第一篇：市直53个部门“服务基层 服务企业”措施办法
市直53个部门“服务基层 服务企业”措施办法
一、市政府办‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）建立与基层、部门、企业的联系机制。开通中央、省属企业，市领导挂钩的市属重点企业和重点项目业主重要事项的信息传递绿色通道，及时协调、解决基层和企业的困难和诉求。
（二）建立政策传导机制。围绕‚项目带动‛和‚工业立市‛战略，积极参与政策调研，及时组织协调有关部门，对国家、省、市制定出台的服务基层、服务企业的政策措施进行有针对性地梳理，提炼出重点条款、重要内容汇编，印发给全市基层单位、重点企业。
（三）建立首席综合协调机制。对基层、企业提交的需市政府办协调多部门解决的事项，办公室指定一位领导为首席综合协调责任人，全程协调跟踪解决有关问题。
（四）严格公文运行机制。强化精品意识，严把程序、政策、文字、格式、文印等关口。同时，加大公文处理培训力度，提升一线人员的业务能力，切实提高办文质量和效率。
（五）加强会议组织管理。进一步强化会前协调、材料准备、会议通知、会场布臵、会议签到、材料发放、纪要拟写、督办反馈、文件归档等环节的衔接；对于需要基层、企业参加的会议，要预先通知到位，并做好参会情况的督查；加强与市委办的联系协调，对能够整合的会议主动提出合并召开方案建议。
（六）健全完善首问责任制。强化为基层、企业服务的意识，改进作风，简化程序，缩短办文办事时限，提高效率。
（七）健全跟踪督查工作机制。定期开展市委、市政府议定事项的跟踪落实，及时督促机关、部门高效、准确办理，切实提高服务基层、服务企业的效率。
二、市发改委‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）提速审批服务。1.推行绿色通道审批。对‚五大战役‛项目、三维对接产业项目等实行‚绿色通道‛服务，窗口即收即办、办完即转；对所有正式受理的项目，审批时限原则上在法定时限的基础上压缩70%予以办结。2.实行容缺预审制。对审批基本条件具备、申报材料主件齐全（即具备可研报告、选址符合规划含城市规划、用地规划、用林规划、用海规划、限制类项目的环境影响评价、资金证明等），仅其他条件和材料有所欠缺的项目，窗口先予受理审批，申请人在规定期限内将材料补齐补正即可。3.推行并联审批。对需两个以上部门联合审批的，推行‚一条龙‛联审制，按照‚牵头受理、同步启动、限时办结、强化督促‛的运作办法实行联审。4.下放审批权限。除跨县（市、区）和国家、省有规定的外，其余的全部下放县（市、区）发改局核准，企业投资项目的备案，由项目单位自行选择在市或县（市、区）投资主管部门备案。
（二）简化审批程序。对总投资额在500万元以下、建设内容相对简单的政府投资项目，可将项目建议书和可行性研究报告及初步设计三个阶段合并审批；对投资额在3000万元以下的政府投资项— 2 — 目，可将项目建议书和可研报告两个阶段合并审批，建设单位可直接报送可行性研究报告；总投资在3000万元以上且列入同级政府年度重点项目或已批专项规划内的近期建设项目或同级政府会议纪要确定的近期建设的项目，实行项目建议书和可行性研究报告两阶段审批合并；对纳入已批准的规划（或实施方案）内的点多面广小型政府投资项目，视同已批项目建议书。
（三）改进招投标程序。继续实施†宁德市‚五大战役‛建设项目改进招标投标工作暂行规定‡，对需要提前实施招标的，可在‚工可‛审查后提前对项目招标范围、招标方式以及招标组织等招标事项给予单独或单项办理，并在后续项目审批（核准）时再给予补充完善。支持建设项目将勘探与项目可行性研究报告、初步设计与施工图设计等合并招标投标。支持农村安全饮水工程、农村公路建设工程、陆岛码头建设项目以县（市、区）为单位开展同类项目合并招标。
（四）服务重点项目建设。落实‚一线工作法‛，积极主动做好重点项目跟踪服务和综合协调工作。每月定期深入基础上一线，及时掌握重点项目建设资金、用地、用林、用海等要素需求，指导项目业主用好用足重点项目优惠政策，协调要素保障部门给予优先调度、优先保障。会同有关部门抓好钢材、水泥等材料的甲供甲控工作，帮助项目单位调度好火工油品、建材等供应，确保施工高峰期需求。加强领导挂钩项目推进工作，不定期向挂钩领导汇报重点项目的进展情况及存在的问题，提出可行的解决方案和建议，对市— 3 — 委、市政府及挂钩领导协调调度议定事项，加强督查落实。全面推行重点项目标准化管理，指导参建单位认真学习理解标准，正确运用标准，严格执行标准，确保项目建设按‚标准化‛程序有效实施。
（五）推进项目前期工作。按照‚五个一‛工作机制要求，以‚三维‛项目为重点，对我委牵头推动的前期项目，建立委领导挂钩项目责任制，组建强有力的项目工作班子，加大前期经费争取力度，推动各县（市、区）和项目业主单位深化项目前期工作，按照节点目标要求抓好项目论证、设计及报批等工作，确保项目按计划有序推进。
（六）抓实‚6.18‛工作。深入企业生产一线，帮助企业梳理个性、共性及关键技术需求360项以上，向对口高校、科研院所推介，寻求解决技术难题；向高校科研院所征集科技项目成果600项以上，向企业推介，引导对接科技项目；组织专场对接活动2场以上，邀请适合我市产业的高校、科研院所专家来宁洽谈、对接项目，或深入企业把诊问脉，解决相关技术难题。全年共对接项目成果640项以上，促成项目开工率有明显提升。
（七）争取项目资金扶持。认真研究对接国家、省预算内资金投向重点，第一时间向基层及企业宣传解读，指导项目业主策划、选报一批符合国家、省投向的项目，督促项目业主单位深化前期工作，完善项目申报条件，积极牵头向国家、省相关部门汇报沟通，争取更多中央、省预算内资金支持。
（八）推进企业改制上市。争取我市32家企业列入省重点上市后备企业，实行针对性的行政指导和培训服务，帮助制定上市方案。对改制上市企业涉及的一般性行政审批事项给予‚绿色通道‛待遇，帮助协调解决改制上市遇到的具体困难和问题，积极帮助企业申请我市上市企业专项扶持资金。重点推进福建广生堂药业、福鼎海鸥水产股份有限公司、宁德夏威食品有限公司、福建三祥工业新材料有限公司、福建安波电机集团有限公司、宁德市泰格动力机械有限公司等6家企业上市进程，力争取得新突破。
三、市经贸委‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）创新工作机制，提高服务水平
建立市经贸委领导干部分片挂县帮扶企业制度，深入工矿企业，宣传扶持政策，掌握产业、行业、企业发展动态，受理并帮助协调解决企业生产运行困难。
（二）开辟多元融资渠道，缓解融资难题
积极向上争取金融机构小企业贷款风险补偿金；整顿和规范发展融资性担保机构，争取国家、省级担保风险补助和减免营业税政策；支持发展小额贷款公司，推进符合条件的县（市、区）开展试点工作；规范发展典当行，开展新增典当行人员培训。
（三）监测经济运行，服务政府和企业
牵头开展工业运行分析，为政府科学决策提供依据。健全部门联动机制，协调解决重大工业项目、新增长区域发展战役项目、民企对接项目和工业园区建设等存在问题和困难，促进项目落地建设。
（四）组织参办展会，加快市场开拓
组织企业参加省内外重点展会，争取展位补贴；引导企业与产学研项目对接，为企业搭建互惠互利合作共赢的营销平台。
（五）推进技术创新，提升产业竞争力
落实国家和省、市支持企业技术创新相关政策，组织企业申报相关项目，争取获得财政资金扶持；加强质量品牌建设，开展‚产品质量建设年‛活动，支持企业建立技术标准体系，引导企业争创驰名、著名商标和名牌产品。
（六）优化产业结构，实现节能降耗
分解落实各地各重点用能企业‚十二五‛及年度节能目标，强化节能执法检查和监测力度，落实节能降耗和淘汰落后产能目标；推进省级循环经济示范城市、园区、企业项目实施；引进1-2家专业节能服务公司，开展合同能源管理宣传推介，为用能单位实施节能改造提供专业服务。
（七）提升管理水平，增强企业竞争力
开展企业成长培训，今年拟开办10期培训班，培训各类管理人员1000人次以上；推进管理咨询工作，组织企业与管理咨询机构参与省企业管理咨询项目对接会。
（八）加快平台建设，提高服务层次
建设完善一批服务平台，今年拟重点建立福安市电机产业集群窗口服务平台，为电机行业企业提供信息咨询、管理咨询、技术支持、市场开拓等方面的服务。
（九）扩内需促消费，推进便民网点建设
重点支持6个城乡集贸市场升级改造和50个社区便利店建设；提升‚万村千乡市场工程‛农家店建设质量和服务功能；实施家电下乡惠民政策；完善市家政服务网络服务中心功能，今年拟培训家政服务人员1800人。
（十）强化市场保供，保障食品安全
加强‚菜篮子‛工程建设，增强主要副食品市场供应能力，确保物价基本稳定，今年重点改造提升20个省级和51个市级城市副食品调控基地，确保省、市级基地可控量达到城镇消费量的20%以上；举办农超对接洽谈会；全力推进市中心城区肉品质量安全信息可追溯系统建设，继续开展治理‚餐桌污染‛，建设‚食品放心工程‛工作。
四、市教育局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）推进教育系统‚校园文化建设年‛、‚项目建设落实年‛、‚教育质量提升年‛和‚示范工程推进年‛活动。抓好校车安全工程、城区中小学扩容、公办幼儿园建设、加快财政特别困难老区县基础教育发展、农村义务教育免费提供作业本等7项为民办实事项目，努力改善薄弱校办学条件，扩大城区优质教育资源，切实提高教育质量、促进教育公平，更好满足广大群众的‚不花钱、有学上‛的需求。
（二）加强实训基地建设，推进校企合作。建立各种形式实训基地、创业就业基地、实践基地，提升市级公共实训基地和行业公— 7 — 共实训基地基础能力。优化实践教学资源，鼓励和支持中职学校通过校企合作引进企业设备、人员、技术以及生产和服务项目；在创建国家示范专业、改革创新重点专业项目学校建设一批‚技能教室‛、‚工学教室‛，使实践教学和学生技能训练更加贴近生产和服务实际。
（三）深化职业教育改革，推进订单式人才培养。发挥职业教育集团作用，实行产教结合、工学结合等教学模式，培养符合企业和社会要求的技能型人才，提高职业学校服务当地产业发展能力。依托职业教育集团建立区域行业指导委员会，建立相关工作机制，组织行业企业参与编制人才培养方案、教学计划和课程教材，推动行业部门和行业组织在人才需求预测、指导专业建设，推进校企合作发挥更大作用。
