念好“三字经” 促进城市规划建设工作快速健康发展(发言稿)

第一篇：念好“三字经” 促进城市规划建设工作快速健康发展(发言稿)

念好“三字经”

促进城市规划建设工作快速健康发展

贺州市住房和城乡建设委员会（二〇一〇年十二月七日）

今年以来，贺州市住建委在开展反腐倡廉工作中，认真贯彻落实上级的部署和要求，围绕落实科学发展观、构建和谐社会和本委中心工作，以创建“学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型”机关为目标，深入贯彻《实施纲要》，不断推进制度建设和制度创新，突出工作重点，加大工作力度，抓好有关廉政工作会议部署的各项工作任务的落实，不断推进建设规划工作深入开展。为我市城乡建设的发展提供有力保证。

一、2010年党风廉政基本情况

（一）念好“学”字经，从源头上强化党风廉政教育

1、抓住重点对象重点教育。领导干部是党风廉政教育的重点，领导干部肩负着部门和单位党风廉政建设和反腐败斗争的双重责任，倘若不能正确看待自己的位臵和职能，就会使思想和意识发生异化，最终导致自身角色的错位，引发一系列的腐败问题。我委落实以党组书记负总责，其他党组成员履行分管科室的党风廉政建设责任和业务工作责任的“一岗双责”，形成了“党组统一领导，班子齐抓共管，科室各负其职，干部职工

积极参与”的反腐倡廉工作格局。委党组对在职领导干部定期进行集中教育，对新提拔的干部进行任前廉政谈话教育，对后备干部进行必备的基础知识教育，对履职一段时间后的干部及时进行廉政勤政教育，领导班子成员与分管业务科室干部职工谈话谈心，了解其思想动向，发现苗头性问题及时警醒和纠正。通过教育，使领导干部思想受到触动，觉悟得到提高，打牢了思想政治基础，筑牢思想政治防线。

2、抓住重点时机重点教育。在抓好经常性反腐倡廉教育的基础上，突出抓好重大节假日的廉洁自律教育及专项治理工作，定期观看党风廉政建设教育片，进行正反典型教育，使党员干部划清是非界限。我委结合当前开展“学先进 作表率 话廉洁 促发展”主题实践活动，10月中旬，组织广大干部职工和入党积极分子到钟山监狱、英家起义纪念馆、钟山县纪律检查委员会（钟世才生前工作的地方），开展“学先进 作表率 话廉洁 促发展”主题实践活动。11月8日组织干部职工100余人到贺州学院西校区，参观广西检察机关预防职务犯罪警示教育展览。对干部职工和入党积极分子进行了生动的廉政教育、警示教育。做到用正面典型引路，用反面事例警示人，从而不断增强干部职工的纪律意识和法制意识，使干部职工在工作中自重、自警，身体力行，自觉依法行政和廉洁从政。

3、抓住重点领域重点教育。管钱、管物、管人的重点部门及岗位，往往是腐败现象的易发多发区。因此，我委针对规划建设工作规定性强、涉及面广、责任较大的特点，把规范管

理作为预防权力腐败的重要手段，按照科学、规范、公开、高效的要求，积极推进制度建设和制度创新，依托规范化制度，强化规划建设权力运行规程，最大限度地减少自由裁量权。在工作实践中，把坚持落实各项管理规定作为重点。一是严格执行廉洁自律规定。把贯彻执行“党员领导干部廉洁从政若干准则”和廉洁从业等规定贯穿于日常的工作和生活中，各级领导从我做起、从严做起、从点滴做起，坚持原则，秉公办事，不循私情，凡涉及个人的重大事项都按规定向组织报告。二是严格执行民主集中制原则。凡涉及贯彻党的路线方针政策、上级的指示、决议、干部任免、重大事项安排和大额资金使用等事项都集体研究决定；凡涉及行政许可项目和监察案件处罚等事项都通过每周的业务例会会审，严格按法律法规和技术规定作出行政许可。三是严格执行述职述廉和勤廉公示规定。委领导班子成员在机关干部、直属单位主要领导及行风作风监督员、服务对象会议上述职述廉；科室和直属单位主要领导在委机关干部和直属单位中层以上干部会议上述职述廉；其它人员在所在科室（单位）会议上述职述廉，并进行民主测评。同时，从委到各科室（单位）及各级领导干部都作出廉政承诺，并在市规划网站公示，广泛接受监督。

