关于对我市生态治理修复工作的调查报告

第一篇：关于对我市生态治理修复工作的调查报告

关于对我市生态治理修复工作的调查报告

8月22日至25日，调研组先后深入到西勒乡、草坝镇、期路乡和市农科局、市林业局、市水务局、市政府办，采取召开座谈会、实地察看等形式，对我市生态治理修复工作情况进行调查。现将调查情况报告如下。

一、基本情况

今年来，市政府以生态文明建设为引领，围绕“建设生态文明建设排头兵”战略目标，大力实施“生态立市”战略，统筹推进产业结构调整，基础设施建设，城乡环境整治，工业污染治理，环境保护执法监测，城市扬尘污染管控，自然资源保护等重点生态工程建设，生态治理修复有所好转。

（一）生态治理各项指标明显提升

2017年上半年优良天数173天，优良率95.6%，与2016年同期相比优率上升5.4个百分点。PM2.5均值浓度34微克每立方，PM10均值浓度50微克每立方，达到国家环境空气质量二级标准；全市集中式饮用水源地五里冲水库、菲白水库水质达标率100%。市区昼间噪声平均值为 53.7分贝，达到一类标准，夜间噪声平均值为48.5 分贝，达到二类标准。

（二）污染治理成效明显。一是大气污染治理成效明显。市政府制定实施了《蒙自市大气污染联防联控实施方案》、在锦华路和上海路段等重点施工现场入城口设置卡点，对入城渣土车实施严格管控，工程车辆入城清洗，渣土运输遮盖，夜间烧烤摊油烟排放巡查，工业排放管理等联合，空气质量明显好转。二是城镇污水处理日趋完善。建成市区排水管网195.14公里，城市雨污分流率达69.6%；建成蒙自市污水处理厂和大屯海污水处理厂，日处理量7万吨；芷村镇和草坝镇污水处理厂已基本建成；相应的污水处理厂和污水处理站可研报告已通过州发改委审查有望逐年实施。三是重金属污染治理逐步加强。制定《蒙自市2016年重金属专项整治工作方案》；完成蒙自矿冶有限责任公司重金属冶炼废水深度处理零排放示范项目、铅铜镉废渣制取硫酸铜新技术开发示范工程、选矿废水深度处理及利用工程、锌冶炼烟尘治理等一批关键性治理项目；支持蒙自矿冶公司开展重金属冶炼废水深度处理零排放示范项目，铅铜镉废渣制取硫酸铜、精镉生产新技术开发示范工程，铅锌硫化矿选矿废水深度处理及利用工程，锌冶炼烟尘治理工程等项目，重金属污染防治得到逐步加强。四是重点湖泊流域水污染治理逐步推进。编制《蒙自市长桥海环湖截污工程可行性研究报告》，严格落实《红河州长桥海大屯海三角海水污染防治规划》。投入大量资金对长桥海水库进行清淤，对长桥海水库两大入库河流（犁江河、沙拉河）进行全面整治。工程全面实施完成后，长桥海水库水质可得到有效治理，水质有望得到改善。实施城市面源污染和农村面源污染截流处理工程。实施农田测土配方施肥项目，推广实施“一池三改”等工程和技术，减少农村面源污染。五是固体废物治理成效明显。城市生活垃圾处理率达90%以上，医疗固体废物和危险固体废物处理率达100%。

（三）稳步推进山体生态治理修复。

对全市辖区内的29座非煤矿山采取改造升级、整合重组、淘汰关闭等方式进行治理。积极探索非煤矿山生态修复治理方式，通过治理，完成达标保留1座，改造升级5座，淘汰关闭1座；完成11个废弃砂石厂共300亩绿化治理。稳步推进石漠化治理、低效林改造、面山绿化等工程项目，已完成石漠化治理近2万亩，面山绿化2万余亩，通道绿化5万余亩，退耕还林近2万亩，生态功能进一步提升。

（四）水源地生态治理修复扎实推进。

近年来，对菲白水库、庄寨水库和五里冲水库等饮用水源地积极开展水源地生态治理修复。出台《五里冲水库保护管理条例实施办法》，对五里冲水库南面山进行全面封禁治理，在水库流域区种植旱冬瓜460亩，对被伐光的南面山生态环境逐渐恢复；实施五里冲水库库区防护设施升级改造工程，建成5公里SS级钢筋砼防护设施，炸封了19口矿洞，有效地保护了水源水库安全。积极推进水源地农村卫生公厕、沼气池、节柴改灶等建设，在菲白、庄寨、五里冲等3个水源水库设置环保宣传牌，道路交通运输安全警示牌，水源保护禁令牌，确保水库安全。

三、存在的主要问题

（一）领导机制不健全，统筹规划还需进一步完善。生态治理修复工作涉及财政、市发改、农科、林业、水务、国土、乡镇等多个单位，市政府没有建立相应的议事协调机构，导致生态修复工作难以形成工作合力，项目编制、申报和实施存在分散、多头管理，缺乏系统性。存在监管过程中管理权限及责任不明确，遇到问题不能进行专题研究并及时解决等问题。

（二）基础设施薄弱，投入有待进一步加强。生活垃圾、村庄污水进入河流、水库情况还仍有发生。水库周边村庄的生活垃圾收集没有得到彻底解决，河长制落实不够到位，生态修复经费投入不够，经费预算不够合理。随着新型城镇化进程的不断推进，我市生活垃圾和建筑垃圾存量日益剧增，目前我市只有一个垃圾填埋场，由于填埋场逐渐达到饱和状态，新填埋场选址难、环评难，现有垃圾处理设施难以满足我市对垃圾处理的需求。

（三）环境容量较小，生态承载能力有待加强。管理模式单一，森林覆盖率较低，仅占34%；土壤污染严重，水资源保护意识不强。

（四）历史欠债大，生态治理修复力度有待加大。由于历史欠账较多，造成生态治理修复难度大，大气污染的治理成果亟待巩固，工地扬尘、渣土扬尘、交通扬尘问题依然存在。农业投入品监管较难，滥用农药、化肥现象仍然存在。畜禽生产总体上还处于粗放的经营状态，养殖场排泄物无害化治理率不高，污染物缺乏有效治理，直排水体现象仍较为严重，全市生态环境质量还未实现根本性好转。

