相关生态评价成果，可以获取到土地遭受污染的基本农田图斑。

3.2基本农田保护应充分考虑城市建设用地发展方向及产业的区位选择

在保护基本农田的同时，要兼顾考虑区域性质、产业定位、发展方向确定及城市交通、基础设施建设的需要，要确保两手抓、两手都要硬。为了保障民生工程建设，确实需要严格保护高质量的基本农田片块，但与此同时要做到基本农田的保护是一种动态的保护，为了实现社会公共利益的匹配，政府部门要拓宽思路，在严格执行最严格的耕地保护政策的同时，可将地区国民经济规划等确定的必要建设用地范围内质量较差的基本农田调出，并补划到其他区域。将规划图与高新区（新市区）两乡一镇基本农田的保护图斑进行空间叠加分析，以此判读出未来规划建设范围内因工程建设所侵占的基本农田范围。

3.3重视区域内基本农田空间分布及占补平衡的可行性

根据《基本农田划定技术规程》和自治区的相关要求，在未来规划期内，高新区（新市区）要实现基本农田面积不减少，质量有提高的保护目标，确保4 566.53 hm2基本农田保护面积的长期稳定和可持续发展。本文通过上述几个步骤处理，将相关图层进行叠加，确定基本农田保护缺口为1 526.7 hm2，因此需要进行基本农田补划。我们通过将坡度分级图（SLOPE 模型）与最新的土地利用现状图叠加进行分析，在耕地范围内，经过ArcGIS软件的运算处理，计算得出高新区（新市区）坡度小于25°的耕地面积。在此基础上分别与土地污染、生态破坏、灌溉水源缺乏和规划建设用地区域进行叠加分析。

一般而言，耕地资源中质量最好的部分应入选基本农田。农用地分等定级成果为耕地入选基本农田提供了科学可靠的依据，从而保证品质优、等级高、连片度高的耕地被补划为基本农田，减少基本农田在补划过程中主观因素的影响[10]。经分析，高新区（新市区）划定的基本农田的土地自然质量等级主要集中在5―7级。其中，安宁渠镇的土地自然质量等级主要集中在5―6级，六十户乡的土地自然质量等级主要集中6级，青格达湖乡的土地自然质量等级主要集中7级。青格达湖乡不论是在自然等、经济等，还是利用等别上都是最高的，安宁渠镇是最低的。因此，在基本农田保护片块划定和调出的时候，要充分考虑两乡一镇的土地质量情况，新划定与划出的基本农田质量等级应相近，以达到划定质量不降低的目的。

3.4优化调整基本农田空间结构

通过GIS的空间分析配置结果和耕地分等评价结果对比分析，可形成新的基本农田保护规划成果（表2 和图 3）。这保证了高质优产耕地补划为基本农田，从而避免“划劣不划优、划远不划近”等问题的产生[11]。高新区（新市区）补划的基本农田与原规划的基本农田相比，在数量结构上，除去了地类不符、土地污染、生态破坏、灌溉水源缺乏和规划建设用地等不适宜划定的基本农田；在空间布局上，将青格达湖乡周边临近乡镇的少数优质耕地补划为新的基本农田。面对城市规划、人口增加、高新技术产业布局的北扩，虽然未来基本农田保护压力较大，还兼顾了城镇发展的需要，为其预留了部分发展备用地，避免了区域未来建设发展与生态环境保护形成的矛盾冲突，使基本农田向耕地质量相对较高的东部平原乡镇进一步集中。通过以上步骤，高新区（新市区）补划的基本农田在数量结构、空间布局上均得到了优化调整，基本农田整体质量也明显提升。

4研究结论

城郊基本农田保护有其独有的特殊性。本文将城市总体规划、人口增长、城市交通建设、生态环境保护、城市功能区划作为基本农田保护的重要影响因素，并结合基本农田划定外业实地调查，发现基本农田在划定工作中的不合理之处。通过GIS的空间配置分析结果，将其与耕地分等评价结果相结合，通过筛选，只保留现状地类为耕地的基本农田，并扣除土地污染严重、生态条件脆弱、水源灌溉匮乏及新城规划、交通、水利等基础设施规划建设范围内的基本农田，对现行规划基本农田空间布局进行调整，使高新区（新市区）规划的基本农田在数量结构和空间布局上得到优化调整。建议整合多项规划，在保障耕地和生态红线的基础上，做到动态保护；实行跨区域占补平衡，实行易地代保；创新用地制度，实行差别化的用地政策。为未来土地利用总体规划修编中的城郊基本农田划定提供科学可借鉴的技术途径，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的规划理念落到实处。

（编辑：徐天祥）

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AbstractDuring the development of industrialization，urbanization and agricultural modernization，the contradiction between the rising demand and the limited supply of land resources became increasingly prominent，nonagriculturalization of farmland became increasingly serious，and there were more difficulties in the protection of cultivated land and capital farmland.Suburban area is a special economic zone to connect urban area which has been buitt and rural area.Land use of suburb is influenced by urbanization and the restriction of the agricultural land.The protection of cultivated land has its unique particularity and significance.Taking Urumqi Hightech Industrial Development Zone as an example，combined with the secondround land survey，the land master plan and the relevant data and information gallery of capital farmland，using GIS technology as the analytical tool，it adjusted the current pattern of capital farmland of the Hightech Industrial Development Zone.In the process of adjusting，it is necessary to consider the quality of the conditions of cultivated land as well as the site conditions and associated conditions for socioeconomic development； meanwhile，the future of industrial layout，the development direction and location of the city must be taken into consideration，in order to seek paths for regional coordination of cultivated land protection.Key wordsurban master plan； GIS technology； spatial distribution

第二篇：基于空间优化的生态城市发展模式及发展趋势研究

基于空间优化的生态城市发展模式及发展趋势研究

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 作者： 陈旖 来源：《华东经济管理》 浏览：

866城市是经济社会和文化发展的重要空间载体。伴随着原始社会－农业社会－工业社会的经济

社会发展轨迹，城市得到了长足发展。城市的空间开发，从简单的点轴开发到网络开发逐步走向高级化，不仅数量增加，规模扩大，城市内涵也不断丰富，从城市改革到经营城市，逐步迈向生态城市，并趋向城市发展的更高阶段——和谐城市。