五、市科技局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）建立班子成员挂企业帮扶制度，将工作重心下移至基层、企业。经常组织班子成员、科室人员深入企业开展调研，通过召开座谈会、协调会等形式，掌握企业科技发展动态，倾听企业呼声，收集企业需求，为企业科技发展释疑解难。开展企业研发清零和专利清零活动。每年确定50家科技型企业，整合科技资源予以重点扶持。
（二）做好高新技术企业和创新型（试点）企业申报、认定工作。加强对高新技术企业和创新型企业的有关政策的宣传、培训、辅导工作，积极申报高新技术企业和创新型（试点）企业。年内申— 8 — 报高新技术企业20家以上，创新型试点企业30家，创新型企业15家以上，争取有企业列入国家级创新型试点企业。
（三）帮助企业申报科技项目。建立企业科技项目库，认真研究当前国家、省级科技项目政策，及时了解项目安排动向，主动对接，积极跟踪，努力使更多企业科技项目进入国家、省级盘子。根据†福建省人民政府关于促进科技成果转化和产业化的若干规定‡，结合†宁德市科学技术发展‚十二五‛规划‡所确定的八大类科技专项，筛选申报一批科技重大专项及区域科技重大项目，力争突破一批制约产业发展的核心技术和关键技术。
（四）开展科技人员服务企业活动。组织科技人员深入企业，开展科技咨询、技术攻关、科技成果转化和推广运用。联合高校举办科技人员服务企业专题对接会，帮助企业解决关键共性技术问题。将科技人员服务企业的具体成效，作为评选市管优秀人才的重要依据。
（五）构建企业科技创新服务平台。一是积极申报高新技术园区。以科技部闽东电机产业集群规划项目为载体，推动国家高新技术产业化基地、特色产业基地和省级高新技术园区建设。依托中科宁德高新技术产业示范园项目，促进高新技术园区建设。二是鼓励支持科技型企业、龙头企业独立或联合高校、科研院所争创国家、省级重点实验室、工程技术研究中心及企业技术中心，在我市设立高水平的科研机构。四是做好电机、食用菌、船舶、水果等产业技— 9 — 术创新联盟的申报，支持联盟内开展产业关键共性技术研发。五是深化八大行业技术研发中心建设。
（六）深化科技特派员服务‚三农‛工作。建设15个省级科特派基地，结合实施国家和省级星火计划、农业成果转化资金、科技富民强县等科技专项，大力培育新品种、推广新技术。加强农村科技宣传、培训，建设高素质的农业科技队伍，提高农村科技水平。
（七）开展科技下乡活动。以举办2012年‚科技人才活动周‛为标志，在全市范围内开展科技下乡活动。通过赠送科普图书、科普挂图、科普光盘等科技资料，及举办各类科技报告会和科普、专题讲座等形式，营造良好的爱科技、学科技的社会氛围。
（八）抓好企业知识产权工作。举办企业知识产权培训班。推广专利托管，帮助企业挖掘专利、申报专利。进一步组织实施国家‚中小企业知识产权战略推进工程首批实施城市‛项目建设，年内新培育40家知识产权优势企业。组织企业优秀专利、重大科技成果申报福建省专利奖、省级、国家级科学技术奖等科技奖项，促进企业专利技术成果的产业化。
六、市民宗局‚服务基层服务企业‛的措施办法
(一)深入开展挂钩帮扶活动。深入开展挂钩帮扶少数民族贫困地区、贫困户活动，7名局班子成员分别挂钩9个县（市、区）民宗局和全市人均纯收入3000元以下、100户以上的7个少数民族贫困村，‚一对一‛结对帮扶7户少数民族困难户和7户农村计划生育家庭。同时，积极协助市领导做好挂钩帮扶第三轮整村推进扶贫开— 10 — 发重点村（福安市坂中畲族乡和安村）和市级扶贫开发重点乡镇（福安市范坑乡）工作，开展‚一助一‛爱心助残活动，组织党员干部深入挂点单位慰问少数民族贫困户、困难党员、贫困计生户和残疾户，帮助群众解决实际困难和问题。
(二)实施民族乡村特色经济发展扶持增收工程。结合民族乡村实际大力实施茶叶、果蔬、林竹、畜牧、药材等特色产业，引导民族乡村走‚一乡一业、一村一品‛发展路子。重点抓好一批茶叶生产示范村（点）建设，改造种植新品种茶叶。在连续3年开展茶叶技术培训的基础上，拟于今年4月联合宁德市海峡茶叶协会、宁德职业技术学院继续举办民族乡村少数民族群众新品种茶叶种植及加工技术培训班，培训少数民族群众100人。
(三)扎实推进民族特色村寨试点村建设。开展蕉城区上金贝村、猴盾村，福安市溪塔村、霞浦县白露坑村4个村的民族特色村寨建设情况调研，协助做好4个村2012年建设发展规划，对特色民居、古建筑、特色经济产业等项目建设实施情况进行跟踪推进。
(四)支持开展少数民族传统民俗节庆活动。在做好福建省首届‚三月三‛畲族文化节承办工作的基础上，指导支持蕉城、福安、福鼎、霞浦等县（市、区）民族乡村，在‚二月二‛、‚三月三‛、‚四月八‛、‚九月九‛等畲族传统节日开展畲族歌会等文化活动。
(五)支持开展少数民族文化传承活动。支持重点民族村设立民族文化传习所，支持畲族非物质文化遗产代表性传承人开展授徒、传艺、交流等活动。开展畲歌畲语、畲族武术培训工作，拟在中华— 11 — 畲族宫开设两期畲歌畲语和畲族武术培训班。
(六)健全完善少数民族公共文化服务体系。支持福安、霞浦、福鼎、古田等县（市、区）畲族文化中心建设，争取中华畲族宫等项目列入省民宗厅文化精品工程，争取年内启动中国畲族博物馆建设前期工作。
(七)进一步提高服务民族企业的质量。加大民族特需商品定点生产企业及民贸民品生产企业国家扶持政策的落实力度，积极帮助民族企业做好民族特需商品定点生产企业和民贸民品项目的申报、贷款贴息等工作，跟踪督促经费落实和项目实施情况，指导帮助企业研发设计富有民族文化特色的产品。
(八)继续开展民族团结进步宣传月活动。拟于今年9月开展第五个民族团结进步宣传月活动，集中1个月时间大力宣传党的民族工作方针政策、各级各部门支持帮助民族地区发展举措、民族地区建设发展成效等内容，引导广大干部群众自觉增强民族团结意识，维护民族团结成果。期间，组织全市民族村干到中华畲族宫、闽东畲族革命纪念馆、蕉城区上金贝村等民族团结进步教育基地、民族团结进步创建村开展民族团结进步和爱国主义教育。
(九)深入开展民族宗教系统法制宣传教育。按照†宁德市民族宗教系统法制宣传教育第六个五年规划‡，结合开展‚安全年‛、‚学习月‛、‚慈善周‛等主题活动、和谐寺观教堂创建活动和民族团结进步宣传月活动，深入各宗教团体、宗教活动场所、民族乡村，开展民族宗教政策法规宣传教育活动，进一步提高少数民族和民族地— 12 — 区群众、宗教界人士、广大信教群众的法律意识和法律素质，进一步提高民族宗教工作部门依法管理和服务社会的水平。
(十)推进宗教活动场所规范财务规范化管理。拟于今年4月召开全市宗教活动场所财务监督管理工作推进会，促进宗教活动场所财务规范化管理。同时，深入宗教活动场所实地检查指导，对宗教活动场所统一票据、银行立户、财务制度等开展监督检查，对发现的问题进行现场指导，建立健全宗教活动场所财务管理组织和机构，完善管理制度。
(十一)积极协调解决宗教热难点问题。开展宗教领域不稳定因素的排查工作，深入各县（市、区）协助有关责任单位对宗教热难点问题进行调处，妥善协调解决闽东教区主教府征地和建设、宗教房产落实等宗教热难点问题，维护宗教领域和谐稳定。
七、市公安局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）完善警企挂钩联系制度。定期召开各企业主座谈会，征求服务意见，及时发现企业在管理和内部安全防范方面存在的漏洞和薄弱环节，为企业提供防范指导、法律帮助等服务；重视对闽东特色企业、在外地经商闽东企业、现有品牌、驰名商标的保护和扶持，提高我市企业的核心竞争力。
（二）实行涉企案件挂牌督办制。对宁德市规模企业内部发生的刑事案件，要快侦快破；对有‚广泛社会影响‛的案件，要及时挂牌督办，实行领导包案制，集中警力全力侦破。
（三）缩短特种行业审批时间。对申请经营典当行业的个人,— 13 — 市公安局治安支队承诺在接到市经贸管理部门涉及治安管理方面的相关材料之日起2个工作日内形成初审意见(法定5个工作日内)；对申请经营典当行业或经营40个以上房间旅馆业的个人申领†特种行业许可证‡，市公安局治安支队承诺在接收到县级公安机关初审材料之日起分别在3个和5个工作日内组织现场审验(法定10个工作日)，对符合要求的立即发给†特种行业许可证‡，对不符合要求的当场告知补充材料，申请人补充材料后2个工作日内进行重审。
（四）简化民爆物品的行政审批手续。对向公安机关提出申请从事爆破作业并提供相关证明材料的，受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内进行审查，对符合条件的，核发†爆破作业单位许可证‡；对不符合条件的，不予核发†爆破作业单位许可证‡，并书面向申请人说明理由。对向公安机关提出申请并提供相关证明材料申请在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，公安机关承办单位应在受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，作出批准的决定；对不符合条件的，作出不予批准的决定，并书面向申请人说明理由。
（五）提供出入境全方位服务。开展‚一站式‛和‚双向速递‛服务，让申请人足不出户即可办理往来港澳地区旅游业务；为急事急办、重要团组办证人员开通‚绿色通道‛、‚预约办证‛业务；对政府、企业团组符合加急审批条件的九种签证（注）申请开展立等可取办证服务。
（六）扩大县级车辆、驾驶证办理业务权限和下放汽车检测审— 14 — 核权。将原本由交警支队办理的汽车类机动车注册登记（进口车和二手车落户除外），汽车类机动车互联网自主选号注册登记，补领汽车类牌照，换领汽车类牌照，补领车辆行驶证及登记证书，换领车辆行驶证及登记证书，补领汽车类驾驶证，换领汽车类驾驶证和驾驶证信息变更共9项业务办理权限下放到各地公安局交管大队受理，从而让各县（市）群众少跑路、少花钱，实现‚当日办结‛。同时下放古田、福鼎、福安、霞浦和柘荣5地汽车性能检测的审核权，由交警支队派驻驻站民警或委托大队民警给予审核签章，方便各地车辆就近检测，节约企业或车主开支。
（七）提供客运车辆‚点对点‛管理服务。在建立辖区高速公路客运车辆详细台帐的基础上，安排责任民警通过上门走访、约谈、电话联系、短信提醒、执勤提醒等各种方式，及时将辖区道路通行情况、危险路段和事故多发路段情况、恶劣天气情况、交通安全管理重大举措、交通管制信息、客运车辆交通违法和交通事故等方面信息传递给所联系客运企业负责人和驾驶人，增强客运驾驶人对行车信息的掌握。
（八）拓展公安边防部门窗口服务范围，简化办证流程。市重点建设项目进驻边防辖区后，公安边防支队在人员、经费方面支持重点建设项目所在地边防派出所设立驻企警务室，24小时驻点开展警务工作。对三沙镇、沙埕镇对台贸易口岸、漳湾镇对台客货运码头来靠台轮实行24小时随到随办（进出港报关、台轮监护）工作制— 15 — 度；同时简化†边境通行证‡、†船舶户口簿‡、†出海船民证‡办证流程，取消工本费，方便企业生产经营和商贸活动。
