河北省人民政府2005年全省国有企业改革工作要点(冀政〔2005〕3号2005

第一篇：河北省人民政府2005年全省国有企业改革工作要点(冀政〔2005〕3号2005

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政〔2005〕3号 【发布日期】2005-01-06 【生效日期】2005-01-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省

河北省人民政府2005年全省国有企业改革工作要点

(冀政〔2005〕3号 2005年1月6日)

各设区市人民政府，省政府各部门：《2005年全省国有企业改革工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2005年全省国企改革工作的总体思路：认真贯彻党的十六届三中、四中全会、省委六届六次全会和中央、全省经济工作会议精神，按照更快更好的发展要求，继续把国有企业改革作为全省经济体制改革的中心环节，同落实科学发展观和加强宏观调控紧密结合，抓重点、攻难点，不回避、不退缩，坚定不移地加快推进，扎实稳妥地规范操作，力争在产权制度改革上有大的突破，在完善法人治理结构上有新的成效，在国有经济布局调整上有明显进展，进一步构建国有资产监督管理体系，基本实现“两增、两减、两分”，如期完成全省国企改革第二步战略目标。

一、加快推进国有大型企业股份制改革，进一步健全现代产权制度

在改革的工作重点上，继续坚持以产权制度改革为核心，采取分类指导、因企制宜的国企改革推进方式，针对不同企业，区别对待，一企一计，一厂一策，着力解决国有股一股独大问题，加快实现国有企业投资主体多元化。一是以产权制度改革为核心，突出抓好国有大型企业，特别是国有独资企业、上市公司的国有股减持。下大力抓好国有优势企业对外招商引资、战略重组工作，通过引入增量资金实现整体改制，重点抓好华药、承钢、宣钢和建工集团、旅游集团、医药集团、汽车集团等企业的整体改制工作，加快国有资产存量调整。对确需实行国有独资的企业，依法进行公司制改造。二是积极推进股份制改革。基本完成省直厅局属企业改制脱钩任务。加大对市属企业改革的指导力度，支持和帮助市属企业加快改革步伐，对产权制度改革不到位的市县属国有企业，引导其实施二次改制，妥善安置好职工。大力引导国有企业通过多种形式改为股份制企业。启动投融资类企业改革改组工作，强化内控机制，防范和化解金融风险。三是全面完成“两分”工作，为加快国有企业整体改制创造条件。年内全面完成省属和市县属国企主辅分离辅业改制任务。把国有企业分离办社会职能工作继续向纵深拓展，积极探索省属企业所办幼儿园、市政、社区等机构分离的路子。与城镇医药卫生体制改革相衔接，稳妥推进省属企业办医院产业化经营。切实做好省属破产企业办社会职能移交属地工作，指导推进市县属国有企业分离办社会职能工作。积极配合做好中央在冀企业分离办社会职能工作。四是规范操作国有企业改制，促进国有产权有序、公开流转，严防国有资产流失。严格履行审批程序，防止暗箱操作、自卖自买等不规范做法。认真做好清产核资、财务审计和资产评估，严防压低评估价格等违规违法行为。规范国有产权转让，创新招商方式，公开披露信息，确保实现进场交易。

二、加快推进国有产权流动重组，进一步优化国有经济布局

在改革的推动上，坚持国企改革同国有经济结构调整相结合，按照存量调强、增量调优的总体要求，坚持有进有退，有所为有所不为，加快企业战略性重组，进一步优化国有经济布局。一是加大国有企业重组整合力度。紧紧抓住一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的优势企业，以产权调整为重点，以资本为纽带，以资源合理配置、企业优势互补为原则，推进国有企业兼并重组步伐，壮大企业规模，打造企业航母。充分利用国家发展19个亿吨级煤炭基地的机遇，重点抓好开滦集团与张家口老虎头煤矿等煤炭企业间重组整合；按照“品种、质量、整合”的要求，推动全省国有钢铁企业率先整合。积极引导省外贸、工贸资产经营公司通过市场化运作，推进企业间的重组整合，促进优势企业做大做强。二是加快国有劣势企业退出步伐，认真搞好企业债务重组，优化国有资本的质量。加大破产工作力度，重点抓好煤炭企业政策性破产项目申报。继续加快已批政策性破产项目实施进度，对于2000年以后积累下来的51个政策性破产项目，继续强化工作督导，力争年内基本完成终结。对未纳入国家政策性破产范围的企业，积极创造条件，加快依法破产的步伐。积极支持中央在冀企业关闭破产工作，稳妥地做好军队保障性企业破产实施工作。积极探索国有企业不良资产的处置方法，采取以打折回购的方式，加快处置企业历史债务和不良资产。认真做好债转股的收尾工作。三是加快利用国内外证券市场重组国企，支持具备条件的企业实现整体上市。积极吸引境外战略投资者或具有国际产业背景的跨国公司，通过股权转让或增资扩股方式，实现与我省国有企业的合资合作。积极支持符合条件的国有企业在国内外资本市场上市融资，筛选一批规模大、效益好、有发展潜力、能够带动本地经济发展的国有优势企业，给予重点培育和扶持，重点推动基础设施行业的大型支柱性企业集团和竞争能力强的行业优势龙头企业整体上市，突出抓好邢钢等企业境外上市工作。四是切实转变增长方式。加强用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，降低能源、资源消耗，推进传统产业提高工艺技术和装备水平，走新型工业化道路，同时，加强对新项目决策管理，投资后评估管理，引导企业投资符合产业发展方向，把增量调优。

