第一篇：关于西湖区街道乡镇推行消防安全网格化管理的实施意见
关于西湖区街道乡镇推行消防安全
网格化管理的实施意见
各街道（镇处）、部门：
为认真贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）和中央综治办、公安部、民政部、国家工商总局、国家安全监管总局《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》（公通字[2012]28号），建立健全街道、乡镇消防安全组织，落实基层消防工作责任，夯实城乡火灾防控基础，预防和减少火灾事故，给合我区实际，提出以下实施意见：
一、明确消防安全网格划分和工作目标
充分依靠各部门和社会组织，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，按照属地管理原则，在街道办事处以社区为单元，在乡镇人民政府（管理处）以村为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。
2012年100%的街道（镇、处）要推行消防安全网格化管理，60%的街道（镇、处）消防安全网格化管理达到“责任明晰、机制健全、运行高效”的工作标准；2013年上半年100%的街道（镇、处）消防安全网格化管理达到“责任明晰、机制健全、运行高效”的工作标准。
二、明确消防安全网格化管理责任
（一）街道办事处、乡镇人民政府责任。各街道（镇、处）主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人，分管负责人为主要责任人。要成立由街道办事处、镇人民政府、管理处主要领导负责，综治办、安监办、工商所、民政所、司法办、城建办、农村办、房管所、财政所、粮管所、公安派出所等部门负责人参加的街道办事处、镇人民政府、管理处消防安全委员会，定期召开联席会议，研究解决消防工作突出问题。要依托综治办等部门设立消防办公室，明确消防专（兼）职管理人员，负责日常消防管理工作；有条件的街道（镇、处）要成立消防工作专门机构。
（二）居民委员会、村民委员会责任。居民委员会、村民委员会主任是网格中消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责；社区、村“两委”委员应确定1至2名消防专兼职管理人员，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作，组织建立防火安全公约，开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初起火灾。
（三）居民楼院、村组责任。由楼院长、村组负责人牵头，在居民楼院（小区）、村组建立群众性消防安全志愿组织，在居民群众中确定社区消防督导员、小区消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。
（四）社会单位、场所责任。机关、团体、企业、事业单位以及沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位是网格中的消防安全责任主体，机关、团体、企业、事业单位要开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力）建设达标创建活动；小场所、小单位要开展防火自查自改和“一懂三会”（懂本单位火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救）的消防宣传教育。
（五）基层有关部门责任。各街道（镇、处）综治办要组织治安巡防队员、基层治保员等综治力量，积极开展防火检查巡查和消防宣传；民政所要将居（村）民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合，督促基层政权组织做好消防管理工作；工商所要结合工商行政管理职能，协助配合公安机关，加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查；安监办要结合工矿商贸企业安全生产监督检查，对发现的火灾隐患，能当场整改的要督促整改，不能当场整改的要及时通报公安机关；公安派出所要依照消防法律法规和《江西省公安派出所消防监督检查工作规定》，在辖区开展日常消防监督检查和消防宣传教育；公安消防部门要建立健全分包联系机制，指导街道（镇、处）和社区、村落实消防安全网格化管理工作。其他相关部门要在各自职责范围内推动本行业系统落实消防安全网格化管理工作。
三、明确消防安全网格化管理主要工作
（一）开展常态化消防安全检查。各街道（镇、处）要每季度组织综治办、安监办、工商所、民政所、司法办、城建办、农村办、房管所、财政所、粮管所、公安派出所等部门，开展针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查；居民委员会、村民委员会要每月对居民楼院（小区）、村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查；居民楼院（小区）、村组要每周进行防火检查；巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责，每天开展防火检查巡查。检查的重点是安全疏散设施、消防设施、灭火器材以及安全用火、用电、用油、用气等情况。对检查发现的火灾隐患，要及时做好登记并督促整改，对拒不整改的，及时移交或者报告公安机关或有关部门依法处理。