（二）念好“建”字经，从根本上强化队伍建设

1、加强机关效能建设。根据《贺州市人民政府办公室关于进一步清理行政审批事项的通知》要求，我委通过整合部门内部职能，进一步清理行政审批事项，精简许可申报材料，压缩

办事时限，优化审批流程，提高审批效率，规范审批权限，限制自由裁量权。已把涉及我委的行政许可和事业性收费所有事项集中在政务窗口统一办理，由原来29项行政审批事项，增加行政审批和行政服务事项到43项，行政审批提速45%以上，压缩了行政审批时间，方便群众办事。

2、深化政风行风建设。通过设立举报信箱、聘请社会监督员、开通举报电话、网站开设政风行风评议专栏等形式，在全系统范围内开展民主评议政风行风活动，聘请5名社会监督员，对市住建委政风行风进行监督指导。今年以来，共受理信访件26件，接待群众来访100人（次）。反映的问题归纳为城市规划、工程监管、施工安全、违章建筑、征地拆迁等五大方面，针对反映的问题，落到各责任科室，及时进行调查处理，共处理来信来访34件(次)。今年，我委在广西红豆网贺州论坛开设建设系统政风行风评议专栏，截止目前，征求到意见和建议14条,已全部进行整改。

3、落实干部轮岗制度。为进一步从源头上防治腐败，解决有关领导干部在关键岗位长时间工作可能带来的各种弊病。我委严格执行选拔任用干部规定。按照德才兼备、任人唯贤的原则和选拔任用干部规定的程序识人、育人、选人、用人，让群众知情、参与、监督，做到公开透明、公平竞争、择优任用。按照党政领导干部选拔任用的相关规定，加强对年轻干部和专业技术干部的培养力度，突出干部科室内交流轮岗，对单位的中层干部进行了调整，提拔正科级干部6人，副科级干部1人，由副科级非领导提任副科级领导职务的2人；平级干部交流4人。全委上下形成心往一处想，劲往一处使，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好格局。使一批德才兼备的干部得到提拔任用，也使一批干部得到了多岗位锻炼。

（三）念好“管”字经，从行业上强化效能监察

1、加大规划审批管理力度。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《贺州市城市规划技术管理规定》、《贺州市建设用地容积率规划管理暂行规定》等有关规定，我委逐步形成“规划一张图、审批一支笔、管理一盘棋”的规划审批管理制度，确保城市总体规划的实施。同时，强化城市规划“一书两证”制度，对随意改变、调整规划的行为，做到严肃依法查处，追究责任，确保规划的顺利实施。进一步坚持和完善专家评审、公众参与、市规委会会议制度，建立和完善公众参与规划的机制，在规划编制和实施中广泛听取和征求社会各界和广大群众对规划的意见和建议，积极推行重大规划项目社会公示制度，接受广大群众对规划编制和实施的监督。

2、加大工程质量监管力度。我委以全面实施城市建设大会战为和工程建设领域突出问题专项治理工作契机，加大建设工程质量监管力度，建立和逐步完善一整套工程质量有效监督机制，强化建筑工程质量和施工安全监督检查。为我市重点建设项目质量安全提供有力的保障。自专项治理工作开展以来，对2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行排查。共排查项目180个，其中2010年以来的新开工项目79个，排查出问题

项目28个，目前专项治理工作处于纠正问题阶段。

3、进一步完善工程建设验收制度。针对项目规划审批、施工许可、变更设计、竣工验收等容易滋生腐败的环节，我委深入查找存在的突出问题及问题根源，有针对性地提出整改措施和治理对策。项目竣工验收是我委履行行政职能的关键环节，为规范工程验收行为，我委制定了《贺州市住房和城乡建设委员会工程竣工验收有关规定》，《规定》明确了重大项目竣工验收的具体操作规程，从源头做好预防腐败现象的发生。

二、存在的问题和建议

（一）关于建筑工程材料检测责任主体问题

建筑材料检测机构作为一个中介服务机构，但是又承担着建筑物质量安全的社会责任。目前建筑材料检测单位市场竞争混乱，为了拉到业务，除了降低收费和提高服务质量外，还要 “配合”客户的要求。按照行规目前建筑工程材料送检是建筑施工单位。施工单位除了要求检测费用低、服务好之外，相当多的施工单位都会提出要求检测数据必须保证合格甚至还会提出不送样也要出报告等违规的要求，大部分检测机构为了在残酷的市场竞争中能够生存，不得不配合客户们这些“要求”，出具假报告。从而导致建筑质量安全的诸多问题。