三、加快推进现代企业制度建设，进一步转换企业经营机制

在改革的配套措施上，将改制、建制和转制统筹兼顾，注重在体制、机制创新方面深化改革，用法律、规章、制度的形式巩固改革的成果，在大力推进产权制度改革的同时，加快建立规范的法人治理结构，不断完善现代企业制度，促进企业强化内部改革和经营机制的转变。一是加快完善企业法人治理结构。对实施产权制度改革的国有参股企业，研究制定《关于向国有参股企业派遣国有产权代表(股东代表、董事和监事)的管理意见》，行使好国有出资人权利，确保国有出资人真正到位。对国有独资公司和控股公司，研究制定《国有独资和控股公司董事会工作暂行规定》，规范董事会运行规则，调整和改善董事会组成结构，减少董事会成员在经理层的兼职，探索建立独立董事制度，选择部分企业增设外部董事；研究制定《国有独资和控股公司监事会工作暂行规定》，进一步完善外派监事会制度，创新监管方式；认真处理好董事会与经理层的关系。深入探索企业党组织在企业发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的基本途径和方式。加快推进以总法律顾问制度为核心的国有企业法律顾问制度建设。深入实行厂务公开制度，推进基层民主政治建设，增强国企改革的透明度，切实维护群众的合法权益。二是加快企业内部经营机制的创新。运用企业经营者业绩目标考核的办法，指导和督促国有企业进一步树立和落实科学发展观，推动国有企业切实转变增长方式，突出主营业务，缩短管理链条，加快技术进步，增强风险意识，加强内部管理，提高质量效益，实现可持续发展。引导企业进一步深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立企业和职工双向选择的用工机制和管理人员竞聘上岗的人事制度，切实做好职工劳动关系调整工作。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，探索将科研人员收入与科研成果和市场销售额挂钩的办法，积极鼓励技术入股。三是全面强化企业管理的基础性工作。加强企业战略规划管理，结合编制“十一五”规划，指导企业制定和完善中长期发展战略规划，并认真组织实施。2005年在省属重点企业中实施同企业发展紧密融合的信息化战略，建立企业内部网络。继续引导企业加强财务管理、成本管理、质量管理，降低企业成本，提高经济效益。采取有效措施，切实减轻企业负担，维护企业合法权益。

四、加快推进国有资产管理体制改革，进一步完善国资监管体系

在改革的方法创新上，坚持以国企改革推进国资改革与加快以国资改革带动国企改革相结合，建立起比较完善的国有资产监督管理体系。一是健全国有资产监管的政策法规体系。突出抓好《河北省企业国有资产监督管理实施办法》的宣传、贯彻和落实，及时制定出台配套的国资监管规范性文件。二是强化国有企业经营业绩考核体系。在总结2004年试运行经验的基础上，正式实施对监管企业负责人的年度经营业绩考核。结合国有企业改革实际，研究制定任期经营业绩动态考核办法。继续抓好监管企业经济运行的动态监控、调度与分析，促进监管企业提高效益、快速发展。在建立企业负责人激励机制的同时，进一步建立企业负责人约束机制，对企业负责人重大经营责任实行追究。三是完善出资企业收入分配管理和调控体系。制定出台《出资企业负责人薪酬管理实施办法》，加强企业负责人薪酬管理，规范国有企业负责人职务消费。加强对企业工资总额的管理和调控，积极探索对企业负责人期权、期股等中长期激励办法，逐步建立企业负责人长期激励约束机制。四是改进国资统计评价体系。健全全省国有资产统计报告和财务报告制度，认真开展监管企业效绩评价和国有资产保值增值考核确认，全面完成省属企业清产核资工作，推动全省市、县(市)国有企业开展清产核资工作。进一步加强企业财务监管，探索建立国资委派驻企业财务总监制度，规避和化解企业财务风险，促进国有资产保值增值。五是规范国有产权股权变动监管体系。实行规范产权界定和产权登记制度以及国有资产评估机构选聘、国有资产评估项目专家评审制度，确保国有产权股权变动中国有资产价值得到全面、客观和充分的反映；完善国有产权股权交易监管制度，实行公开挂牌、市场寻价、招标拍卖的产权交易方式，加速形成国有产权股权变动中的价值发现机制。六是探索建立省属企业国有资本经营预算体系和企业投资风险监控体系。研究制定《河北省企业国有资本经营收益管理使用暂行办法》，加强国有资本收益的管理。制定《企业投资监督管理办法》等，加强投资决策和投资过程的监督，建立投资决策责任追究制度，强化投资决策失误责任的追究。七是建立科学、规范的企业领导人员管理体系。进一步完善企业经营者公开选拔机制，研究制定《国有独资和控股公司选拔任用经营层领导人员备案管理办法》，选择有条件的企业进行试点，逐步将企业经营层领导人员的管理权限下放到企业董事会，省政府国资委通过任前备案的办法，把好职数、用人条件、选聘程序关，切实落实董事会依法选聘经营者的权力。强化企业培训工作，加快培育形成出资人代表、经营管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才的五支队伍。八是加强和改进国有企业党建体系。坚持企业改制与党组织设置同步进行，合理调整党组织的领导关系，改制为国有控股和国有参股的混合所有制企业的，其党组织领导关系不变。加强企业党的组织机构建设，合理设置党的工作机构和配备党务工作人员，按照“双向进入、交叉任职”的要求配备企业党政领导班子，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制。改进和创新企业精神文明建设、思想政治工作和企业文化建设，继续深入开展“四创”活动，积极探索企业党组织发挥作用的有效途径。加强国有企业反腐倡廉，深化企业效能监察。

