队伍建设 “四把利剑”落实责任磨砺铁军（精选五篇）

第一篇：队伍建设 “四把利剑”落实责任磨砺铁军

“四把利剑”落实责任磨砺铁军

核心提示 新形势下，如何抓好队伍建设？山东省莱芜市公安机关在实践中不断探索完善“问责、容错、纠错、奖励”四项机制，强力推进了队伍建设。

□本报记者 张 瑜 通讯员 崔言卫

2015年以来，山东省莱芜市公安局牢牢抓住责任落实这一关键环节，探索建立“问责、容错、纠错、奖励”四项机制，初步形成了抓党建、抓廉政、抓队伍的明责、履责、担责、追责完整责任链条，有力地促进了公安机关队伍建设。

问责：拉起“通电的高压线”

实施“三项清单”制度，完善问责办法，共查实不作为线索21条，通报批评9人，诫勉谈话26人，批评教育29人；查办民警违纪案件2件2人，党纪处分2人

“对民警及工作人员因履职不当、执行不力、担当不够、作风不严等造成不良影响及后果的行为，规定了36种具体问责情形，严明了问责的方式、程序„„”《莱芜市公安局工作人员不作为行为问责办法》成为“通电的高压线”，实施7个月以来，共受理不作为线索81条，查实21条，通报批评9人，诫勉谈话26人，批评教育29人。

莱芜市公安局按照“有权就有责、权责相对等”的原则细化明确了局党委主体责任、纪检部门监督责任，在全局实行廉政建设责任清单、任务清单和负面问题清单“三项清单”制度，完善了问责办法，先后制定出台了《莱芜市公安局工作人员不作为行为问责办法》《莱芜市公安局问责机制实施办法》，有错必究、有责必问。《莱芜市公安局问责机制实施办法》出台以来，共查办民警违纪案件2件2人，党纪处分2人。

受到纪律处分和不作为组织处理的民警以及单位的主要负责人、分管负责人被纳入重点管理，在提拔重用等方面进行严格限制，未按有关规定建立健全各项规章制度，或对有关规定和制度执行不严、监督不力，致使本单位发生有影响的民警违法违纪案件的，责令单位主要领导辞去职务。

容错：赋予敢担当者“试错权”

结合实际建立了容错免责机制，5种情形被列为容错的标准条件，营造宽容失败、允许试错、敢于担当的良好环境

“法律、法规没有明令禁止的；上级机关尚无明确限制规定的；符合中央、省、市党委、政府及公安部、省公安厅、市公安局党委决策精神的；按照本单位实际工作情况，经过民主决策程序的；出于公心，没有为自己、他人或单位谋取私利，未损害国家和人民利益的等5种情形列为容错的标准条件。”莱芜市公安局结合实际建立了容错免责机制，营造宽容失败、允许试错、敢于担当的良好环境。

单位或本人认为符合免责条件的，在启动问责程序后的7个工作日内，可向纪检部门提出免责申请。纪检部门会同政工人事部门及时开展调查。党委研究后，在3个工作日内将认定结果向申请单位反馈并予以答复解释。

符合容错标准条件的，在落实党风廉政建设责任制检查考核中免予扣分；在绩效考核中免予扣分；需追究党纪政纪责任的，根据党纪政纪相关规定和程序可酌情从轻、减轻或免予处分；对免予党纪政纪处分的干部，不影响其提拔任用等4种方式作为免责的主要方式。

纠错：严格问责、有错必改

在日常工作中，重点围绕解决重大案轻小案、服务态度不好、管理保障不到位、警容风纪不整等问题认真开展自查自纠，落实整改销号制度，确保全部整改到位

“负面清单制度运行2年以来，共发布负面清单182期，督办整改问题747件，约谈苗头性问题责任人59名。”莱芜市公安局纪委每周汇集信访接访、9600110民生警务热线、局长信箱等渠道发现的问题，形成负面问题清单，通报相关单位，以跟踪整改、现场督察、廉政约谈等方式督促落实整改。对违规违纪苗头责任人员实行约谈，倒逼队伍、业务各项工作。

问责不是目的，问题整改是关键。为此，莱芜市公安局在建立问责、容错机制的基础上，围绕谁来纠、谁来落实等问题，配套建立纠错机制，形成严格问责、允许试错、有错必改的一整套机制。

督察、考核、信访、法制等业务职能部门依照各自职能，实行日常纠错。在日常工作中，重点围绕解决重大案轻小案、服务态度不好、管理保障不到位、警容风纪不整等问题认真开展自查自纠，落实整改销号制度，确保全部整改到位。

今年初，莱芜市公安局立项推进了会风专项查纠、作风突出问题查纠，收效显著。同时，纠错机制还进一步明确了结果运用，对主动整改存在的问题和错误未造成不良后果，积极完善机制创新工作符合《莱芜市公安机关争先创优奖励办法》的，给予表彰奖励；对消极整改、推诿工作导致问题长期存在的，启动追责，构成违纪的，立案核查，实现与问责、容错机制有机结合。

奖励：赏罚分明激发最大潜能

设立创新奖和创优奖，争先创优奖励以目标管理绩效考核成绩为基础，纳入年度表彰奖励，作为年度表彰奖励的组成部分

今年3月，莱芜市公安局出台《莱芜市公安机关争先创优奖励办法》，设立创新奖和创优奖，鼓励民警在公安工作和队伍建设中争先创优。

创新奖主要奖励在科技创新、典型经验做法推广等方面做出突出成绩的集体和个人。创优奖主要奖励在省公安厅、市委市政府和市公安局党委部署开展的重点工作中做出突出成绩的集体和个人，包括省公安厅综合考核创优、专项行动成绩突出、有效提升群众安全感满意度等。争先创优奖励以目标管理绩效考核成绩为基础，纳入年度表彰奖励，作为年度表彰奖励的组成部分。

第二篇：“五位一体”落实从严治党 千锤百炼打造税务铁军

“五位一体”落实从严治党 千锤百炼打造税务铁军

——××

认真贯彻党的十八届六中全会精神，健全完善立责、压责、明责、履责、追责“五位一体”的良性互动机制，全面落实从严治党，务必要进一步强化责任意识和大局观念，把抓好党的建设作为发展税收事业的根本，打造一支听党指挥、能打胜仗、千锤百炼的税务铁军。

××国税系统完善责任清单，明确责任内容，健全责任体系，狠抓责任落实，加强责任监督。切实分清主体责任，全面落实风险防控机制，抓紧抓实纠错整改工作，为税收征管工作提供坚强的政治保障。

一是明确主体责任，构建“立责”意识。

聚精会神抓好党的建设，全面落实各级党组织管党治党的政治责任。坚持把党建工作放在第一位，在广大税务干部中树立党建压倒一切的理念。各级党组织书记要切实当好“第一责任人”，班子其他成员要抓好分管领域党建工作，普通党员要牢固树立宗旨意识，形成党组统一领导、书记带头落实、班子成员各负其责、普通党员紧密跟随的党建工作大格局。不断深化政治学习和思想教育，把十九大精神和“两学一做” 紧密结合起来，全系统、全方位、多领域、多层级广泛持久地开展党章党纪和理想信念教育，以“身边事”和“身边人”为榜样，引导全市税务系统干部全面学习党章，自觉遵守党纪，主动查摆自身不足，贯彻落实主体责任。

二是完善制度建设，建立“压责”机制。

始终把建章立制作为增强各级党组织的凝聚力和战斗力的法宝，主动适应新形式发展的需要，积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的制度体系，织牢扎紧制度这个口袋，层层分解责任，逐项明确任务，逐级传导压力，自上而下带头遵守，上下一致形成合力。严格按照各项党的工作条例，制定适合税务系统的决策议事制度、风险防控制度、绩效考核制度和责任追究制度，明确责任内容，分清主体责任，把工作重心转移到服务纳税人和税收征管工作上来，实现“两个责任”各项制度体系化建设。