四、几点建议 使全社会积极主动参与到生态治理修复的建设中来。要充分发挥社会监督、群众监督、舆论监督的作用，营造惩处违法、鼓励守法，关注环境、人人有责的良好社会氛围，努力提高全民的环保意识。

（一）提高思想认识，增强紧迫感、责任感

要站位全市经济社会发展的全局，充分认识到做好生态治理修复工作是全面小康的应有之义。要深刻认识转型发展与保护环境既相互制约，又相互促进的辩证关系。要算大账、算长远账，绝不能以牺牲环境为代价，谋求一时的发展，既要金山银山更要绿水青山，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（二）加强组织领导，增强统筹性、协调性

生态治理修复工作涉及面广，建议成立相应的议事协调机构，发改、财政、住建、国土、水务、农科、林业、环保、司法及各乡镇政府等部门要加强沟通协作，对生态治理中涉及的农、林、水、土部门编制、申报项目进行系统研究，科学规划，统筹实施，建立协调机制，明确各部门责任，密切配合，形成生态治理修复工作合力。

（三）坚持问题导向，夯实基础工作

一要开展调查评估。对全市空气、水、土壤、森林等自然资源进行摸底调查，并进行调查评估，找出生态方面存在的问题。二要编制生态治理修复专项规划。根据市生态建设规划、相关规划和评估结果，尽快编制生态治理修复专项规划。三要制定实施计划。制定生态治理修复的实施计划，明确工作目标和任务，将生态治理修复工作细化为具体的工程项目，并加强实施计划的论证和评估，增强实施计划的科学性、针对性和可操作性。四要狠抓基础工作，改善生态环境。创新管理模式，紧盯面山绿化率，借鉴其他县市成功经验，引进社会资本参与面山绿化，以经济林代替公益林，提高森林覆盖率；围绕水资源保护，加大对水源地、水源林管理；重视土壤、面源污染问题，把生态治理工作统筹考虑，常抓不懈；进一步强化垃圾分类处理的意识，将混合垃圾中的可利用物、无机物和可降解的有机物分离，可利用物进行回收再使用，无机物进行填埋，可降解的有机物考虑加工成有机肥料，实现城市垃圾的资源化、减量化、无害化。

（四）强化法制思维，推进依法治理

要强化对《环境保护法》、《水法》、《大气污染防治法》等涉及环境保护法律法规的贯彻实施力度，严把建设项目环保审批和验收关，加强监督，严格执法切实抓好污染减排工作，严厉打击企业违法排污行为。推进落实河长制，改善河道水环境，抓好饮用水源地保护，确保水质100%达标。加强农业投入品监管，加大生态农业新技术的推广，减少面源污染。继续抓好城乡环境整治，改善人居环境，强化市区污水处理厂及配套网、垃圾处理厂的建设，提高其处理的能力和水平。

（五）加大宣传力度，增强全社会生态环境保护意识

要通过开展宣传教育，提高全社会生态环保意识，努力形成生态环境保护“人人有责、人人参与、人人共享”的社会共治格局。进一步增强宣传教育的广泛性，加强部门协同配合，形成工作合力，引导社会各界积极参与；进一步增强宣传教育的引领性，加大宣传力度，通过鲜活的内容、正面的引导、先进的典型，坚持正确舆论导向；进一步增强宣传教育的深入性，既要曝光通报违法案例，又要跟踪解决问题，做好深度跟踪报道；进一步增强宣传教育的实效性，创新宣传教育方式，积极做好传统媒体和新兴媒体的结合文章，着力提高环保宣传教育工作水平。

第二篇：河道治理及水体生态 修复治理工艺

发明名称

河道治理及水体生态修复治理工艺

摘要

本发明涉及河道治理及水体生态修复治理工艺。以水生态物滤装置作为水体中有益微生物生长的良好载体，使水体中的微生物得以聚集，快速挂膜，修复低等生物群腐食食物链；同时对水体曝气增氧，将高效生态修复剂投入污染水体，生态修复剂中活性微生物在充氧的环境中，可去除杂草、水藻；辅以基底修复技术，采用专有填料产品，使水体中土著微生物快速增长繁殖，形成优势种群，可有效地将底泥中内源性污染有机物质分解转化为二氧化碳和水等无机稳定物质，使水体在较短时间内得到修复治理；同时辅以水生动植物（生态浮岛等技术），延长水体环境的食物链，形成完整的生态链，彻底消除恶臭，恢复水体持续自净功能。它在地表水治理尤其是城市河湖的治理具有很大的推广价值。

权利要求书

1、一种地表水的治理工艺，其特征在于：包括由生态坝组成的源头生物生态拦截系统、生物挂膜和曝气充氧及生物多样性生态循环系统为核心的水体生物修复系统。

2、根据权利要求1所述的地表水治理工艺，其特征在于，所述的强化处理系统融合生态坝拦截及生物滤池技术。

3、根据权利要求1所述的地表水治理工艺，其特征在于，所述的水生态物滤装置是在水域中直接设置微生物载体，大量培养土著微生物形成生物膜，利用生物膜截流和捕食藻类并综合降解污染物。

4、根据权利要求1所述的地表水治理工艺，其特征在于，所述的曝气增氧装置可以是雾化曝气软管、或是水处理行业常用的曝气设备如鼓风曝气装置、表面机械曝气装置、射流曝气装置、喷水式曝气装置等中的一种或几种。

5、根据权利要求1或4所述的地表水治理工艺，其特征在于：所述的曝气增氧装置结合了水流营造装置，使水体流动，同时实现水流营造和曝气充氧两种功能。

6、根据权利要求1所述的地表水治理工艺，其特征在于，所述的生态修复剂是包含：芽孢杆菌、巨大芽胞杆菌、低温有机矿化菌、硝化菌、反硝化菌光合菌等。

7、根据权利要求1所述的地表水治理工艺，其特征在于，所述的地表水内部还可以直接种植水生植物，水生植物可以种在水下、岸边或是无土种植在漂浮于水面的浮岛上。

8、根据权利要求1所述的地表水治理工艺，其特征在于，所述的地表水内部还直接放养鱼类、贝类等水生动物。

9、根据权利要求1所述的地表水治理工艺，其特征在于，所述的基底修复是指用特殊的生物填料，使水体中土著微生物快速增长繁殖，形成优势种群，可有效地将底泥中内源性污染有机物质分解转化为二氧化碳和水等无机稳定物质，使水体在较短时间内得到修复治理。