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第二篇：河北省2006年全省国有企业改革与发展工作要点(冀政〔2006〕16号2006年3月6日)

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政〔2006〕16号 【发布日期】2006-03-06 【生效日期】2006-03-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省

河北省2006年全省国有企业改革与发展工作要点

(冀政〔2006〕16号 2006年3月6日)

各设区市人民政府，省政府各部门：

省政府同意《2006年全省国有企业改革与发展工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2006年全省国有企业改革与发展工作要点

2006年全省国企改革与发展工作的总体思路：深入贯彻党的十六届五中全会、省委六届八次、九次全会和全省经济工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持依法、科学、民主六字方针，围绕全面实现国企改革第三步战略目标，坚持“两增、两减、两分”改革思路，突出“发展、改革、稳定、安全”四大主题，抓住有利时机，以大型国有企业产权多元化和加快垄断行业改革为重点，以更大的决心、更大的气力坚定不移地推进国企改革，以发展引领改革，以贯彻新修订的《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)为抓手，以培育股权多元化大型企业集团为目标，全力打造集约效益型、自主创新型、资源节约型、环境友好型、经济安全型、人际和谐型企业，充分发挥国有经济主导作用，全面提高国有经济影响力和带动力，努力把全省国企改革发展整体推进到一个新水平，为我省“十一五”规划开好局、起好步做出积极贡献。

一、加大国有大型企业股份制改革力度，全面提高产权制度改革成效

以产权多元化为重点，大力深化国有大型企业股份制改革，促进国有企业更快更好发展。积极创造条件，加快唐钢集团组建步伐，切实发挥集团优势；推进邯钢集团改革发展；实施华药集团与DSM公司各个层面的合资合作。积极引进战略投资者，推动国有独资企业实施股权多元化改造和重点完成省工贸、省外贸资产经营公司所属二级公司股份制改革工作。以贯彻《公司法》为契机，对国有独资企业依法进行公司制改造。

大力推动现有股份制企业改造升级。鼓励已有部分资产上市的企业通过增资扩股等方式把优良主营业务资产注入上市公司，进而逐步实现整体上市。支持符合条件的企业在境内外上市，认真抓好邢钢境外上市工作。继续积极稳妥地推进国有上市公司股权分置改革，抓好邯郸钢铁、开滦精煤等上市公司股权分置改革工作。加快省级投融资企业改革重组步伐，促进地方金融企业健康发展。

继续深入推进“两分”工作。抓住国家主辅分离辅业改制相关政策延长的机遇，拓宽思路，深化主辅分离辅业改制工作。拓展分离办社会的领域，积极探索多种有效分离途径。配合中央在冀企业做好分离办社会工作。

认真搞好全省国企改革工作的综合协调。在基本完成改制任务的基础上，深化市县属国有企业产权多元化改革，指导各设区市培育一批具有区域特色、有较强竞争力的大企业集团。认真督导、集中力量做好省直厅局属企业改制收尾工作。加强对全省国企改革的监督检查，指导好改制后企业的改革和发展，帮助解决遇到的困难和问题，对已改制的企业认真组织一次“回头看”，督促落实改革措施，充分发挥改革后的体制机制优势，并转化为发展优势。

认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(国办发〔2005〕60号)精神，进一步规范国有企业改制、国有资产评估和国有产权转让行为。改制中充分发挥工会组织的作用，严格职工代表大会和厂务公开民主程序，防止国有资产流失，维护职工合法权益。对改制过程中发现的违法违纪问题，要依法追究有关人员的责任。加强改制后企业职工安置备付金的监督管理。

二、加大国有经济布局和结构调整力度，全面提高国有经济影响力和带动力

以规划引导改革，围绕我省战略支撑产业发展目标，抓紧编制“十一五”期间国有企业改革发展专项规划，加快结构调整，形成国有经济的合理布局，实现资源优化配置。

积极推进国有企业做强做大。以资本为纽带，以产权制度改革为核心，以构建钢铁、煤炭、医药化工、地方投融资企业、流通业、建筑施工业、旅游服务业等板块核心竞争力为重点，引导和鼓励产业关联度高、具有优势互补和战略协同效应的企业，加快联合重组步伐，努力打造一批产权多元化的大集团，使其成为全省经济发展的重要支撑。加快培育和发展开滦、金牛能源、峰峰等大型煤炭骨干企业集团，进一步优化全省煤炭资源的战略配置。鼓励企业积极参加煤炭资源丰富地区的开发，加强对中小矿山的整合重组。创新国有资本运作方式，推进国有企业战略改组。抓紧组建专业化经营、市场化运作的国有资产经营管理公司，积极稳妥地实施利用开发银行贷款推进国企改革发展项目，在加快资本流动、破解债务难题、推进企业改制、促进企业发展和国有资产保值增值等方面发挥重要作用。