三是落实责任主体，明确“明责”态度。

要明确各级党组织及其负责人的主体责任，党组书记要管好干部、带好班子，也要管好党员、带好队伍。党组成员要管好分管领域，起到模范表率作用。普通党员和群众要依靠党组织，遵守党的纪律，努力提高思想政治素养和理论水平。要坚持一把钥匙开一把锁，各级责任链条明确，才能实现全面从严治党无死角，税收工作现代化，干部队伍建设科学化。为打造一支听党指挥、能打胜仗、千锤百炼的税务铁军创造有利的内部条件。

四是狠抓责任落实，保障“履责”到位。

各级党组负责全面落实从严治党工作，要把“两个责任”建设当成应尽之责、分内之事，融入各项税收征管工作之中。各级党组书记作为“履责”的第一责任人，要负全面责任、直接责任、首要责任，做到重点工作直接部署，重大问题直接过问，重点环节直接协调，重点案件直接督办。领导班子其他成员和各内设部门负责人对职责范围内的“履责”负有直接领导责任，普通税务干部要切实把“履责”记在心上、扛在肩上、抓在手上，牢记职责使命，突出主业主责，做到政治上放心、工作上突出。

五是加强监督检查，有效开展“追责”。

一要加强作风建设。深入贯彻执行中央八项规定精神，让广大税务干部养成在风清气正的环境下工作、生活的习惯。要在其位、谋其政、尽其责，勇挑重担，打破惯性思维，埋头苦干、狠抓落实，大力弘扬“×××”精神，抓铁有痕、踏石留印，在真抓实干中建功立业，以过硬的作风，推动税收事业迈上新台阶。

二要加强对税务执法工作的监督。对重要岗位、突出问题要全面细致开展监督检查，坚持“零容忍”和“出重拳”的高压态势，发现问题苗头绝不姑息，发现违纪责任问题绝不手软。从严从实抓好“追责”，全面落实惩防制度规定，关口前移，夯实主体责任，对履责不力、执纪不严的坚决问责。

三要注重发挥责任追究的警示作用。创新宣传方式方法，对一些典型案例要在全系统内部通报，起到教育和警示作用，让广大税务干部保持清醒的头脑、强化责任意识。

第三篇：落实“两个责任”情况

落实“两个责任”情况汇报

为认真贯彻全面从严治党要求，落实省市公司“两个责任”精神，今年以来，我按照“打铁还需自身硬”的要求，做到认真学、率先做、积极践行，在我分管的部门内形成了风清气正的良好氛围。现将党风廉政建设责任及监督责任落实情况汇报如下：

一、加强领导，提高认识

为切实将“两个责任”落到实处，坚持公司党委统一领导，各部门各负其责、依靠职工参与的反腐败领导体制和工作机制，以落实党风廉政建设责任为重点，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办。结合我所管部门实际，将公司党委主体责任分解落实到各个层面，细化部门负责人在党风廉政建设和监督责任工作中的具体职责，划分各个责任主体之间的责任界限，建立完善工作程序和保障机制，将“两个责任”融入到业务管理工作中，既抓好了分管工作又带好了分管部门人员队伍，切实做到“一岗双责”。

二、认真落实党风廉政建设责任制，强化责任细化体系

始终抓住党风廉政建设责任制这一龙头，通过层层签订党风廉政建设责任书，确保党风廉政建设工作不留空挡，做到各级“肩上有担子”、“心中有压力”、“一级抓一级”、“层层抓落实”。不断强化各级干部的“一岗双责”要求，把加强党风廉政建设和宣传思想文化工作放在同等重要的位置，同研究、同检查、同验收、同部署，常抓不懈，真正做到“干在实处，走在前列”营造风正气正的廉洁环境，确保了该项工作的有效落实。

三、抓教育，增强廉政意识。

认真做好党员干部廉洁从政各项规定的贯彻执行。加强修养的带头人、模范表率的带头人、团结务实的带头人、勤政廉洁的带头人的工作氛围。抓住清明、五一等重大节日节点，及时组织全体人员学习上级有关文件纪律要求和典性的通报材料，及时做好提醒，提高党员干部贯彻落实各项政策、制度的的自觉性，增强警示教育的震慑力，进一步促进了党员干部廉洁自律。

四、坚持以身作则，增强拒防变的能力。

我作为一名领导干部不断加强自身的党性修养和思想道德修养，一直把反腐倡廉教育作为重要任务，自觉参加党风廉政工作会议，自觉加强学习，把政治理论学习、业务知识学习与党纪、政纪条规和法律法规结合起来，不断提升自身的世界观、价值观、人生观，从源头上预防和解决腐败问题，做到四个管好：

1、把自己管好。

2、把队伍管好。

3、把家人和身边人员管好。

4、把八小时以外的生活管好。达到明辨是非，坚定信念，遵章守纪，自警自励，自尊自省的目的，全身心投入到工作中去。

回顾半年的工作，各项工作扎实有效，但离公司党委的要求还有一定差距和要求，在工作作风力度方面还有待加强。下一步我将认真落实党内监督的各项制度和措施，加大对党员领导干部执行各项制度、规范行政情况的监督，深入持久地贯彻落实党风廉政建设责任制。

第四篇：信心 责任 落实

信心 责任 落实

面对矛盾，关键是看我们如何去化解，用什么途径方法尽快破解“红塔山”品牌结构提升的难题，包括“玉溪”品牌的结构提升。我们更要看到，尽管结构提升的难度不小，但机会和空间是很大的。

红塔集团董事长柳万东

这是一次统一思想明思路、凝聚力量攻难关、承上启下谋发展的大会。下面，就贯彻落实好此次会议精神，讲三点意见，强调六个字——信心、责任、落实。

一、要坚定信心

主客观因素相加，使行业大品牌的发展整体都不太理想。在这样的情况下，不能自乱阵脚，一定要坚定发展的信心。面对矛盾，关键是看如何去化解，用什么途径方法尽快破解“红塔山”品牌结构提升的难题，包括“玉溪”品牌的结构提升。我们更要看到，尽管结构提升的难度不小，但机会和空间是很大的，从宏观经济层面看，我国经济虽然增速放缓，但保持稳步增长的态势没有变，特别是十八大描绘了全面建成小康社会“两个翻番”的宏伟蓝图，将有力推动以扩大内需为战略基点的经济结构调整，消费将成为今后我国经济增长的新引擎。其次，行业“两个10 多个”的战略目标不会变，全面推进“卷烟上水平”的改革不会止步，关于改革，姜局长在今年的工作报告中强调:“要按照中央提出的以更多的政治勇气和智慧，坚定不移加以推进，着力解决制约行业发展的体制机制障碍，保持行业持续健康发展”；“‘532’品牌发展目标要确保如期实现”。行业深化改革的红利将会不断释放，集团目前遇到的矛盾和问题将会在我们的努力和行业改革的推进中，得到逐步破解。我们要坚定必胜信心，抢抓发展机遇，下更大功夫，把自己的事实实在在地办好，集团转型发展的战略任务一定能够完成。

二、要强化责任

具体来讲，作为行业的标志性企业，集团要在做优做强品牌，努力在“十二五”最后一年实现“玉溪”品牌200 万箱、商业批发额超千亿的目标，用再长一点时间努力实现“红塔山”500 万箱的目标，增强国内国际市场竞争力；在注重科技创新，提高产品质量，切实维护好消费者利益，推进现代烟草农业建设，改善烟农生产生活条件，促进烟农增收等方面担好责，充分发挥集团在全面推进行业“卷烟上水平”中的引领和主力作用。作为云南经济社会发展的重点企业，集团有责任和义务为云南与全国同步建成小康社会多作贡献。所以统一思想认识后，要以一种历史的责任感，来做好今年转型发展的各项工作，不能有丝毫松懈，只有这样集团的发展才能走得更远。就个人，特别各级领导干部而言，讲责任、敢担当，是一种政治品格、一种必备的履职能力、一种过硬的工作作风，集中体现和反映了领导干部的综合素质。实现集团转型发展的战略任务，没有任何捷径可走，摆在我们面前的困难躲不开、绕不过，我们必须切实增强责任意识、勇于担当，用心去思考，用心去想办法，敢于碰硬，主动去抓，大胆去管，就能干好事、干成事，再大的困难也都能够克服解决。