随着城市化进程的加快，城市人口的高速增长，导致了一系列负效应和城市病：资源消耗加大、环境污染加剧和生态破坏严重。城市发展面临着优化空间系统、优化空间资源配置、扩增空间的环境容量等一系列任务，因此生态城市的理念应运而生。生态城市成为现代化城市建设的重要模式，也是实施生态文明战略的主要内容。

一、生态城市建设与生态文明建设的关系

胡锦涛在党的十七大报告中指出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，自此，生态文明上升为国家战略。而生态文明与生态城市建设二者是相辅相成的，具有密切联系，主要体现在以下几个方面：

（一）生态城市建设是落实生态文明理念的重要举措

“生态城市”是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈（MAB）”计划研究过程中提出的一个概念，是以反对环境污染、追求环境优美为起点，实现经济、社会、环境、文化和谐统一且良性循环的城市；是自然、城市与人有机融合、整体互惠的共生结构。生态城市建设的核心目标是“人与自然高度和谐”。联合国采用了6项标准来评价生态城市建设的效果，包括有战略规划和生态学理论作指导、工业产品是绿色产品、走有机农业的道路、居住区标准以提高人的寿命为原则、文化历史古迹要保护好、自然资源不能破坏等。

生态文明理念要求人们在经济发展过程中，必须克服重经济轻环境、重速度轻效益的发展模式，要树立人与自然和谐、人与社会和谐、人与人和谐的理念。在这一点上，生态城市与生态文明是一致的，生态城市建设必须坚持生态文明理念，在生态文明建设的理念下，正确设立生态城市建设的目标、指标体系等，使其真正体现经济、社会、资源、环境的协调。

（二）生态城市建设是生态文明建设重要的空间载体

城市作为经济社会发展的中心，具有高度聚集资本、技术、人才和信息等生产要素的功能，并依靠这些生产要素以及生产要素的配置和组合产生相应的经济能量，创造国民财富。城市的发展对于经济社会的发展具有重要意义。所以在生态文明的建设过程中，城市就成为重要的空间载体。其生态文明建设基础较好，能够对其他系统生态文明的建设产生重要的影响和带动作用，从而实现生态城市建设为先导，最终实现全系统生态文明建设的目标。

（三）生态城市建设与生态文明建设的内涵具有一致性

生态文明内涵丰富，现在普遍认为，生态文明是人类文明的一种形态，它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与自然和谐的前提。而生态城市同生态文明一样，也是追求的是自然系统和谐、人与自然和谐，但这是基础条件，实现人与人和谐才是生态文明城市的核心。二者在内涵上具有一致性。生态文明建设是生产力发展到一定阶段的必由之路，生态城市的建设是城市化进程发展到一定阶段的必由之路。

二、围绕生态文明理念推进生态城市各项建设

（一）以生态文明理念为指导，推进生态城市价值观建设

生态城市的提出是人类对进入工业文明以来所走过的传统城市建设道路的深刻反思，生态城市价值观建设自然成为建设生态城市的应有之意。美国著名生态学家麦克哈格的“世界是大自然的光辉的恩赐”道出了人和自然一起创造着世界的历史和未来的事实，因此我们必须承认大自然对人类的伟大贡献，在生态文明理念下，重视和领悟自然生态的动态演进规律，追求人与自然的和谐发展，破旧立新，城市建设由传统的单纯追求经济发展向追求社会－经济－生态多维发展转变。

（二）以结构调整和增长方式转变为契机，推进生态城市经济建设

十七大报告指出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，产业结构调整和经济增长方式转变是生态文明建设的要求，也是城市经济生态化的基本内涵。为此，生态城市经济建设应在借鉴生态系统的原理的基础上，在资源环境承载能力范围内，重构产业结构、发展循环经济，创新生态效率，以生态和经济上最合理的方式利用资源；创新生态效用，以最大限度地满足市场的需求；创新生态服务，为社会和区域自然环境提供一条龙的功能性服务，从而实现物质与能量的高效利用，即创造良好的可持续发展的生态城市经济。

（三）以人际和谐为基础，推进生态城市社会建设

生态文明是对工业文明框架下的人与自然、人与社会、人与人关系的调整。其中，人际关系的调整是生态文明各种关系调整的前期和基础，而生态城市是人际关系调整的重要空间载体，生态城市的人际关系也是一种生态关系。为此，应在生态文明理念指导下，以构建公共服务均等、基本权利保障、分配平等、机会平等的社会秩序为目标，以社区交流场所建设为调剂人际关系的重要手段，推进生态城市社会建设。

（四）以环境优美为目标，推进生态城市环境建设

环境优美是生态文明建设的目标之一，也是生态城市建设的表现形式。生态城市和传统城市的重要区别就是生态城市是在生态文明理念指导下建成的环境优美型城市。首先，优化城市空间布局，实现生产、生态、生活空间的合理配置；其次，整合城市绿地和生命支持系统，突出绿化建设，实现城市园林化；再次，引进和开发先进环境保护技术，促进包括交通在内的城市基础设

施和环保设施的完善；第四，发展绿色社区，促进生态居住小区建设。

综上所述，围绕生态文明理念的生态城市价值观、经济、社会和环境建设，将实现经济价值与社会价值的统一、人的价值与自然价值的统一、经济效益和生态效益的统一，最终实现城市的可持续发展。

三、生态城市建设的比较分析

城市是生态文明战略得以实现的主要载体之一，我国自从提出生态文明战略以来，就有很多城市开始积极探索、试验，以建设生态文明城市为重要形式来实现这一战略目标。其中，最具代表性的城市有贵阳、厦门、深圳等。因此，本文选择以这三个典型城市来进行生态文明建设的具体分析，试图总结各自的生态文明建设模式，并加以比较。

（一）典型生态城市的建设情况

1.贵阳的生态文明建设。贵阳的生态文明建设，可以追溯到贵阳作为全国最早的循环经济试验城市之一，当时因成效显著而荣获“中国城市管理进步奖”。由此，贵阳定下更高的发展目标：建设生态文明城市。在中共贵阳市委八届四次全会审议通过了《中共贵阳市委关于建设生态文明城市的决定》，正式提出把贵阳建设成为生态文明城市，并作出了全面部署。贵阳是党的十七大报告提出“生态文明”理念之后，首个明确将其作为总体战略目标的城市。