继续做好国有企业关闭破产工作。认真落实《国务院办公厅转发全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作意见的通知》(国办发〔2006〕3号)精神，抢抓政策机遇，切实抓好已批政策性破产项目的实施，认真做好八宝山、牛儿庄煤矿破产项目前期准备工作。加大开滦、峰峰和井陉、兴隆矿务局政策性破产工作力度。对符合破产条件的省物产、省粮油、省汽车、省工贸、省外贸资产经营公司等所属企业，加大依法破产力度，加快国有困难企业退出市场步伐。

三、加大建立现代企业制度力度，全面提高国有企业机制活力

以贯彻执行《公司法》和《中华人民共和国证券法》为契机，更好地推进企业建制工作依法、规范、有序进行。把完善企业法人治理结构放在更加突出的位置，进一步规范公司股东会、董事会、监事会、经理层的权责，建立科学规范的企业组织结构和运行机制。研究制订《加强国有独资公司董事会建设指导意见》，积极开展国有独资公司董事会改革，健全外部董事制度，改变一些企业董事长或总经理集决策、实施、监督等多项权责于一身的状况。按照《公司法》的要求，加快在国有独资公司、国有控股公司中补选适当数量的职工董事以及在国有独资公司、国有控股公司监事会成员中依法补选职工监事的进程。结合企业实际，深入细致地做好国企改制后治理工作，确保企业改制后真正转换经营机制。

继续改进和完善国有企业经营管理人才选拔和任用方式，积极探索党管干部与市场选聘相结合的有效方法。研究制订《企业领导人员任免工作规程》和《企业领导人员任职试用期暂行办法》，推进企业领导人员任免工作规范化、民主化和科学化进程，推进企业领导班子年龄、文化和专业结构优化和改善。实施“人才强企”战略，加快企业人才的培养、任用，为推进国企改革发展稳定提供强有力的组织保证。

完善企业负责人薪酬分配制度。认真实施《省政府国资委所出资企业负责人薪酬管理暂行办法》，积极稳妥探索股权激励等中长期激励方式，逐步规范企业负责人职位消费，加强和改进对企业收入分配的调控。

积极探索建立适应深化国企改革、发展和现代企业制度要求的党建工作新机制。建立健全党组织参与企业重大问题决策的程序和机制，形成党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制与运行机制。进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，探索建立保持共产党员先进性的长效机制和加强企业党的建设的长效机制。

进一步深化企业内部改革，为企业持续健康发展奠定机制基础。规范和理顺集团公司与子公司的关系，引导大型企业集团本部向战略决策中心、财务决算中心、资本运营中心的方向转变。完善企业内部决策机制和风险防范机制，增强集团公司控制力。继续推动企业用工、人事和分配三项制度改革，健全企业自主用工、劳动者自主择业的市场化用工机制，积极推进企业管理人员公开竞聘、择优聘用和实行定期考核及任期制度。

四、加大贯彻落实科学发展观力度，全面提高国有企业核心竞争力

牢牢把握实现更快更好发展这一主题，综合运用企业经营者业绩目标考核等办法，指导和督导国有企业进一步树立和落实科学发展观，转变经济增长方式，大力开展自主创新，大力发展节约型经济和循环经济，大力推进企业管理创新，进一步提高经济效益，努力实现国有资产保值增值。

积极支持国有企业在增强自主创新能力方面发挥表率作用。鼓励企业继续加大技术开发投入，建立健全技术开发体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新的能力。积极实施品牌经营战略，力争尽早掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业和品牌。继续深化科研企业改革，推进产学研联合，加快技术创新成果转化。引导企业加大运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，提高企业的装备水平和工艺水平。

大力倡导建立节约型企业。根据我省“十一五”期间产业发展定位，组织开展创建资源节约型企业活动，引导冶金、化工等行业企业积极探索循环经济的有效模式，全面推进清洁、环保生产。加快企业节能降耗的技术改造，强化与国际国内同行业先进水平的“对标”工作，切实提高高耗能企业的资源节约和综合利用水平。

引导企业创新管理理念，广泛吸收新的管理信息，不断创新管理方式，进一步加强企业战略管理、风险管理、财务管理、成本管理、质量管理，并注意运用信息化水平提升管理档次和水平。支持企业根据自身实际，大力改革创新组织体系，减少管理层次，压缩职能机构，提高企业对市场的反应速度和满足用户的能力。

五、加大完善国资监管体制力度，全面提高国有资产有效监管水平

进一步完善国有资产监管法规体系。认真贯彻实施已出台的国有资产监管法规规章，加快制订完善相关的规章制度。加强对企业案件纠纷处理工作的规范和协调。推进国有企业法律风险防范机制的建设，大力推行企业法律顾问制度。做好国资委系统“五五”普法启动工作。

进一步完善国企规划发展工作体系。建立企业发展战略顾问制度。探索建立所出资企业投资风险管理系统，开展企业投资项目后评估制度的试点工作。研究制订河北省国企境外投资管理办法，建立和更新监管企业利用外资项目库。