三、要狠抓落实

首先，要全面领会和深刻理解此次职代会的主要精神。一是要充分认识坚持“两个不动摇”，对集团未来发展的重大意义。坚持“转方式、调结构”战略任务和“5211” 品牌发展目标不动摇，是我们的必然选择，是集团当前和今后一个时期发展战略的总方向，是各个部门开展工作的出发点和落脚点。二是要深刻领会强思想、强品牌、强管理、强队伍的总体要求。总裁在报告中，用“引领、核心、基础、根本”四个词对“四强”作了深刻论述，全面系统阐明了用什么来支撑集团转型发展的问题。“强思想”要求集团全体干部职工要牢固树立“艰苦奋斗、服从大局、真抓实干”的共同价值观，进一步解放思想，破除观念束缚，高度统一思想，凝聚强大精神动力；“强品牌”从品牌的发展定位、文化定位、系列定位三个重要维度，回答了我们要做什么样的品牌、怎么做品牌的问题，理清了“玉溪”、“红塔山”品牌建设与发展的思路；“强管理”要求各部门要紧紧抓住严格规范这条生命线和品牌管理这条主线，深化改革，推进机制创新、制度创新、管理创新，向管理要效率，向管理要效益；“强队伍”要求我们要从思想政治、素质能力、责任意识、工作作风等方面，着力抓好各级领导班子和干部职工队伍的建设，不断提高我们应对变化、化解矛盾、加快发展的能力和水平。“四强”是集团实现转型发展任务目标不可或缺的“四条腿”，是对各个部门开展好工作的总体要求。

第二，要全面落实好今年各项工作任务。总裁在报告中，明确了今年生产经营的主要目标，围绕“四强”总体要求，就着力加强“四个保障”，从12 个方面对今年的各项工作作了全面部署，各部门要按照既定的任务目标和工作安排要求，结合各自实际，扎扎实实抓好落实，确保全年各项工作任务圆满完成。在抓落实的过程中，一是要做好目标的细化分解，逐级逐层落实任务，一级抓一级，层层抓落实；要注重责权统一，分清直接、间接责任，明确责任主体，避免出现两不管现象；各部门谋事干事要“一盘棋”，加强条块协同，形成合力；要抓住重点，讲求实效，认真研究制定切实可行的工作措施和计划，做到工作落实任务分工具体、职责划分清晰、目标要求明确、保障措施有力。二是要强化绩效考核，突出品牌发展目标，特别是结构提升目标，完善考核体系，改进考核办法，确保考核不走形式、不走过场，真正发挥考核的激励和导向作用；要建立问责机制，对工作执行不力的部门和责任人要追责、问责，通过严格考核和责任制的落实，鼓励先进，促动后进，充分调动广大干部职工干事业的激情，营造人人追求卓越绩效的良好氛围，确保各项工作高效率、高水准执行落实到位。三是要注重改革创新，在集团转型发展的攻坚期，我们抓工作落实，就是要抓住制约集团发展的主要矛盾和难点问题，比如搞活机制的问题，要抓住如何创新干部人事制度、绩效考核制度等这些重大管理课题；还有我们如何在技术创新上有新的更大突破，更好地发挥好“源泉”作用。这些大大小小的问题，需要我们打破传统思维定势、工作模式，用新思维、新举措和改革的办法去破解。四是要更加注重严格规范。

第三，要抓好会议精神的传达学习。会议结束后，各卷烟厂要及时召开职代会，各中心、公司、部门要及时召开职工大会，要把全国烟草、云南中烟工作会议精神与集团职代会议精神结合起来，抓好会议精神的传达学习和深入宣贯，各单位在学习宣贯时，不能以文件传达文件，照本宣科，各级领导干部要全面深刻领会会议精神实质，切实把全集团的思想和行动高度统一到此次会议的精神上来，高度统一到“两个不动摇”和“四强”、“四个保障”上来。各单位要结合实际，按照总裁报告中提出的各项工作任务和要求，专题研究提出具体、明确、有力的贯彻措施。

面对新的挑战和机遇，我们要坚定信心，强化责任，真抓实干，奋力创新，攻坚克难，全面抓紧抓好各项工作的落实，以优异成绩展现红塔人、红塔集团的新风采。

坚定信心 凝聚力量 攻坚克难 奋力推进集团转型发展取得新突破

实践证明，集团确定的“转方式、调结构”战略目标任务和品牌发展思路是正确的，全集团必须长期坚持和不断深化。

红塔集团总裁李穗明

这次会议的主要任务是：以党的十八大、中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实2013 年全国烟草和云南中烟工作会议精神，回顾总结2012 年主要工作，进一步认清形势，安排部署下一阶段及2013 年主要任务，奋力推进集团转型发展取得新突破。

一、2012年生产经营主要情况

2012 年，集团在国家局、省委省政府和云南中烟的坚强领导下，按照云南省“三个发展”的总要求，紧紧围绕行业“1+5”工作任务和云南中烟“5521”品牌发展目标，认真执行董事会各项重大决议，积极探索加快转变发展方式的路径方法，转型发展各项工作取得一定成效，总体保持了持续稳步发展态势。

一是生产经营水平平稳提升。全年，集团卷烟销售规模583.34 万箱，同比增长7.95%。商业销售，“玉溪”123.51万箱（含“人民大会堂”1.5 万箱），同比增长29.36%，保持行业一类烟销量第二，实现商业批发销售额614.28 亿元，排名第七；“红塔山”305.66 万箱，同比下降1.41%，实现商业批发销售额537.22 亿元，排名第八；一般贸易出口和境外加工销售22.18 万箱，同比增长20.02%。集团省内合并实现税利495.82 亿元，同比增加69.97 亿元，增长16.43%。红塔辽宁公司实现税利45.04 亿元，同比增长20.08% ；海南红塔公司实现税利13.42 亿元，同比增长30.05%。

二是各项工作扎实推进。明确集团“十二五”时期主要任务，理清品牌发展思路；市场营销能力有新提高、技术研发有新突破、原料基础进一步夯实；基础管理取得新成效；思想作风和人才队伍建设进一步加强。

二、把握发展机遇加快转型步伐 从宏观经济看，受宏观经济不利条件的影响，全国卷烟市场难以再出现过去几年突飞猛进式的增长。从行业形势看，市场增长压力加大，行业卷烟产销增长整体放缓；大品牌发展的压力进一步增大；外部环境压力明显加大，给市场营销提出了新的重大课题。但机遇是行业卷烟结构提升还有较大的空间。

实践证明，集团确定的“转方式、调结构”战略目标任务和品牌发展思路是正确的，全集团必须长期坚持和不断深化。我们要以党的十八大精神为指引，继续坚持“转方式、调结构”战略任务和“5211”品牌发展目标不动摇，紧紧抓住品牌发展这一第一要务，统一思想，坚定信心，加快步伐，全力以赴完成“十二五”时期集团转型发展的阶段性战略目标任务。这是集团当前和今后一段时期工作的总方向与总要求。

经过一年的不断探索实践，我们逐步找到了实现集团转型发展的路径，那就是：强思想、强品牌、强管理、强队伍。我们要用这“四强”共同支撑集团“转方式、调结构”战略目标的实现，推动集团持续健康发展。