（二）开展经常性消防宣传教育。街道（镇、处）要在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间，开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要在社区、村、居民楼院、单位、场所深化消防宣传“五进”活动，通过设置消防宣传橱窗（标牌），利用户外视频、楼宇电视播放消防公益广告，利用互联网建立网格防火宣传QQ群，开展经常性的消防安全宣传教育和提示。有条件的社区、村要依托社区服务中心、农村文化室，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。单位和村民小组、小区物业、居民楼院每年至少要组织一次全员额的应急疏散逃生演练。
（三）基层力量开展防火灭火工作。充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用，推行“巡消一体化”和“保消合一”模式，加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训，配备必要的消防装备器材，提高防火检查、消防宣传和组织扑救初起火灾的能力。治安巡防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职能，保安队员要结合从事门卫、巡逻、守护等工作，对社区和单位开展防火巡查。发挥社区消防督导员、小区消防管理员和消防宣传员骨干作用，建立邻里关照互助组织，点对点的帮扶孤寡老人、关爱留守儿童，帮助其提高火灾防范能力。大力培育群众性消防志愿组织，倡导志愿消防服务，引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。
（四）消防安全重点单位实行“户籍化”管理。区消防大队、派出所按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任人管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，区消防大队要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施，定期由具有资质的机构开展消防安全评估，采取针对性防范措施，确保消防安全。
四、积极推动消防安全网格化管理顺利实施
（一）加强领导，精心组织。各街道（镇、处），各部门要将消防安全网格化管理摆上重要议事日程，结合实际制定具体实施方案，明确目标，分解任务，细化责任，全力抓好落实。要逐级培育树立工作典型，及时总结经验。要大力推动消防安全网格化管理达标工作，按标准管理，按标准验收，保质保量，逐年完成达标任务。
（二）协调配合，形成合力。各公安、综治、民政、工商、安全监管部门要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制，齐抓共管，形成工作合力。区消防大队要定期对街道（镇、处）和社区村庄消防专兼职管理人员、公安派出所及警务室民警、社区（村）“两委”成员进行培训，提高其消防管理能力；要将多种形式的消防队伍和治安巡防队、保安等基层力量纳入灭火救援指挥体系，指导开展专业训练，定期组织综合演练，提高快速反应、协同作战能力。综治部门要将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理、平安建设重要内容。民政部门要将消防安全网格化管理纳入城乡社区建设规划和考核评价体系。工商部门要严把登记准入关，对《消防法》等法律法规规定需经公安消防部门出具消防安全意见的，必须凭消防部门出具的同意意见，方可办理企业和个体工商户登记。安全监管部门要将消防工作纳入安全生产监管范畴，作为安全创建考核评定的重要因素。
（三）强化督导，严格奖惩。区政府将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理检查考评、政府年度目标责任考评和政务督察内容，每年组织检查考评，推动工作落实，对工作成效显著的予以表彰奖励，对工作开展不力的予以通报批评。
〇一二年七月十六日
二
第二篇：潍城经济开发区关于推行消防安全网格化管理的实施意见
潍城经开发（2012）55号
潍城经济开发区
关于推行消防安全网格化管理的实施意见
各村、企事业单位：
为认真贯彻落实上级精神，进一步加强基层消防工作，夯实城乡火灾防控基础，预防和减少火灾事故，现就辖区单位推行消防安全网格化管理提出以下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，不断加强和创新社会消防管理，实行消防安全责任制，全面推行消防安全网格化管理，充分整合资源，实施群防群治，有效预防和减少火灾事故，为开发区经济社会发展和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
按照属地管理原则，划分以开发区为“大网格”，以村为“中网格”，以单位、场所为“小网格”的三级网格，用三年时间，在开发区基本建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络,城乡消防安全条件明显改善，防控火灾能力显著提高，火灾数量明显减少，重特大火灾事故得到有效遏制。
三、工作内容和标准
（一）健全组织机构，落实管理责任。