（九）实行消防全程服务。所有建设工程消防设计审核和竣工验收业务均可在宁德市行政服务中心消防服务窗口办理；采取延时和节假日预约等多种受理方式，对送审资料不齐全的先行预约登记，并一次性告知需要补正的资料；行政许可文件签发当日以手机短信方式告知申请人；成立消防执法服务队，对重点建设项目安排专人对消防设计、施工期间、竣工验收实行指导，及时发现和解决问题。每月至少1次对基层单位和社会单位等开展消防监督执法服务活动。
（十）提供‚一站式‛网上便企便民办事服务。依托各级公安公众服务网，健全‚网上公安局、网上派出所、网上警务室‛服务网站，加强交警、出入境、户政、治安、消防‚5+N‛网上便民服务大厅建设，推行公安行政管理业务网上申请、网上办理、网上审批，实现‚一站式‛网上便企便民办事服务，提高服务效率和服务质量。加大新闻发布力度，推进各级公安政务微博建设，搭建联系企业、沟通民意、服务民生新平台。
八、市监察局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）加强监督检查。围绕市委、市政府重大决策部署落实情况开展监督检查，重点加强对推行‚四下基层‛制度、‚一线工作法‛以及简政放权、减免行政事业性收费、提高工商服务水平等优惠企业和基层政策落实情况的监督检查。开展‚转作风、提效能、促发— 16 — 展‛活动和以‚走百家企业、访百个项目、查百家单位‛为主要内容的效能建设‚环三行‛活动，深入一线了解基层、企业对我市经济发展软环境的建议和意见。
（二）推进行政审批制度改革。督促各级各部门进一步落实行政审批制度改革，进一步简化审批程序，压缩审批时限，放宽审批要求，全面推行容缺预审、并联会审、集中共审、缺席默许、超时默许等审批运行机制，大力推行网上审批。行政审批事项办结时限原则上缩短到法定时限的50%以内。重点项目的审批时限原则上要在现有承诺时限的基础上再进一步提速，一般工业项目审批应在7天内完成，重点项目审批在30日内完成，重特大项目由市政府组织项目团队代办、包办审批手续。加快县级行政服务中心和乡镇便民服务中心建设。
（三）抓好效能投诉工作。通过电话、信函、网络、来访等方式畅通群众诉求表达渠道。按照†规范公开电话设臵改进服务工作的意见‡，督促部门规范对外公开服务电话管理。进一步发挥监察机关信访举报中心、机关效能投诉中心作用，认真受理基层和企业的投诉。选择一批基层企业和基层单位作为效能建设监测点，不定期开展走访活动，对软环境建设情况进行动态监测。对基层、企业反映的意见及时督促整改、做好反馈。落实†建立重点监控机关效能投诉直查快办机制的意见‡，对群众反映强烈和企业投诉频繁的问题，实行直查快办，确保问题得到解决。
（四）开展企业、基层评议机关活动。按照†中共宁德市委办— 17 — 公室、宁德市人民政府办公室关于印发„关于在市直机关开展基层企业评议机关工作作风和审批效率活动的方案‟的通知‡（宁委办“2011”98号）要求，组织市人大代表、政协委员、企业界人士、行政服务相对人、机关效能建设监督员、市监察局廉政监督员以及民主评议行风代表等，围绕服务质量、行政效率、工作作风、责任机制等方面内容，对市政府工作部门、有关中央、省属部门开展公众评议活动。
（五）继续清理和规范各种涉企收费项目。严格执行财政部、国家发展改革委关于取消31项涉企行政事业性收费的通知，严禁将行政事业性收费转为经营服务性收费。进一步规范社会团体、市场中介组织服务收费，治理向企业收取捐赠和赞助行为，坚决制止面向企业的各类摊派行为，严禁以办庆典、论坛、研讨会等名义，要求企业赞助、集资、捐款、捐物等行为。认真梳理国家和省里已出台的各项惠企政策措施，深入开展‚送政策进企业‛活动，加大对惠企政策措施贯彻落实情况的监督检查力度。
（六）纠正损害农民利益的不正之风。加强政策宣传，拓宽群众诉求表达渠道，引导群众合理表达诉求。加大对农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治和户籍管理制度改革等环节损害农民利益突出问题的排查力度，督促各地足额安排被征地农民社会保障资金。及时掌握和解决农民工技能培训、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。严肃查处和纠正面向农民的乱收费、乱罚款和集资摊派等侵害农民利益、加重农民负担的行为。加— 18 — 强农资市场动态监控，组织开展农资打假专项治理行动，依法严厉打击假劣农资坑农害农行为。
（七）深化拓展政风行风热线工作。办好†纠风〃效能视线‡栏目，通过采取在上线单位现场采访、有线电视与广播联动直播以及在户外广场进行直播的节目播出方式，使热线延伸到县（市、区）、企业、社区，对强农惠农、农村养老、企业减负等群众、企业关心的问题接受咨询并进行解答，实现与群众的‚零距离‛接触。对走基层活动中企业、群众反映的问题进行深度跟踪，切实解决群众合理诉求，维护企业合法利益。
（八）强化行政问责。加大力度治理庸懒浮散，严肃整治影响发展环境的行为，对不尽心、不尽责、不作为、慢作为、乱作为的干部，对‚中梗阻‛、‚吃拿卡‛等行为要及时问责，严肃追究。建立提醒机制、问效机制，对监督检查中发现的问题落实整改、限期解决。
九、市民政局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）开展全市民政系统‚走千户、进百院、访实情、解民忧‛活动。
（二）加强社会组织登记管理。以‚真情暖人心，服务在民政‛为主题，深入开展窗口单位‚为民服务创先争优‛活动，努力为群众提供更加优质、便捷、高效的服务。
（三）提高农村居民最低生活保障标准。从每人每年1200元调整为1800元。
（四）继续实施农村敬老院建设。2012年新建16所农村敬老院，改善农村五保对象生活和居住条件，提高农村五保集中供养服务水平。
（五）社区居家养老服务中心(站)建设。巩固深化已建成的80个社区居家养老服务中心（站），同时总结示范社区的建设经验，发挥先进社区的示范带头作用。2012年在全市拟新建65个社区居家养老服务中心（站），进一步拓展居家养老覆盖面。
十、市司法局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）组建环三法律服务团。树立法律‚大服务‛理念，整合市内优秀律师、公证员、司法鉴定人等法律服务人才，组建环三法律服务团。下设环三律师服务团、环三公证服务团和环三司法鉴定服务团，为政府调整经济结构、促进产业升级、增强企业活力、强化自主创新、对外招商引资、重大项目建设、投融资、知识产权保护等提供优质高效的法律服务和保障。
（二）开展‚法律大服务‛活动。围绕加快产业优化升级，加强对电子信息、装备制造、石油化工等主导产业和建材、冶金、林产、纺织等传统优势产业以及重点企业、龙头企业、基地型企业的法律服务工作，推动产业的规模化、集约化和专业化发展。围绕加大自主品牌的保护力度，对信息、生物医药、新材料、新能源、节能环保、软件、集成电路设计和服务外包等新兴产业所涉及的大中型企业、骨干企业、创新型企业，逐一制定法律服务办法和措施，进一步提高我市高新企业的自主创新能力。
十一、市财政局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）深入了解宁德区域内小微企业经营基本情况，及时掌握小微企业面临困难的主要原因，针对财政部门如何帮助小微企业摆脱困境，制定有关措施加大扶持力度。积极贯彻落实市政府宁政“2011”18号†关于扶持小微企业发展的若干意见‡，本级财政将安排专项资金300万元用于支持小微企业的贷款贴息；另外，针对今年外贸企业出口严峻形势，本级财政安排外经贸发展专项资金100万元，专项用于对出口企业参加涉外展会、参加出口信用保险保费的补贴，大力支持企业加快发展。
（二）积极争取和管好用好中央、省级专项补助资金，支持企业技术进步和产业升级;提高财政扶持资金的使用效益，切实加强管理，及时追踪问效。努力配合有关部门，争取中小企业发展专项资金、特色产业发展专项资金、企业技术创新、科技成果转化、淘汰落后产能、节能循环经济项目、提升内涵、钢铁项目前期经费及中小企业小额贷款贴息等方面资金补助，积极扶持企业发展。
（三）2012年是‚家电下乡‛政策实施最后一年，我们要继续打好攻坚战，巩固成果，及时下拨、督促兑付家电和汽车摩托车下乡补贴资金，努力使‚家电下乡‛工作完美收官。要克服人手少、任务重、情况复杂等多方面困难，简化程序，采取切实可行的措施，把惠农政策及时准确落实到位，方便用户领取补贴；并严肃纪律，加强检查，努力提升补贴资金兑付率。
（四）以新建或改造‚便利店‛、‚农家店‛为载体，紧紧围绕— 21 — 构建城乡现代流通网络这个主题，加强领导、认真组织、精心实施、全力投入、稳步推进，有力地改善了我市城乡消费环境，保障人民安全消费、经济消费与方便消费。2012我市计划建设和改造便利店50个，‚农家店‛100个，建设符合省补助条件的集贸市场5个。
（五）积极扶持菜篮子工程和副食品基地建设，稳定市场物价，完成为民办实事任务。针对我市物价指数水平持续高位运行，我们将按照‚长短结合、标本兼治‛的方针，确保主要消费品的价格稳定。市级财政预算安排副食品基地建设资金300万元扶持农副食品基地建设，提高全市农副产品自给水平，满足食品基本供应；继续从市副食品价格调节基金中安排专项资金做好我市主要消费品价格的平抑工作，加大猪肉、蔬菜、粮食、水产品、食用油等主要消费品的市场调度与投放力度，确保供应稳定、价格回落。
（六）对目前退出市场竞争需改革安臵的困难企业，督促国资部门加快改制工作进度，严格企业改制资金的专户管理，努力做到基本满足企业的职工安臵和历史遗留问题，在维护和保障职工利益的前提下，确保国有资产不流失，营造和谐社会。今年重点协同市国资委做好闽东工业品批发公司、市医药站的安臵维稳工作。
十二、市人力资源和社会保障局“服务基层服务企业”的措施办法
（一）积极搭建人力资源供求对接平台。加快人力资源市场建设，定期了解企业用工情况，及时发布用工信息，多形式组织开展就业援助周、春风行动、民营企业招聘周等活动，帮助企业与劳动— 22 — 者实现就业对接。与劳动力输出大省开展劳务协作，通过组织外出招工、送工到企业等方式，有针对性地强化对企业的招聘服务，缓解企业缺工问题。
（二）建立工业企业招聘各类劳动力奖励机制，支持和鼓励企业参与各类人力资源招聘专项活动。