（一）强思想是引领。

我们要以行业“两个至上”共同价值观为统领，树立起集团的共同价值观。集团的共同价值观，就是艰苦奋斗、服从大局、真抓实干。集团的共同价值观回答了过去我们怎样成长、未来我们要如何发展、现在我们要如何做的重大问题，集中体现了红塔人的历史担当、政治智慧和企业责任。我们要在共同价值观的引领下，进一步把全集团的思想统一到转型发展的战略目标任务上来。必须以解放思想、创新观念为先导，围绕集团转型发展的新目标、新要求，大力发扬艰苦奋斗优良传统，服从集团转型发展大局，真抓实干，将集团发展目标落实到工作实践中。

（二）强品牌是核心。

要做强品牌，品牌定位的意义重大。品牌定位不仅关系到品牌未来发展的战略“站位”，也关系到品牌未来的价值感和结构升级空间。我们要从市场和消费结构升级空间来定位品牌发展，从品牌价值理念充分体现时代精神来定位品牌文化，从品类创新和目标消费群来定位品牌系列。按照“三位一体”的品牌定位，形成三条主线相互牵引、融会贯通、互为支撑的品牌体系。

品牌发展定位：“ 玉溪”、“红塔山”两大品牌是并行发展的关系，不可偏废。两大品牌都要聚焦高端高档，既要品牌规模，更要品牌价值，实施“个性鲜明的品牌价值主张、价位适度交叉、并行发展”的策略。品牌文化定位：集团两大品牌，整体上，“玉溪”按照“崇尚自然”、“红塔山”按照“崇尚人文”来定位品牌文化。品牌系列定位：“玉溪”品牌构建“清香、自然”两大系列。“红塔山”品牌构建“经典、国际、峰度”三大系列。集团“三位一体”的品牌定位，最终要落实到产品实现的业务链上，从烟叶种植到市场营销，从生产经营到党政工团，各部门要紧紧围绕品牌发展这条主线，找准各自的定位，为集团强品牌这个核心做贡献。

（三）强管理是基础。

强管理是实现集团发展的基础。严格规范管理是建设更加规范、更富效率中国烟草的根本要求。严格规范管理不等于墨守陈规，在严格规范的基础上，要加大改革创新的力度。要进一步深化体制机制创新，在用人导向和考核机制上敢于创新和突破，制度改革设计、考核机制和价值导向要做到“三个保障”。要积极推进管理创新，以品牌管理为主线，加快推动各项管理工作向品牌管理转变，向精细化管理转变，向责任文化和强大执行力转变，提高管理效率，有效预防“大企业病”，实现集团内部高效运作。

（四）强队伍是根本。

要实现集团转型发展任务，强队伍是根本，其中，领导干部是关键，员工队伍是核心。我们要少说多做，只有实干苦干，将支撑集团转型发展的这“四强”做实做细，按照“四强”总体要求，一年一年地不断深化，实现集团转型发展战略目标才有保证，才能更好维护广大员工利益，才能为全面建成小康社会多做贡献。三 2013年主要工作安排 工作指导思想是：以党的十八大精神为指引，全面贯彻落实全国烟草和云南中烟工作会议精神，紧紧围绕“转方式、调结构”战略任务和“5211”品牌发展目标，抓住品牌发展这个第一要务，坚定信心，凝聚力量，攻坚克难，奋力推进集团转型发展取得新突破，为推动集团实现可持续发展打下坚实基础。

主要工作安排是：按照支撑集团转型发展的“四强”总体要求，要着力加强“四个保障”，即组织保障、运营保障、管理保障、文化保障，狠抓各项工作落实，确保圆满完成全年生产经营目标任务。

（一）着力加强组织保障

一是要进一步解放思想，加强政治思想保障；二是要加强党的建设；三是要加强干部员工队伍建设。

（二）着力加强运营保障

一是要充分发挥市场营销的“龙头”作用；二是要充分发挥技术创新的“源泉”作用；三是要更加重视原料基础的“保障”作用；四是要充分发挥经济运行的“导向”作用。

（三）着力加强管理保障

一是要建立品牌管理体系；二是加强严格规范管理；三是要进一步深化改革创新；四是进一步夯实管理基础。

（四）着力加强文化保障

要进一步牢固树立集团的共同价值观，用集团的共同价值观统领企业的经营行为、统领企业文化建设。进一步梳理和强化企业文化建设，大力弘扬行业改革30年形成的宝贵精神和红塔文化的优良传统，红塔艰苦奋斗的精神不能丢，敢闯敢试的精神不能丢，勇于担当的责任文化不能丢。要注重企业文化建设与经营管理紧密结合，充分发挥企业文化的价值导向作用，进一步把集团的共同价值观融入组织建设、规章制度、工作流程和行为规范中，让企业文化在现场看到，在岗位中体现，在行为习惯上自觉遵守，强化责任文化和执行力文化，努力形成大红塔文化，不断提升红塔文化软实力，为集团转型发展积聚更大的正能量。集团加快转型发展的目标更明、路径更清，关键在于真抓实干，我们要坚定信心，振奋精神，勇于担当，以一股子冲劲、拼劲、狠劲，攻坚克难，闯关夺隘，奋力推进集团转型发展不断取得新的更大突破！

坚定信心 同心协力 奋发创新 为促进红塔集团转型发展新突破建新功

统一思想，提高认识，转变作风，凝心聚力，红塔集团工会主席曹航激发职工创新热情与创造动力，构建职工创新文化，坚持两个维护，构建和谐劳动关系，有力促进集团转型发展新突破。

红塔集团工会主席 曹航

一、2012年主要工作情况

一年来，工会工作围绕行业“1+5”工作任务和云南中烟“5521”战略目标，紧紧把握服务于集团生产经营和“5211”战略目标任务这条主线，坚持“促进企业发展，维护职工权益”的企业工会工作原则，凝聚力量，开拓创新，顾全大局，奋发作为，广泛开展职工建功立业活动，积极开展维权帮扶工作，深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，努力建设先进职工文化，切实维护职工队伍和企业稳定，为集团“转方式、调结构”做出了积极贡献。

（一）不断掀起劳动竞赛热潮，团结动员广大职工为实现集团“5211”品牌发展目标建功立业。

深入开展岗位技术练兵活动；各级工会组织采取集中培训、在岗培训、师带徒、技术比武等灵活多样的形式，引导职工学习业务知识、强化技能训练，不断提高职业素质和技能水平；广泛开展技术革新、技术攻关、发明创造、职工合理化建议等职工经济技术创新活动；主动争取参赛资格，使职工在更广阔的技能竞赛平台上展示风采和价值；积极与人力资源部配合，协办云南中烟公司第五届烟机设备维修职业技能竞赛；关心爱护劳模，重视发挥劳模先进的示范引领作用。

（二）坚持“双维护”原则，推动转型发展，促进企业和谐

。对集团“两会”代表进行换届选举，选举的代表充分体现了合理的人员结构、知识结构和年龄结构；坚持集团和厂两级职工代表大会制度，切实把职工的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处；坚持平等协商集体合同制度；制定下发《2012办事公开民主管理实施方案》，修订完善二级公开目录，强化过程督查和专项检查；重视职工劳动保护工作，坚持参与集团劳动安全卫生检查工作；坚持职工思想动态分析上报制度, 畅通职工利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制。

（三）帮扶工作进一步常态化、长效化，取得显著实效。认真执行《红塔集团职工爱心帮困救助金管理办法》，健全企业二级帮扶网络，开展大病救助特色帮扶；坚持开展“送温暖”活动；为职工办理第九期云南省职工医疗互助活动；坚持开展集团职工子女升学奖励活动和金秋助学活动。

（四）以职工为本，尊重职工主体地位，职工文化建设取得新提高。我们开展专题讲座、敬业爱岗主题演讲比赛、摄影艺术作品展、“职工书屋”创建活动等。在工会组织的积极支持和帮助下，各级文化体育协会活动蓬勃开展，“以职工为本”的理念进一步落实到各级工会的工作实践中，成为展示职工精神风貌的重要舞台。