1、村民委员会。村民委员会主任是“中网格”消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责；村“两委”应确定1至2名委员为消防专（兼）职管理人员，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作，组织制定村民防火安全公约，开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初起火灾。
2、居民楼院（小区）。建立由楼院长牵头的群众性消防安全志愿组织，在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。
3、社会单位、场所。企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任，开展消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力）建设达标创建活动；沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作，确保员工达到
“一懂三会”（懂本单位火灾危险性，会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救）的要求。
（二）固化工作机制，加强日常管理。
1、开展常态化消防安全检查。各村、企事业单位要开展针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查；村民委员会要每月对居民楼院（小区）和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查；居民楼院（小区）要每周进行防火检查；巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责，开展日常防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患，要做好登记并及时督促整改，对难以整改的，及时移交派出所或上依法处理。
2、开展经常性消防宣传教育。要在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间，开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要深化消防宣传“五进”活动，在村庄、居民楼院、单位、场所设臵消防宣传橱窗（标牌），开展经常性的消防安全提示。有条件的村庄要依托农村文化室，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。
3、消防安全重点单位实行“户籍化”管理。要按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任人管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告
备案制度，加强监督检查，实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，要督促单位落实严格的人防、物防、技防措施，每年由具有资质的机构开展消防安全评估，采取针对性防范措施，确保消防安全。
（三）壮大基层消防力量，强化自防自救。要深入开展以“户户联防、部门联查、片区协同”为主要内容的区域联防工作，大力实施消防安全互联互防。各社会单位、社区、村庄建立完善志愿消防队，配备必要的灭火设施器材，具备灭火救援能力。要充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用，推行巡防消防一体化和“保消合一”模式，加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训，配备必要的消防装备器材，提高防火检查、消防宣传和组织扑救初起火灾的能力。治安巡防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职能，保安队员要结合从事门卫、巡逻、守护等工作，对社区和单位开展防火巡查。要大力培育群众性消防志愿组织，鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业，大力倡导志愿消防服务，引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。
四、组织实施
推行消防安全网格化管理，能够有效解决消防工作失控漏管的问题，是深化“防火墙”工程、提升消防安全“四个能力”、推进消防工作社会化的一个有效载体。各村、企事业单位要充分
认识推行消防安全网格化管理的重要意义，将消防安全网格化管理作为当前和今后一个时期加强火灾防控的重要任务，摆上重要议事日程，结合实际制定具体实施方案，明确目标，细化责任，定期研究督导，全力抓好落实。
开发区管委会将把消防安全网格化管理纳入年终考评，对工作成效显著的给予通报表彰和评先评奖，对工作开展不力的予以通报批评。对因工作措施不落实、不到位导致发生较大以上火灾事故的，将严肃追究相关人员和相关单位领导的责任。
二〇一二年七月二十九日
主题词：消防安全网格化管理实施意见
潍城经济开发区管委会党政办2012年7月29日印发
第三篇：成都市消防安全网格化管理的实施意见（定稿）
成都市消防安全网格化管理的实施意见
有效提高防控火灾事故能力，减少火灾危害，保障公共安全，结合我市实际，现对全市实施消防安全网格化管理提出如下意见。
一、工作目标