10、根据权利要求1所述的地表水治理工艺，其特征在于，经过上述的处理工艺流程，地表水能够形成持续自净功能的生态系统，从而恢复水体水质。

说明书

河道治理及水体生态修复治理工艺

技术领域

本发明涉及环保行业中对河流、湖泊、水库、海洋港湾、人工河流、人工湖、池塘等地表水域的水质进行处理净化的一种方法。

背景技术

河流、湖泊、水库、海洋港湾、人工河流、人工湖、池塘等地表水域存在着较严重的污染。污染源主要来自于工业污水、生活污水、雨水径流所携带的面源污水、风沙扬尘携污等。可以分为两类：一类是外源污染，及污水的汇入、大气沉降等外部因素；另一类是内源污染，即由于污染物在水体内的停留、沉积而形成的底泥，这些底泥还有大量的污染物质，并不断往水体内释放氮、磷以及有机质。

我国目前对天然的河流、湖泊、水库等地表水域的治理措施基本是依靠市政工程手段，即截污、驳岸、清淤加换水，这些方法对地表水域的水质净化很有好处，这是不容置疑的，但是也存在投资极其巨大、建设周期长的致命弱点，一条小河的治理资金往往需要几十亿元，而且配套管网建设、配套污水处理厂建设极其繁杂，需要数年的工期；同时还存在以下不足：

1、驳岸及清淤的工程量大，成本高，清理出的污泥处理不当易引起二次污染；

2、无法做到完全截污，由于河、湖是开放式系统，类似大气沉降这样的污染源无法做到完全截除；

3、治标不治本，清淤后换水的水质无法保持，由于地表水的微生态系统随着底泥的清除被破坏，河道、湖泊的自净能力下降，一旦遇到外源污染水体将再度恶化；

4、很多地表水域属于封闭性半封闭性水域，如湖泊、水库、海港、大湖湖汊、死河汊、城市死水河道等，由于水体封闭、流动缓慢、与外部交换不畅，呈死水状态，水体的自我净化能力极度低下，即便是较少量的污染源进入水体，由于得不到及时分解净化，日积月累也会使水质逐渐富营养化，进而导致发臭，形成恶性循环。

发明内容

本发明的目的是公开一种河道治理及水体生态修复治理工艺，已解决恶化的地表水体水质及生态恢复的问题，改善人居环境。

本发明的技术解决方案是：

一种河道治理及水体生态修复治理工艺，包括以由生态坝、生物滤池组成的源头生物生态拦截强化处理系统、生物挂膜和曝气充氧生物链重建系统及生物多样性生态循环系统为核心的水体生物修复系统。

源头生物生态拦截强化处理系统由生物滤池及生态坝系统组成。其中生物滤池用于点源污染（污水经排污口进入水体）的控制，在排污口附近设置生物滤池，污水通过生物滤池的作用，可去除大部分邮寄污染物及悬浮物，削减污染负荷。经沉淀后的上清液进入河道旁的生态拦截系统。而生态坝系统用于面源污染（雨污水形成地表径流进入水体）的控制。生物滤池出水及收集的地表径流进入生态坝拦截系统，污水经处理后排入水体，可有效控制进入表面水体的负荷。该系统只需利用河湖的边坡建设，无需额外占地。

生物挂膜和曝气充氧生物链重建系统通过直接在地表水体内部设置微生物附着载体，即水生态物滤装置，促使水域中原有土著微生物在微生物附着载体上大量繁殖，形成生物膜，最终依靠生物膜上的大量微生物分解净化水体中的污染物，实现水质的直接净化。

并同时直接在地表水体内部设置曝气充氧装置进行曝气充氧，提高水体中溶解氧含量；所述的曝气充氧装置是雾化曝气软管，直接敷设在所述地表水体中，并与设置在岸边的压力气源相连接；所述的微生物附着载体设置在所述的雾化曝气软管的上方或附近。

在所述地表水体内部直接设置水流营造装置，使水体充分流动，并使所述曝气充氧装置所充入的溶解氧随水流流向所述的微生物附着载体。

通过投加筛选的生物复合酶及微生物来改善水体的微生态系统，加快恢复水体低等生物腐食食物生物链的建立。所述的生物修复剂：芽孢杆菌、巨大芽胞杆菌、低温有机矿化菌、硝化菌、反硝化菌光合菌等。

生物多样性生态循环系统通过在地表水体内部还直接种植水生植物，水生植物可以种植在水下、岸边，或是无土种植在漂浮在水面的浮岛上。

在所述地表水体内部还直接放养鱼类、贝类等水生动物。

本所述地表水基底修复技术是指在水体底部投加特殊填料，激活土著微生物迅速繁殖，而被激活的数量庞大的微生物菌群及后期投加的微生物群可逐渐分解底泥，进而恢复河道、湖泊的自净能力，从而使水体水质得以改善。

本发明的有益效果是：源头生物处理与生态拦截强化处理系统不仅可以控制进入水体的污染负荷，而且可以美化河道、湖泊护岸，无需额外占地。而生物挂膜和曝气充氧生物链重建系统及生物多样性生态循环系统可以改善水体微生物系统，恢复水体生物多样性，提高水体的自净能力，有效改善水体水质。整个工艺不需要清淤，不会引起二次污染。与传统的治理方法相比，可短时间内消除河道、湖泊的黑臭、富营养化等水质恶化现象，恢复河道、湖泊的自净能力。