（五）彰显特色，主动作为，女工工作进一步加强。女工工作围绕弘扬“四自”、“四有”精神，继续开展“双学双比”、“巾帼文明示范岗”、“巾帼十杰”争创活动，进一步提升女职工技术技能素质；签订《女职工特殊权益保护专项集体合同》，开展《女职工劳动保护特别规定》的学习宣传及贯彻落实，开展女职工“关爱行动”，有效维护了女职工的合法权益和特殊利益；积极发挥女职工在社会和家庭中的独特作用和优势，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，打造“姐妹牵手爱心”活动和“节能环保进家庭”活动等女工工作特色品牌。

（六）工会自身建设进一步加强，干部队伍素质得以提高。

扎实开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动；圆满召开第十五届一次工会会员代表大会；夯实基础管理，以目标管理考核为抓手，促进工会工作目标任务的完成；通过“送出去，请进来”等学习培训方式，不断提高培训效果；严格执行工会财务制度，借助第三方组织开展工会经费收支情况审计，认真完成工会经费税务代收工作。继续开展工会论文征集评选活动。

二、工会工作主要面临的形势和存在的困难和问题

2012 年，尽管工会工作取得了一定成绩，但我们必须更加清醒地认识到工会工作所面临的形势，存在的问题与不足，进一步明确任务，坚定信心，积极作为，在加快推进集团转型发展新突破中做出新贡献。

我们将坚持围绕集团转型发展战略目标和“四强”路径，进一步发挥工会组织重要保障作用，坚定信心，鼓舞士气，积蓄并传递正能量，推动集团持续健康发展。

三、2013年工会工作思路和主要工作安排

（一）工作思路

2013 年工会工作思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，围绕集团“转方式、调结构”战略任务和“5211”品牌发展目标，以红塔“艰苦奋斗、服从大局、真抓实干”的共同价值观来统一思想，提高认识，转变作风，凝心聚力，激发职工创新热情与创造动力，构建职工创新文化，坚持两个维护，构建和谐劳动关系，有力促进集团转型发展新突破。

（二）主要工作安排

一是深入学习贯彻十八大精神，坚定信心，凝聚力量，激发职工创造热情 ；二是深化职工素质建设工程，加强职工经济技术创新工作，增强职工创新动力；三是推进企业民主建设，促进企业规范管理，构建和谐劳动关系；四是深化联系基层制度，提高科学维权水平，构建服务职工长效机制；五是大力开展职工创新文化建设，在职工思想政治工作方面寻求新突破；六是突出作风建设，开创新风尚，推动工会工作新发展。

攻坚克难再跨越

新春已至，万象更新。踏着春天的脚步，沐浴和煦的阳光。红塔集团第十八届一次职代会暨第十五届二次工代会落下了帷幕，这是一次统一思想的会议，提振信心的会议，凝集力量的会议。

我们对会议的圆满成功表示热烈祝贺！

本次会议是集团在紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务和“5211”品牌发展目标，坚持“转方式、调结构”，奋力推进转型发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议审议并通过了集团总裁李穗明所作的生产经营工作报告和工会主席曹航所作的工代会工作报告，对2013 年的工作做了全面的部署安排，进一步明确了集团当前和今后一段时期“两个不动摇”的发展思路，提出了强思想、强品牌、强管理、强队伍的“四强”转型发展路径。

回望来路，刚刚过去的2012 年，我们收获了很多。面对国内外复杂多变的经济形势，集团实现了持续稳定健康发展，生产经营水平平稳提升，各项工作扎实推进，完成了目标任务。集团境内外销售卷烟583.34 万箱，同比增长7.95% ；集团省内合并实现税利495.82 亿元，同比增长16.43%。这一年，集团“十二五”时期主要任务更加清晰，“玉溪”、“红塔山”品牌发展思路理清；“玉溪（弘毅）”等低焦高端新品开发面世；烟草庄园建设稳步推进；楚雄卷烟厂分切打叶复烤特色工艺技术研究及应用项目获得了“处于国际领先水平”的高度评价„„

瞻望2013，我们充满期待，但保持清醒和保持信心同等重要。李穗明总裁在报告中指出，我们存在着转型发展的效果不理想、思想没有完全统一到目标任务和艰苦奋斗、真抓实干的精神还不够等问题。东风劲吹千帆举，众志成城伟业兴。我们必须围绕着职代会提出的强思想、强品牌、强管理、强队伍这“四强”，攻坚克难，用“四强”共同支撑集团“转方式、调结构”战略目标的实现，推动集团持续健康发展。“四强”，则企业强；“四强”，则红塔强。强思想是引领，这是我们对经验的总结：艰苦奋斗、服从大局、真抓实干——红塔的共同价值是在长期的企业发展中总结出来的，我们曾经靠拼劲和闯劲实现了红塔的飞跃，这些精神也能带动红塔去实现新的跨越；强品牌是核心，强管理是基础，这是我们对现实的分析：品牌是核心竞争力的表现，管理终将体现在企业竞争力和产品竞争力、体现在效益上。只有苦练好品牌和管理两项内功，才能破解发展中大家共同面对的难题、破解大家共同遇到的市场空间制约的瓶颈，最终在“532”、“461”的角逐中克服矛盾，实现新跨越；强队伍是根本，这是我们对未来的认识：企业说到底就是人才的竞争，建设高素质的干部队伍是推动集团转型的关键，唯有人才的竞争才是企业长远发展的核心竞争力。红塔要跨越发展，需要全体红塔干部员工队伍的苦干实干。

新起点，新方向，新征程，新目标，新任务，新机遇。发展时不我待，重任只争朝夕，让我们携起手来，为实现“红塔梦”攻坚克难。

第五篇：加大力度,落实责任

加大力度，落实责任

深入推进城乡医院对口支援工作

-----在全省城乡医院对口支援工作会议上的讲话

省卫生厅副厅长 王晓勤（2012年4月27日）

同志们：

今天，我们在这里召开全省城乡医院对口支援工作会议，主要任务是按照深化医药卫生体制改革和公立医院改革的要求，总结近几年来我省城乡医院对口支援工作，交流经验，表彰先进，树立典型，安排部署2012年支援工作重点，进一步统一思想，明确目标任务，增强城乡医院对口支援工作的责任感和使命感。这项工作，各地、各单位尽管基础参差不齐，进展不平衡，但都做了大量的工作，取得了新的成绩。在此，我对大家的辛勤工作表示感谢，同时也向积极参与和大力支持这项工作的各部门表示感谢。下面，我讲几点意见。

一、城乡医院对口支援工作成绩显著

城乡医院对口支援工作是深化医药卫生体制改革和公立医院改革的要求，也是卫生系统落实科学发展观，建设新农村、新牧区，为人民群众办实事、办好事的实际行动，尤其是对于加强州、县医院和基层医疗机构能力建设，提高我省各族群众健康水平，实现“建设小康，富民强省”目标具有十分重要的意义。我省各级领导对此项工作一直高度重视,从上世纪80年以来，认真组织开展以组派医疗队对口支援边远贫困地区州、县医院为主的城市卫生支援农牧区卫生工作，在保障农牧民群众健康方面做了大量有益的工作，取得了丰硕成果，得到了省委、省政府和卫生部的高度评价，受到了全省农牧区各族群众的欢迎和好评。