通过实施消防安全网格化管理，进一步明确各级各有关部门消防安全管理责任和工作内容，全面落实生产经营单位特别是重点消防单位的消防安全主体责任，健全市、区（市）县、乡镇（街道）、生产经营单位四级消防安全管理体系，构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责”的消防安全工作格局，坚决遏制重特大火灾事故和减少一般火灾事故的发生。
二、工作机制
按照属地管理与分级管理相结合、以属地管理为主的原则，以各乡镇（街道）为基本工作网格平台，以企事业单位、居民院落（小区）、商业楼宇等基层单位作为网格终端节点，各区（市）县和高新区构建县级中心网格。各终端节点建立详细的消防安全管理资料，明确消防安全管理责任，编制消防安全应急处置方案；各乡镇（街道）建立网格内各终端节点的消防安全管理数据库，负责检查、督促辖区内各终端节点消防安全管理工作的落实情况；县级中心网格负责本区域内消防安全管理的领导和协调，构建本区域消防安全管理网格，形成消防安全责任体系、消防安全管理信息体系、基层消防应急处置体系等组成的消防安全网格化管理基本体系。建立消防重点单位安全监管责任人制度。消防部门的监管责任人负责协调、指导、督促消防重点单位的监管责任人及相关部门对口监督管理责任人落实责任、强化管理。
三、工作内容
（一）工作职责。
1．县级中心网格职责。各区（市）县政府和高新区管委会要落实消防安全行政首长负责制，负责本区域内消防安全网格化管理的组织领导，制定消防安全网格化管理工作实施方案，明确中心网格的组成部门和具体牵头承办部门，落实具体工作措施；及时召开消防安全工作会议，研究解决本区域消防安全管理中的重大问题；加强对消防安全工作的日常监管，定期组织开展消防安全大检查，发现隐患及时督促整改；对区域内的消防重点单位实施重点监控；组织开展消防安全宣传教育，切实提高市民的消防安全意识。
2．乡镇（街道）网格平台职责。各乡镇政府（街道办事处）负责区域内消防安全网格化管理具体实施和协调工作，将网格化管理列入日常工作内容，做到有部署、有检查、有总结。负责区域内所有终端网格节点消防安全基本情况的调查摸底，按照“一楼一档”、“一院一档”或“一个单位一档”等模式分别登记建档，形成本级消防安全管理数据库。督促各网格终端节点完善消防制度，明确消防安全管理责任。对区域内的重点防火单位实施重点监控。定期对区域内的企事业单位、居民小区进行消防安全检查，将检查情况记录备查，对本级无法解决的重大消防隐患及时上报。配合上级部门加强对企事业单位法定代表人、分管安全负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训。采取多种形式适时组织开展消防安全法规常识宣传教育，不断提高从业人员和村（居）民的消防安全意识。
3．网格终端节点职责。各企事业单位、居民独立院落、整栋楼宇、独立门牌号等基层单位要成立消防安全领导小组或管理组织，明确本单位及相关人员的消防安全责任，严格落实消防安全责任制和岗位责任制，将消防安全管理责任落实到具体人头。居民小区、商业楼宇的物业管理部门（业主单位）和公众聚集场所要建立消防安全管理制度，完善火灾事故应急处置预案，并定期组织演练。各消防安全领导小组或管理组织负责对本区域内的消防安全情况进行检查，检查每月应不少于2次，并将检查结果报乡镇政府（街道办事处）。各企事业单位主要负责人是本单位消防安全的第一责任人，负责领导和组织本单位的消防安全工作，确保本单位消防安全。
4．公安消防部门工作职责。各级公安消防部门负责对辖区内消防安全工作的监管、日常检查和业务指导。市级消防重点单位由市公安消防支队负责监管，区（市）县和高新区消防重点单位由属地公安消防大队负责监管，其他消防单位由当地派出所负责监管。
5．政府行政部门消防工作职责。各级政府行政部门是本部门内部消防安全工作的责任主体，部门主要负责人是本部门消防安全工作的第一责任人。行业管理部门要对本行业消防安全工作负责，明确职责，落实人员，加强对消防安全工作的指导、协调、监管；其他政府部门应对消防重点单位进行对口指导、协调、督促。
（二）消防重点单位的安全监管。市、县级消防重点单位由同级公安消防部门分别指定专人负责监管，督促消防重点单位落实主体责任。其他消防单位由当地派出所明确一名所长负责，各社区民警负责管辖区域内的消防安全工作，并承担相应的消防安全监管责任。
（三）建立消防安全网格化管理工作监督机制。各级监察、目督、安监、消防部门负责对辖区内消防安全网格化管理工作的监督、检查。
四、工作要求
（一）加强领导，健全机制。全市消防安全网格化管理的实施工作在市政府的领导下，由市防火委牵头，市公安消防支队监管，市安监办综合协调、指导、监督，各区（市）县政府、市级各部门具体落实。
（二）突出重点，注重实效。各级各部门在实施消防安全网格化管理工作中，既要突出管理的全覆盖，不留死角，更要突出工作重点，尤其要加强对消防重点单位的安全监管。消防部门要对全市消防重点单位进行清理，分级建档，落实监管责任人，悬挂“消防重点单位安全监督牌”，并报同级安监部门备案。
（三）明确责任，严格追究。各级各部门要各司其职，各负其责，切实加强消防安全监管工作。凡因监管不力、履职不到位等原因而发生火灾事故，造成重大人员伤亡或财产损失的，要依法追究相关单位和人员的责任。
第四篇：浅谈如何推行消防安全“网格化、户
浅谈如何推行消防安全“网格化、户籍化”管理