要彻底根治这一顽疾，除要加大行业监管处罚力度外，最有效的方法必须对症下药，朔源正本，完善行业监管法规。

建筑工程材料检测费是建设业主单位承担（已包含在建设预算中），建设业主单位是肯定不会接受出钱建设的建筑物是一

个由假的检测报告支撑起来的实际存在质量安全隐患的建筑产品。因此，由建设业主单位直接委托建筑检测机构承担自己的建设项目的建筑材料检测工作并直接支付检测费用，是杜绝建筑工程材料不合格，而导致建筑工程质量安全隐患问题。建议出台行业管理规定，明确建筑材料送检的责任主体应该是建设业主单位。

（二）关于贯彻执行劳保费管理规定问题

近年来，一些改制的股份制企业为了获得80%的劳保费基本部分回拨，在工商营业执照登记不变的情况下，自治区住建厅有关处室依申请更改了企业资质证书成立时间，并在企业资质证书上更改了企业成立时间，以获得老企业享受的待遇。按照《公司法》的有关规定，营业执照核发之日为企业成立日期，而营业执照核发权归属工商行政主管部门，作为建设行政主管部门不能超越职权擅自改变企业的成立时间，因此建议督促住建厅有关处室下文更改。

（三）关于规划建设综合验收问题

规划建设的审批和验收是建设行政主管部门的重要环节，现实工作中，一些项目开始取得政府批准后，但在规划项目实施过程中，擅自改变原来规划或建设中不完全执行，规划设计中该完成的技术指标和要求没有得到落实，最后又是政府买单。因此，为完善验收工作环节，建议实行综合验收制度，由建设行政主管部门成立综合验收小组，验收小组由建设行政主管部门相关科室人员、非建设行政主管部门的规划建设专业人员、同级纪检监察部门有关人员组成。对整个建设过程中的工作进行审核验收，以确保相互脱节、漏管的现象发生。

三、2011年工作打算

（一）提高认识继续筑牢拒腐防变的防线

以贯彻执行《廉政准则》为契机，结合正在开展的建设学习型党组织和创先争优活动，进一步坚定理想信念，注重学习提高，提高党性修养，做到“四个正确对待”，正确对待权力，正确对待金钱，正确对待交友，正确对待监督。利用各种形式和渠道进行党纪法规宣传教育，加强与组织、宣传部门之间的联系，开展好上党课和观看警示教育基地等活动，进一步增强各级干部遵纪守法的自觉性。

（二）完善制度，加大制度执行力

继续深化“四项制度”建设，延伸、拓展规范权力运行和行政自由裁量权工作，健全完善相关配套制度，加大制度落实情况监督检查，加大制度的执行力，培育制度精神和规则意识，促进依法依规办事，从源头上防治不正之风和腐败现象。

（三）强化治理，加大惩处力度

按照上级纪委监察部门的工作部署，既要坚持开展明查暗访、主动征求各方面的意见，完善投诉信箱及电话等，还要及时关注新闻媒体的相关报道，十分注意对网络的认识与关注。通过媒体、网络来发现线索，积极解决群众反映的各类问题。突出抓好城乡规划、征地拆迁、安全生产等重点领域党风廉政建设和反腐败工作，切实解决社会关注程度高、群众反映强烈 的突出问题。

（四）强化意识，促进惩防体系建设

严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，以层层签订责任书等形式，把党风廉政建设、政风行风建设工作任务层层分解，具体到领导班子成员，落实到具体科室，使每一位领导干部和每一个科室都知其任、明其职、出其力、尽其责。围绕坚决惩治和有效预防腐败，推进惩防体系制度建设，加强队伍建设和行业监管，切实形成推进反腐倡廉建设的合力。

第二篇：强化医院内涵建设__促进医院快速健康发展

加强内涵建设促进医院健康发展泗洪县中医院臧光炬 刘晓辉

【摘要】探讨医院的内涵建设及发展问题。结合地区及本院实际情况提出医院内涵建设与发展的思路，通过强化管理，提高执行力，提升效率，优化结构，引进人才，培养员工的主观能动性与创造性，促进医院整体实力的大幅度跨越，走出一条优质、适价、高效和“政府满意、群众满意、职工满意”的质量效益型发展道路。