近3年来我们在城乡医院对口支援工作方面所做的工作主要有：

（一）形成了多形式、多层次的对口支援格局。2005年，国家启动了“万名医师支援农村卫生工程”，标志着城乡医院对口支援工作进入了新的阶段。以此为起点，2008年以来，在卫生部的大力支持下，以“万名医师支援农村卫生工程”和二级以上医疗机构支援乡镇卫生院为主要形式，以沈阳军区部队医院和辽宁省三级医院对口支援我省县级医院为重要内容，以部属部管医院支援我省省级医院、组织省级医学专家服务团开展巡回医疗服务、依托农村巡回医疗车送医送药等为补充的全方位对口支援格局业已形成，实现了全省州、县医院对口支援工作全覆盖。目前，全省49家州、县级医院与46家省内外三级医院、9家省级医院与9家部属部管医院、78家二级以上医疗机构与90家乡镇卫生院建立了对口支援关系。在安排城乡对口支援工作时，考虑到我省大部分州（地、市）级医院均为二级医院，基础设施条件和医疗技术水平相对滞后和我省三级医院较少的实际情况，具体内容有一下几个方面：一是州（地、市）级医院也承担了支援县医院的任务，二是省、州（地、市）、县级医院同步承担支援乡镇卫生院的任务，三是对州（地、市）级医院也进行支援，这是我省的一个特殊情况。

（二）明确了对口支援工作的目标任务。根据深化医药卫生体制改革精神，今后将继续组织实施“万名医师支援农村卫 生工程”，开展城乡医院对口支援。不论体制机制如何改革，县级医院和基层医疗卫生机构改革发展的目标一直都很明确，就是以提升县级医院为“龙头”、强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心为“枢纽”、夯实村卫生室为“网底”的服务能力和技术水平。主要有三个衡量指标，一是全省县级医院整体上达到二级甲等，县域内90%的病人看病就医能够不出县；二是常见病不出乡；三是小病不出村。这是改革对县级医院和基层医疗卫生机构的基本要求，也是对口支援要实现的目标。加强县级医院和基层医疗卫生机构的工作很多，其中对口支援是非常重要的一项，组织实施好对口支援，才能够达到预期的目标，搞不好对口支援，就很难达到这个目标，这就是这项工作的意义所在。

（三）加强了对“万名医师支援农村卫生工程”项目的管理。2011年，在卫生部对全国部分三级医院和县级医院进行电话抽查的基础上，我厅也对支援情况利用检查、督导、考核工作进行抽查和电话抽查等多种形式加强督导和管理。从去年10月开始，按照卫生部安排，启用对口支援信息管理系统，通过这个系统能够实时了解医院和派驻人员工作情况等相关信息。我厅还根据信息系统中各支援医院开展支援工作情况兑现补助经费。

（四）完善了对口支援的制度措施。省委、省政府在卫生改革发展、加强农村卫生工作的一系列文件中，明确了城市医务人员在晋升中高级职称前到农村服务一年的政策，并在深化医药卫生体制改革和公立医院改革有关文件中进一步重申。去年9月，为加快推进我省公立医院改革工作，建立三级医院向 县级医院组派医疗帮扶团队制度，我厅制定了《青海省三级医院向县级医院组派帮扶团队对口支援管理办法（试行）》、《全省二级以上医疗机构对口支援乡镇卫生院项目绩效考核办法》，进一步从制度上对行政部门、支援医院、受援医院和医务人员的行为进行了规范，规定每个三级医院帮扶不少于1-3所县级医院，要安排1名有管理经验的业务骨干挂职受援医院副院长，医疗队在支援期间按照当地标准享受艰苦边远地区津贴和青海津贴，并给予基层生活补助等。各地、各对口支援医院也相应制订了配套的规章制度和规范办法，细化了政策要求和保障措施。可以说，对口支援的政策制度体系已基本形成并将趋于完善。

为了保证二级以上医院认真完成好对口支援任务，按照卫生部要求，在医院等级评审、优质医院创建、重点专科评审等工作中将对口支援工作作为一个重要的考核内容。这些都是我们推进工作的有力抓手，起到了很重要的导向作用。对完成任务好的，是激励和鞭策，对完成任务不好的，是督促和推进。

（五）对口支援的成效逐步显现。支援医院帮助受援医院建设重点专科，开展新技术和新业务，培训业务骨干和领军人才，切实带动了县级医院医疗服务水平和管理能力的提高，方便了农村群众看病就医。通过几年来的支援工作，县医院的水平提高较快，各受援医院的业务量较支援前大幅度上升，病人就医的流向结构发生了变化，到县级医院看病就医的人数明显增加。据统计，2011年与2008年相比，受援医院门诊人次平均增加30%以上，出院病人数增加50%以上，相当一部分县的新农合病人县外转诊率已经明显减少。一方面，说明基本医疗 保障制度的建立，极大地释放了群众的就医需求；另一方面，说明大家对县医院的信任和认可程度大大提高，其原因就是县级医院的服务条件改善了，能力水平提高了。2011年省级医院出院病人人均医药费用约9594元，州（地、市）级医院5175元，县级医院2293元，乡镇卫生院619元，群众愿意到县级及以下医院看病，其费用比在城市医院节省很多，其他的各种负担也会大大减轻，分级医疗的格局初步形成。

二、从促进城乡协调发展的角度出发，深入持久地推进城乡医院对口支援工作

我省城乡医院对口支援取得的成绩，对于大家的工作，我们是充分肯定的。但随着工作常态化、持久化，一些问题逐渐显现出来，主要有以下几个方面：一是认识要进一步提高。特别是一些支援医院院长和主管人员对城乡医院对口支援工作在医疗卫生工作全局中的重要地位认识不深，没有摆正全局和本单位、集体和个人的利益关系，抓得不紧、消极懈怠。二是工作要进一步细化。在繁重的行政管理和医院工作任务面前，统筹协调不够，对既往工作没有很好地总结，对于新情况、新问题没有认真对待和研究，对于对口支援没有长远打算。三是管理要进一步严格。对口支援的规章制度落实不够，绩效考核和奖惩机制还没有完全建立起来。一些受援县医院和乡镇卫生院对技术支援不关心，热衷于要设备、要资金，一些支援医院派驻人员没有按照要求长驻或驻点时间不足，支援深度不够，帮扶成效不明显。针对这些问题，我想各地、各单位必须从以下四个方面引起重视，取得突破。

（一）以奋发有为的精神状态，充分发挥卫生行政部门的 主导作用。卫生行政部门的领导要从大局出发，要看“天下”，而不是只看“脚下”。卫生工作要解决人民群众“看病难”、“看病贵”、“看病远”的问题，但目前我省医疗资源总体短缺，医疗服务供需矛盾仍比较突出。通过县、乡医疗机构能力建设项目的实施，现在县、乡医疗机构硬件条件得到很大改善，大部分县级医院CT、彩超都有了，部分乡镇卫生院有了DR、电子胃镜、整体检验室等，如何吸引人才、留住人才、培养和使用好人才，非常重要。要缩小医疗卫生领域的城乡差距，需要充分发挥政府的主导作用，要研究新情况，分析新问题，总结新经验，取得新进展。实施城乡医院对口支援工作，把城市医院医务人员派下去，必须要卫生行政部门发挥职能作用，必须要公立医院体现公益性。这不是靠市场机制发挥作用的领域。卫生行政部门要重视，主管同志要主动研究，出主意，想办法，要全力做好对此项工作的指导、监督和检查工作。

有的同志说，现在大医院人满为患，床位紧张，人手不够，抽不出更多的人手到县医院和乡镇卫生院对口支援。这恰恰是问题的关键所在，说明医疗服务体系规划和建设还存在问题，县级医院的能力还比较欠缺，还需要大力加强。大家都是各地、各单位的负责同志，没有全局的认识，对口支援是做不到位的。要谋全局，抓大事，振奋精神，要本着对人民群众深厚的感情，带着强烈的社会责任感，以奋发有为的精神状态，把“十二五”期间的对口支援工作落实到位。