进一步完善企业负责人经营业绩考核体系。完善考核办法，优化考核指标，加强分类指导，强化监测分析，严格责任追究，更好地发挥业绩考核在促进企业改革发展、实现国有资产保值增值等方面的导向作用。正式实施对企业负责人的任期经营业绩考核工作。

进一步完善产权股权监管制度体系和工作体系。做好全省企业国有产权的界定和产权关系的梳理工作，在开展省属境外企业国有产权登记、授权经营和授权持股方面力求取得新突破。研究制订《河北省企业国有资产评估管理工作规范》。严格选择确定从事企业国有产权交易活动的产权交易机构，进一步规范企业国有资产产权进场交易行为，防止国有资产流失。

进一步完善国有出资人财务监督体制。健全企业财务统计报告体系，完善企业财务预决算管理，加强企业利润分配管理，做好重大财务事项监控和风险防范工作。完成清产核资收尾工作，全面核实企业国有资产数量。探索建立省国资委所出资企业国有资本经营预算制度，为国有经济布局调整提供制度保证。

进一步完善外派监事会工作体系。按照《公司法》的有关规定，补充、修改、完善监事会工作的配套文件，调整监事会职责定位，改进工作方式和方法，充分发挥外派监事会作用。加强与审计、纪检、财务等其他监督方式的协调与合作，将监事会的监督检查与国有资产的监管结合起来，强化出资人监督。

进一步完善创建和谐企业工作体系。大力推进企业文化建设，加大新闻宣传力度，为国企改革发展稳定创造良好舆论氛围。切实做好国有企业党风建设和反腐倡廉工作。加强信访稳定工作，切实维护企业和社会稳定。进一步强化国资委系统干部队伍建设，树立特色明显、运作规范、企业信赖、政府满意的特设机构形象，加强学习，提高素质，转变作风，服务企业。

各级各部门要认真贯彻省委六届九次全会精神，以更加振奋的精神和更加扎实的作风，把全省国企改革发展各项工作抓得更紧、更有成效。

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第三篇：国有企业改革工作流程

国有企业改革工作流程

一、直接监管企业向国资委办公室上报改革立项申请、可行性分析报告及改革方案。

项目立项阶段文件准备：

1.改革立项申请

2.可行性分析报告，一般应包括以下内容：

（1）改革企业的基本情况；

（2）改革必要性及可行性分析；

（3）改革的方式；

（4）收益目标分析。

3.改革方案，一般应包括以下内容：

（1）股权设置方案及国有资产处置方案；

（2）债权债务处置方案；

（3）国有及国有控股企业职工安置方案（含离退休人员及费用管理方案）；

（4）组织实施、程序和时间安排；

（5）国有企业职代会（或职工大会）审议企业改革方案的决议。

一、根据委领导批示，企业改革科对可行性分析报告及改革方案进行合规性、合理性和可行性审核，提出部门意见，并报主管主任审核。

二、国资委企业改革领导小组对该项目进行审核，提出意见。

三、主任办公会对该改革项目进行审核，提出是否同意立项的意见。

四、根据审批权限，需要报区企业改革领导小组审批的项目，报领导小组批准立项；需要报区政府审批的项目，报区政府批准立项。立项批准文件下达国资委后，由国资委向所监管企业下发立项批复。

五、统计评价科根据立项批复，组织该企业开展清产核资、财务审计等工作。

六、凡改制为非国有的企业或国有资产转让法定代表人变更的，按程序对企业法定代表人进行离任审计。按管理权限，由区国资委直管的企业法定代表人的离任审计工作，由监事会工作办公室负责组织开展。

七、产权管理科进行企业资产损失核销审核、产权界定结果确认和对该企业的资产评估结果进行审核或备案。

八、根据资产评估结果及改革进展，所监管企业完善企业改革方案，向国资委上报企业改革申请及改革方案。方案审批阶段文件准备：

1.改革申请；

2.改革方案主件，一般应包括以下内容：

（1）股权设置方案及国有资产处置方案；

（2）参与改革其他投资方的基本情况（或受让方应具备的基本条件）；

（3）国有及国有控股企业职代会（或职工大会）通过的职工安置方案（含离退休人员及费用管理方案）；

（4）债权债务处置方案；

（5）国有及国有控股企业职代会（或职工大会）审议企业改革方案的决议。

3.改革方案附件，一般应包括以下内容：

（1）清产核资报告；

（2）资产评估报告书；

（3）改革后新企业的章程草案；

（4）与改革相关的协议书草案；

（5）律师事务所出具的改革方案合法性的审查意见；

（6）改革方案中涉及金融债务的，需提交债权金融机构同意企业改革的书面意见；

（7）需要政府社会公共管理部门批准的事项。

九、企业改革科提出部门审核意见，并报主管领导审核。

十、国资委法律顾问提出审核意见。

十一、国资委企业改革领导小组对该改革方案进行审核，并提出意见。

十二、国资委主任办公会根据审批权限对该改革项目进行审批。其中，需要报区企业改革领导小组审批的项目，报领导小组批准；需要报区政府审批的项目，报区政府批准。批准文件下达国资委后，由国资委向所监管企业下发改革批复。