【关键词】医院管理内涵建设

面对日趋激烈的医疗市场竞争，医院管理不仅仅存在着技术、设备和资金方面的压力，更面临着经营管理模式和医疗服务水平的挑战。而医院竞争力不仅局限于医院的硬件设施和人才队伍的建设，还包括医院的文化内涵和外在形象。因此，重视医院文化建设，不仅要重视医疗业务质量、医疗服务质量，还要增强人性化服务理念，更要加强医院的文化内涵建设，这对增强医院的竞争力，进一步服务于广大人民群众，提高两个效益，促进医院的现代化建设和可持续发展都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。作者认为，强化医院内涵建设，实施管理创新、优化结构、因地制宜，提高执行力，加强医院文化建设，促进医疗服务不断向纵深发展，持续改进医疗服务质量，才能使医院各项工作上一个台阶，真正实现医院快速、健康的发展。作为一所基层的二级医院，我院自综合大楼建成以来，特别是这一年多，以医改试点工作为契机，从内涵建设入手，依靠科技进步，提高人员素质，狠抓学科建设，创新服务模式，拓宽服务项目，有力的促

进了医院全面、协调、快速、健康的发展。

一、医院发展概况

我院自2012年8月新的综合大楼的投入使用以来，医院抓住这次机遇，医院领导班子开始着手思考医院今后发展中存在的人才培养、学科建设及医院管理等方面的内涵建设，制定了“新的医院发展规划”、启动了二甲中医院的创建、实施了人才培养计划，积极开展“医院管理年”活动，加强了医德医风、纪律作风整顿和医院文化建设，医院得到了比较快速的发展。并与2013年成功创建二级甲等中医医院。医院汇聚全县各类中、西医技术人才。现有职工309人，医技人员264人，高级职称12人，中级职称57人。拥有宿迁市名中医1人，宿迁市优秀科技专家1人，宿迁市135医学重点人才2人。学科建设取得了新突破，针灸科已成功申请成为市级重点学科，是我院特色专科。

二、医院内涵建设

2.1坚持内涵建设为主，不断加强外延发展

医院内涵建设的基本思路是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建和谐医患关系为目标，以良好的医德医风、勤政高效的作风为依托，以提高医疗服务质量、保障医疗服务安全为核心，树立“一切为了人民健康”的服务理念和“质量立院、品牌兴院、人才强院”的战略方针，加强人才引进和培养，通过强化内部管理、挖掘潜力、优化结构、提升效率、提高素质，走一条优质、适价、高效和“政府满意、群众满意、职工满意”的质量效益型发展

道路。同时，医院的外延建设也是与内涵建设息息相关，内部管理提升了，医院硬件投入不够也会造成病源的流失和医院工作量的下降。医院领导班子在资金上花了很大的功夫，投入大量资金，购买了一大批的先进医疗设备，使医院的整体规模上了一个档次，医疗技术水平得到了大幅度提高，已经能够满足全县人民群众的基本医疗需求。

2.2加强医德医风建设构建和谐医患关系

职业道德教育是医院建设的重要组成部分。我们需要做好以下几个方面的工作：一是进行思想宗旨教育。对职业道德教育进行正确引导，树立典范，教育职工牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨，把良好的医德医风和优质的医疗服务体现在工作中的各个环节，想病人所想，急病人所急，帮病人所需。二是进行技术能力培育。精湛的医疗技术与高尚的医德是医院发展的两只抓手，缺一不可。我们按照“科技兴院”的战略方针，积极鼓励医务人员钻研技术，营造良好的学习氛围，依靠科技进步不断推动医院的建设。三是进行纪律作风整顿活动。建立健全和落实各项规章制度，奖优罚劣，增强医务人员廉洁行医的自觉性，确实树立白衣天使的高尚形象。

2.3坚持以人为本加强人才队伍建设

随着卫生改革的不断深入和民生民需的日趋重视，我们的服务观念和服务模式已经转变为“以病人为中心”，也就是我们常说的“以人为本”。今后病人就医的选择肯定是“优质、适价、高效”的医疗机构，所以，我们必须在内涵建设上下大力气，在服务意识、态度、方式、程序、质量上下狠功夫。为此，我院提出了“一切为了病人健