近年来，随着改革开放的深入和社会经济的发展，我国的消防工作社会化进程逐步加快，特别是《中华人民共和国消防法》修订以来，全国各地按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，大力推行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，尤其是“清剿火患”战役的深入开展，一大批火灾隐患与消防安全违法行为得到有效整治，重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制。然而，火灾统计数据表明，在大型厂矿企业、公众聚集场所火灾得到有效遏制的同时，居民家庭火灾、九小场所（小型公众聚集场所）火灾却仍然居高不下，亡人火灾时有发生。随着城市规模不断扩大，高层建筑增长较快、量大密集，对加强消防安全工作提出了更高要求。我们感到，单纯依靠过去建立台帐、档案等手段，难以实现对高层建筑消防安全状况的总体掌控；单纯依靠密集人员防范，难以及时发现和整改火灾隐患。因此，完善基层管理网格，建立以乡镇（街道）、社区（行政村）基层组织为基础的消防安全自治管理模式是发展社会化消防管理的需要，“网格化”管理模式被提上了消防工作的日程。针对重点单位火灾防控管理的“户籍化”管理模式也相继应运而生。
一、网格化、户籍化消防管理的应用
（一）网格化在消防管理中的应用
“网格化消防管理”工作按照属地管理原则，以街道办事处、社区、居（村）民小组（责任片区）为单元划分管理网格，实行消防安全网格化管理，实现消防工作真正实现社会消防管理“纵到底、横到边、全覆盖、无盲区”的消防动态管理网络。公安消防部门将负责管辖的行政区域按照一定的标准划分为若干“单元格”，并将这些“单元格”包干至消防监督人员，由网格责任人具体承担《消防法》赋予的法定职权，履行消防监督检查、消防宣传培训教育等火灾防控工作职责的模式。组建大、中、小三级网格。以乡镇、街道为“大网格”，成立由主管领导为组长，安监办、综治办、工商所和公安派出所等机构负责人为成员的消防工作领导小组，设立消防工作办公室，以行政村、社区为“中网格”，村民委员会、社区居民委员会至少明确1名专（兼）职消防安全管理人员。有条件的可设立消防工作办公室；以街区、居民楼院、村组为“小网格”，成立志愿或义务消防队等群众性消防组织。公安派出所作为消防三级管理的重要力量，应作为“网格”组成部分参与网格化管理，由所长负责，副所长主抓，治安、巡防等多警种协同，依法履行消防监督管理职责。
制定出台地方关于建立完善消防安全网格化管理机制的指导意见，明确各级各部门各单位在消防安全网格化管理中的职能和任务，明确“网格”责任人的责任和管理范围等，为消防安全网格化管理模式提供体制和机制保障。加大网格化管理考评奖惩力度。要建立相应的政府考核制度，将消防安全网格化管理工作纳入政务督查、平安建设和社会治安综合治理的考评内容。充分调动基层工作积极性，把“网格”内的火灾形势稳定、市民消防素质的高低、火灾隐患发现多少作为该“网格”绩效考评的重要依据，确保消防安全网格化管理在“净化消防安全环境，构建平安和谐社会”中发挥更加重要的作用。
（二）户籍化在消防管理中的应用
“户籍化消防管理”要求各重点单位：
1、建立消防安全“户籍化”管理档案。重点单位消防安全责任人要依法履行消防安全职责，确定消防安全管理人具体负责本单位消防安全“户籍化”管理工作；消防安全管理人要组织建立并完善消防安全“户籍化”管理档案，记录日常消防安全管理和消防安全“四个能力”建设情况，更新本单位消防安全管理信息
2、实行消防安全管理人员报告备案制度。重点单位依法确定的消防安全责任人、消防
安全管理人、专（兼）职消防管理员、消防控制室值班操作人员等，确保重点单位消防安全工作有人抓、有人管。
3、实行消防设施维护保养报告备案制度。设有建筑消防设施的重点单位，应当对建筑消防设施进行日常维护保养，并每年至少进行一次全面检测，不具备维护保养和检测能力的重点单位应委托具有资质的机构进行维护保养和检测，保障消防设施完整好用。重点单位要将维护保养合同、每月维保记录、设备运行记录实时录入消防安全“户籍化”管理档案。
4、实行消防安全自我评估报告备案制度。重点单位应当按照标准开展消防安全“四个能力”建设，每季度至少组织一次消防安全“四个能力”建设自我评估，评估发现的问题和工作薄弱环节，要采取切实可行的措施及时整改
二、网格化、户籍化消防管理在应用中存在的问题
（一）当前消防安全户籍化管理实施过程中存在的问题
1、划分网格容易出现不合理现象。一方面，在去年“清剿火患”战役期间，各地虽然完成了网格划分，但基本上都是基于公安消防部门、基层派出所所属管辖的行政区域进行划分，社区和行政村是最基本的网格单元，而街区、居民小区、居（村）民楼院、村组、企事业单位的网格划分存在与实际不符，划分网格的“大小”偏差较大等现象，一些地区为简便从事，实行警力下沉“一刀切”，只顾及“条”上部署，缺乏“块”上谋划。另一方面，因为各个地域的经济发展水平、人口数量、单位数量、建筑场所数量不同，2、排查整治工作进度不统一。由于主客观方面的原因，加上一些地区情况较为特殊，网格内的排查整治工作很难做到步调一致。同一级别的消防部门下辖的街道社区和村镇情况完全不一样，工作力度和强度存在很大差别，一些辖区范围广、执法监督警力不足，一些辖区范围相对狭小、执法任务相对比较轻松，因此各个区域的排查整治工作很难做到步调一致，整齐划一；此外，有些地方发动不深入，工作推进不力，工作进展缓慢，给全局工作拖后腿的现象也时有发生。
3、排查整治力度不均衡。推行火灾隐患“网格化”排查整治工作后，各地都前所未有的加强了工作力度，也在工作模式上实现了不同程度的创新，但是纵观整体工作力度，地区开展很不平衡的现象依然存在。部分执法监督人员责任心不强，实行走马观花式的排查，只做到统计登记，而不深入小场所开展彻底隐患排查；有些执法监督人员对偏远小乡村走一遍即止，不再进行“回头看”，人走后隐患依然存在；有些执法监督人员个人业务素质不强，检查发现隐患的能力水平不够，导致场所检查了一遍又一遍，火患仍然存在。