1．鼓励本地大中专院校、职业技术院校与工业企业建立校企合作关系，定向输送毕业生。一次性向我市单个工业企业输送毕业生20人以上，或向多个工业企业输送毕业生30人以上，并签订1年以上期限劳动合同的，按300元/人的标准给予院校奖励。
2．完善基层劳动保障工作平台建设，加强农村劳动力就地转移与工业企业用工对接，支持村企挂钩、镇企结对，建立‚一镇一企、一镇多企‛的劳动力供需关系。乡镇（街道）劳动保障事务所向工业企业输送务工人员30人以上的，按200元/人的标准给予乡镇（街道）劳动保障所奖励。
3．积极拓展劳动用工渠道，鼓励工业企业员工介绍外来劳动力。工业企业按规定向当地劳动就业管理中心进行方案报备后，对员工通过‚亲带亲‛、‚友帮友‛、‚老乡带老乡‛等方式介绍首次来宁务工人员到员工所在工业企业就业，签订1年以上期限劳动合同、缴交社会保险费，并实际服务1年以上的，按照200元/人的标准给予介绍人奖励。
4．鼓励工业企业招用本市就业困难人员，工业企业与本市就业困难人员签订1年以上劳动合同、办理就业登记手续并缴交社会保— 23 — 险费的，按200元/人的标准给予用工单位奖励。
5．鼓励各类职业介绍机构、职业培训机构、劳务协作基地等相关机构为我市工业企业引进初次来宁务工人员，单次为工业企业引进20名以上初次来宁务工，并签订1年以上劳动合同的，按200元/人的标准给予相关机构补贴。
6．以上奖励资金，50%由省市就业专项资金中列支，50%由工业企业所在县（市、区）财政配套解决。
（三）积极为各类企业免费开展多形式的就业技能培训，帮助企业提升员工素质。
1．认真落实企业培训直补政策，由企业自行组织培训，或委托社会定点培训机构、技术学校进行培训，每培训考核合格1名初级工的，给予企业补贴400元；1名中级工的，补贴700元；1名高级工的，补贴1000元。
2．全力开展紧缺工种技能培训，由全市39家省市重点工业企业提出培训工种和具体人数，统一委托宁德技师学院给予免费培训。全脱产的培训3个月，半脱产的培训6个月，并为每个参训人员补助培训资金3000元。
（四）全面推进创业培训。完善各项促进创业扶持政策体系，加大教学与产业发展对接力度，全面开展创业培训，全市每年开展创业培训1500人以上。把创业培训与小额担保贷款等就业扶持政策相对接，加强创业指导，帮助扶持创业项目，提高创业成功率，带动更多劳动者实现就业。
（五）放宽劳动密集型小微企业贴息贷款优惠条件。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的小微企业，给予贷款额度人民币200万元以下、期限2年以内的贴息。贴息金额按照同期贷款基准利率最高上浮3个百分点以内给予全额贴息。贴息资金由省级财政补助80%，各县（市、区）财政承担20%。
（六）被征地农民社会保障资金审查实行容缺预审制度（不含上报国务院审批的项目），对材料齐全的，当天上报当天出具审查意见。
（七）加快完善城乡一体的社会保障体系建设。加强社会保险经办机构服务窗口建设，为各类企业办理社会保险提供优先便捷的服务。认真落实社会保险关系转移接续政策，为企业员工社会保险关系跨地无障碍转移接续提供绿色通道。
（八）努力构建企业和谐劳动关系。完善劳动关系三方协商机制，深入开展和谐劳动关系企业创建活动。全面推行劳动用工备案制度，建立重点企业联系制度，指导和帮助企业规范劳动用工行为。在规模以上企业成立劳动争议调解组织，有效化解劳资纠纷隐患，切实维护企业和职工合法权益。开展‚企业诚信用工承诺‛活动，提升企业诚信形象，增强企业对劳动者的吸引力，实现招得进员工、留得住员工。
十三、市公务员局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）努力营造人才发展良好环境。积极会同市委组织部、市科技局抓好中长期人才发展规划纲要和环三人才高地建设若干意见的实施和政策落实工作；协同相关部门制定†宁德市引进高层次人才评价认定实施细则‡和†宁德市人才发展专项资金使用管理实施细则‡，促进企业人才引进和人才发展优惠政策的兑现落实，激发各类企业建设产业人才高地和引进高层次创业创新人才的热情，为强化人才支撑体系建设，提高区域人才竞争力，创造良好的环境和条件。
（二）创新企业人才职称评审机制。企业专业技术人员，可参照事业单位专业技术人员的条件标准参与专业技术资格评审和考试；参加国家评审有困难的企业专业技术能手，可参加非公有制企业各系列职称评审；在企业工作的大中专院校毕业生（研究生），参照事业单位专业技术人员条件，在试用期满后，经申报直接确认中、初级专业技术职务。企业引进的中、高级专业技术人员，在原单位的聘期年限予以确认。对有条件的企业，可根据需要批准组建相应专业的中、初级职称评委会，开展本企业的专业技术职称评审。在产业人才高地实施台湾专业人才参加专业技术资格考试和认证、职称评定等试点政策；对在企业工作的台籍专业技术人员，在报评、报考和认证专业技术职务等方面，给予政策支持。
（三）支持企业申报高层次人才。贯彻落实†福建省引进高层次创业创新人才暂行办法‡等三个文件精神，推进实施†关于实施人才强市战略构筑环三人才高地的若干意见（试行）‡，积极引导— 26 — 和帮助企业申报福建省创业创新人才、海西产业人才高地和海西创业英才，对获评者给予相应的经费补助。优先推荐企业高层次人才评选申报市级、省级、国家级有突出贡献中青年专家、享受国务院特殊津贴、国家‚百千万人才工程‛。
（四）强化博士后工作站建站工作。积极指导和帮助有条件的企业建立博士后科研工作站，加强申报、推荐工作，促进企业高层次人才队伍建设，全面提升企业核心竞争力。由市财政给予建站补助，并给予进站工作的博士生活补助和日常科研经费支持。
（五）优先引进紧缺急需人才智力。重点骨干企业、重点项目和社会事业发展紧缺急需专业人才，优先列入当年度†宁德市紧缺急需人才指导目录‡，凡按指导目录引进的人才，经省、市公务员局确认引进人才身份的，优先享受省、市引进人才相关优惠政策。每年定期面向全市企业开展技术难题和科技项目需求的征集工作，为企业研发新项目、攻关新技术提供院士、专家联系对接服务。优先帮助企业申报省级、国家级引智项目，引进国外技术、管理人才，解决技术、管理难题，并争取资金支持；帮助企业申报闽港人才合作项目，不断提高企业的整体竞争力。
（六）推进企业人才继续教育。充分发挥我市继续教育基地的作用，围绕我市主导产业、传统产业和高新技术产业发展的实际需要，鼓励和支持各市级继续教育基地为重点企业举办现代制造、生物工程、能源技术等方面重要理论、核心技术、关键技术的研修班，培养高层次创业创新人才。积极选送企业高层次人才参加访学进修— 27 — 班，赴省外、海外进修学习，提升其专业技术能力。着力编制企业单位人员出国（境）年度培训计划。
（七）积极开展‚人事人才服务进百企‛活动。解放思想，转变作风，积极推进人才服务进企业、进项目，大力引进高层次创业创新人才，努力建设产业人才高地。调查摸底重点企业100家，主动对接企业的人才结构和人才需求，开展有针对性的人才服务，送政策、送信息，着力帮助企业、重点项目解决在人才队伍建设、技术项目攻关等方面需要协调解决的问题。
（八）建立引进人才服务窗口。负责为企业引进人才提供政策咨询，协调办理相关手续和落实其子女就学、落户等政策，并实行跟踪服务。对企业引进的国外智力专家办理相关证件办理方面提供优质服务。
（九）鼓励企业吸纳高校毕业生就业创业。支持企业建立大中专毕业生就业见习基地，吸纳高校毕业生就业见习，并给予参加就业见习的毕业生一定的生活补助。积极支持建立各类毕业生就业创业孵化基地，加强就业创业指导。企业招聘的高校毕业生，档案寄存在宁德市人事人才公共服务中心的，3年内免费办理人事代理和档案保管费用，并提供落户服务。
（十）完善人才市场服务体系。建立完善人才市场服务体系，形成促进人才合理流动的机制。建设常态化人才市场，为企业引进和聘用高校毕业生提供‚一站式‛服务，依托宁德人事人才网和省毕业生就业公共网免费为企业发布招聘人才信息，并组织企业赴省— 28 — 内外招聘紧缺专业人才。举办各类面向高校毕业生的招聘活动，全部实行用人单位和毕业生免费入场。扩大并完善人才资源信息库，加快培育人才中介市场，促进人才市场与劳动力市场的联网贯通，建立统一的人力资源大市场，为企业发展提供人力智力支撑。
十四、市国土局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）继续实行项目用地领导挂钩制。市局领导班子和各县（市、区）局领导成员对涉及需当年用地的‚五大战役‛等重点项目实行项目挂钩负责，实行首席责任制，并指定专门联络人，负责做好项目用地的组织报批、征地补偿及供地等全程指导服务工作。
（二）实施绿色通道加快项目用地报批进度。只要符合城市规划和土地利用总体规划的报批项目当天受理材料当天办结。一周内完成项目用地勘测定界、土地权属调查、拟定建设用地报批‚一书四方案‛。加强与省国土厅处室联络，及时协调解决报批中出现的问题，确保在材料齐全的基础上15天内完成报批工作。
（三）设立征地指导工作办公室。指定专人负责指导项目的征地拆迁补偿具体工作。
（四）加强跟踪检查。对全市‚五大战役‛重点项目用地服务情况进行总结，全面掌握项目用地服务质量和水平。
（五）积极协助符合条件的矿山企业申报绿色矿山、申请矿补费减负，让更多的资金投入到矿山可持续发展上。加大矿产资源的综合利用水平，充分利用尾矿库资源，减少排放和环境压力。积极向国土资源部申报国家资金项目，加大我市矿产资源开发和保护力— 29 — 度。
十五、市环保局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）建立领导联系挂钩制度。市局领导、科室、直属单位负责人分片联系县(市、区)，市级环保单列考核管理乡镇和国家级生态乡（镇）、村创建单位，以及重点建设项目、重点减排企业，定期下基层、下企业走访服务。对于联系单位提出的实际困难和问题，由市局领导负责协调，推动问题的解决落实。
（二）开辟环评审批绿色通道。正确处理严格把关与服务发展的关系，坚持准入标准不降低、要素保障上水平。围绕‚五大战役‛项目实施，制定建设项目环境影响评价审批容缺预审实施意见，加大建设项目环境保护管理权限委托下放力度，实行‚关口前移、容缺预审、限时补办、全程监管、宽进严出‛的审批制度，采取‚专人负责、一次性告知、跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理‛的服务措施，做到‚快接、快审、快办、快结‛。对涉及省级以上环保行政主管部门审批的项目，积极与上级沟通，寻求支持，主动配合项目业主做好报批工作。