康”的服务理念和“营造可信赖的优质服务新氛围，树立现代化的特色医院新形象”的质量方针，简化就医流程，降低医疗成本，强化诊疗工作的全程质量监控，积极开展优质护理和星级护理工程；在就医环境明显改善之后，我们将逐步延伸服务项目，逐渐开展院前预防、健康指导、院后随访、康复指导、心理卫生咨询以及家庭病床等卫生服务。在走质量效益型发展道路的同时，我们仍要充分体现医院的公益性，承担医院的社会责任，定时开展义务咨询和义诊活动，开设健康教育课堂，完成政府指令性工作，积极支持“下乡支医”活动等等。

医院的发展靠人才，人才是一所医院能否快速发展、可持续发展的关键因素。高端人才和院校毕业生不是引进来就完事了，要想办法留住人才，用好人才，为此，就必须坚持以人为本，给予他们精神需求和政治荣誉，最大限度的为他们提供事业平台，坚持经济与文化建设并重，激励人才发挥内在潜力，从而实现自我价值。我院坚持从人才发展需要出发，创新人才使用观念，积极搭建人才干事平台：引进先进设备，满足骨干人才救治病人的硬件条件；适时开展中层干部竞争上岗，打破论资排辈的旧习，树立重用能人的导向；在生活中关心人才，主动为他们排忧解难，比如家属工作安排、子女教育、住房安置等，尽力使引进人才无后顾之忧；积极探索人事制度、奖金分配制度的改革，把政策向临床一线倾斜、向高风险科室倾斜、向关键岗位倾斜，完善考核量化标准，做到有章可循、奖惩分明，坚持“以制度管人、以规章办事”，竭力推动执行力和效率意识。

2.4建设新医院文化升华职工团队意识

文化是经济发展的核心因素，21世纪医院的竞争就是文化力的竞争。优秀的医院文化具有振奋医院精神、提高职工素质、塑造医院形象、凝聚群体意志的重要作用，所以，现代医院管理必须强化医院文化工作。我院领导班子非常重视医院文化建设，提出了“团结奋进、激情争先、诚善行医、和谐发展”的医院精神和“厚德、精医、传承、创新”的医院院训，院长作为医院文化的第一设计者、第一身体力行者和第一宣讲者，敢闯、敢干、敢为、敢试，不断提高自身以及他人的创造与创新能力，破旧立新，引导广大干部职工不断强化思想道德素质和科学文化素质，努力培养大家团结进取、勤政务实、完善自我、精益求精的精神风貌，现在，全体干部职工精神勃发，主人翁责任感和爱岗敬业精神大大加强，在医院升为二级甲等中医院后，大家自豪感增强，干劲十足，这些都为医院快速健康发展提供了强大的动力。3以提高医院文化内涵为落脚点，打造医院健康行为品牌

3.1坚持继承与创新、传统与现代、自创与借鉴相结合，围绕不同主题，精心策划，严密组织，开展丰富多彩的文化活动。为全院职工和广大患者营造一种主题鲜明、充满热情、和谐融洽、催人奋进的文化氛围。从而更好地使职工面对新问题、新挑战，并能以良好的思想文化素养和文明行医的职业道德，全心全意为人民服务。

3.2以丰富多彩的文化活动为依托，不断拓宽医院文化内涵，提升医院健康行为品牌建设。以文化建设为主线，通过积极开展生动活泼、丰富多彩的文体活动，陶冶职工的思想情操，满足职工对文化生活的需要，培养集体主义、乐观主义、爱国主义精神，促进医院文化

发展和精神文明建设。

3.3医院精神是通过大力倡导和舆论引导培育的一种精神，必须抓住核心，以人为本。医院文化建设可以跟政治思想教育和精神文化相结合，促进医院的改革和发展。医院精神、医院形象和医院环境要围绕这个重点，采取多样化的形式，营造良好的文化氛围，让职工接受潜移默化的教育，增强以院为家的主人翁责任感和“院兴我荣、院衰我耻”的荣誉感，使“爱院如家”转化为职工的自觉行动。

第三篇：促进农村经济持续快速健康发展

文章标题：促进农村经济持续快速健康发展

同志们：

经乡党委、政府研究，决定今天召开全乡2004年综合目标管理暨党风廉政工作会议。主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《云南省关于实施”云岭先锋“工程，大力推进党的基层组织建设的决定》，切是实

转变和加强干部队伍作风建设，狠抓工作落实，促进农村经济发展，通过实行综合目标责任管理，使作风建设提高到一个新的水平，以新的形象，新的作风不断推进全面建设小康社会的进程。下面，我讲四点意见。