2.厦门的生态文明建设。厦门经济特区一直是我国改革开放和现代化建设的重要窗口和试验区，在他的实践发展中出了一条物质文明、政治文明、精神文明与生态文明协调发展的道路。厦门制定的“生态立市、文明兴市，保护优先、科学发展”方针，为其建设生态文明城市奠定了良好基础。这些年来，厦门不仅实现了经济社会的繁荣，在生态环境方面也成绩优异，获得了“中国环境保护模范城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国人居环境奖”和“联合国人居奖”等一系列称号。厦门的发展模式，实际上就是一种不断探索建设生态文明，努力实现可持续发展的模式。

3.深圳的生态文明建设。2008年2月29日，深圳市政府四届八十七次常务会议，原则通过了《深圳生态文明建设行动纲领（2008-2010）》（以下简称《纲领》）及9个配套文件和80个生态文明建设工程等系列文件。根据该系列文件，深圳将采取切实措施加强城市生态文明建设，力争用2到3年的时间，全面推动城市品位和内涵迈入新境界。这是全国首个专题围绕生态文明城市建设而提出的地方政府文件。

（二）典型城市的发展模式

1.以贵阳为代表的优势资源优化配置模式。贵阳在生态和气候上具有很大优势：它是国家首座森林城市，林业用地占全市国土面积的40%，森林覆盖率为34.76%；并且具有独特的“夏季避暑舒适型气候资源”，他是由中国气象学会授予的“中国避暑之都”，以及联合国组织直属机构香港中国城市竞争力研究会等授予的“2006中国十佳避暑旅游城市”。正是在气候和生态上所具有的“比较优势”基础上，贵阳市委借鉴世界先进城市的成功经验，率先提出了把贵阳建设成为生态文明城市的战略构想，并将发挥比较优势，做大做强生态产业。

2.以厦门为代表的环境容量扩增模式。厦门市是我国第一个提出建设节水型生态城市的城市，当时为了缓解水资源匮乏状况，采取了海水淡化以及雨水利用、结合再生水回收利用与引水水源流域的污染防治等措施来构建城市立体供水安全保障体系，解决了城市用水问题，实现丁环境容量优化。2001年厦门就提出了“生态立市”的战略目标，率先提出“努力创建生态型城市，促进人与自然和谐相处，发展生态文明”的理念和政策措施；率先制定了“生态文明（城镇）指标体系”，并制定和实施《厦门生态文明市建设纲要》，成立市生态文明建设领导小组和办公室，推动全民参与生态文明创建活动。厦门生态文明建设的成功之处在于：它从社会自然生态一体化的生态城市建设理念出发，注重节约资源，通过资源集约化利用来拓展城市发展空间，实现城市的可持续发展。

3.以深圳为代表的生态功能提升模式。深圳推出《纲领》及系列配套文件的目的，是要通过长期不懈的努力，加强城市生态文明建设，全面提高城市品位内涵，全力推动深圳向国际一流城市靠拢，努力把深圳建设成为中国最美丽、最干净、最生态化的城市，建设成为中国风格、中国特色、中国气派的现代化国际化城市，建设成为可持续发展的全球先锋城市。这就需要提升城市生态功能，以城市园林建设、城市植绿为突破口，对城市进行生态化改造，力求将城市改造成为生态与现代的有机结合体，在充实城市经济实力的过程中进一步改善城市生态功能。

（三）典型生态文明城市建设的比较

各个城市在推进生态文明建设，努力实现生态文明战略目标的过程中，一定要结合自身实际，从基本条件和现状出发，因地制宜的制定行动纲领，实施途径与发展模式。如，生态资源丰富，而经济发展欠发达的地区，可依靠生态优势发挥潜力，优化资源配置，做大做强生态产业，推动城市转型，同时做好生态保护。生态有一定条件，经济基础也较好的城市，应加强生态文明理念的树立，在人与自然和谐共生的前提下，集约利用资源、扩增环境容量、优化城市空间系统。经济发达、生态受忽略的城市，要通过走生态功能优化的道路实现城市品位内涵的提升，进而实现生态文明的战略目标。

四、生态城市的发展趋向

（一）和谐城市的内涵

随着生态城市的发展成熟，它将走向更高级的发展阶段——和谐城市。和谐城市是社会主义和谐社会的重要组成部分。“生态”正成为衡量一个城市是否健康、和谐、科学发展的重要内容，“和谐”则是城市品牌的最高境界。

和谐城市是生态文明战略的重要组成部分，是生态城市的高级发展阶段。它具有更丰富的内涵和更高的目标：生态因素平衡、资源与产业匹配、三大产业协调、城市布局合理、空间特色丰富、开发强度适宜、交通网络顺畅、环境整洁宜人、设施效率恰当、居住舒适方便，等等。

（二）建设内容

建设和谐城市，要注重五方面的内容：一是注重物化与文化的和谐。物化是文化的载体，文化是物化的灵魂。在推进城市重点工程建设中，应注重挖掘文化底蕴，彰显人文魅力。二是注重城市与农村的和谐。把新农村建设作为农村的龙头工程来抓，推进农村垃圾处理等清洁工程，美

化农村人居环境。三是注重干部与群众的和谐。干部与群众的和谐，是政治稳定、社会安定的关键，应从群众看得见摸得着的事情着手，完善城市功能和促进农村发展，促进社会和谐。四是注重项目建设与生态保护的和谐。在加快发展的过程中，应重视清洁发展、安全发展、节约发展，对引进的项目认真实行环保测评，对资源性项目从严要求，实行生态型开发，不因为加快发展而引进污染严重的项目，不因为加快发展而牺牲我们的生存环境，不因为加快发展而破坏生态资源。五是注重经济发展与社会稳定的和谐。发展是第一要务，稳定是第一责任，稳定是发展的前提和基础，没有稳定的环境就根本谈不上跨越发展。因而我们在跨越发展的过程中，必须注重群众的承受能力、干部的维稳能力，努力做到在改善民生中促进和谐，在促进和谐中锤炼干部，有力地促进社会和谐稳定，人民群众安居乐业，安全感和幸福指数得到明显提升。