附图说明

图

1、河道治理及水体生态修复治理工艺流程图 图

2、生物滤池剖面示意图 图

3、生物滤池工作示意图

图

4、生态物滤装置、基底填料安装方式 图

5、曝气充氧装置工作方式示意图

具体实施方式

本发明是一种河道治理及水体生态修复治理工艺，如图所示，具体实施方式如下：

（1）源头生物生态拦截强化处理系统

在河道或湖泊岸边的排污口处设置生物滤池，生物滤池包括高效滤料、曝气系统、反冲洗系统、沉淀系统组成。可根据处理量分为钢筋混凝土式（水量大）和玻璃钢一体式（水量小），高效滤料选择适合用于低氮磷浓度的湖水的处理，吸附处理容量大，运行费用低的“F.F”吸附过滤材料；同时具有物理截留（过滤）的作用，过滤水中藻类及悬浮物，提高水体透明度。由上部进水，采用多孔管布水系统，出水经过沉淀池沉淀后排入生态坝拦截系统。

工艺中生态坝拦截系统，包括布水系统，填料床，排水系统，植被等。布水系统为PVC穿孔管布水。填料可由砾石、粗砂、土壤组成。排水系统为设置在填料床底部的PVC穿孔管收集后排水。表面植被可选用挺水植物等。

该系统从源头上控制进入水体的污染源。（2）生物挂膜和曝气充氧生物链重建系统

生物挂膜和曝气充氧生物链重建系统通过直接在地表水体内部设置微生物附着载体，即水生态物滤装置，促使水域中原有土著微生物在微生物附着载体上大量繁殖，形成生物膜。

生物膜由生态基等生物填料组成，主要由编织层和泡沫层组成，在水流中保持漂浮状态，根据水体深度决定生态基的安装深度。

曝气充氧装置由水流营造装置与曝气充氧装置相结合的一体式造流曝气机，由造流曝气机同时实现水流营造和曝气充氧两种功能。

连续曝气10天后，水体溶解氧逐步上升至2mg/L以上时，生态基上已经附着部分微生物，水体逐步改善，产生适合微生物生存的环境，随后开始投加微生物，水体会在50天发生明显变化，逐步构建起适合水生动植物生存的环境。

（3）生物多样性生态循环系统

在河道或湖泊岸边种植水生植物，根据水深不同，分为挺水植物区、浮水植物区、沉水植物区；

挺水植物区：在湖岸周围水深0.5米以内的种植挺水植物。主要种植荷花、香蒲、鸢尾、千屈菜、花叶芦竹、芦苇、再力花、水葱、伞草等植物。

浮水植物区：在湖岸周围水深0.5~1.0米以内的种植浮叶植物。主要种植品种为菱角、睡莲、萍蓬草。

沉水植物区：在湖岸周围水深1.0~1.5米以内的种植沉水植物。主要有沉水植物主要有穗状狐尾藻、轮叶黑藻、篦齿眼子菜、马来眼子菜、五刺金鱼藻、苦草。

鱼类种群、大型无脊椎动物构建。适当放养一定密度的鲢、鳙鱼等，抑制藻类生长，控制蓝绿藻水华发生，为水生植被的全面恢复重建创造条件。大型水生动物是水体自净生态系统生物链中重要的“消费者”，它们吞食水中微小生物或其他生物排泄物和有机残屑，从而在水体净化中发挥作用。为减少底泥中的有机碎屑，进一步改善水质，放养能摄食有机碎屑、腐屑的底栖动物铜锈环纹螺、田螺等。

同时投放专有基底填料，是微生物在基底大量繁殖，对基底底泥起到一定的分解作用，去除湖底内源污染物。

经过上述工艺步骤，水体将会恢复为正常的浅绿色，水体的各项水质指标将逐步提高至地表V类水以上标准；而河道、湖泊的底泥会逐步降解、含水率会大大降低、底泥减少，底泥颜色也逐步由黑色恢复为浅黄色，最终，河道、湖泊的生态系统将得到稳定，持续自净能力恢复。

说明书附图 图

1、河道治理及水体生态修复治理工艺流程图

图

2、生物滤池剖面示意图

图

3、生物滤池工作示意图

图

4、生态物滤装置、基底填料安装方式

图

5、曝气充氧装置工作方式示意图

第三篇：生态修复总结

生态修复总结

一、概述

1生态学及生态修复概念

生态学是研究生物体与其周围环境（包括非生物环境和生物环境）相互关系的科学。目前已经发展为“研究生物与其环境之间的相互关系的科学”。当前生态学主要由无机环境、生产者、消费者和分解者四个部分组成。生态修复是指在生态学原理指导下，以广义的生物修复(包括微生物修复、植物修复、动物修复和酶学修复)为基础，结合各种物理修复、化学修复以及工程技术措施，通过优化组合和技术再造，使之达到最佳效果和最低耗费的一种综合的修复污染环境的方法。

2生态修复概述

生态修复所需要修复的是关键种（key species）、功能群（functional group）和生态过程（Ecological process）三个类型，而生态修复所需要的是植物、微生物和原生动物。

进行生态修复首先要进行诊断（Diagnose），对生态系统进行调查诊断，判断生态系统的破坏状况，然后构建和修复生态系统结构（Build and restoration），最后调整和强化生态功能，提高稳定性和自净能力（Repairing、strengthening、improving）。

生态修复的原则：

1地理学原则：要考虑生态修复地域性差异 2生态学原则：受限制性因子的影响 3系统学原则：整体和单一相互连接 4社会经济学原则 5美学原则

环境问题生态学根源主要包括：代谢失衡（metabolic imbalance）、系统无序（system disorder）、管理失调（managerial dissonance）

二、水环境生态修复技术

水环境生态修复部分主要介绍了富营养浅水湖泊生态修复、河道污染治理技术、生态浮床技术以及人工湿地等。

在富营养浅水湖泊生态中，主要探讨了三种修复思路。第一种是进行杀藻除藻。可通过投加化学药剂进行杀藻除藻，虽然可以快速杀除藻类，但是化学药剂的投加会对水环境产生污染。第二种是进行营养盐的控制。可以通过截污对外源营养盐及污染进行控制，通过清淤挖泥对内源营养盐进行控制，还可以钝化营养盐。第三种是进行生物控制。包括以浮游动物、鱼类控制浮游植物的生物调控和以水生高等植物控制水体营养盐及浮游植物的生物调控。