（三）实行环保事项限时办结。项目审批方面，环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表的审批时间分别为8个工作日、5个工作日、3个工作日，分别是法定工作时间的13.3%、16.6%、20%。委托监测方面，市环境监测站对委托性污染源监测报告，自监测之日起，由原来的10个工作日缩短至7个工作日完成（特殊项目除外）；建设项目的环保验收监测报告自监测之日起由原来的30— 30 — 个工作日缩短至20个工作日完成（特殊项目除外）。委托环评编制方面，市环境科学研究所对资质范围内接受的委托环评项目，自现场勘察之日起，环评报告书编制由原来的40个工作日缩短至30个工作日、环评报告表编制由原来的10个工作日缩短至7个工作日完成。排污申报登记方面，一般企业排污申报当日办理完毕，重点和生产工艺复杂的企业现场办理并帮助填报。
（四）组织开展专家咨询服务。依托市政府环境科技合作单位（上海环科院、中科院城环所）和福建省、宁德市环保专家库，结合重点项目开发需求和企业治污减排技术需求，开展规划、项目环评咨询服务，帮助企业完善治污方案，优化治理措施，推动从源头到末端的全过程管理。
（五）帮助企业用足用好政策。在推动区域环境总量指标和污染物削减的同时，积极扶持重点优势项目发展。运用经济杠杆，落实脱硫（硝）电价、污水处理费与减拓效果挂钩、石材加工业差别电价等经济政策，主动为企业提供环保信息服务，积极帮助和引导企业转型升级，争取补偿补助资金，做好企业信用等级评定，为企业获得信贷支持创造条件。
（六）高效处理环境信访投诉。开展‚12369‛环保举报热线‚为民服务创先争优‛活动，24小时接听受理环境投诉，对突发污染事故和环境污染应急事件，做到第一时间赶赴现场处理，并妥善处理环境纠纷；对环境信访、投诉案件3个工作日内予以处理意见的答— 31 — 复，并由原来的自受理之日起60个工作日内办结缩短至20日办结，确需延长的，应将原因告知投诉人。
（七）严格规范环保行政执法。落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，加大对不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益等行为的追究力度，提高环保行政执法的执行力和公信力。开展人性化执法，对于非主观意愿造成的环境违法行为，在法律法规允许的范围内予以从轻处理。
（八）设立环保服务热线电话。设立市环保局服务热线(2387866)和建设项目环保审批咨询热线(2995178)及监测业务委托咨询热线(2995259)，接受企业诉求、咨询，为企业提供便捷服务。
十六、市住房和城乡建设局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）简化，提速工程施工许可证办理程序。属于容缺预审的项目在办理施工许可时只需提供： 1．施工、监理合同（含中标通知书）； 2．工程规划许可证； 3．施工图图审合格证；
4．建设工程质量监督书、建设工程安全监督书和安全措施备案受理表。
允许容缺的内容是：
1．建设工程用地许可证或用地批文； 2．施工组织设计；
3．施工单位和监理单位现场管理人员备案表；
— 32 — 4．安全措施备案； 5．资金保函或资金证明；
6．农民工工资保障金、工伤保险缴纳凭证； 7．劳务分包合同。
建设单位按照容缺预审规定提交相关材料后，住建局由法定20个工作日提速为2日发放施工许可证复印件，所缺前臵条件建设单位原则上应承诺在一个月内补齐，否则住建局将施工许可证复印件作废收回。
（二）下放4项审批、审核事项。
1．四级房地产开发企业资质及新设立房地产开发企业暂定资质审批下放企业工商注册所在地的市、县房地产开发主管部门；
2．市住建局负责审批资质的建筑施工企业安全生产许可证初审和延期初审下放企业工商注册所在地的市、县建设主管部门；
3．各类企业资质证书（除部颁资质和主项为交通、水利、电力、通信、信息、铁路、民航等专业承包企业资质证书外）涉及企业地址、注册资本、法定代表人等三个事项的变更手续下放企业工商注册所在地的市、县建设主管部门办理；
4．工程造价咨询、工程监理、招标代理、物业服务等四类企业设立分支机构备案手续下放企业分支机构工商注册所在地的市、县建设主管部门办理；
（三）进一步简化审批程序及申请材料。
1．新设立的建筑业企业，可同时申请企业资质和安全生产许可— 33 — 证；
2．建筑业企业申请资质证书和安全生产许可证中的相同事项变更，企业不需重复提交变更申请材料。涉及工商部门已变更验证的事项，在企业（除改制企业外）提交营业执照原件及复印件后，直接予以办理。
（四）进一步缩短审批时限。
1．市住建局施工许可证办理由法定20个工作日缩短至5个工作日；
2．市住建局商品房预售许可证办理由10个工作日缩短至5个工作日；
3．瓶装燃气供应许可由法定20个工作日缩短至7个工作日； 4．瓶装燃气企业经营许可由法定30个工作日缩减至7个工作日。
十七、市交通运输局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）下放审批权限。
1．继续下放‚工程建设（普通公路）审核审批事项‛进入行政服务中心。主要有：一是工作招投标报备下放县市区交通局；二是工程竣工验收下放由项目分级管理权的交通局办理；三是路产路权审批下放县市区公路局（该项审批权属省公路局，需报省公路局审批）。
2．进一步下放公路路政许可事项权限。主要有：一是凡申请一次性挖掘、占用公路路面、路肩、边沟、用地累计长度在500米(含— 34 — 500米)以下，或者在公路两侧建筑控制区内挖掘、占用累计长度在800米(含800米)以下架(埋)设管线(杆)、电缆等设施的；二是在本县(市、区)范围运载不可解体货物进行公路超限运输的；三是凡申请在县道公路两侧建筑控制区内，以及距省道公路边沟外缘10米以外、建筑控制区以内设臵非公路交通标志牌，或一次性申请设立的非公路交通标志牌版面面积40m以下的；四是因特殊建设需要，砍伐公路行道树的；五是在县道公路上设臵平面交叉道口的；六是申请在县道公路两侧建筑控制区内修建临时性围墙的，最大程度地减少审批程序。（注：由于目前全省正在开展新一轮国省道干线公路规划工作，省交通运输厅正拟定新一轮公路项目建设管理办法。有关为涉及公路工程建设项目审核审批事项下放县（市、区）有关事项，待省交通运输厅确定新的项目建设管理办法下发后，我局将把提出措施和办法。）
（二）提高审批效率。简化审批环节，对办事群体做到一个‚窗口‛一次性告知。能当场办结的，当场办结；一天能办的，一天内办完；当日办不了的，当场告知时限；申报材料、审批条件不符合要求的一次性告知，补齐完善后再申报审批，避免企业来回跑。实行无假日工作制，延长服务时限，因正常工作时间内不能前往‚窗口‛办理或遇节假日而无法办理的事项，均可通过电话预约办理。
（三）优化管理服务。
1．道路运输方面，一是加快建立健全重点物流企业联系制度，— 35 —
2及时帮助协调解决企业实际困难和问题。全力推进物流企业企业信息化建设，重点抓好省交通运输厅试点公司的物联网建设。二是设立货车回迁绿色通道，加快回迁车辆牌证办理，积极做好外挂车辆回迁服务工作。对符合规定的回迁车辆转入手续办理、牌证核发，当日办结；对3辆以上成批回迁的，预约上门办理；对在检验有效期内的回迁货车、船舶，免予检测；对回迁货车技术参数、车辆燃油消耗量相关参数，不再重新核查，予以转入登记。三是认真做好车辆检测工作。热情做好新增、回迁货车的技术等级评定检测工作，确保随到随检；对因不可抗力因素造成超期的，但在不可抗力因素消除后60日内前来检测的，不予行政处罚。
2．水路运输方面，全面实行‚首问负责制‛、‚AB角工作制‛，缩短审批时限50%。建立健全处（局）领导分片挂点联系县（市、区）基层单位及重点航运企业制度，推行航运企业定期联席会议制度，及时帮助解决企业实际困难。加快打造短信预警平台，为基层单位和航运企业（船舶）提供天气、水上交通、航运市场等信息服务。深入开展文明执法示范窗口建设活动，进一步提升管理服务水平。
3．工程质量监督方面，全力推行‚一线工作法‛，定期开展工程质量大检查、专项督查和巡查活动，积极督促整改，并强化跟踪、严格复查。深入开展安全生产法律法规宣传工作，加强基层技术标准指导，夯实工作基础。
（四）改善出行条件。全力实施城乡客运惠民工程，加大改善— 36 — 公交基础设施力度，继续改善农村居民出行条件。
十八、市农业局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）协同保障工作。全力以赴配合国土部门和业主做好用地协调工作，使项目按时获准开工建设。
（二）农业产业服务。协助企业争取省级农牧业产业化龙头企业扶持资金和贴息贷款；借助招商和推介平台，积极组织企业开展科企、企企、农超等对接工作；采取技术培训、科技下乡、‚12316‚农业服务热线等形式，为广大农民和农牧业企业提供技术、政策、项目等服务。
（三）项目审批提速。提前介入项目前期工作，主动给予政策指导；实行容缺预审，简化审批环节、促进审批提速，将审批时限压缩至法定时限90%以内；对申报材料齐全的项目，50％以上在当日办结审核转报。
（四）挂县服务制度。班子成员和科技人员实行挂县服务制度，重点针对粮食生产、重大动物疫病防控、强农惠农富农政策落实、乡镇公共服务机构建设等工作进行指导服务。
十九、市林业局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）林地定额保障。省级重点项目使用林地指标给予确保，市级重点项目使用指标给予优先保障；其他项目使用林地指标，在省里下达的林地定额不足的情况下，积极协调省里给予保障支持。
（二）重点地类保障。省、市以上重点项目使用林地涉及沿海防护林基干林带、自然保护区、森林公园等生态敏感部位林地的，— 37 — 全力以赴配合相关部门和业主做好协调工作，使项目能够满足法律法规和政策的要求，按时获准开工建设。
（三）工作时效保障。提前介入项目前期工作，主动给予政策指导；实行容缺预审，简化审批环节，促进审批提速，将审批时限压缩至法定时限50%以内；省级重点项目指定专人负责办理，市级重点项目指定专人负责协助办理；对申报材料齐全的项目，60%以上在当日办结审核转报。每季汇总一次涉林项目情况和林地定额情况，研究对策，以保证项目用林需要。