五、对策建议

（一）以生态文明理念协调城乡规划与其他相关规划

将生态文明理念贯彻到城乡总体规划与详细规划中，落实到城市空间发展、综合交通、生态绿地管制及城市组团隔离带管制、地下空间利用等专项规划中。坚持尊重自然、城乡统筹、区域协调、合理布局、节约土地、集约发展的原则，合理配置产业、人口、基础设施、公共服务设施等经济社会要素，保护耕地、绿地、水资源等自然资源和历史文化遗产，合理确定建设用地开发强度，促进资源、能源节约和可持续利用，保护和改善生态环境。

在国家推进形成主体功能区以及开展“十二五”规划前期研究的过程中，更是要以生态文明理念协调好各类规划，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，划分主体功能区，确定各片区的功能定位、发展方向，优化空间开发格局，把城市、区域规划和国家不同层次的规划结合起来，使城市发展与区域经济的发展相协调，使城市发展和管理更加紧凑化、生态化、人性化。

（二）发展循环经济、低碳交通与生态社区

在城市发展方式的选择上，要按照循环经济的行为模式，遵循《循环经济促进法》，从节约资源能源、回收利用废弃物、促进水资源循环利用等方面加强城市建设，并从企业清洁生产－生态工业园区－区域循环网络等建设入手深化循环经济发展。

生态基础设施对生态城市具有持久的支撑能力，低碳化交通是生态城市发展的必然趋势。建立社区以步行及自行车交通为主、社区与外界以公共交通为主、城市之间以火车或地铁为主的可持续的城市交通体系，减少用于交通的能源消耗与碳排放量，有效地疏导城市人口，并给城市留出大量的公共开敞空间与绿化空间。

生态社区建设是生态城市建设的重要的细胞工程，以创建生态社区为载体，倡导可持续的住区设计，提高全体居民的生态意识，倡导具有生态文明的俭朴的生活方式，使人们在日常生活中自觉地保护生态环境、节约资源，践行资源的循环利用、垃圾分类等。并将让人文关怀融入社区发展，促进人的全面发展。

（三）以创建和谐城市为载体推进生态文明建设

在生态城市发展良好的基础上创建和谐城市，以此为载体进一步推进生态文明建设。（1）以实施生态文明战略、构建和谐社会为核心，以和谐城市的丰富内涵为依据，从人口状况、经济水平、公共产品、社会形态、城市功能、生态环境和政府管理等方面，构建和谐城市评价指标体系，确定和谐城市的量化评价标准。（2）按照和谐城市指标体系评价要求增加信息点采集，健全统计管理制度。（3）在确定基础年份基础上进行定期测度，出版和谐城市评价与监测的报告，对城市发展进展进行动态跟踪监测，并对其实施评价。（4）强化和谐城市指标执行力，根据部门职能分工进行任务分解，通过监测对部门工作进行考核，并建立相应的奖惩制度。

（四）鼓励公众参与生态城市、和谐城市建设

通过媒体、社区、志愿者等方式，以广泛而持久、深入的生态建设宣传引导公民参与生态城市与和谐城市建设活动，通过学校教育和社会教育，培养公众的环境素质以及环境保护意识和绿色消费意识，自觉参与到生态城市、和谐城市的建设中去。

建立信息公开制度，逐步完善公众参与环境保护的民主法制机制，尊重公众的知情权，保护公众参与的合法权利与积极性，维护公民环境权益，鼓励公众自觉参与环保行动与环保监督，完善公众的舆论监督机制。

参考文献：

[1]杨彤，王能民，朱幼林.生态城市的内涵及其研究进展[J].城市经济管理，2006，（14）.[2]周生贤.积极建设生态文明[EB／OL].http:///jrzg/2007-12/24/content_842399.htm.[3]崔向红.创建生态文明城市的理论及实践研究.东北林业大学硕士论文[D].2005.[4]王如松.生态安全·生态经济·生态城市[J].学术月刊.2007，（7）：7.[5]吴凤章.建设生态文明：厦门特区发展模式创新[N].厦门日报，2006-08-28（004）.[6]卢东勃.深圳生态文明建设纲领打造最美最生态化城市[EB／OL].http://www.szlgnews.lom/lg2t/content/2008-03/01/content_3326915.htm.[7]吴信根.江西省金溪县在构建和谐可持续发展城市方面的做法[N].经济参考报，2009-09-22.

第三篇：​城市游憩空间建设研究

城市游憩空间建设研究

前言

城市游憩空间是一个城市的重要有机组成部分,更是一个国家历史文化的对外展现，其发展变化不仅反映了城市的社会经济文化,而且也会影响到城市空间结构的变化.随着社会经济的发展,城市化水平的提高,闲暇时间的增多,以及人们对生活质量意识的增强,城市游憩空间的研究与建设已迫在眉睫.1.国外研究现状

游憩空间是城市规划与设计的重要组成内容。根据西方发达国家的长期的实践经验发现,随着城市化的迅速发展,人的闲暇时间增多,游憩空间在满足人们日益增长的文化精神需求方面变得越来越重要;游憩空间常常从地理学、统计学、人口学、生态学、社会学、文化的学和经济学的若干角度进行规划与设计;当游憩越来越成为人们日常生活的重要组成部分时,政府必须为人们提供必要的游憩空间。