水生态修复中常用的植物有三种：沉水植物、浮叶植物和挺水植物。

在河道污染治理中，用的方法较多，包括物理方法、化学方法、生物方法以及生态方法。常用的物理方法有截流分污、引水冲污、底泥疏浚和曝气复氧。化学方法主要包括化学除藻和重金属的化学固定。生物方法则是进行生物接触氧化，投加微生物，而生态方法就是建设生态工程修复。城市河流治理及修复是个复杂的工程，涉及到水利、环境、生态等多个学科，修复过程受到河流流量、污染物成分及含量、环境条件等多因素影响，且治理、修复工艺均有一定的使用范围。在实际工程中需统筹考虑、合理配置以实现城市河流的治理及修复。对于污染严重的城市河流，需结合物理法、化学法对其水质进行改善，然后以生物法进行水质净化，恢复其中的生态系统，最终实现对该河流的治理及修复。

生态浮床技术是以水生植物为主体，运用无土栽培技术原理，以高分子材料等为载体和基质，应用物种间共生关系和充分利用水体空间生态位和营养生态位的原则，建立高效的人工生态系统，以削减水体中的污染负荷。即：把特制的轻型生物载体按不同的设计要求，拼接、组合、搭建成所需要的面积或几何形状，放入受损水体中，将经过筛选、驯化的吸收水中有机污染物功能较强的水生植物，植入预制好的漂浮载体种植槽内，让植物在类似无土栽培的环境下生长，植物根系自然延伸并悬浮于水体中，吸附、吸收水中的氨、氮、磷等有机污染物质，为水体中的鱼虾、昆虫和微生物提供生存和附着的条件，同时释放出抑制藻类生长的化合物。在植物、动物、昆虫以及微生物的共同作用下使环境水质得以净化，达到修复和重建水体生态系统的目的。生态浮床需考虑以下几种因素：物理结构、科学引种、时空配置、净化机制和植物管理。

人工湿地由天然湿地发展而来，通过模拟天然湿地的功能与组成，根据条选择合适的地形位置建造的人工生态系统，简言之就是人工建造和监工控制的、工程化的沼泽地。随着人工湿地的发展，人工湿地不仅仅局限于污水处理，还是具有园林绿化以及景观效果的作用，存在着很大的应用价值。人工湿地作为一种新型的污水处理技术，其本身还具有基建费用低、运行费用少、耐冲击负荷强等特点，但是在其应用中还是存在一定的问题需要解决。人工湿地是一个复杂的人工生态系统，绝大数的湿地由四部分组成：水体、基质、植物和微生物。当前人工湿地处理的对象水体十分广泛，包括生活污水、工业废水、矿渣废水等。我们一般根据污水在人工湿地中流动的方式可以将人工湿地分为三种：表面流人工湿地、潜流人工湿地和垂直流人工湿地。如今对于生态工程的设计、建设、运行等方面进行了广泛的研究，但是生态工程的后期管理也是非常重要的，生态工程有其自身的局限性，后期管理不善，不仅对污水的处理产生效果，甚至可能会产生新的环境污染。

三、污染物土壤生态修复技术

土壤污染主要分为无机物污染和有机物污染。无机污染物主要包括酸、碱、重金属，盐类、含砷、硒、氟的化合物等。有机污染物主要包括有机农药、酚类、氰化物、石油、合成洗涤剂、以及由城市污水、污泥带来的有害微生物等。对污染土壤的生态修复主要有植物修复和微生物修复两种。

植物修复的原理包括植物转化、根滤作用、植物萃取和根际土壤化学等。植物转化指通过植物体内的新陈代谢作用将吸收的污染物进行分解，或者通过植物分泌出的化合物的作用对植物外部的污染物进行分解。根滤作用通过植物根的强烈吸持作用，从土壤中吸收重金属和有机物。植物萃取是通过种植一些特殊植物，利用其根系吸收污染土壤新能源中的有毒有害物质并运移至植物地上部，通过收割地上部物质带走土壤中污染物的一种方法。

微生物修复是指利用天然存在的或所培养的功能微生物群，在适宜环境条件下，促进或强化微生物代谢功能，从而达到降低有毒污染物活性或降解成无毒物质的生物修复技术。微生物修复的实质是生物降解，即微生物对物质的分解作用。

污染物土壤修复要进行现场调查和评价。通过现场调查，制定调查方案并组织实施。根据前期的调查，可经过必要的室内试验等对方案进行优选。修复方案一般分为原为修复、异位修复和综合修复。原位修复，即直接在污染物残留部位进行修复处理。其工艺相对简单，成本较低，但受环境影响大,处理时间较长，易使污染物扩散。原位修复适用于污染情况较为稳定或者需要长期治理及不易进行异位修复的污染区域。异位修复，即将污染土壤运至专门场地进行处理，可以防止污染物向地下水或更广大地域扩散。异位修复处置时间短、效果较好、易于控制，但成本相对较高。综合修复，即针对不同情况选取几种方法联合处理。其最大特点是各种修复方法的合理组织、取长补短、适用范围广、综合效果好，是较为实用的处理方案。

四、固体废弃物生态修复技术

固体废弃物按其来源可以分为矿业固体废物、工业固体废物、城市垃圾、农业废弃物和放射性固体废弃物。对于废弃物的处理通过物理的手段（如粉碎、压缩、干燥、蒸发、焚烧等）或生物化学作用（如氧化、消化分解、吸收等）和热解气化等化学作用以缩小其体积、加速其自然净化的过程。对于有机废弃物可以通过堆肥和生物方法进行处理，但是针对矿业和工业固体废弃物的处理就有了很大的局限性，但有研究表明可以对固体废弃物在生态工程中再利用。

在生态修复中，可以将固体废弃物作为构筑物和土壤改良材料，利用废弃物修复受损景观环境。利用废弃物减少风蚀和水蚀，构筑植物生长微环境，加固土体为植物生长创造条件。利用废弃物进行土壤生态修复，废弃物作为调节剂改良表层土壤，作为化学固定剂生态修复土壤，利用生物与生物化学功能把废弃物用于土壤生态修复等。该技术尚未成熟，有待发展。