十三、所监管企业根据国资委改革批复，到北京市产权交易所公开交易，交易价格原则上不低于评估值。国有产权转让收入全额上缴区国资委。

十四、在产权交易过程中，当交易价格低于评估值时，应当暂停交易，在获得区国资委同意后方可继续进行。

十五、企业改革事项经批准后，如转让和受让双方调整产权转让比例等企业改革方案有重大变化的，按照规定程序重新报批。

十六、办理工商、税务等变更、登记手续。

十七、所监管企业将企业改革全部文件报企业改革科备案。

十八、企业改革科将企业改革结果报国资委企业改革领导小组。

第四篇：国有企业改革工作调研报告

6月10日，市人大常委会副主任xxxx带领部分市人大常委会委员和人大代表，对市属国有企业改革工作进行了视察。视察组一行先后到市水泵厂有限责任公司和市食品厂有限公司，实地了解企业改革工作，并听取了市国有资产监督管理委员会关于市属国有企业改革工作的情况汇报。

视察组认为，市政府比较重视市属国有企业改革工作，较好地贯彻落实了中央和省关于国企改革工作的决策部署，制定行动计划，明确责任分工，采取有力措施，加快推进国企改革，取得了一定成效。市属国企改革基本情况

深入调查研究，出台改革意见。截至目前，全市市属国有企业有90户，在册职工26921人。市属集体企业有34户，在册职工2667人。为全面掌握市属企业的人员、资产、经营、改革等情况，市政府组织了破产关闭、退城进园、商业企业、国资改革、政策调整等5个专题调研组，就深化改革进行了深入细致的调研。以市委、市政府文件出台了《关于深化国资国企改革的实施意见》，提出了一系列新思路、新任务、新举措，制定了改革路线图、时间表，为改革提供了政策支撑。

区别不同情况，分类推进改革。加快推进企业改革重组。市政府、市国资委、阳煤集团签署了《关于推进南煤集团重组加快项目建设的合作协议》，国投无偿划拨市政府11%的股权，阳煤集团正式控股南煤集团。阳煤集团以增资扩股方式参股商行10%股权，引进金陵投资等4家企业入股，积极推进商行改革重组。推进资产同质、市场同向的企业进行整合重组，其中市恒源电力电子有限公司整合重组电子工程实业公司、无线电一厂；市中源硫铁矿有限公司整合重组甘河、三泉硫铁矿公司；市外贸永盛有限公司整合重组外贸土畜产粮油食品公司、五金矿产运销有限公司、国际经济技术合作公司、外贸轻纺机化公司、外贸鑫溢贸易有限公司等5个企业；市食品总厂有限公司兼并市酿造总厂；信建资产公司整合重组虹玮建材公司；物资再生利用总公司整合重组沙江酒家。通过整合重组，减少9户监管企业，促进了集约经营。推进商贸服务企业国有资本退出。对信阳资产管理公司所属的人民照相馆、赛鱼照相馆、泉北浴池、阳泉旅店、兴达旅店、东风旅馆等6户企业进行经营模式的改制，五一照相馆的改制工作正在顺利推进。实施企业歇业关闭和破产关闭。对物资集团公司所属7户企业和中源硫铁矿有限公司，根据市政府文件实施歇业关闭，解决了企业职工的历史遗留问题。着手对国资委监管的市电器厂、市电石有限公司和市城镇联社所属的市粉末冶金有限公司、橡胶厂有限公司、金属结构厂有限公司进行破产。推进企业改制和加强管理。引进福建投资商，对市水泵厂有限公司、阀门股份有限公司实施“退城进园”，进行混合所有制改革，力争年内启动。对市级党政机关、事业单位管理的73个企业实行脱钩，已完成首批28户企业改制，剩余第二批企业脱钩，将与事业单位改革同步推进。推进市属国有企业厂务、财务等重大信息公开，加强群众监督，促进党风廉政建设，确保改革顺利进行。

加大配套改革，支持企业发展。帮助企业减轻负担。建立了市、县领导对口联系企业帮扶工作机制，坚持与阳煤集团的联席会议制度，设立了5000万元综合产业扶持基金，设立了1000万元中小企业发展基金，出台了扶持中小微企业发展实施意见，出台金融支持实体经济发展若干意见，共为企业协调贷款78.9亿元。加大企业减负力度，在省政府出台减轻企业负担60条措施后，出台了我市62条措施，2015年预计可为企业减负约17亿元。大力处置企业不良贷款，对全市46户企业在中国信达资产公司山西分公司的8.6亿元不良贷款，以4700万元的价格整体打包、缩水回购。对电子工程实业有限公司、粮油公司、铝业公司等11户企业的1.7亿元不良贷款，进行了缩水处置，增加净资产1.66亿元；对市信和资产管理中心在市农业发展银行784.9万元不良贷款进行了核销。筹集资金4620.9万元，解决了铝业公司拖欠职工款项。解决了荫营硫铁矿留守处216名退休及在职人员参加城镇职工医疗保险和工伤保险问题，涉及资金2807.5万元。帮助市电石厂筹措资金134万元，解决了职工的集中供暖。研究提出了通过企业改制解决盂钢农合工补缴养老保险问题的办法。简政放权创造环境。2014年取消下放行政审批项目20项，市本级行政审批项目减少到78项。今年以来取消行政审批事项2项，取消年审年检事项3项，承接行政审批事项15项。推进财税体制改革。落实结构性减税、普遍性降费政策，继续扩大“营改增”范围。2013年以来，市财政累计盘活资金5.01亿元。2014年“营改增”为企业减负2.54亿元，小微企业享受税收优惠1.2亿元。强化政策促进转型。认真贯彻落实省政府“煤炭20条”和“17条”政策措施，在出台我市13条、12条落实意见的基础上，今年又制定了12条措施，稳定煤炭经济，优化产品结构。深化煤炭改革，取消49个煤焦收费站，取消煤炭可持续发展基金和价格调节基金，实施煤炭资源税从价计征改革，共为企业减负7.6亿元。推进煤电联营，加快煤炭就地转化利用，推进煤炭“六型”发展。出台《关于阳泉市城市老工业区搬迁改造工作方案》，涉及52家企业。煤气、热力公司老旧管网设施更新改造已上报省发改委，摆上议事日程。存在问题