游憩空间,是西方国家近现代城市发展过程中的产物, 起源于西方18世纪的杂志社、咖啡馆和音乐室中,后持续发展至19世纪的城市街心公园、运动场和假日旅游之中,到20世纪初已成为城市建设与规划必不可少的内容。游憩空间是城市有机的组成部分,因此有必要了解城市规划。从西方近代城市规划学派的发展看,自19世纪开始,便成为了规划实践的主流,一直以建筑规划为主，如19世纪60年代以来的规划国际竞赛、19世纪末的城市美化运动、20世纪40年代的“体形环论”、“体形秩序论”等。19世纪到20世纪之交的法国社会学家拉伯雷(Le Play)曾把“地点-工作-人”概括为城市空间规划的三大要素,其表明了城市的主体是人，当然这不单纯是生物的人,更重要的是社会意义中的人,因此城市首先要满足各式各样社会人的不同需要[1]。城市规划理论发展史上最重要的理论家之一是埃比尼泽· 霍华德(Ebenezer Howard ,其代表著是《明天的花园城》,剑桥出版社1980年出版), 他提出“花园城”规划模式,其中指出六个要素:(1)人口被严格限制;(2)容易接近绿地, 绿地散置在城市的每一个角落;(3)绿色地带不得侵占;(4)产业多样化;(5)城市设计必须符合土地特征;(6)全部土地由发展公司掌握[2](P213-215)。霍华德之后,刘易斯·芒福德(Lewis· Mumford)是最著名影响最大的城市发展理论家。他在继承霍华德城市规划思想的基础上,进一步发展了“花园城”模式,提出了“生态城市”理论,其核心思想是:城市的主要功能是为大众社交提供一个平台,人们在这里扮演各种角色，并且城市作为国家的一部分，还是文化和社会关系的表现。在城市规划的历史中,于1933年在希腊雅典召开的“现代建筑国际会议”上通过的《雅典宪章》,成为20世纪城市规划理论和方法的奠基性文件.需要说明的是,1951年10月 ,清华大学营建系翻译此宪章时用的是“游息”,现在一般称为“游憩,（原翻译载于《建筑师》总第四期）。该《宪章》提出,城市的功能是居住、工作、游息和交通等,而把“游憩空间”当成城市建设重要的原则,是衡量城市建设成败的关键要素。20世纪 70年代,在城市规划中,又出现了社会文化论和空间决定论等不同的学派,他们对后来西方社会的城市建设都产生了积极的影响。

总之,城市规划的重点是合理规划的形成,目的是使有价值的自然结构与传统风格得到延续。规划的形成依据于现有城市条件的质量,努力保存“传统价值”、“历史古迹”和“风景名胜” [2](P2-5)。

2.国内研究现状

中国近代以来，经济越来越发达,社会越来越稳定，这使得民众能在城市中安居乐业的同时也使得民众对城市内游憩空间的需求日益强烈，于是各大城市政府均开始着重建造诸如城市公园、娱乐场所、运动设施等休闲化与多样化的大众游憩空间，并以此来满足市民日益增长的休闲娱乐需求，为营造良好城市环境做出了极大的贡献[3]。由于时代的进步和社会的发展，游憩空间的规划与建设越来越备受重视。在市政学者的大力主张和极力引导下，我国各大城市相继将公园纳入市政运动和改善居民公共环境的范围里并将之付诸于实践。考虑到公园建设需要大量的资金，于是以北京、上海、广州为代表的一些中国创新先驱城市因地制宜地开创了近代公园开放的模式，这样一来还充分利用了本身的历史文化优势。例如开放皇家园林、官署园林和坛庙园林[4]。

虽然现在中国的游憩空间建设已初见成果，但是时代大潮没有停留，经济还在快速发展，所以学界对于城市游憩空间的研究很是关注,尤其是在将空间生产理论应用于城市游憩空间的生产过程、机制及效应等方面的研究,但从根本上讲关于游憩空间研究的相关资料还是比较分散,没有形成一个将过程、机制、效应融为一个有机整体进行研究的框架体系和思路。

参考文献：

[1]马惠娣.西方城市游憩空间规划与设计探析[J].齐鲁学刊,2005(06):149-155.[2]康少邦,张宁,等.城市社会学[M].杭州:浙江人民出版社,1987.[3]杨卡.中国城市社会空间研究进展[J].国际关系学院学报,2009(03):81-86.[4]于蓉,吴柯.近代中国城市公共游憩环境的构建研究[J].兰州学刊,2015(11):96-100.

第四篇：城市公共空间环境设计研究论文

［摘要］国民经济快速发展，城市形象建设逐渐深入人心，我国正式进入到城市改造和建设的高峰期。公共空间环境是城市形象的具体表现，其中标识导向系统作为不可缺少的一部分，其不但具备信息传播重要作用，且能够创建良好的环境秩序。为此，从公共空间环境概念入手，阐述其与标志导向系统之间的关系，并立足于当前我国公共空间环境设计现状，深入分析和研究基于标识导向系统城市公共空间环境的设计要素。

［关键词］标识导向系统；城市公共空间；环境设计

经济飞速发展背景下，我国城市公共环境也得到了相应的优化，标识导向系统在其中的重要作用日渐凸显。面对社会发展新形势，城市标识导向系统的设计不仅要具备信息传达功能，且应结合公共空间环境特点对其进行系统、全面的设计，将其与空间环境、人类生产和生活有机整合，最终创建和谐的城市环境。因此加强对该课题的研究具有现实意义。

１公共空间环境设计概念及其与标识导向系统之间的关系

１．１概念

所谓公共空间环境设计主要是指为人们提供享受自然和社会活动的聚集场所，是展示城市景观特色与真实生活场景的具体表现。其对于改进城市环境质量等方面具有积极作用。新时代的到来，城市公共空间与环境正面对着政治、经济等方面带来的巨大挑战，其设计目标及理念已经由单一满足生活功能朝着提高城市整体品质方向发展。

１．２关系

就传统角度而言，城市的发展主要是指经济发展、人们物质水平等。但随着人们生活品质的提升，人们对自身生活环境愈发重视。而城市导向标识系统的设计作为城市形象的一部分，能够代表城市发展水平。一般情况下，该系统主要从物质与精神两个角度影响城市形象。一方面该系统作为城市公共环境的一部分，通过文字等多样化形式，能够美化城市环境。另一方面该系统设计过程中，涉及人们情感因素，与地域环境相结合，得到了居民的认同［１］。由此可见，城市导向系统设计应侧重对城市特色的展现，而非简单的箭头、符号。