一、推行综合目标管理的重要性和必要性

站所、村委会在全乡处于重要的位置，承担着组织物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大责任。我们所

一、综合目标管理有力地推动了全县经济社会的发展

在全县推行综合目标管理以来，进一步降低了行政管理成本，增强了全县上下抓工作落实的责任感和紧迫感，调动了各乡镇、各部门的工作积极性，提高了行政管理工作的有效性，改进了机关工作人员的工作作风，不断提高了行政效率，确保了县委、县人民政府决策的贯彻落实。

2003年，是我县推行综合目标管理工作的第二年，在上一年实践的基础上，县委、县人民政府结合石屏不断发展的县情，进一步完善综合目标管理的各项内容，使其更加具有操作性、可行性。一年来，与县委、县人民政府签订综合目标管理责任书的43个县属部门和12个乡镇，紧紧围绕综合目标考核的内容，切实转变工作作风，一级抓一级，层层抓落实，全县上下呈现出了人心思进、人心思富、人人争先创优的好势头，各级各部门的发展意识、责任意识、竞争意识进一步得到了增强，县委、县人民政府年初安排部署的各项工作得到了有效的落实。经县委、县人民政府严格考核，大部分乡镇和县属部门，都较好地完成了综合目标任务。在各乡镇列入考核的几项经济指标中，在粮食生产上，除四个乡镇稍差一点未完成任务外，其余五个乡镇都完成了任务；在财政包干上，全县九个乡镇都完成了任务，其中有三个乡镇完成任务数达到或超过了40个百分点；在农业税的征收上，除个别乡镇未完成任务外，其余八个乡镇都完成了任务；在烤烟收购均价上，九个乡镇都完成了任务，其中均价最高的乡镇达13元。

通过各乡镇、各部门一年来的辛勤努力，我县的经济社会发展实现了新的突破。2003年，全年预计完成国内生产总值10.86亿元，比上年增长7.8；全社会固定资产投资2.93亿元，增长33.4；地方一般预算收入5885万元，增长14.52；农民人均纯收入1212元，增长5。年内城镇登记失业率控制为2.9，人口自然增长率控制为7‰。这些成绩的取得，是全县各级各部门辛勤努力的结果，凝聚着全县各族人民的心血和汗水。

一年来，经过各级各部门的艰辛努力，虽然经济社会发展取得了较好的成绩，但我县与周边市县相比，与全州发展速度较快的市县相比，仍有较大的差距。一是经济结构不尽合理，整体经济质量不高；二是基础设施仍然滞后，支撑经济发展的骨干产业少；三是经济总量不大，增长速度不快；四是经济外向开放不够，投资渠道单一，融资机制不活，民间投资启动难，投资环境有待改善；五是财政收支矛盾突出，农民增收缓慢，城乡部分群众生活困难，扶贫开发任务仍然繁重等等。

就综合目标管理工作来讲，我们通过两年的实践，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验。但是，仍还存在不少问题和不足。主要表现在：一是有的乡镇和部门对推行综合目标考核这项工作认识还不到位、工作还不够重视，导致工作上没有认真抓落实，工作成效不明显，导致一些部门不同程度地被州综合目标考核扣分。二是有的乡镇和部门全心全意为人民服务的宗旨意识树立得还不牢固，大局意识、发展意识、效率意识还很淡薄。三是有的乡镇领导和部门领导甚至连综合目标的内容都不熟悉、不掌握，导致工作被动等。

这些困难和问题，我们必须千方百计地想办法加以克服和改进，争取今年的工作交上一份满意的答卷，再创新的业绩。

二、围绕全县发展大局，扎实工作，努力谋求新的发展

上两个月，我县先后召开了县委十一届二次全会、政协六届二次会议和人大十三届二次会议，对新一年的工作作出了全面部署。县委十一届二次全会确立了今年全县主要经济社会发展的预期目标，提出国内生产总值增长7；全社会固定资产投资增长15；地方一般预算收入增长7；农民人均纯收入增长8。城镇登记失业率控制在4以内；人口自然增长率控制在8‰以内的奋斗目标。要实现上述目标，全县上下必须紧紧围绕县第十一次党代会确立的总体发展思路，按照分步实施，逐步推进，整体发展的原则，发挥“两大优势”（绿色生态和文化底蕴），突出“两个亮点”（异龙湖和豆制品），扣紧“三大产业”（烤烟、豆制