长期以来，我市市属国有企业改革相对迟缓滞后，积累了深层次的矛盾和问题，加大了深化改革的难度。

部分企业领导干部不想改、不愿改。对党中央全面深化改革的认识不到位，主动性不够，积极性不高。考虑较多的是个人利益得失，而不是改革发展大局。部分企业职工对改革的认识还有待强化。部分职工思想观念较为保守，认为改革就会丢饭碗，不愿迈开改革的步伐。长期停产企业职代会不健全，企业民主管理消弱，召集职工开会讨论改革问题困难很多，统一职工思想更不容易。

社会层面尚未形成浓厚的改革舆论氛围。有关部门及社会各方面对国企改革支持配合力度需进一步加强，推进国企改革需要凝聚更多的正能量，构建系统工程。几点建议

要深入学习贯彻党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和总书记系列重要讲话精神，准确把握深化国有企业改革的方向目标和重大举措，按照我市《关于深化国资国企改革的实施意见》，加快推进新一轮市属国有企业改革。

全面加强党对国企改革的领导。认真贯彻落实中共中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，进一步加强企业党的领导。重点是加强企业领导干部政治思想建设、依法治企能力建设和作风建设，着力抓好干部选配任用、学习培训、“四好”班子创建及监督管理，深入开展“三严三实”专题教育，切实提高企业党建工作水平。要发挥企业党组织在国企改革中的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范带头作用，以此影响和带动企业职工，为改革提供坚强的政治和组织保障。要落实各级党组织对国企改革的责任制，从远期、中期和近期，分类分批推进改革，保证改一个成一个。

使改革成为企业职工的共识。要通过深入的思想政治工作，使职工明白深化国有企业改革，目的是健全完善现代企业制度，进一步增强、更好发挥国有企业的作用，增强发展活力，促进公有制经济与其他所有制经济融合发展。明确国企功能定位，实施分类改革，使国有资本更多投向重要行业和关键领域，对一般竞争领域企业可根据行业特点通过多种形式放开搞活。要坚持以人为本、依靠职工的原则推进改革，切实维护职工合法权益；要通过盘活企业闲置资产、土地资产、公共财政预算安排等方式筹集改革资金；通过产权整合、招商引资、鼓励企业员工入股等方式推进改革；通过积极稳妥、先易后难的办法，确保改革稳步推进。突出抓好重点领域和关键环节的改革。要以规范经营决策、资产保值增值、提高企业效益、增强发展活力、承担社会责任为重点，进一步抓好市属经营性国有资产统一监管、优势工业企业“改革重组、退城进园”、商贸服务企业分类改革、劣势企业依法依规破产关闭或歇业关闭、企业财务等重大信息公开、深化煤炭企业改革等重点领域和关键环节改革工作。不断总结经验，宣传典型，在全社会营造改革的浓厚氛围。力争通过努力，尽快完成市属国有企业改革的目标任务，促进全市经济转型跨越发展。

进一步加强和完善国资监管。认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，进一步强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监督以及社会监督，防止国有资产流失。进一步完善国资管理体制，健全国资监管制度，转变国资监管职能，创新国资监管方式，夯实国资监管基础，以管资本为主，全面从严加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。

第五篇：河北省人民政府办公厅转发省工商行政管理局关于支持国有企业改革

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办[2003]18号 【发布日期】2003-07-05 【生效日期】2003-07-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅转发省工商行政管理局 关于支持国有企业改革与发展若干意见的通知

(冀政办[2003]18号)

各设区市人民政府，省政府有关部门：

省工商行政管理局《关于支持国有企业改革与发展的若干意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年七月五日

关于支持国有企业改革与发展的若干意见

为深入贯彻党的十六大和省委六届三次全会精神，支持我省国有企业改革与发展，现结合工商行政管理职能，提出如下意见：

一、放宽企业改制政策

1、企业改制前经营范围中已取得的专项许可，只要在有效期内，申请公司登记时可不再重新办理审批手续。国家另有规定的除外。

2、企业改制后更换名称的，经企业申请，原名称可保留1年。在保留期内，不允许其他企业使用。

3、鼓励多种经济成份的市场主体参与企业改制。凡具备法人资格的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位以及不具备法人资格的个人独资企业、合伙企业、自然人均可成为公司出资人。国家另有规定的除外。