4、基层派出所消防管理工作相对滞后。纵观“网格化”消防管理工作开展以来，基层派出所参与“网格化”排查整治工作一直走在公安消防部门的后面，普遍存在“触动一下，工作开展一段”现象。部分基层派出所对消防工作认识不到位，忽略对消防工作的部署，甚至还存在少数基层派出所执法数据长期不变，没有开展消防监督执法活动；较大一部分基层派出所民警消防执法监督能力和水平偏低，导致很难发现消防违法行为和火灾隐患。
5、长效管理机制不健全。推行“网格化”消防管理目的是实现火灾的“零隐患”，我们在排查整治工作告一段落之后就要思考如何建立一套完善有效的长期排查整治方案，使“网格化”消防管理取得的成果长久保持下去，才能收到最理想的效果，目前在这方面亟待深入思索和调研，推出一套切实可行的网格化消防管理长效运行机制。
（二）当前消防安全户籍化管理实施过程中存在的问题
1、组织领导方面——“上热下冷”。各重点单位对户籍化管理认识上存在偏差，认为只是一个普通性、临时性的工作，存在重视不够，推动不力，指导不实等问题，有的单位既未对本单位户籍化管理工作进行专题研究和安排部署，也未开展“户籍化”消防安全四个能力建设。甚至有的重点单位领导对户籍化管理的基本要求不了解，更谈不上组织领导，工作不是主动作为，而是被动应付。
2、工作落实方面——“重部署轻落实”。一些重点单位虽然制作了重点单位户籍档案，但实际上没有真正达到了解单位火灾隐患的作用。仅仅将户籍化管理工作作为应付，认识不到位；仅仅设置了专门的消防档案柜，没有建立完善的消防工作档案和防火巡查检查记录；仅仅张贴了几张消防宣传海报和标语，没有按季节火灾特点及时进行更新维护，致使户籍化管理流于形式。
3、监管手段方面——“粗放型突击式”。对重点单位消防安全管理方式粗放，具体表现在：一是对管理对象的贯彻四个能力建设情况不清楚；二是以突击式管理方式整治火灾隐患问题，上级机关考评验收、绩效考核时才开展排查，被动应付上级机关检查，造成消防安全管理效率低下。导致出现了“四个没人管”现象：发现隐患多少没人管、发现隐患严重与否没人管、隐患整改是否及时没人管、隐患整改到什么程度没有人管。
4、管理体制方面——“缺乏长效机制”。缺乏一种长效管理机制，对于重点单位火灾隐患整治局限于就事论事，头痛医头，脚痛医脚，热衷于搞突击检查，对如何改善辖区消防安全环境缺乏一种长远打算。同时，对消防安全户籍化管理工作的评价考核方法还不够科学合理，缺乏监督和激励机制，缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评，不利于工作推动。
三、推进消防安全“网格化、户籍化”管理的对策
（一）强化组织领导，统筹兼顾，整体推进。支队切实把消防安全“网格化、户籍化”管理模式工作作为消防安全保卫工作的切入点，摆上重要工作议程，严把火灾防控关口，要求各单位加强对辖区火灾防控工作，落实防灾、灭灾责任，积极建立健全和落实消防工作管理、责任、保障等机制。同时，支队深入辖区消防安全重点单位、小场所、人员密集场所等开展消防安全检查指导工作，及时动员部署，制定工作方案，落实工作职责，强化工作措施，纵深推进消防安全“户籍化、网格化”管理工作。同时积极向政府和县公安局领导汇报工作情况，争取政府和公安局的大力支持，将“网格化、户籍化”工作与深化消防安全“防火墙”工程、加强消防工作基础建设、推进消防工作社会化进程等相关消防工作同部署、同开展，为“网格化、户籍化”管理工作铺好前进之路。切实解决单位消防难题，并跟踪整改落实情况，确保消除各种火灾隐患，为市民创造良好的消防安全环境。
（二）联合执法形成高压，彻底消除火灾隐患。支队进一步建立健全公安机关内部“多警联动”工作机制，大力推行“网格化”排查和重点单位火灾隐患“户籍化”管理模式，形成整治社会单位火灾隐患和快速扑救火灾的合力。支队不断加大消防安全重点单位火灾隐患和消防违法行为的排查整治力度，工作人员在检查过程中发现的火灾隐患，能当场改正的，执法人员当场督促各重点单位安全负责人立即进行整改，对不能当场进行整改的火灾隐患，执法人员对其进行限期整改，同时加大了“回头看”力度。并积极联系辖区公安派出所会同宣传、治安、法制、督查等警种联合开展防火检查、隐患整改、消防宣传活动，有效推动火灾隐患整治工作向纵深发展。支队还应联合公安、安监、文化等职能部门，在前段时间开展的火灾隐患排查整治工作取得的成果上，继续严格履行各自工作职责，加强沟通协调，通力协作配合，建立密切协作的工作机制，充分发挥联合执法的优势，大力开展不增新量、预防和遏制群死群伤火灾事故为目标的消防安全大检查，形成火灾隐患排查整治工作合力，确保火灾隐患排查整治工作取得实效。通过大力开展联合检查行动，深入落实“多警联动”工作机制，进一步推进消防管理标准化、消防执法规范化，从而促进消防主体责任的落实、火灾隐患的整治和管理水平的全面提高。
（三）跟踪问效，不断巩固清剿火患取得成果。为切实消除火灾隐患，推动社会单位落实消防安全主体责任，提高社会整体抗御火灾能力，真正做好十八消防安全保卫工作，支队不断不巩固“清剿火患”战役成果，提请区政府要求各行业、各部门积极参与“清剿火患”回头看行动，始终保持对火灾隐患严查、严改、严处的高压态势，要求检察人员对检查中存在的火灾隐患加大监督执法力度，全力整治火灾隐患，对复查中发现还仍存在重大火灾隐患的及