（二）认真研究新情况，推动城乡医院对口支援工作健康发展。深化医药卫生体制改革，对进一步开展对口支援工作提出了明确而具体的要求。我们要把医务人员派驻到受援医院和 乡镇卫生院，涉及到大量的协调和管理工作。支援医院要让医生下得去，受援医院和乡镇卫生院要积极创造条件，要让支援医生待得住。在总结定点帮扶经验的同时，要进一步分析新情况，研究新问题，创新支援模式，完善帮扶机制。有两个对口支援新模式请大家研究学习：

关于推进远程医疗。远程医疗突破了时间、空间、专业、人员上的限制，实现了快速、准确、高效、经济、可持续、多学科、全方位的医疗技术帮扶，是派驻医务人员驻点帮扶的有益补充。2011年7月，我省开通了北大人民医院-青海省人民医院-海南州到村六级远程医学信息系统，通过信息化项目建设，我省省、州、县级医院初步搭建起远程医疗的框架体系，在远程会诊、远程教育的同时，重点推动远程诊断、远程监护等。今后一个时期要大力推进这项工作。在一些发达省份，远程医疗很发达，效果非常好，我省地域辽阔，交通不便，远程医疗更值得我们借鉴。要让网络家庭医生、网络宽带到那里，我们的医疗技术服务就到那里，信息化让专家“下得去”。各地要进一步研究这个问题，发挥现代信息技术进步的作用，建立对口支援医院间的远程会诊关系，充分发挥优质医疗资源的辐射作用。

关于组建医疗集团和联合体。这方面的工作还在探索之中，要注意研究总结。部分城市医院通过对口支援，与受援医院建立一定的利益联系，在自愿、共赢的前提下，建立松散型或紧密型医疗集团、共同体、友好医院等，加强城市医院管理输出，实现内部的对口帮扶和分工协作。县级医院的管理水平不上一个台阶，技术上就不可能上一个台阶，这么多诊断、治 疗的手段就承接不了，这点是非常明确的。关键是要以对口支援关系为主要纽带，着眼于双方医院实际和发展规划，把两个医院的工作紧密结合起来，充分调动各方面的积极性和能动性。

（三）改革与发展并重，促进县级医院更好更快发展。我省地域辽阔，居住分散，交通不便，经济社会发展与东部地区差距很大，在西部地区中也排名靠后。公立医院无论从规模，还是从能力和水平看，远远落后于发达地区。农牧区是我省卫生工作的重点，尤其青南地区是整个卫生服务体系中最薄弱的环节。因此，采取改革与发展并重的策略符合我省实际情况。县医院是解决群众看病难、看病贵的关键一环。今年下半年，省政府安排要在全省69所县级医院全面推进综合改革。医院发展中的许多问题，要在改革中得到解决。我们一定要通过改革，把县医院建设好发展好，实现房屋、设备、人员、技术、管理五配套。开展城乡医院对口支援，本身就是深化医药卫生体制改革的重要内容，是上下联动的重要形式。没有高水平的县医院，也就不能指导建设高水平的乡镇卫生院，也就不能满足基层群众的医疗卫生服务需求，解决不了病人合理有序分流的问题。农村群众在当地看病没有着落，就不能公平享受改革的成果，使医疗服务的可及性、公平性受到影响。

（四）将对口支援工作纳入医院文化建设的重要内容。文化建设是医院内涵建设的重要内容。一个医院的水平和竞争力，不在于楼有多漂亮，设备有多好，收入有多高，而在于长期积淀形成的优秀的医院文化。医院文化是在长期的服务过程中逐步形成和发展起来的独特的价值观、行业精神，以及以此 为核心孕育而成的道德规范、行为准则、理想信念、服务理念，凝聚和激励医务人员积极性和创造性的重要力量,是全心全意为患者服务的动力源泉。因此，许多医院已将对口支援工作作为医院文化建设的一个非常重要的内容。医院领导班子重视，医务人员积极要求下基层、进农村已经蔚然成风。

毛主席早就说过：“把医疗卫生工作的重点放到农村去”，因此，大医院的人才要下去，适宜技术要推广下去。对于大医院来讲，深入农村、支援基层，不仅仅要帮助基层开展技术，服务患者，更主要是帮助当地医院医务人员，使他们在业务水平、思想素质、精神境界等方面有大的提高。大医院有些医生，很少或没有到过农村基层。通过参加对口支援，他们了解了农村社会，和农民建立起深厚感情，感触很深，这种效果比一些学校的书本教育要深刻得多、直接得多。

三、坚定信心，真抓实干，认真扎实地做好2012年的城乡医院对口支援工作

2012年城乡医院对口支援工作的主要任务是： 一是继续实施“万名医师支援农村卫生工程”项目。按照卫生部、财政部和国家中医药管理局安排，继续开展“万名医师支援农村卫生工程”项目。组织省、市20家医院组成23支医疗队，以人才培养和学科建设为重点，重点支援青南地区州、县医院。各支援医院一定要按照我厅下发的《2012年“万名医师支援农村卫生工程”项目青海省执行方案》及时下派医疗队。

组织全省78家二级以上医疗机构组成90支医疗队重点支援国家扶贫开发重点县和省扶贫开发重点县为主的90个乡（镇）卫生院，主要实施“五个一”工程，即各支援医院要选派一批能解决实际问题的业务骨干进行帮扶工作；帮助开展1—2项适宜的新技术项目，并培养开展新技术的配套人员；免费接受1—2名卫生技术人员进修；帮助完善1—3套技术操作规范和管理制度；根据帮扶乡镇卫生院现有农牧民健康档案信息，分析评估出1篇健康危险因素调查报告，使卫生支农工作真正取得实效。

卫生部已经启动了城乡医院对口支援管理信息系统（主要是支援州、县医院部分），要求各地及时报送相关信息，对口支援工作开展情况今后将主要从该系统中获取。这个系统也是为各地做好管理服务，希望大家引起重视。今年开展医院等级评审、优质医院创建、重点专科评审和其他评先评优活动，对口支援工作做得怎么样，要占重要的分值，这个分值要以信息系统的信息为基础。各支援医院和受援医院必须按照要求及时通过对口支援信息管理系统填报支援和受援双方医院基本情况、派驻人员情况、支援工作开展情况等相关信息并进行动态管理（按月填报），必须明确的是支援和受援双方均需按各自填报内容进行填报，缺一不可，否则信息管理系统难以准确反映相关信息。我厅将进一步结合信息平台中的信息情况考核支援工作并兑现补助经费，卫生部也已开始主要通过这个信息管理平台实时了解各省、各医院对口支援相关信息。

二是继续组派青海省“城带乡”卫生支农省级医学专家服务团。从省、市医院抽调副高职称以上人员组建青海省“城带乡”卫生支农省级医学专家服务团3支医疗队，于7~8月份深入青南地区14县开展以“送医送药送健康知识”为主题的卫 生支农活动。

三是组织实施好沈阳军区军队医院和辽宁省三级医院对口支援我省县级医院工作。希望各受援医院想方设法从安排好支援专家的工作、生活入手，配合省外医院做好支援工作，力争从人才培养和学科建设上有新突破，提高受援医院整体医疗水平。这方面，有些医院的经验值得借鉴。根据卫生部、解放军总后卫生部的统一安排，沈阳军区军队医院和辽宁省三级医院对口支援我省县级医院工作今年是最后一年，各地卫生行政部门和受援医院要全力做好衔接配合工作，确保完成对口支援工作任务并取得实效。另外，我省三级综合医院少，无法安排支援全省所有县医院，必须借助省外医院进行对口支援。所以，下一步我厅将继续争取国家安排东部省（市）和部队医院支援我省县医院，明年这项工作启动前据具体情况将对口支援关系进行适当的调整。

四是利用各类巡回医疗服务车组织开展巡回医疗工作。各地、各单位要充分利用农牧区巡回医疗车常年在辖区内开展巡回医疗服务，切实发挥巡回医疗车在农村牧区疾病预防和医疗服务工作中的作用，为边远贫困地区农牧民群众提供医疗保健服务。每车全年巡回医疗时间不少于100天。县级卫生行政部门要组织制定巡回医疗车工作计划，协调解决工作经费，做好工作考核和质量评估。省级医院配备有巡回医疗车的，也要制定全年工作计划，积极利用省级医疗单位人才优势和车载设备，深入广大农村牧区开展巡回医疗服务，全年累计不少于60天。