（四）林产业服务保障。协助林业企业积极申报林业龙头企业，对品牌建设给予资金扶持；协助企业争取省林产业龙头企业扶持资金和贴息贷款；借助招商平台，积极组织企业开展政企、银企、科企、企企等对接工作；对林业企业租赁或承包林地造林的，尽快促成办理林权证；搭建林业企业信息平台，为林业企业提供技术、政策、项目等信息服务；采取技术培训、科技下乡、‚96355‛林业服务热线、村会协作等形式，为广大林农提供高效、便捷的服务。
二十、市水利局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）下放审批权限。凡市本级行使的行政审批权，县（市、区）级能够办理的，一律下放或者委托给县级。在充分论证可行性的基础上，将防洪影响评价、水资源论证（库容为10—100万立方米的水库或装机在500—1000千瓦的水电站取水，地表取水日取水量300—1000立方米）以及500—1000亩的围垦项目下放到县（市、区）水利局行使；将1万千瓦以下水电站工程度汛方案审批权、1万— 38 — 千瓦以下水电站工程行业技术审查、1万千瓦以下水电站工程初步设计审批权下放到县（市、区）水利局行使。
（二）加快行政审批（查）。一是坚持每季度组织清理一次行政审批（查）事项。二是对项目实施方案做到随到随审，对急的项目采取容缺预审、容缺预批，简化审批程序。三是整合电子政务资源，积极创造条件，推行网上审批，更加便民利民。
（三）加强服务保障。一是市局领导分片包县，每人负责1-2个县，定期不定期开展专项监督检查，对发现的问题及时研究对策措施抓紧整改，确保水利项目发挥出惠民生、促发展的成效。二是认真做好信访工作，畅通群众诉求反映渠道，对群众提出的要求和建议，组织干部实地调查，依法依规维护群众权益。三是本辖区内需要报省或国家审批的项目或向上争取补助资金的项目，市局要积极主动配合有关县（市、区）局，向上汇报争取。
（四）减免相关费用。对从事农业生产农民的水土保持补偿费、农村水费等予以减免。
二十一、市海洋与渔业局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）海域要素保障。主动对接涉海重点项目，帮助和指导业主做好选址工作，协调解决用海矛盾，确保项目快速落地；建立重点项目跟踪服务制度，制作跟踪服务联系卡，积极争取用海计划指标，积极协调上级海洋主管部门和技术承担单位给予保障支持；指导企业依法减免海域使用金，降低项目成本；支持指导编制区域用海规划，推行集中集约用海；简化项目用海审批流程，对纳入行政— 39 — 服务中心‚绿色通道‛项目、为民办实事项目、重点产业、市政和生态建设项目实行‚一站式‛审查、‚保姆式‛服务。
（二）渔船管理服务保障。下放主机功率≥44.1kW或船长≥12米的大中型渔业船舶登记至各县（市、区），方便渔民办理渔船登记；缩短船检办理时限，渔船建造、修理现场检验，由5个工作日压缩至3个工作日；检验证书注销证明，由2个工作日压缩至1个工作日；办理检验证书，由12个工作日压缩至10个工作日；服务下基层，到乡镇举办职务船员及四小证培训班；每月定点在霞浦三沙、福鼎龙安各安排一次渔船现场检验，伏季休渔期间开展驻点船检服务。
（三）水产企业服务保障。积极主动帮助水产加工出口企业开展育苗、养殖过程质量控制，加大抽检力度，治理药物残留超标，扩大水产品质量安全追溯的品种和范围，保障水产品质量安全；安排技术人员入驻企业开展无偿服务；协助具备条件的企业积极申报水产龙头企业；积极帮助企业申报驰名商标、著名商标、名牌产品、无公害产品认证和产地认定；扶持、指导企业开展大黄鱼原种场申报资质论证；借助招商平台，积极组织企业参展，拓展国内外市场；采取技术培训、科技下乡、手机短信平台、网络信息平台等方式，为渔民养殖户提供技术、政策、防灾减灾等信息服务。
二十二、市外经局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）完善领导挂钩联系制度。市局领导及科室负责人分片挂钩县（市、区）、联系重点企业，定期开展‚面对面‛服务，每月下— 40 — 基层调研，或走访重点外经贸企业、开展外经贸及口岸政策咨询及业务指导不少于2次；
（二）加强引导与扶持，帮促企业扩大出口。引导、鼓励外贸企业参加各类涉外展会，市县两级政府给予相应的参展补贴；扩大出口信用保险覆盖面，推动水产、机电等行业商协会开展出口信用保险集中投保工作，市县两级给予相应的保费补贴，支持企业用好出口信用保险政策扩大出口。
（三）简化程序、提速提效。
1．在依法依规的前提下，进一步简化审批程序，缩短审批时限。对于符合†外商投资产业指导目录‡、属于产业带动型、土地集约节约、环保的项目，材料齐全，审批力争做到立等可取；对于重大的外资项目，采取专人专办，实行容缺预审、限时补全的措施，加快项目审批进度；属于省厅审批的项目，专人帮助跟踪报批。
2．做好口岸协调服务，对地方政府或企业申请设立口岸新增外贸作业点的，在协调查验部门予以支持的基础上7天内做出是否受理的答复，并指导企业搞好设点建设，条件具备后及时启动省、市级验收工作，验收合格后予以启用。
支持服务临海临港重点外贸企业对外开放，对因生产特殊情况需要临时对外启用码头营运业务的，协调宁德查验部门意见后，报省口岸办批复予以半年试运行。
二十三、市文化广电新闻出版局‚服务基层服务企业‛的措施办法
— 41 —
（一）加快推进公共文化服务体系建设。完善乡镇综合文化站、农家书屋、高山台站、村村通等公共文化基础设施建设，办好‚魅力闽东‛文艺演出、文化‚三下乡‛、激情广场大家唱等活动，进一步加强艺术扶贫、乡（镇）、村文化工作者培训和对基层文化活动的指导。
（二）健全行政审批制度。健全†首问责任制‡、†服务承诺制‡、†限时办结制‡、†失职追究制‡等工作制度，强化优质服务，缩短行政审批时限，健全行政审批制度。加强对各县（市、区）广播、电视的技术指导，提高营业厅服务水平，及时办理有线电视安装、维修等事项。
（三）提高行政执法水平。公开举报电话，及时受理群众举报件，加强上级转办件的办理反馈，加大日常巡查、监管力度，推行公平、公正执法，努力变事后处罚为事前督查、指导，建立公平竞争、守法经营、繁荣发展的文化市场秩序。
（四）改进信息发布和宣传报道。通过宁德电视台、宁德人民广播电台、门户网站等媒体及时宣传、发布有关政策信息，确保信息的及时性、准确性、全面性。深入开展‚走基层、转作风、改文风‛活动，改进新闻宣传报道，制作群众喜闻乐见的广播、电视节目。
二十四、市卫生局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）疾病防控与卫生监督服务保障。为职业危害因素企业提供职业病防治技术指导和免费培训，并与相关企业开展‚手拉手‛— 42 — 联谊活动。开展基层卫生监督协管员培训，并提供业务指导。为餐饮单位食品安全工作提供技术指导和免费培训，帮助基层推进餐饮服务食品安全示范街、示范店建设。
（二）县级以上医疗机构服务保障。协助县级以上医院争取国家级、省级项目建设资金；协助具备条件的医院积极申报省市级科研项目及科技进步奖；积极开展医院评价工作，提升医疗质量；开展骨干进修培训、全科医师培训、继续教育培训；深入开展民营医院调研，积极落实相关扶持政策，努力帮助解决问题。
（三）公共卫生服务保障。引导县（市、区）开展特色服务，培育基本公共卫生服务品牌；落实农村孕产妇住院分娩补助、农村育龄妇女孕前和孕早期免费补服叶酸、城乡低保已婚妇女妇科病普查（2011-2012年）、城市低保和农村孕产妇产前筛查诊断和国家艾滋病母婴阻断项目等重大公共卫生项目。
（四）基层卫生工作服务保障。组织基本药物目录及临床应用指导培训，继续开展实施基本药物制度监测评价和考核；突出抓好村卫生所基本药物制度的实施工作，力争年底前全市村卫生所全部配备使用基本药物，并逐步推进零差率销售改革。
二十五、市计生委‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）实施‚生育文明·幸福家庭‛促进计划；
（二）开展千名干部下千村活动和万名领导送温暖活动；
（三）开展婚育新风进万家活动；
（四）开展小额贴息贷款帮扶计生户发展生产工程和生育关怀— 43 — 工程,稳定低生育水平;
（五）开展免费孕前优生健康检查工作,提高出生人口素质。二
十六、市审计局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）树立科学的审计理念，既要坚持依法审计，又要结合宁德实际，实事求是、旗臶鲜明地支持先行先试，为基层和企业营造良好的发展环境。
（二）围绕党委政府的惠民政策，加大对社保、造福工程、保障性住房等民生项目资金管理使用、政策落实情况的审计和审计调查，确保党和政府决策部署得到有效实施。
（三）在审计项目实施过程中，特别要关注加重基层和企业负担的行为，加大审计监督力度，预防和化解各类加重基层和企业负担的问题。
（四）改进工作方式方法，采取就地审计与送达审计相结合，一次进点、资源共享等方法，方便被审计单位。
（五）坚持深入一线，加大对基层审计机关的业务指导，强化对审计组现场审计的督查，促进提高工作质量和效率。
二十七、市外侨办‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）实施‚外事为‘走出去’战略服务计划‛，支持民营企业利用外事公共资源‚走出去‛。
1．支持企业申办亚太经济合作组织（APEC）商务旅行卡。使企业获得一次办卡（签证），三年内享用专用通道自由进出亚太经济合— 44 — 作组织国家（地区）的特别待遇。
2．支持企业持因公证照出国出境，并根据企业不同需要提供个性化的专属服务。
3．支持民营企业负责人参加因公出国（境）团组。4．建立民营企业循因公渠道出国的绿色通道，实行工作时间即时办理，下班时间预约服务，尽量缩短审批、办证、代办外国驻华使领馆签证所需时间。综合减少一半工作日。
5．继续开展企业外事资信评优活动。外事资信优级企业可享受申请自行保管APEC商务旅行卡有关证照、申办指标倾斜、手续优先办理等优待。
（服务部门：出国管理科，联系人：叶贤静，电话：2885919、2885929）
（二）为民营企业邀请外国客商入境，审核、签发驻外使领馆所需的外国人入境邀请函。实行即时办理、限时办结、容缺预审等作法，办理时间从5个工作日缩减至3个。（服务部门：涉外安全科，联系人：王婷，电话：2827989）
（三）实施‚海外要素为环三发展服务计划‛，突出对基层、对企业的服务。
1．积极联络、引导、推介、服务海外高层次人才来宁发展。建立海外高层次人才信息库，为基层和企业提供海外智力储备和支持。
2．在重大对外经贸活动中，为基层和企业提供联络邀请、牵线搭桥、礼宾接待、外语翻译、目标跟进等方面的服务。