２基于标识导向系统，城市公共空间环境设计现状

目前，很多城市公共空间中的导向系统设计过于单一，缺乏系统性、创新性。且削弱了该城市特色，具体表现在三个方面：第一，系统局部混乱。城市化进程速度加快，其中的建筑物层出不穷，促使信息量日渐增多，对导向系统需求越来越明显。但是很多导向系统设计忽视了人们的视觉感受及心理需求，如城市十字路口指示牌并未因为新建道路而调整，难以准确反映相关信息，与其设计初衷相悖。第二，缺少系统性规划。很多城市公共环境中，标识导向系统并未进行系统性规划，具有较为明显的随意性，且与周围景观等空间环境十分不和谐，缺少人文关怀。如城市街道而言，随意凌乱树立的标识导向牌，难以与花坛等设施形成统一性，对城市整体形象产生了消极影响。第三，缺乏对特殊群体的考虑。现代社会发展更加强调人性化。当前城市中的标识系统主要服务普通人群，本质上属于视觉信息传递。然而社会中的特殊人群难以接收到该类服务，严重缺少人性化。为此，在城市化发展过程中，应加强对标识导向系统的优化设计。

３基于标识导向系统，城市公共空间环境设计策略

现代城市改造规模日渐扩大，公共建筑空间愈发复杂，因此准确快速地传达正确的空间方位信息成为环境设计的首要目标，促使标识系统能够成为整个城市与环境的外延，并更好地彰显城市独特的地域特色及人文精神。具体来说，可以从以下几个方面入手：３．１转变传统观念，坚持合理设计原则城市空间环境设计是一项系统性工程，不可盲目进行，应坚持合理原则。如可持续发展原则。城市建设越来越快，城市公共空间环境导向系统也随之更新，在设计中应保持二者和谐统一［２］。因此坚持可持续发展原则，选择耐久性材质，并加强对导向系统的后期维护，以烘托城市人文气息，展现城市的独特魅力。人性化原则。人性化的公共空间能够创建良好的条件，让人在其中具有愉悦的心理感受。近年来，国外为残障人士提供的无障碍通道等，无处不在人性化，能够增强城市居民认同感。因此城市空间环境设计过程中，应坚持人性化原则，通过标识导向系统的完善，营造和谐的城市氛围。通用性原则。城市公共环境设计的终极目标是为城市居民提供公共服务。因此在具体设计中，应面向全体大众，而非一小部分人群，特别是标识导向系统的设计，应采取两种或者两种以上的箭头、符号表示，配合合理的图形，真正发挥其信息传达的作用。

３．２合理布局城市公共空间，优化标识导向系统

城市公共空间环境的设计应结合具体人口分布情况进行设计，避免对空间资源的浪费。如针对标志性的公共广场，但由于其居民区较远，其公共效应不够明显；而一些超市附近小广场人流较大，成为人们日常生活不可缺少的场所，但由于其面积较小、且过于分散，难以满足人们对公共设施的需求［３］。因此在具体设计过程中，应结合超市等人气较高的场所进行公共空间设计，提高对空间的利用率。同时，针对标识导向系统的图形符号的设计，应强调功能性与美观性，注重采取国际通用性图形和符号，并充分与当地特色有机整合，不断优化导向系统设计，为人们提供导向服务，促使人们能够在公共空间环境中准确找到方向。

３．３整合公共空间环境与标识导向系统的设计，实现统一规划

在具体空间环境设计过程中，应立足于整体设计框架，着眼于各个导向标识的形态要素进行科学、合理的设计，强化其在公共空间环境中的功能，促使公共空间环境呈现一定秩序化，以便营造结构分明的空间环境，实现统一规划，同时保持环境标识导向系统与整个城市的协调性，树立良好的城市环境［４］。如就城市公园环境的设计，在指示牌设计时，可以采取木质材料，中英文对照，采用绿色字体，呈现自然本色，给人们在喧嚣城市生活一片静谧之地。科学、合理的导向系统设计能够给人们带来视觉上的享受，同时增强环境层次感，好像浑然天成的一张壁纸。此外，在建筑空间设计中，人们也可以将楼层导向信息进行系统分类，突破传统沉闷的空间形态，丰富公共空间语言。

３．４展现空间个性特点，突出人文性

任何一个城市的发展都处于不同的自然环境中，且受到历史、规模等因素的影响，具有不同的性格特点。因此在公共空间设计过程中，应坚持因地制宜原则，将城市的自然等因素作为设计源泉，充分挖掘本土化资源，将本土特色融入到空间构成当中，形成鲜明的主题，充分体现人文性［５］。如美国新奥尔良市意大利广场，采取意大利传统坚持的符号构成新景象，与人们内心产生共鸣，为人们创建充满活力和人性化的空间环境。

４结论

根据上文所述，城市公共空间环境设计是一项综合性工作，其中标志导向系统在其中具有信息传达等积极作用。因此在具体设计过程中，应切合城市发展实际情况，综合考虑各方面因素，充分挖掘当地资源，将空间环境设计与标志导向系统有机整合，为人们构建和谐的生活氛围，从而推动城市化建设朝着可持续方向发展。

［参考文献］

［１］汪丹．浅谈城市公共空间导向系统设计中的视觉习惯应用［Ｊ］．艺术与设计（理论），２０１３，（６）．

［２］李澍，刘若根．基于“以人为本”思想的城市公共空间导向标识系统设计［Ｊ］．绵阳师范学院学报，２０１３，（３）．

［３］方四文，孙智强，张焰．户外标识与户外广告的融合与未来———从城市形象识别系统的高度来展开探讨［Ｊ］．美苑，２０１４，（６）．

［４］李民．城市公共环境导向标识系统设计方法研究———以日本松山市为例［Ｊ］．新美术，２０１５，（５）．

［５］朱钟炎，于文汇．后世博时代中城市与人的沟通———浅析城市标识导向系统规划设计［Ｊ］．同济大学学报（社会科学版），２０１２，（２）．

第五篇：基于ArcGIS空间分析技术的基本农田划定方法研究专题

基于ArcGIS空间分析技术的基本农田划定方法研究

摘 要：学者们在基本农田划定方法创新、农用地分等成果运用等方面做了积极的探索。但是目前基本农田的划定仍然存在为凑足指标而重数量不重质量、空间布局零散等问题，没有达到基本农田优化布局、集中连片的要求。该研究以南宁市某县为例，结合该县农用地分等定级成果资料，引入“耕地连片性”、交通可达性和居民点辐射度等概念，运用ArcGIS的空间分析功能，对优化该县基本农田的空间格局进行了积极的探讨。