第四篇：关于对我市未成年人保护工作的调查报告

关于对我市未成年人保护工作的调查报告

未成年人是一个特殊群体，他们正处于从无知到有知从不成熟到成熟的转变时期，心理上比较脆弱，与成年人相比更容易受到外界的诱惑和侵犯，在社会中处于弱势地位。近年来，由于诸多因素的影响致使一些未成年人心理畸形，偏激狭隘，自私自利，缺少责任感，有的甚至走上犯罪道路。因此，加强和改进未成年人思想道德建设，保护未成年人健康成长已成为十分重要和紧迫的问题，得到了社会各界的高度重视和广泛关注。今年市委要求全市各级党委和政府把加强和改进未成年人思想道德建设作为执政为民的一项重要工作部署、落实。为进一步改进和加强我市未成年人保护工作，按照市政协社会和法制委员会的要求，团市委对我市未成年人保护工作进行了深入调研，现将调研情况报告如下：

一、近年来我市未成年人保护工作的基本情况

我市辖五县三市四区，未成年人有 160 多万，占全市人口的 27% 左右。近年来，我市在未成年人保护方面做了大量工作，取得了一定成效。

1、加强领导，完善机制，构建了覆盖全市的未成年人保护工作网络。为使我市未成年人保护工作扎实有效、稳步推进，1996 年我市专门成立了未成年人保护委员会。2005 年又专门成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组，下设办公室在团市委。自2006 年团市委成立权益部以来，形成了由市委、市政府牵头，市未保委办公室和预防办负责日常工作，各成员单位各司其职，各负其责、协作共管的

工作机制。各县（市、区）、各部门也构建了相应的工作机构，结合实际健全完善了工作机制。各级人民法院和各县（市、区）法院均成立了青少年刑事案件审判庭，进一步完善了少审工作机制。同时，积极发展壮大和优化未成年人保护工作队伍，把成员单位相关人员作为工作骨干。全市各中小学校全部聘请了公、检、法、司的专业人员为法制副校长；团市委聘请各成员单位的专业人员和社会人士组成自护教育志愿辅导团到各校开展自护教育活动；各基层团组织成立了“青少年维权岗”；市妇联在全市中小学校成立了“家长学校”。2、抓住关键环节，未成年人思想道德建设工作得到扎实推进。今年1月，市委、市政府出台了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》。意见要求紧紧抓住学校、家庭、社会这三个重要环节推进未成年人德育工作。近年来，全市教育部门始终发挥主渠道、主阵地、主课堂作用，把德育教育贯穿到各门课程的教学之中，着眼于促进学生德智体全面发展。各级团队组织以爱国主义教育基地、青少年宫、社区、中学生团校、业余党校、团队日活动、板报、广播站为阵地，对全市中小学生进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，广泛开展了“十八岁成人仪式”、“雏鹰行动”、“争当文明小市民”、“学雷锋”、“手拉手”、“我做城市规划师”等德育教育实践活动。市妇联通过家长学校帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念、掌握科学的家庭教育方法，既关心子女学习成绩，又重视培养子女的健全人格和良好品德。

3、宣传力度大，预防未成年人违法犯罪的意识得到增强。各级

团队组织借助报纸、影视、广播、互联网等媒体，通过知识竞赛、模拟法庭、演讲比赛、漫画比赛、警示语征集、升旗仪式、团队活动、社区及学校宣传栏、黑板报等形式，对未成年人进行思想道德教育和相关法律法规的宣传教育，团市委根据学生的生理心理特点编写了 10 万册《鹰城青少年自护教育手册》免费发放到各学校团队组织。团市委、市中级法院以发生在我市的真实案例为蓝本，组织编排了模拟法庭巡回演出。郏县、湛河区、叶县等团县委在中小学校广泛深入地开展了“小手牵大手、法制道德齐步走”宣传教育，不仅提高了未成年人的素质，增强了未成年人自觉遵纪守法以及运用法律武器保护自己合法权益的意识，也提高了社会各界对预防未成年人违法犯罪工作的认识。

4、重点解决了危害青少年健康成长的突出问题。一是各级团队组织积极参与网吧、淫秽口袋书和有害卡通画、互联网有害信息专项集中整治工作。团市委分别在在石龙区、宝丰县、卫东区举行了“青少年网络文明行动”仪式，呼吁全市中小学生遵守青少年上网文明公约，拒绝不良诱惑，安全健康上网，自觉远离网吧。每年暑期在全市中小学生中广泛开展“文明上网、远离网吧”、“读好书、看好片”、“城乡小伙伴手拉手”、“城市少年与下岗职工、外来务工家庭子女手拉手”等活动。二是广泛开展“青少年远离毒品”行动，团市委与市公安局联合在市中小学生中开展了“远离毒品，做健康小公民”活动。组织青年志愿者通过演出、演讲、展览等形式在社区广泛开展了“珍爱生命，远离毒品”宣传教育活动，该活动在中央电视台、省电

视台、市电视台播出。三是开展“青春红丝带行为”，全市团干部为爱滋病患者遗孤捐款 14000 多元。

5、以创建“青年文明社区”活动为载体，全面实施青少年违法犯罪社区预防计划。团市委充分

发挥社区中团员青年的积极作用，将未成年人思想道德教育触角向社区楼院延伸，使社区逐渐成为未成年人思想道德建设的平台。团市委相继开展“心手相连——社区志愿者与未成年人结对”活动，动员组织社区中的青年志愿者把“问题家庭”的未成年人、闲散未成年人以及有不良行为的未成年人确定为重点帮教对象开展活动。暑期，各社区青年志愿者通过举办青少年文体活动、科普宣传活动、青少年维权咨询活动、文明礼仪和道德规范展览活动、读书活动等，让青少年在活动的参与与实践体验中陶冶情操，锻炼能力，增长才干。6、加强自护教育，提高了青少年的自律自护能力。多年来，各级团队组织积极开展“自护体验教育活动”，并把之作为提高中小学生综合素质的一项重点工作，常抓不懈。团市委连续三年在暑期举办具有示范性、导向性的自护体验训练营活动，从法制教育、青少年生理心理卫生教育、防灾避险教育、意外伤害自救互救及犯罪预警能力、临界防卫原则和实用技能训练五个方面，对营员进行集中封闭训练。全市各级各类学校依托青少年活动阵地，采取社会化、项目化的运作方式，广泛开展以自护知识和自护技能为主要内容的自护体验训练营、少年军（警）校、军事夏令营、爱国主义夏令营等系列活动，受益青少年达 40 多万人。2002 年市教育局成立了全省第一家青少年