— 45 — 3．积极推动基层、企业和市民共享国际友城资源，推进职业教育、医疗、旅游等领域的国际交流合作。促成我市职业技术教育与德国国际前沿职业技术教育的合作，建立民间对口友好交流合作关系。
4．引导企业与海外侨商互利合作，利用海外侨商的资源、网络、平台，为商品进出口服务。
（服务部门：国际交流科，联系人：林萍，电话：2822943）
（四）服务侨商，助推侨资企业发展。落实领导挂钩联系100家侨资企业制度，以定期走访、送政策进企业、改善投资软环境等方式服务企业。（服务部门：侨政经济科，联系人：余智谋，电话：2885198）
（五）加强散居贫困归侨脱贫帮扶工作。对全市478名散居贫困归侨发放月补助，加强日常因病因灾的救济工作。开展扶贫指导、职业培训、组织义诊、帮助解决无房户住房问题等方式，推动贫困归侨脱贫致富。（服务部门：侨政经济科，联系人：余智谋，电话：2885198）
（六）指导、推动、服务东湖塘华侨农场的改革与发展，推动华侨新村社区争创全国社区侨务工作示范点建设。（服务部门：侨政经济科，联系人：余智谋，电话：2885198）
（七）构建海外物流平台。积极推动德国帕希姆‚欧洲中心‛、匈牙利布达佩斯‚亚洲中心‛和美国哥伦布‚闽东城‛三个国际贸易物流平台的建设，为出口企业仓储、保税、展销和售后服务提供— 46 — 便利，支持企业借助三大平台设立海外分公司和营销机构。（服务部门：国际交流科，联系人：郑延就，电话：2885926）
（八）为企业在香港证券市场上市提供服务。通过香港政府驻闽办、省港澳办等机构的合作，助推企业利用香港金融服务业和国际化平台，拓展国际经营。（服务部门：国际交流科，联系人：林萍，电话：2822943）
（九）协助我市在国外的公民和企业与驻外使领馆的联系，增强公民和企业维护权益、防范海外风险的能力。（服务部门：国际交流科，联系人：林萍，电话：2822943）
二十八、市国资委‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）建立制度，开展‚帮扶解困‛行动。建立领导帮扶挂钩制度，明确领导挂企业、挂项目、挂困难职工，定期深入企业基层、项目一线和职工家庭调查研究，至少每个月召开1次基层调研座谈会和现场办公会，帮助解决实际问题。
（二）完善规章，开展破难建制行动。按照法律、法规的要求，就国资监管工作和事关国有企业改革发展的重大事项，修订完善一批规章制度，健全国资监管体制，规范和促进国有企业发展，确保国有资产保值增值。
（三）主动指导，开展‚管理创新‛行动。落实†市属国有企业董事长、总经理职责分工指引‡，规范董事长、总经理的权力运作，推动国有企业管理升级；推进企业集团化管理，压缩管理层次，提高集团管控能力；加强企业财务监管，全面推行企业预算管理和财— 47 — 务总监委派制度；推行国有企业年度内审制度，防范和化解财务风险；依法依规，加快和推进国有困难企业改革改制，维护社会安定稳定。
（四）提高效能，开展‚优化服务‛行动。落实‚四下基层、四解四促‛活动，转变工作作风，送管理到企业、送服务到基层，做到服务与监管并举；推行公开办事制度，修订业务工作流程，公开办事程序，公开权力运行，完善工作机制，优化服务方式，提高工作效率和服务水平，努力为国企发展开辟绿色通道。
二十九、市体育局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）帮助基层群众解决体育健身场地设施。根据农村群众反映，当前广大农村群众体育健身设施缺乏。我局根据省委、省政府†关于开展2012年为民办实事工作的通知‡（闽委[2012]1号）精神，今年继续实施农民体育健身工程项目。在640个行政村建设一块混凝土标准篮球场地，配臵一副室外标准篮球架和若干件健身器材。3月17日召开各县（市、区）文体局副局长会议，把任务分解到各单位。
（二）指导基层大力加强群众体育组织建设。针对当前广大居民参与全民健身热潮高涨，人数越来越多，组织居民科学健身，指导健身的组织力量不足问题，我局决定3月16至17日在福安市召开宁德市群众体育组织建设经验交流会。组织各县（市、区）文体局干部、市直各体育协会参观福安市体育协会的建设情况，福安市文体局等6个单位进行典型经验发言，交流群众体育组织建设工作— 48 — 经验，研究讨论2012年大力加强基层群众体育组织建设，大力开展全民健身活动。
三
十、市安监局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）加强指导服务。定期邀请有关专家一同深入非煤矿山企业开展安全生产技术咨询，特别是地下矿山企业，帮助指导企业排查隐患，建立健全安全生产规章制度和操作规程，规范安全生产管理。同时结合安全生产标准化和地下矿山安全避险‚六大体统‛建设，为企业提供指导服务，推动企业安全管理日趋规范化、科学化。
（二）主动上门服务。对我市非煤矿山的重大问题或带有普遍性的问题，主动上门服务，并联系上级、同级有关部门，在合法合理的情况下，帮企业尽早解决问题，确保安全生产。如：组织整合后的古田县鹤塘矿区花岗岩矿山业主召开非煤矿山安全许可座谈会，对非煤矿山相关安全生产法律法规政策进行宣讲，对非煤矿山建设项目安全‚三同时‛程序予以说明，督促企业提前做好申请安全生产许可证的准备。
（三）开展预案评审。邀请专家深入寿宁县星耀气体有限公司开展安全生产应急预案进行评估，指导企业做好安全生产应急预案的评审与备案工作。
（四）开展应急演练。深入周宁金丰矿业有限公司开展应急演练，及时总结经验，针对演练中出现的问题提出改进措施，修订预案，提高应急预案的针对性、可操作性和衔接性。
（五）标准化创建。鼓励和扶持一批危化企业开展安全标准化— 49 — 创建工作，并以为示范，组织相关企业学习安全标准化管理，提升全市危化企业安全管理水平。
（六）深入一线开展培训。本着服务基层服务企业的原则，为了帮助企业减少培训费用，今年将至少安排30批次工作人员深入县（市、区）、企业开展安全资格和特种操作证培训。
三
十一、市统计局‚服务基层服务企业‛的措施办法
（一）缩短行政审核时限。†统计从业资格证‡在15个工作日内（法定20日）办理上报手续。
（二）加大企业一套表工作指导力度，对企业一套表网络直报企业的首次迟报不予罚款。
（三）认真贯彻†政府信息公开条例‡，属于主动公开范围的政府信息，自该信息形成或者变更之日起15个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。除此之外，公民、法人和其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关信息。能够当场答复的当场答复，不能当场答复的，自收到申请之日起10个工作日内作出书面答复。
（四）统计证明当日办结。对企业申报中国名牌、福建名牌、中国驰名商标、福建省著名商标、宁德市质量奖，建筑业资质，国家级、省级和市级农业产业化龙头企业的统证明，凡申报数据与原报数据相符的，在工作日内当日办结。
（五）实行局领导分片挂钩帮扶制度，领导每年下基层调研时间不少于2个月，掌握第一手经济素材和统计资料，指导加强农村、— 50 —
第二篇：服务企业 服务基层
中共湖州市委办公室 湖州市人民政府办公室关于围绕加快经济转型升级深入开展
“服务企业、服务基层”专项行动的通知
各县（区）委、县（区）人民政府，市直属各单位：
根据省、市文件有关精神，结合我市“三个年”活动，现就深入开展“服务企业、服务基层”专项行动有关事项通知如下：
一、目标任务
深入开展“服务企业、服务基层”专项行动，必须紧紧围绕中心服务发展，着眼巩固扩大学习实践活动成果，以加快经济发展方式转变、促进经济转型升级为主要内容，以服务大平台大产业大项目大企业建设为工作重点，发挥机关优势，开展高效服务，努力推动各地构筑一批产业科技人才集聚发展的大平台、形成一批具有较强竞争优势的大产业、推进一批事关长远发展的大项目、培育一批具有较强带动和辐射作用的大企业。在具体工作中，要进一步引导各地调整优化经济结构，做到改造传统产业与培育战略新兴产业并举，推动产业、企业、产品以及技术和管理的转型升级；帮助企业用好政策，大力开拓省内市场、国内市场和国际市场；进一步实施中小企业成长计划，加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地，改善中小企业发展环境；进一步加强土地、资金、技术、人才等要素保障，加大项目推进力度；进一步深化改革、扩大开放，创新体制机制和政策举措，为科学发展提供有力的制度保障；进一步推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，不断优化生产力空间布局，加快培育我市科学发展的新优势，努力实现后危机时期的新跨越。
二、主要内容
1、调整充实“双服务”工作组下基层服务。各级机关单位要坚持团组服务和特色服务相结合，有序组织更多的机关干部下基层下企业。继续运用学习实践科学发展观活动中市直服务组的形式，由市直属有关单位分别牵头组成5个市直服务组。每个市直服务组对口联系1个县区（其中开发区、度假区与吴兴区合派一个组），每月到县区集中服务不少于1次，时间1周左右。市直服务组由牵头单位主要负责人亲自过问、负总责，并明确1名分管领导具体负责；服务组成员主要从与经济发展关系密切的部门中层干部中选派。建立服务组例会制度，每次赴县区集中服务后，由市委组织部牵头召开工作例会，听取各服务组情况汇报，梳理汇总全市面上重点难题并及时分解处理。各县区要参照省、市做法组建派驻乡镇服务组。
2、健全落实“1+3+6”服务企业长效机制。坚持完善我市“1+3+6”（1张服务联系卡、3项服务承诺、6项服务机制）服务企业长效机制工作经验，适时召开工作推进会。加强各县 1
区企业服务协调中心和乡镇企业服务协调分中心建设，成立市企业服务协调中心，负责全市面上的企业服务协调。实行中心工作例会制、难点问题部门会商制、领导现场办公制、月度情况沟通制等制度，促进企业服务协调中心高效运行。
3、从机关部门选派“两新”组织党务工作者。从市级机关部门选派一批党员干部担任市本级“两新”组织党务工作者，当好党的建设工作员、政策法规宣传员、科学发展服务员、上下沟通联络员，助推经济转型升级。派驻的党务工作者主要从市级机关思想政治素质好、比较熟悉经济和党建工作、身体健康、现任调研员或副调研员的党员干部中选派。派驻单位是市本级范围内的“两新”组织，主要为市级明星企业、优质企业或重点骨干企业。派驻时间原则上为1年。各县区也要根据“两新”组织需求情况，从县区机关部门和乡镇机关选派党员干部担任“两新”组织党务工作者。