时立案，加大处罚力度，并通告行业主管部门督促整改，力保通过对前期已经检查过的单位、场所进行再检查、再督查，以及对存在火灾隐患的场所整改火灾隐患情况进行“回访”检查，全力确保火灾隐患得到彻底根除。同时，支队继续保持前一阶段工作成果，并进一步落实消防责任制，加强消防安全教育培训，突出重点，加强防火检查和巡查，落实各项安全防范措施，为创造良好的消防安全环境而努力。
（四）创新社会单位监管模式，力求“四个能力”普及化。各级公安消防部门要把辖区列管的人员密集、易燃易爆、高层地下、建筑工地等容易发生群死群伤火灾的单位和场所，作为从严管控的对象，严格落实网格中的机关、团体、企业、事业单位的消防安全主体责任，全面开展消防安全“四个能力”建设达标创建活动，做到单位管理“户籍化”。在检查过程中，逐家逐栋排查、逐家逐栋填表，全面摸清社会单位基础情况，造表登记，采集信息数据，并建立电子档案，实行“户籍化”管理，确保消防安全基本信息更加全面和真实。各街道办事处和乡镇政府要牵头，强化督促各社区、行政村建立由楼院长、村组负责人任消防管理员和消防宣传员，招募扩充消防志愿队员，担负日常区域、楼道、村组的消防安全保卫工作，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查，做到小场所、人员密集场所网格化管理。
（五）加强督导奖惩。县（市、区）政府要逐级签订消防安全责任状至乡镇（街道）、社区（行政村）、居（村）民小组。街道（乡镇）对基层各网格的消防工作情况、火灾情况每季度要通报一次。市政府将街道（乡镇）消防安全“网格化”管理工作纳入政府消防工作目标管理责任状、政务督查、“三委”督查及消防安全责任制考核奖惩内容，对发生较大以上火灾的网格，实行社会治安综合治理“一票否决”，取消网格责任人晋职晋级及参与评先评优的资格，按规定追究党纪政纪及行政刑事责任。消防支队要与各重点单位签订消防安全责任状。
（六）强化宣传培训，提高群众消防安全素质。支队以《全民消防安全宣传教育纲要》的宣传贯彻为契机，深化消防宣传“五进”活动，真正做到消防宣传教育经常化，提升社会面整体防御火灾的综合能力。公安消防部门要定期组织对乡镇、街道消防安全委员会成员、专职志愿消防员、巡防队员、保安、建制村社区“两委”成员、社会单位消防安全负责人进行培训，着力提高各级消防管理能力。各乡镇、街道要每季度确定一个工作日为消防安全宣传日，在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和民俗活动期间，开展有针对性的消防宣传教育，普及防火灭火和逃生自救常识。各社区要依托社区服务中心，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。经济发达的地区应兴建防灾教育基地，定期组织本地区和周边街乡居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。深入开展消防安全宣传教育活动，在全区广泛宣传消防法律法规，大力普及安全用火、用电、用油、用气和报火警、火场逃生自救等消防常识、充分利用LED屏幕，滚动播出消防宣传片，向全社会普及消防安全知识。同时，充分发挥消防宣传志愿者的作用，积极组织开展内容丰富多彩、公益性强的消防宣传活动，进一步提高消防安全宣传力度，有效地扩大消防宣传的覆盖层面，筑牢全民消防安全防线。（审核：张建荣）
第五篇：2020乡镇网格化服务管理实施意见
XX镇村级网格化服务管理实施意见
为进一步推进网格化服务管理工作，根据《关于印发
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，坚持以人为本、执政为民，创新城乡基层管理体制，健全社村级管理和服务网络，强化村民自治，不断提升村级服务功能，巩固党的组织基础和群众基础，加强党的基层政权和群众性自治组织建设，密切党群干群关系，维护基层稳定，推动经济社会可持续发展。
二、总体目标
通过村级管理体制机制的创新和实践，构建以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务的社会管理“一本三化”新体系，建立科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制，达到村级管理的扁平化、精细化、信息化，村级服务的全天候、零距离、全覆盖。
三、主要任务
（一）科学合理划分网格。
在不改变原来行政区划的前提下，实行“联组成格，三级管理”网格化服务管理模式。按照“立足现状、方便管理、联组为格、村干分包”的原则，根据每个村现有村干部人数，结合村干分片包干的实际情况设置基础网格，原则上每个基础网格为150户左右。网格与网格之间做到有机衔接、不留缝隙。
（二）建立网格管理队伍。
由党委副书记兼任一级网格长；村书记兼任二级网格长，驻村干部任网格指导员。实行AB岗制度，村干部原来负责的工作为A岗，网格化管理承担的工作为B岗。每个基础网格确定1名网格信息员，农村以村民组长为主体，吸收老党员、老村干部、老教师、“两代表一委员”等参加，建立网格信息员队伍。（三）组建网格服务团队。
整合相关职能部门及其工作平台，成立社会管理服务中心，实行一个机构几块牌子，统筹各方资源，明确工作分工，为网格化服务管理提供保障。充分发挥党代表、人大代表、政协委员以及纪检监察信访代理员、政协民情联络员和广大社会志愿者在联系服务群众中的优势，倾听群众呼声，回应群众诉求。（四）党组织建在网格上。
建立“党组织+网格”工作模式，把党支部或党小组建在网格上，发动党员全面参与网格服务管理工作。（五）明确网格工作职责。