第四篇：*镇政府促进乡镇企业快速健康发展情况汇报

与时俱进深化改革

促进乡镇企业快速健康发展

大王镇人民政府

1993年以来，我们按照上级要求，结合我镇实际，对乡镇企业的产权制度、经营方式进行了大胆探索和改革。截止目前，原有12家乡镇集体企业，已有9家完成产权制度改革，改制率75。

一、我镇企业改革的基本情况和主要成效

大

王镇乡镇企业的发展起步于80年代初，当时抓住国家鼓励乡镇企业发展的机遇，上下一心，苦干实干，企业规模快速膨胀。但随着计划经济向市场经济的过渡，乡镇集体企业的一些弊端逐渐暴露出来。一是产权不明晰。所有企业都戴着“乡镇企业”一顶帽子，产权关系不清，在一定程度上影响了积极性的发挥。二是权责不明确。谁应该对企业经营行为和成果负责，谁能够决定企业的发展方向等等，都没有明确的主体。三是管理不够科学。当时的企业，仅仅依靠几个人甚至一个人去决策和管理，缺乏有效的激励约束机制。针对这些问题，近年来我们不断探索和改革。从时间顺序和主要内容上来看，可以分为两个阶段：

第一阶段，以产权制度改革为重点，以建立现代企业制度为目标的初步改革。从1993年开始，我们借全市企业改革的东风，对乡镇企业进行了以集体控股、职工平均持股为主要模式的股份制改造。这次改革，共组建股份制企业9家，其中股份有限公司3家，有限责任公司6家。进行股份制改革的企业，都按照《公司法》和有关文件政策的要求健全了法人治理结构，初步建立起了现代企业制度，企业整体水平有了较大提高。

第二阶段，以调整优化股权结构为重点，以资本运营为主要特征的深化改革。从1999年开始，我们按照“不求所有，但求所在”的指导思想和“谁投资谁所有，谁创造谁受益”的原则，通过多种方式进行集体股减持，构造科学合理的股权结构，实现经营管理集团控股，企业法定代表人持大股。截止目前，除少数企业外，已基本完成了股权结构调整任务。镇办企业中，大王集团由1998年的平均持股33％下降到现在的20％。在调整股权结构、转换经营机制的同时，我们将目光瞄准资本市场，加强资本运营，引导企业确定上市目标，并以此加快企业改革步伐，实现与国际接轨。2000年华泰股份成功上市，不仅募集了大量的发展资金，而且率先按照上市公司的要求，建立起了完善的现代企业制度。2002年，华泰股份又按照中国证监会的要求引进了2名独立董事，优化了董事会结构，为公司的科学决策奠定了基础。与此同时，科达集团通过积极工作，上市材料已经中国证监会发审委员会审核通过，近期将发行上市。改革使我镇企业的体制和机制发生了重大变化。

（一）实现了政企分开，促进了企业经营机制的转换。通过改革，明晰了企业的产权关系，改变了过去政府既是资产所有者，又是企业直接经营者的状况，消除了政府对企业负无限责任的弊端。改革将企业的经营权、人事权、投资权、收益分配权和盈亏责任都交还给了企业，使企业真正成为了市场竞争主体。在明晰产权关系的基础上，实施股份制改造的企业普遍建立了“三会一层”的法人治理结构，搭起了现代企业制度的框架，促进了企业内部人事、用工、分配制度的改革和管理机制的创新。

（二）拓宽了融资渠道，优化了企业的资本结构。集体资本减持后，通过职工入股、法人参股、企业上市等途径，改变了过去过分依赖银行贷款的状况。集体企业改制而成的9家股份制企业，共募集增量股本金11亿元，股本总额达到13亿元，其中法人股总额9179万元，仅占股本总额的7％。华泰股份股票发行上市后，企业资产负债率由53％降为22％。

（三）激发了企业发展活力，促进了区域经济发展和农民收入的提高。截止目前，全镇乡镇企业已拥有固定资产51亿元,从业人员2.5万人，2002年实现产值85亿元，实现销售收入83亿元，利税8.5亿元，分别比股权结构调整前的1999年增长63.5％、66.1％、84.7％。乡镇企业安排农村劳动力2.1万人，占全镇乡村劳动力的50。2002年乡镇企业总产值占农村社会总产值的94，上交税金占财政收入的99，农民人均纯收入有48来源于乡镇企业。