关键词：基本农田 划定 ArcGIS 空间分析

中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）01（c）-0036-03

基本农田是指“根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地预测，依据土地利用总体规划确定的不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地”。前人着眼于耕地的质量状况、区位条件、生态适宜度、环境影响等，对基本农田的研究形成了一套相对完善的指标体系。新一轮的土地利用总体规划首次要求将农用地分等定级的成果运用到基本农田的空间布局中去，并要求调整后的基本农田空间布局在质量上不低于调整前的水平。基本农田规划应将优质高产、集中连片、区位交通便利的耕地优先划入基本农田保护区，这对基本农田划定提出了更高的质量要求，为优化基本农田的空间布局提供了新的路径。本研究以南宁市某县为例，结合该县农用地分等定级成果资料，引入“耕地连片性”、交通可达性和居民点辐射度等概念，运用ArcGIS的空间分析功能，对优化该县基本农田的空间格局进行了积极的探讨。研究方法

多因素加权法：将参与耕地质量评价的因素赋予不同的权重和分值，通过多因素加权法得到耕地的等级，高等级耕地优先划入基本农田。基于ArcGIS的空间分析法：利用ArcGIS强大的空间分析功能，使用邻近分析、距离分析、缓冲区分析和栅格统计分析等方法得到基本农田的最优布局。特尔菲法：充分征求相关专家的意见，判断各因素的重要程度，得到各指标的权重。技术路线

2.1 耕地初始等级划定

基本农田规划首先要考虑将质量好、连片性高的耕地优先划入保护区，满足其“优质高产、集中连片”的要求；另一方面也要兼顾耕地距离居民点和交通干线的远近，便于耕作。

2.1.1 耕地质量评价

（1）农用地分等定级。

农用地分等采用因素分等法，以光温生产潜力和气候生产潜力为基础，采用模块化的体系结构，具体分解为农用地自然质量系数、土地利用系数、土地经济系数3个模块。应用该体系进行农用地分等，可以得到3个分等指数：农用地自然质量等、农用地利用等、农用地经济等。

（2）评价指标的选取和权重确定。

该研究选取8个指标评价耕地的质量，指标的分值和权重参照《农用地分等规程》（TD/T 1004-2003）和研究区域所在的指标区综合确定。该县地处《农用地分等规程》一级区，二级区属于低中山区，因此该研究参照低中山区确定该县各指标的权重。

采用加权求和的方法，计算各分等单元的定级指数，表达式为：

式中：为分等单元指定作物的农用地自然质量分；i为分等单元编号；j为指定作物编号；k为分等因素编号；m为分等因素的数目；为分等因素的权重；为第i个分等单元内第j种指定作物第k个分等因素的分值。经统计，该县农用地分等单元的定级指数介于52.24～90.09之间。

（3）耕地质量状况分级。

根据耕地的定级指数做频率分析，选择频率突变值作为耕地质量状况分级的界线，将耕地质量划分为4个级别，即。

2.1.2 耕地连片性及分析方法

基本农田规划不能片面追求耕地的数量、质量要求，只做到“保优不保劣，保近不保远”，忽略“优质集中”的要求，使基本农田保护区中的耕地地块分布零散，不便于规模作业。为实现基本农田的集中管理和规模化作业，该研究将耕地连片性概念引入基本农田规划。

（1）耕地连片性的判断。

耕地连片性是指一定质量或等级范围内地块的相连程度，两地块空间距离越小，其连片性越高，当两地块的距离小于一定阈值的时候即可被认为是连片的，阈值可以根据实际情况来定。耕地连片性可细分为绝对相连和相对相连。一个地块与其他地块有一条以上共同边界或有一个以上公共点时，称为绝对相连；而一个地块与另一地块不是绝对相连，但是距离小于某一阈值时称为相对相连。该研究利用ArcGIS的缓冲区分析（Buffer）和叠置分析（Spatial Join）功能，设定一定的缓冲距离D，如果地块缓冲D/2距离之后空间上是绝对相连的，则认定它们是连片的。GIS空间叠置分析法是将有关主题图层组成的各个数据层面进行叠置产生一个新的数据层面，其结果综合了原来两个或多个层面要素所有的属性。

（2）耕地连片性分析在ArcGIS中的实现。

①基本参数设定。分析中涉及两个基本参数，即基本农田保护目标和地块缓冲阈值D。基本农田保护目标的确定有利于在总量的控制下对全县耕地展开空间分析，实现入选耕地质量最优、空间布局最合理。缓冲阈值则为判断地块的连片性提供依据。基本农田保护目标的确定以上级下达的指标为依据。以该县为例，重庆市国土房管局下达的指标为46 500 hm2，因此该研究确定基本农田保护面积不少于46 500 hm2，即该县基本农田保护率在85.69%以上。缓冲阈值的确定与研究区域地形地貌、路网疏密、地块破碎度以及基本农田保护目标等因素息息相关，需根据研究区的实际情况决定。该研究根据该县实际情况需要，在平坝区、中山区和低山区各选取两处典型基本农田保护区，测定地块之间的距离，选定连片地块中距离最大的值为缓冲距离，最终确定该县耕地连片性测度的距离为20 m，即D/2=20m。

②耕地连片性的计算耕地连片性计算方法很多，该研究采用面积大小作为衡量耕地连片性的主要指标，认为定级单元在集中连片地块中的面积比重越大，其连片性越好，表达方法如下：

式中：为定级单元i的连片性得分；为定级单元i的面积；为集中连片地块的面积。

2.1.3 耕地初始等级

耕地初始等级是耕地自然质量和连片性的综合反映。该研究采用以下方法来表达：

式中：为第j个集中连片地块的初始等级；为集中连片地块中第i个定级单元的质量等级；为集中连片地块中第i个定级单元的连片性得分；n为集中连片地块中定级单元个数。在ArcGIS中确定耕地地块的初始等级，首先需要按照上文确定的阈值对地块进行缓冲区分析；其次应该对缓冲后的地块进行图斑融合，生成集中连片地块并标记具有唯一性的标识码；最后使用ArcGIS的空间链接功能和不同图层地块之间的逻辑关系，实现图层间属性的传递。