素质教育基地，对在校中学生进行了为期两周的军事训练和学工、学农实践教育活动，现已轮训学生 5 万余名。自护体验教育活动的持续开展，不仅提高了我市广大青少年抵御灾害事故和不法侵害的能力，而且全面提高了广大青少年的综合素质、综合能力。7、大力实施希望工程。1996 年以来全市团队组织以“实施希望工程、关注失学孩子”为主题，动员社会各界捐资 1000 多万元，救助贫困学生 4712 名，援建、修建希望学校 75 所。目前，团市委已连续开展了“倾注爱心，成就未来”希望工程夏日助学行动、“为了明天的希望”－－希望工程5.19劝募晚会，1000 多名贫困家庭的孩子已经救助。

8、深入调研，做好全市预防未成年人违法犯罪的经验总结工作。为进一步改进和加强我市预防未成年人违法犯罪工作，市综治委、团市委组成专题调研组，深入基层有关部门和单位对我市预防未成年人违法犯罪工作进行了深入调研，围绕近几年我市预防工作的基本情况；我市未成年人违法犯罪的基本情况和主要原因； 我市预防工作存大的困难和问题；加强预防工作的建议和措施四个方面出台了近万字的调研报告，目前已上报省预防工作领导小组和市政协社会和法制委员会。

二、当前未成年人保护工作存在的困难和问题

1、一些地方、部门和单位对未保工作重视不够，措施不力。没有真正将其做为日常工作去开展，而是在遇到集中行动和专项检查时才临时应付一下，工作缺乏积极性、主动性、持久性，有的地方对未

成年人犯罪往往重打击，轻防范，重罚款，轻教育，对未成年人的网络安全与权益问题重视不够，特别是对网吧、舞厅等一些未成年人禁入场所，管理不严，打击不力，缺乏强有力的手段和措施，没有真正把网吧等场所管好管到位。

2、未保工作网络体系不够建全，机制还不完善。主要表现在一些专门的未保组织和制度还没有建立，如对闲散未成年人、流动人口中的未成年人和外出务工人员家庭的留守未成年人的保护与管理既没有专门的管理组织，也没有具体的措施和分工。而且，工作机制上也存在一些不完善的地方，如未成年人的某些严重不良行为或轻度违法行为缺乏必要的司法干预，难以及时矫治；少年犯没有单独监管，造成监管污染；少年法庭隶属刑庭，案件多，人员少，审限短，难以抽出更多的精力做好未成年被告人的思想工作，等等。此外，乡、村两级预防组织还没有全部建立，有的虽建立起来了，还没有很好的开展工作。

3、青少年的思想道德教育存在不少薄弱环节。一些地方和一些职能部门的领导对此认识不足，重视不够。学校教育中重智育轻德育，重课堂教育轻社会实践的现象依然存在。

4、法制宣传教育仍需进一步加强和改进。法制宣传教育特别是“两法一条例”宣传不够深入，从总体上看声势不够大，没有象《交通安全法》那样，颁布时间虽短，能真正引起全社会的广泛关注。有的学校的法制教育流于形式，法制课形式单一，无的放失，空头说教，就事论事，蜻蜓点水，学生听后往往知其然，不知其所以然，不能适

应，产生厌烦感。

5、没有专门的未成年人心理辅导干预和法律援助机构，我市青少年法律援助没有联网，法律援助范围也不够大。

6、没有专门的未成年人保护和预防青少年犯罪工作经费，青少年活动场所、设施少，严重制约了各项工作的开展。

三、加强未成年人保护工作的建议和对策。

未成年人保护工作是一项系统的社会工程，需要全社会共同努力，在宏观上要有统一的认识和总体要求，在微观上要针对不同情况做好具体工作，结合我市实际我们认为要把握以下几点： 1、全党全社会要高度重视这项工作。各级党委、政府，各有关部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对未成年人保护工作的认识，充分发挥职能作用，采取有力措施，加强彼此间的协调合作，增加投入，努力形成齐抓共管的局面。要进一步加强组织机构建设、工作队伍建设和活动阵地建设。

2、坚持以学校为主渠道，大力加强中小学生的思想道德和法制教育，各级教育行政部门要把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制教育有机统一于教材之中，把思想品德教育与法制教育紧密结合起来，坚持德育与智育并重，坚持克服片面追求升学率，重智不重德的错误倾向。

3、进一步加强闲散未成年人的教育和管理，对已经完成义务教育、无业在家的闲散未成年人，各地各部门要摸底排查，逐步建立区域性的闲散未成年人信息管理系统，真正把他们纳入教育、管理和服

务范围。

4、进一步加强对农村务工人员家庭“留守”子女的教育和管理。对“留守”的未成年人，各乡（镇）、村（居委会）要摸底排查，建档立卡及时掌握他们的思想动态、学习生活状况、扶养交往关系等，有针对性地制定教育、服务计划和措施，对他们做到在生活上解决困难、学习上帮助、行为上纠偏。

5、进一步加强对公共娱乐场所、文化市场的整治和管理。加强对有害卡画册、淫秽非法“口袋本”图书、淫秽色情网站、网吧等互联网营业场所的专项整治工作。为青少年成长创造文明健康的文化环境。

6、建立专门的未成年人心理辅导干预和法律援助机构，构建我市青少年法律援助网络。

7、各级政府要为未成年人保护工作提供财力支持，增加资金投入。建议各级财政拨付专项资金，确保未保工作的顺利开展。

总之，未成年人保护工作是项紧迫而艰巨的社会工程，只有在各级党委、政府的正确领导下，各部门联动，充分利用政治、经济、法律、行政、教育、文化等手段，不断改善社会风气，消除各种影响，才能保证未成年人健康成长。