五是继续组织实施好卫生“三下乡”工作。在组织实施好 上述日常城乡医院对口支援工作的同时，在春节及其它节日和各地举行重大经贸、文体活动时，各地、各单位要适时安排好卫生“三下乡”工作，全年不得少于10次，为广大农牧民群众就近提供便捷、经济、实用的医疗、卫生保健和咨询服务。

六是积极组织实施好其它卫生支援工作。组织实施好北京、上海等六省市支援六州藏区医疗卫生工作、县以上医院向县、乡医疗机构派驻妇产科专家加强产、儿科建设等城市医院支援基层医疗机构、农牧区卫生体系建设和农牧区人才培训等项目工作，以项目工作推动我省卫生支农工作向纵深发展。

各地、各单位在完成全省城乡医院支援工作任务的同时，也要统筹兼顾，全面安排、制定本辖区开展城乡医院对口支援工作计划，并认真组织实施，在本区域内适时、适当、因地制宜地组织开展各种形式的对口支援工作，为当地群众提供质优、价廉、便捷的医疗卫生服务。特别想强调一下的是，六州卫生局要充分利用东部六省（市）对口支援我省六州藏区的大好机遇，积极协调东部六省（市）安排三级医院对口支援我省六州藏区辖区内州、县医院，多管齐下，进一步建立多种形式、多种层面的对口支援关系，加快提高农牧区医疗机构服务能力和技术水平。

为了进一步推进2012年城乡医院对口支援工作，必须注意以下几点：

（一）提高认识，切实落实责任。开展城乡医院对口支援，是深化医药卫生体制改革的重要内容。这项工作不是干几年十几年，而是一项长期的任务。不让农民群众进城就医，城市医院就得派人下去。这既是完善城乡医疗服务体系的任务，也是 落实公立医院改革的要求。各地卫生行政部门和医院要在前期工作的基础上，进一步提高认识，加强领导，充实力量，明确责任，加强管理，开展考核。使城乡医院对口支援工作做到真帮实扶。

对口支援工作能不能做好，关键在组织管理。有的地方做得好，有的地方做得不好，问题在哪里？主要就在组织管理，而不在项目设计，也不在政策制订。组织工作的核心是针对性，受援单位缺什么，支援单位就要帮什么。随着工作的深入，大家认识也在逐步深化，我们提出选派人员到受援医院担任院长，这就是认识到了问题症结所在，加强了支援的针对性，单纯业务帮扶是改变不了县医院面貌的。各支援医院下派医疗队时一定要选派有作为、有潜力的业务骨干到受援医院挂职副院长，各地卫生行政部门和受援医院要按组织程序做好任命和聘用工作。选派的院长要把城市医院的优良作风带下去，逐步健全规章制度，改善医院管理，从而促进医院的发展，把病人的看病就医问题解决在当地。各地卫生行政部门和受援医院要协调当地政府，兑现医疗队员在支援期间按照当地标准享受艰苦边远地区津贴和青海津贴，并给予基层生活补助的政策规定，以充分鼓励城市医务人员积极下基层参与城乡医院对口支援工作。

（二）带出队伍，促进长远发展。必须强调，支援医院的一项重要任务，就是要为县医院带出干部，带出队伍，而不只是帮着看病。支援医院要帮助受援医院制订中长期发展规划，县医院的各个科室、每个医务人员也都要制订自己的规划，一年干几件事，几年下来就会有一个很大的提升。支援医院要根 据各地疾病谱的实际，确定学科建设和帮扶项目、内容，编制县级医院重点专科发展规划，支持专科建设，推广开展适宜技术。

（三）把握好人才培养和学科建设两个关键。要充分发挥城市医师支援工作的作用，正确处理好三个关系：一是处理好城市医师提供医疗技术与培养基层卫生人才的关系，做到两不误、两促进，既要通过提高技术服务水平培养当地人才，又要通过培养人才提高技术服务水平；二是处理好“输血”与“造血”的关系，既要在短期内帮助农村医疗机构提高服务水平，更要帮助受援医院加强学科建设，增强“造血”功能，提高自身的服务水平；三是对口支援医院双方要建立优势互补、互利共赢的合作关系，支援和受援双方要努力寻找利益共同点，实现优势互补，长期合作，稳定发展。

（四）加强督导考核，完善制度建设。各级卫生行政部门要认真组织实施辖区内城乡医院对口支援工作，做好监督、管理和考核工作，尤其要加大督导工作力度，及时向我厅反馈各省、市医院支援工作情况，避免支援工作流于形式，确保帮扶工作取得实效。不断总结城乡医院对口支援工作的经验，加强基层卫生人才队伍的能力建设，不断提高农牧区医疗卫生机构的服务能力，并在实践中逐步完善城乡医院对口支援工作制度。

（五）城乡医院紧密配合，完成支援任务。我们充分注意到，凡是对口支援工作取得成效的，有四个特点。一是对口双方高度重视。二是需求明确，重点突出。三是严格把握时间节点。四是狠抓落实，坚持不懈。几个医院的发言，也都提到了 这几点。我想，这也是对各个医院的要求。承担支援任务的医院要主动与受援地区的卫生行政部门和受援单位取得联系，根据卫生行政部门要求和当地需求有针对性地组派医疗队，全力以赴完成支援任务；各受援医院和乡镇卫生院尽力做好配合工作是支援工作取得良好效果的关键之一。各受援医院和乡镇卫生院一定要主动和支援医院联系，尤其是沈阳军区和辽宁省支援的受援医院更要如此，要主动提出帮扶需求，要为支援人员提供较好的工作、生活条件，并负责支援人员在支援工作期间的管理与安全，负责做好宣传、病人组织以及住宿安排等各项准备工作和服务工作，按照要求选派进修和学习人员，受援医院医护人员要主动向医疗队医师学习，虚心向他们求教。

（六）认真做好新闻宣传工作。城乡医院对口支援工作我们已坚持多年，各地做了大量工作，也取得了很好的成效，但我们对这项工作的重大意义和实际效果宣传得不够，社会影响也不够大。希望各地各单位要加大对这项工作的宣传，要宣传城市医院长期以来一如既往地支援基层医疗机构，特别要注意发现支援医务人员的先进事迹和先进典型，宣传他们忠实为人民服务的精神和品德，改善医务人员的形象。健康教育所要进一步发挥自身优势积极开展实地采访，宣传好人好事，宣传鲜活的典型事例。各级卫生部门和医疗机构都要主动争取当地电视台和报刊等媒介包括互联网的支持。对于一切有利于推动工作开展、有利于维护医务人员良好形象、有利于维护农民健康的工作措施和手段，我们都要充分利用。

同志们，城乡医院对口支援工作是一项政治任务，也是各城市医院应尽的责任和义务，是公立医院改革和基层医疗卫生 机构综合改革的一项重要内容，也是公立医院体现公益性和执行政府指令性任务的主要内容之一。希望大家高度重视此项工作，把它作为解决人民群众看病就医问题的核心环节全心全意、脚踏实地做好和推进，作为解决人人享有基本医疗卫生服务，凸显医疗卫生事业公益性的一项任务不折不扣地落实。“十一五”期间我们重点推动公共卫生服务均等化，“十二五”期间能否做到基本医疗服务均等化？我们对这项工作寄于了很大的期望。这是一项相当长时期的工作任务，要年年讲，持之以恒地抓下去，不断推向新的水平，为医药卫生体制改革进一步深入打好基础，认真完成省委、省政府赋予我们的工作任务，努力推动全省农牧区卫生事业健康发展。