2.2 耕地的交通可达性和居民点辐射度分析

耕地入选基本农田不仅要考虑其质量和集中连片状况，还要分析耕地的区位条件。不同的区位条件，意味着耕地投入成本和耕作便利程度的差异，在其它条件相同的情况下，距离交通干线和居民点较近的耕地所需投入的劳动和时间成本也较小。《基本农田保护条例》中明确规定，铁路、公路等交通干线附近，居民点周边的耕地应优先划入基本农田保护区。因此，耕地图斑与交通干线和居民点的距离是耕地是否适宜划为基本农田的衡量因素。相关调查表明，当耕地距离交通干线在1 km以下，被认为非常适合划入基本农田；而距离大于5 km则很不适合划入基本农田。

因此，耕地交通可达性可以按以下公式计算：

式中：为地块交通可达性指标分值；X为地块与主干线的距离。与居民点距离小于0.5 km的耕地，很适合划入基本农田；距离大于1 km则不适宜划入基本农田。因此，耕地的居民点辐射度分值可以按以下公式计算：

式中：为耕地的居民点辐射度指标分值；X为地块与居民点的距离。

2.3 基本农田空间格局划定

基本农田空间布局的好坏直接关系到其耕作效益的高低，因此要以“优质集中，方便耕作”为划定基本农田的基本要求。耕地的初始等级是耕地自然质量和连片程度的综合反映，而耕地的交通可达性和居民点的辐射程度很好地反应了耕地入选基本农田的区位条件。因此，该研究结合上文得出的耕地初始等级、交通可达性、居民点辐射度，综合确定基本农田的空间格局，使用Spatial Analysist Tools下的Weighted Overlay和Weighted Sum可以对多个栅格图层进行叠加分析，对耕地的适宜性进行分析。结果与分析

3.1 研究区概况

该县农用地分等数据显示，该县土地总面积约244 920 hm2，其中耕地面积54 263.13 hm2，约占土地总面积的22.16%。根据该县的DEM数据，将全县分为平坝区、低山区、中山区3类区域。

3.2 数据来源与处理

3.2.1 数据来源

该研究涉及的数据主要来源于农用地分等定级资料及成果图、新一轮土地利用总体规划中的耕地数据及基本农田保护图、第二次全国土地调查数据及其变更数据、地质灾害相关资料、该县基础地理资料、该县统计年鉴等。

3.2.2 数据处理

结合该县耕地质量分级和连片性计算，按照公式（5）确定耕地的初始等级。统计发现，该县耕地图斑融合后集中连片地块共605个，地块的面积介于1.03～2 055.80 hm2之间；初始等级介于1～4之间，即=[1，4]。使用ArcGIS的Near工具条分别测量耕地地块至交通干线和居民点的距离。

绘制耕地初始等级、交通可达性和居民点辐射度栅格图（图1），为基本农田空间格局划定奠定基础。

3.3 该县基本农田空间格局划定

对耕地图斑按照初始等级分值、交通可达性分值、居民点辐射度分值进行栅格化，得到对应的栅格图（图1），将3种栅格数据进行叠加分析即可得到每个地块的综合等级。按照综合等级从高到低筛选耕地，直至满足基本农田保护目标。经统计，该县耕地的综合等级介于1.20～5.96之间，结合该县基本农田保护目标，将综合等级为3.30～5.96的耕地划入基本农田保护区，共划定基本农田面积46 799.18 hm2。

3.4 该县基本农田划定合理性分析

入选基本农田保护区的耕地必须满足质量高、布局优、耕作方便的要求。对比分析划定前的一般农田和本次划定的基本农田在自然质量、连片度以及区位条件方面的差异，可以得知入选基本农田保护区的耕地在质量、布局、区位等方面是否明显优于划定前的一般农田，以此来判断基本农田空间格局的合理性。对比分析一般农田和基本农田发现，耕地质量方面，入选基本农田的耕地中1级和2级地比例明显上升，而3级和4级地所占比重显著下降，说明该次规划基本农田满足“优质”的要求；耕地连片性方面基本农田中分布于平坝区和低山区耕地比例比一般农田有显著增加，分布于中山区耕地的比例则大幅下降，而平坝区和低山区耕地连片性优于中山区，因此入选基本农田耕地较好地满足了“集中连片”的要求；耕地的区位条件上，基本农田与交通干线和居民点的距离都比一般农田有所缩短，说明该次入选基本农田保护区的耕地利于耕种。可见本次划定基本农田在质量、布局和区位条件方面明显优于划定前一般农田，基本农田空间格局合理。结论

（1）基于地理信息系统和农用地分等理论，该研究设计了耕地入选基本农田的定量评价体系。引入“耕地连片性”、“交通可达性”和“居民点辐射度”等概念，力求在满足耕地数量质量要求的同时，使基本农田的空间布局更加合理，耕作效益有所提升。（2）该县本轮划定基本农田面积46 799.18 hm2，占全县耕地面积的86.24%，满足国家规定的基本农田占耕地总面积85%以上的要求。对比分析划定前一般农田和本次划定基本农田发现，入选此次基本农田保护区的耕地中1级和2级耕地比例上升，连片性更好的平坝区和低山区耕地数量更多，耕地与交通干线和居民点距离更近。（3）基本农田保护目标具有时效性，与建设用地增加和人口增长具有紧密联系。该研究直接采用省国土局下达给该县的基本农田保护目标，寻求在这一既定目标下基本农田的合理布局，如结合对未来建设用地增加和人口增长的预测，优化基本农田空间格局，还有待深入研究。

参考文献

[1] 国土资源部.基本农田保护条例[M].北京：法律出版社，2003：10-11.[2] 王兴，杜新波，曹端海.永久基本农田应服务于未来[J].中国土地，2009（7）：51-53.[3] 黄建平，柳建军.彰显保护的刚性―划定与保护永久性基本农田的思考[J].中国土地，2009（3）：54-56.[4] 国土资源部.TD/T 1025-2010，乡（镇）级土地利用总体规划编制规程[S].北京：中国标准出版社，2010：10.