4、鼓励企业内部职工以现金出资或以置换受让的国有资产入股参与改制，尤其是鼓励经营者、高级管理人员入股。企业改制由职工入股的，允许由具有法人资格的工会组织作股东。

5、支持企业债权转股权。企业与债权人协商一致，同意将债权转为股权的，经国有资产管理部门或政府授权的国有资产经营机构批准后，债权人可以成为股东。金融债权转为股权的，经国务院批准，由金融管理公司作为股东。

6、支持企业实施兼并，濒临破产或资不抵债企业被兼并后，兼并企业注入新资金并达到注册资本（金）最低数额要求的，可以保留被兼并企业的法人资格，被兼并企业在有效期内的专项许可，可以继续保留。

7、中小企业净资产为负值的，在落实债务前提下，可以零资产进行改制。

8、支持科研院所转制。对转为企业的科研院所，由其自主选择转制方式。在国家规定范围内，允许以原名称办理注册登记。

9、鼓励国外跨国公司和外商投资企业参与企业改组改造，投资能源、交通、水利、电力、电信、供水、供气等基础产业和公用事业领域，创造适度竞争局面，促进我省产业结构调整。对不需要国有经济控制的行业和领域的企业，允许外商控股或整体收购，企业改组为外商投资企业。

10、支持国有大中型企业主辅分离、辅业改制。辅业改制，可以通过合资、合并、出售等方式，实现产权主体多元化。辅业净资产为正值的，可以采取租赁、入股或转为债权等方式留在改制企业。

11、帮助改制企业规范股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。

二、支持企业发展

12、放宽企业经营范围限制，凡国家没有禁止或限制性规定的，允许企业根据自身条件，自主选择经营范围。

13、放宽企业集团登记条件。一般企业集团，母公司注册资本由5000万元降为3000万元，控股子公司由5个降为3个，母子公司注册资本总额由1亿元降为5000万元。科技、文化、旅游企业集团，母公司注册资本由5000万元降为1000万元，控股子公司由5个降为3个，母子公司注册资本总额由1亿元降为2000万元。

14、放宽企业冠省名的条件。申请冠“河北”名称的企业的注册资本（金），由原来的500万元降为300万元。科技型企业、国家和省重点项目企业、进出口企业及持有著名商标的企业，申请冠“河北”名称，不受注册资本（金）限制。

15、帮助有条件的企业向国家工商总局申报不冠行政区划的企业名称。对名称不冠行政区划的企业设立的子公司，允许其在企业名称中将企业字号放在行政区划之前。

16、支持我省连锁经营快速健康发展。连锁经营企业设立不具备法人资格的配送中心和门店，可不再办理核转手续，直接到当地工商行政管理机关申请登记注册。

17、有限公司整体变更为股份有限公司，企业注册登记机关可以凭依据审计报告取得的验资报告进行注册登记，为企业上市创造条件。

18、鼓励以科技成果投资。以高新技术成果（经省以上科技行政主管部门的认定）向有限公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本（金）的35％，另有约定的除外。

19、对管理人员的管理才能，经投资各方约定，可以人力技术作价入股，最高可占注册资本20％。以职务科技成果出资的，经任职单位同意，可以在该项成果折合的股份中提取一定比例作为个人股份。20、省外大型企业在河北控股投资办企业，注册资本达到1000万元以上，可任选注册登记机关和名称中的行政区划。国家另有规定的除外。

21、放宽河北省著名商标认定条件。将参评商标的条件从注册期3年降为2年。产品质量好、知名度高、市场占有率高、竞争力强的，注册期可降为1年。

22、外省著名商标持有企业在我省设立企业，注册资本（金）超过1000万元的，其商标可享受河北省著名商标待遇。

23、对侵犯我省企业注册商标权的，迅速受理、审查、积极帮助企业收集、整理证明其商标驰名的材料，及时报送国家工商总局商标局，申请认定驰名商标。

24、积极帮助企业谋划广告宣传战略，加大对名牌产品、企业形象的宣传力度，提升企业信誉。

25、各级工商行政管理机关对企业进行日常检查，应将检查情况表签名留置企业一份，以避免多头、重复检查。在对企业进行监督检查中，加强教育疏导，督促企业守法经营。

三、提高服务质量

26、实行“一站式首办责任制”。将工商行政管理机关的企业注册登记、商标、广告、市场等的审批职能，全部集中在一个大厅内，企业办业务都在这个大厅完成，并且公开公示每个窗口职责和程序。窗口人员为首办责任人，首办责任人热情接待企业办事人员，对属于本部门职责的，要一次性交待清楚办事程序、一次性讲清所需材料；对不属于本部门职责的，主动热情介绍到相关部门。

27、实行限时服务。在材料齐全情况下，名称预先核准由法定的10天缩短为5个工作日；企业设立登记由法定的30天缩短为7个工作日；企业变更登记，在5个工作日内完成。对企业急需的，当场研究办结。

28、实行预约服务。企业可来人或来电进行预约，登记人员可在注册大厅，也可深入到企业进行现场办公。对改制企业，要提前介入，帮助企业设计改制方案，解决改制中遇到的困难。

29、实行服务监督制度。在注册大厅设立投诉箱，对有违规行为的登记人员，企业可以投诉，查实后对被投诉人按规定严肃处理。

河北省工商行政管理局

二○○三年六月二十五日

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