4、坚持完善选派干部驻区项目推进机制。继续选派一批市管后备干部和优秀年轻干部到两区驻点挂职，开展项目助推工作，进一步健全驻区项目推进组工作机制，充分利用所在部门和其他工作资源，积极争取政策支持，帮助解决项目推进过程中涉及审批、土地、规划、交通、科技、环保等方面的具体问题。同时针对项目推进及经济社会发展中的热点难点问题，深入开展调查研究，积极主动提出合理化意见建议，形成高质量的调研报告。
5、选派优秀年轻干部驻点服务助推项目。从市级机关部门选派一批市管后备干部和优秀年轻干部参加中心城区老居住区改造，参与湖州经济技术开发区征地拆迁，到市长热线、信访窗口、南太湖科技创新中心和乡镇等岗位挂职，让他们在一线磨炼成长，在攻坚克难中建功立业。各县区也要参照省、市做法，选派一批后备干部和优秀年轻干部到重点工程、重点项目挂职锻炼。
6、深化完善领导干部联系助推重点企业和重点项目。由30位市领导和73位市级部门主要负责人分别联系1-2个重点项目和1个重点企业，深化领导干部联系帮扶、结对解困、联动助推等工作机制，深入企业和项目一线，帮助解决生产经营、项目推进、资源要素等难题，推动企业转型升级、提升创新能力、提高经济效益。深化六大特色产业“六个一”推进机制，推动重点特色产业由块状经济向现代产业集群提升。深化“6+X”项目协调机制，集中研究措施，分解落实责任，限期协调解决。积极推行部门地方会商、抄告单办理等制度，上下联动合力破解重点难点问题。
三、组织领导
这次“双服务”专项行动，在市委、市政府的统一领导下开展，由市委办（政研室）、市政府办、市委组织部、市发改委、市经委五家单位负责组织协调与指导。市直服务组的牵头
单位要切实负责，认真制定工作方案；成员单位要积极参与，共同做好服务工作。市、县区机关单位在开展本地服务行动时，做好配合上级服务组和服务团队的工作。市、县区党委组织部和机关单位的组织人事部门要对后备干部参加服务行动的情况进行了解和专项考察，并作为考核、评优评先的重要内容和干部培养使用的重要依据。注重有机结合，统筹推进专项行动和“三个年”活动的有序开展，做到资源整合，互促共进，成果共享。加强舆论宣传，大力宣传专项行动中涌现出来的先进经验、鲜活事例和典型案例，积极营造浓厚氛围。要着眼全局、立足长远，不断创新完善“服务企业、服务基层”长效机制，为加快经济转型升级、服务推动科学发展创造良好制度环境。
中共湖州市委办公室
湖州市人民政府办公室
2010年6月2日
第三篇：部门服务企业工作总结
部门服务企业工作总结
为进一步发展本镇经济，更好地强化政府的服务意识，切实推进政府各相关职能部门服务企业工作的稳步开展，我镇按照上级的总体工作要求，结合本镇实际，认真思考，为企业的发展积极服务，本着抓住关键环节、狠促全面落实、务求实际效果的指导思想，通过强化服务措施，明确工作目标，真抓实干，扎实推进，效果显著。现就今年的工作情况作如下汇报：
一、强宣传、重发展，营造良好氛围。
我镇及时召开各职能部门服务企业专题研讨会，并要求全镇所涉相关部门负责人和企业负责人到会参与研讨，对各职能部门服务企业的具体工作进行了总体安排和部署，并强调一定要扎实开展此项工作，这不仅是一项经济工作，更是重大的政治任务，要把更好的促进企业发展摆上重要议事日程。今年以来，全镇上下各职能部门服务企业的积极性大为增强，切实有效的采取了各项措施、支持企业稳步发展。
二、强领导、重举措，强化保障措施。
为加强对此项活动的领导，我镇成立了“部门服务企业领导小组”，由政法书记专门负责组织实施，将镇内所有企业都作为重点服务对象，每月都深入各企业进行调研，各企业也都于每月25日前向镇政府部门服务企业领导小组办公室报送运营情况和问题处理进展情况。
三、强机制、重落实，拓宽发展渠道。
针对如何为企业发展提供良好的服务，我们主要建立以下两项机制：
一是企业长效服务机制。即在思想上树立为企业服务长期性的意识，不仅是在全球金融危机时为企业服务，而且把时时为企业服务作为政府职责，积极探索建立为企业服务的长效机制。
二是项目跟踪服务机制。在该镇无论项目大小都有镇领导分包，每个项目都建立有台帐，从项目协商、达成意向、合同签订、具体实施、建成投产等环节都有镇领导、站所负责人全程跟综服务。
为使服务企业工作取得实实在在的效果，我镇将工作重心放在了各项优惠政策的落实上。一是认真落实中央、省、市已出台的支持企业发展的各项优惠政策，并对落实情况进行全面检查；二是加大工业结构调整、服务业发展引导资金等专项资金争取力度，对国家、省、市财政对企业专项扶持资金积极申报争取；三是积极争资引项，加紧引进项目资金落户我镇，更好的促进我镇经济发展。
四、强规划、重治理，优化经营环境。
经济的有序发展离不开一个良好的经营环境，对此，我镇从优化发展环境着手，大力营造良好的经营环境。主要采取以下举措：一是严格清查各项收费项目，坚决取缔不合理收费；二是严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为，对必须进行的检查活动尽量减少或合并执行；三是大力整治经营环境，严厉打击破坏、扰乱企业经营的行为。
第四篇：为基层服务 为企业服务 为群众服务
内部资料注意保存
常熟市深入开展创先争优活动
简报
第5期
中共常熟市委深入开展
创先争优活动领导小组办公室2010年8月5日
扶贫帮困团结互助捐献爱心
我市开展关爱帮扶行动日活动
８月２日，我市启动关爱帮扶行动日活动，迅速将党员关爱基金发放给全市4135户低保户和1054户低保边缘户。按照低保户1500元/年、低保边缘户1000元/年的标准，共发放资金合计3620000多元。全市上半年党员关爱基金发放工作已全部结束。
8月2日，市委书记王翔，市委副书记、市长惠建林，市人大常委会主任戈炳根和市政协主席张永泉等市四套班子全体领导，部分离退休老领导和企业家，带着全市共产党员的深情，走访慰问困难群众家庭，为他们送上党员们的一片心意。
各镇、社区、行政村纷纷组织开展走访慰问活动。古里
1镇确定了18个走访慰问小组，由镇领导牵头，机关干部、部分老干部代表、企业届代表、村、社区工作人员组成。各组慰问人员全部到组进户，并对于慰问对象的工作、生活情况进行定期摸底统计，建立长效关爱帮扶机制。
自启动共产党员关爱帮扶生活困难群众行动以来，全市近6万人参与党员关爱基金捐献活动，其中党员参与率95%以上，共收到党员关爱基金1400多万元。领导干部垂先示范，市四套班子领导带头为党员关爱基金捐款，捐款共计13.58万元。各单位领导班子成员相继带头捐献爱心，参与人数1290多人，捐款总额220多万元。党员干部踊跃参与，全市5.5万多党员干部积极参与各地区各单位组织的党员关爱基金捐助活动，捐款总额1100多万元。经济开发区华润电力、耀皮玻璃、夏普等多家外企近两百名党员捐款达19400余元；外轮代理有限公司党员连续参与“党员一日捐”和“党员关爱基金”两次捐款活动，共捐款19200元。社会各界大力支持，社会各界人士广泛关注，纷纷给予大力支持，非中共党员人士参与人数1000多人,捐款总额52万多元。
报：苏州市委深入开展创先争优活动领导小组办公室；市委常委，市人大、市政
府、市政协党员领导同志；市委深入开展创先争优活动领导小组成员
发：各镇、虞山林场党委，常熟经济开发区、东南开发区党工委，服装城党工委，虞山尚湖旅游度假区党工委，人武部党委，市级机关党工委，市各部委办局、人民团体、工商联党组（党委），市各直属单位、条线垂直（双重领导）单位
市委深入开展创先争优活动领导小组办公室2010年8月5日印（共印200份）2
第五篇：企业党建如何服务基层生产经营
企业党建工作要为生产经营服务
□张文红
企业党建工作要与企业和谐发展相结合。在现代企业制度下搞好国有企业党建工作，要从过去的围绕中心转变到融入中心上来，核心就是要把服务于企业发展作为企业党的工作的出发点、落脚点和检验标准，充分发挥党组织思想政治工作的优势，做好员工思想工作，使企业的各项改革措施能平稳推进和维护企业和谐稳定发展。要把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理制度、工作规范中；党组织研究部署工作要与企业生产经营同推动同落实；要借鉴和运用现代化企业管理的方法和手段，使党的工作真正成为企业和谐发展中的重要环节。
企业党建工作与企业管理工作相结合。把党建工作与企业管理有机结合是实现企业党建工作有效开展和推动企业实现科学发展的关键。企业要适应激烈的市场竞争需要一个坚强有力的领导班子，需要一支过硬的职工队伍，同样离不开党组织在组织建设、作风建设、廉政建设等方面的有力推动。可见国有企业党建工作的任务和内容与企业的生存发展、经营任务的完成有着一致的目标。可以说企业的实力既体现在规模、设施这些硬件上，也更需要人才、制度、管理这些软件的支撑，而党建工作正是这些软件的保证与支持，而且两者的有机结合就体现在企业日常的生产经营实践活动之中。党的思想政治工作要与企业生产经营相结合。牢固树立为企业生产经营服务的指导思想，增强思想政治工作的服务性，这是明确企业思想政治工作思路的关键。牢牢把握党的“一个中心.两个基本点”的基本路线，为企业的生产经营服务。企业思想政治工作必须为经济工作服务，密切结合生产经营管理的实际进行，才能收到良好的效果。在企业中，经济工作离开思想政治工作不行，思想政治工作脱离经济工作也不行，要把两者很好地结合起来。新形势下，企业思想政治工作要针对职工在生产经营过程中出现的实际问题，有的放矢地加以解决，使企业思想政治工作实实在在地渗透到生产经营管理的各个环节之中,切实发挥保障作用，变虚为实，变无形为有形，最大限度地调动员工的积极性，确保企业生产经营任务的完成和经济效益的不断提升。
企业党建工作要与企业文化建设相结合。企业文化从根本上说就是企业及其成员所共享的价值观念、信念和行为规范的总和。文化管理是全面提升企业核心竞争力，实现可持续发展的重要内容，优秀的企业必有优秀的企业文化，能在市场竞争中取得优势的企业，也必然有优秀的企业文化在发挥着积极作用。国有企业党组织应顺应时代发展，把企业文化建设作为党建工作的重要载体，把党建工作与企业文化建设两者有机结合起来，让企业文化落地生根。员工是构建企业文化的实践主体，只有让广大员工主动自觉地参与到企业文化建设当中，让员工真正能够共享文化建设所带来的成果，在共建中共享，在共享中共建，形成和谐共建的局面，才能充分调动广大员工共同参与和关注建设企业文化的积极性、主动性和创造性，使企业文化真正地深入人心，推动企业又好又快发展。
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