二、几点体会

（一）改革必须以解放思想为先导。首先是镇领导班子的思想必须解放。这次股权结构调整，推行经营管理集团控股，董事长持大股，镇领导班子成员中有个别同志简单地认为企业集体股减持是对集体经济的削弱，会加大贫富差距，进而抑制乡镇经济的发展。针对这种情况，我们认真分析了原有乡镇企业存在的问题，大家经过反复分析比较，认为不应该计较企业属于谁、归谁管，关键是看能不能促进大王镇经济发展。只要企业在大王镇发展，提供就业机会，创造税收，就有利于大王镇的发展，就能造福于大王人民。镇领导班子思想的率先解放，增强了推进改革的主动性和创造性，为

第五篇：*镇政府促进乡镇企业快速健康发展情况汇报

立起了企业与企业家之间以产权为纽带的牢不可破的联系。华泰集团、科达实业等企业都进行了股权结构调整，增强了经营者的责任心和对企业的关切度，为实施资本运营，促进集体资本保值增值发挥了重要作用。

（四）改革要坚持与时俱进。大王镇的每一步改革，都是从解决当时影响发展的实际问题入手，与时俱进，步步深入。1993年开始的第一轮改革，在企业中初步建立了现代企业制度，解决了当时影响企业发展的政企不分、权责不明的问题。但是从实践上看，这轮改革后部分企业经营管理集团和经营者持股比例偏低，缺乏有效的激励约束机制。因此，我们又从解决这些问题入手，展开了第二轮改革，取得了很好的效果。

（五）改革要着眼于增强企业活力。企业产权制度改革改到位，只能说明是打下了一个好的基矗要促进企业发展，还要在产权制度改革的基础上，不断深化企业内部改革，增强发展活力和竞争力。在改革过程中，我们指导企业按照《公司法》要求，制定了股东会、董事会、监事会和经理层的工作细则，明确了各自的权利和义务，形成了企业内部有效运行的制衡机制。进一步深化企业内部劳动、人事和分配制度改革，真正实现了职工能进能出，职务能升能降，收入能高能低。从完善各项规章制度入手，以“财务管理”为核心，最大幅度地降低资金占用，搞好资本运营。积极走科技兴企之路，加大技术改造力度和科技投入，大力引进高新技术和高层次专业人才，提升了创新能力，促进了高新技术成果向现实生产力的转化。2002，仅大王集团各子公司就投资8.8亿元用于新上项目，这些项目投产后,年可新增产值11亿元。这些措施的实施，使企业活力和竞争力明显增强，管理更加规范，经济效益明显提高。

三、今后改革的基本思路

下一步，我们将按照十六大提出的“改革要有新突破”的要求，进一步深化企业改革，重点抓好以下三个方面的工作：

一是继续深化产权制度改革，完善企业运行机制。根据市委、市政府关于深化全市重点企业改革的要求，加快未改制企业改制步伐；引导和督促股权结构不够合理的企业，尽快实现企业经营管理集团控股，经营者持大股。进一步健全完善法人治理结构，建立健全权责明确、相互配合、高效运行的企业经营管理机制。在具备条件的企业，深化劳动和分配制度改革，积极探索年薪制和期股期权改革试点，增强企业发展活力。

二是理顺集团母子公司体制，发挥好集团调控职能和主导作用。着手对大王集团有限公司进行规范，改制为真正的公司制企业；重点搞好资本运作，通过投资和变现，发挥其扶持、引导资本向优势行业、优强企业聚集的功能；通过强化集团的担保功能为企业融资提供担保，为企业发展注入活力；强化集团公司对各子公司的调控作用，切实加强对母公司股本的监督管理；发挥集团优势，不断优化企业发展环境，为企业招商引资、开发建设、自我扩张营造良好的环境。同时，按照各企业集团母公司控股、经营管理集团持大股、职工自愿参股的要求，改组子公司，真正建立起产权清晰、权责明确的母子公司体制。

三是努力提高资本运营水平。按照“上市一批、培植一批、储备一批”的思路，进一步加大上市资源培植力度。在规范运作的基础上，将主业突出、业绩优良、核心竞争力强的企业列入上市后备资源，加以重点培植。加强与券商的联系和合作，在企业改制、资本运作、项目选择、资金投向等方面，引导企业主动接受券商辅导。力争在3－5年内再有几家企业成为上市公司，为我市经济发展做出更大的贡献。