各级网格长、网格指导员、网格信息员在认真完成交办工作的同时，要切实履行好“六大员”职责。1.党的政策宣传员。宣传党的路线、方针和政策，引导群众守法拥政，架起党和群众联系的连心桥。2.社情民意信息员。对网格内人、地、事、物、情等基本信息进行采集、汇总、上报、更新，确保数据信息全面、真实、准确。定期走访群众，撰写民情日志。3.社会管理综治员。化解网格内的矛盾纠纷，组织群众开展群防群治，协助主管部门和村加强对流动人口、***人员、形释解教人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人、社会闲散青少年等特殊群体的帮助服务和管理。开展常态化消防安全检查，对网格内的重点单位实施“户籍化”管理，加强消防装备的维护保养，切实提高城乡火灾防控能力。4.民生保障服务员。熟知办事服务流程，对网格内群众办理计生、消防、低保、优抚、申请经适房、廉租房，下岗失业、就业服务，卫生防疫、流动人口、户籍服务，残疾人服务以及困难求助等事项，根据情况告知程序、予以代办或提供帮助。5.文明创建监督员。组织志愿者队伍，引导、督促群众移风易俗，实行计划生育，倡导积极健康的生活方式，开展创建文明村、文明学校、文明医院、五好家庭等活动、深入开展消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动。6.基层党建协理员。协助网格党组织开展党建活动。
（六）建立工作运行机制。
网格化服务管理工作在镇党委政府的领导下，依托社会管理服务中心、社会管理服务站具体实施。凡是纳入中心（站）管理的工作事项，一律按照“采集上报—指挥派遣—处置反馈—任务核查—入库评价—结案归档”六个步骤予以规范。制定和出台相关工作制度、工作规程和工作纪律，积极推行定期走访、挂牌上岗、限时办结、首问责任、快速处置等工作方法，确保网格化管理的正常和有效运行。（七）规范档案资料建设。
每个网格要做到“五个一同步”，即“一个网格长、一个党小组、一个信息员、一个服务团队、一个信息档案”。网格化管理信息档案按照“一户一档（表）、一组一本、一格一盒”的模式，进行收集、整理、存档。（八）搭建数字信息平台。
结合实际，开发应用集数据存储检索、管理状态监控、居民投诉受理、突发事件处置、工作绩效明晰、方便居民查询等多种功能于一体的社会服务管理综合信息平台，为网格化服务管理提供信息化支撑，使网格化服务管理底数更清、责任更强、效率更高、考核更细、管理更精。（九）健全考核奖惩机制。
完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制，坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行，量化、细化考核指标，明确项目责任，采取自查、互查、抽查相结合，年终考评，奖惩兑现。县网格化服务管理领导组办公室要制定关于责任、运行、监督考核、奖励等方面的配套措施。四、方法步骤
（一）前期实施阶段（2020年6月-7月）。
召开动员部署会议，在三个村开展网格化服务管理试点，探索我镇推行网格化管理的具体办法。（二）全面推进阶段（2020年8月-12月）。
召开工作会议，出台实施意见，进行动员部署，组织全面推进。按照实施意见，立足现有体制机制，建立起便于服务管理、满足群众需求的网格化服务管理组织体系、工作机制。（三）完善提高阶段。
（2021年1月-2021年7月）。在实践中不断总结，积极创新，逐步完善，着力推进网格化管理信息化建设，努力建立符合实际、富有特色的网格化服务管理模式。（四）总结验收阶段（2021年8月-10月）。
按照目标任务的要求，县里每年底对乡镇实施网格化服务管理的情况进行考核，镇党委也将于每年县考核之前对村级网格化服务管理情况进行考核，考核情况纳入综治目标管理考评，并作为县网格化服务管理以奖代补的依据。五、工作要求
（一）强化领导。
村网格化管理是加强和改进社会管理的一项系统、创新工程，也是巩固党的阶级基础、群众基础和执政基础的一项民生、服务工程。各村、各单位要高度重视，加强领导，创新措施，狠抓落实，坚定不移地推进。成立以党委书记任组长，相关职能部门负责人为成员的网格化服务管理工作领导组。（二）广泛宣传。
要多渠道、多形式宣传，营造浓厚的舆论氛围，提高居民群众的知晓率、支持度、参与率。在村宣传栏、公共活动场所、各个楼栋等张贴宣传材料，向每个住户发放一封信；在每个网格醒目位置设置网格化图谱，公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息，向每个住户发放网格服务管理人员联系卡。（三）下移重心。
通过实行网格化服务管理和严格的定期走访机制，推动村干部下沉到网格中，形成“人往格中走，事在网中办”的局面，促进工作重心下移和社会管理关口前移。（四）加强培训。
分层次、分类别组织相关培训，提高网格服务管理人员的素质和能力。定期召开工作例会，分析研究问题，交流心得体会，总结经验做法，传达上级有关会议精神；有计划开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训考试。（五）落实保障。
网格化服务管理所需的经费，由乡镇负责，乡镇行政职能和资源进一步下沉，健全完善村级服务窗口；加大投入，实行“费随事走”；逐步改善村级办公条件和工作者待遇，有计划引进高素质人才进村工作；加快信息化硬件建设，信息网络逐步向村延伸。抄送：县委办、县政府办，县综治办。
中共HS县委办公室
2020年8月24日印发
（共印300份）
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