第五篇：关于我市农村生态环境保护情况的调查报告

关于我市农村生态环境保护情况的调查报告

近几年来，我市以科学发展观为指导，按照“城市现代化、乡村城镇化、城乡一体化”的思路，大力推进生态市建设，城市的生态环境建设取得了明显成效。然而，随着工业化、城市化进程的加快，我市农村生态环境出现了一些新的情况和问题，制约着扬州生态市建设的整体进程。为贯彻环保优先原则，推进全市社会主义新农村建设的进一步深化，我会成立专题调研组，从8月中旬开始，会同市环保、建设、卫生、农林、水利等部门，先后深入到高邮、江都、邗江等县（市、区）进行调研，现将调研情况汇报如下：

一

近几年，我市国民经济和社会各项事业均取得了长足发展，生态市建设步伐不断加快，成绩喜人。扬州先后荣获全国环保模范城、全国生态示范区以及联合国人居奖等光荣称号。这些都与市委、市政府的正确领导和有关部门的积极工作密不可分。

一、科学制定规划，大力推进生态示范区建设。“九五”以来，我市贯彻污染防治与生态建设并重的方针，大力推进生态示范区建设。几年来，在《扬州生态市建设规划》指导下，全市形成了由县（市）域城镇体系规划——乡（镇）域规划——小城镇总体规划——详细规划构成的小城镇规划体系。围绕环境优美乡镇的创建，已有30多个乡镇编制了环境保护规划，区域性基础设施如小城镇污水处理厂和垃圾处理场等在规划中得到普遍重视，太阳能（热水器）等新能源的利用在农村得到广泛普及。“十五”期间，生态示范区建设取得了突破性成果。宝应县建成了以湖泊湿地生态农业体系建设为主体的生态示范区；江都市形成了以城乡一体化为特征的江淮平原发达地区生态示范区；高邮市建成了以生态农业、生态旅游业为特色的湖泊水网地区生态示范区；仪征市形成了集绿色化纤、生态修复、生态农业于一体的综合型生态示范区；邗江以其宜居型住区建设特色，被誉为“古城新区的生态示范模式”。2005年，扬州建成全国生态示范区（地级市）。

二、加强基础设施建设，努力改善农村生态环境。“十五”期间，扬州农村小城镇基础设施建设得到了较快发展。全市新增集镇道路687公里、桥梁147座、路灯13524盏。小城镇拥有水厂137座，比“九五”新增供水管道719公里、日供水能力5.47万吨、自备水源日供水能力2.11万吨、年供水总量1472万吨，新增排水管道539公里，新增环卫机械134（车）辆、公厕201座，普遍配置了垃圾箱、果壳箱，部分集镇已具有规范的垃圾中转站。新增绿化面积597公顷、园林绿地面积532公顷、公共绿地面积245公顷、人均公共绿地面积3.22平方米。基础设施建设促进了农村集镇环境的改善和小城镇各类创建工作的开展。

三、全面实施“碧水工程”，积极整治农村水环境。国家南水北调工程实施以来，我市列入东线治污规划和淮河流域水污染防治实施计划的项目共22个，其中城镇污水处理厂6个、城镇垃圾处理场2个、工业污染防治项目9个、截污导流工程1个、区域综合整治4个。目前，整个工程进展顺利，已完成项目16个，在建项目6个，完成投资近10亿元。其中，城镇污水处理厂建设取得较大进展，仪征、江都和宝应三县（市）污水处理厂已建成并投入试运行，高邮、江都临江四乡镇污水处理厂主体工程基本完成，年底全部投入试运行。仪征、江都均建成了无害化生活垃圾填埋场。与此同时，全市大力推进“碧水工程”，对境内所有河道进行清淤、驳岸、治污，并取得阶段性成效。目前，结合小康村建设，全市农村“村庄河塘疏浚整治”的“十一五”规划已经编制完成，随着这项工作的实施，扬州农村的水环境必将得到进一步改善。

四、重视农产品质量安全，大力发展生态农业。自2003年起，全市大力推广了麦套稻等生态农业实用技术。目前示范乡镇数已达76个，基本上做到了乡乡有示范。“十五”期间共推广应用新农药新剂型品种20多种。测土配方施肥普及工作正在全市范围内组织推广。“十五”以来，市政府分别出台了《关于全面启动农产品质量建设的意见》、《关于全面禁用高毒高残留农药的通知》、《扬州市无公害蔬菜管理试行办法》和《扬州市无公害农业投入品认定管理暂行办法》等一系列规范性文件，对减轻土壤和水体污染，保护农业生态环境起到了积极的指引作用。全市初步建立了农产品质量建设的组织管理、标准质量、监督检测和产品认定体系。共建设无公害农产品基地330万亩，家畜8.4万头，家禽641万只。拥有无公害农产品246个，绿色食品131个，有机食品26个。

五、推进工业集中区建设，强调乡镇企业达标排放。全市已有30个乡镇园区（工业集中区）编制了规划和环境影响评价，通过合理布局，指导镇、村工业向开发区和工业小区集中，乡镇域内工业集聚度有所提高。按照国家、省“整治违法排污企业，保障群众健康”的环保专项行动要求，全市先后出动8678人次，检查企业3844厂次，下达限期整改通知书225份，重点监管的企业稳定达标率90%以上。先后投入治污资金近7500万元，完成了1725家乡镇企业的污染治理任务；取缔关停了179家治理无望的“15小”企业；推广清洁生产工艺，淘汰了一批能耗高、污染重的设备；20家乡镇企业获得“清洁文明生产企业”称号，46家乡镇企业通过了清洁生产审计，12家乡镇企业通过了ISO14000论证；80%以上的建制镇建成烟尘控制区和噪声达标区，空气质量基本稳定在II级水平。

六、注重自然保护区建设，抓好生态修复工作。在加强江都渌洋、宝应运西自然保护区及仪征铜山森林公园、扬州西郊森林公园建设、管理的基础上，新建了高邮渌洋湖自然保护区、凤凰岛森林公园和润扬森林公园，自然保护区和森林公园占全市总面积的15%以上。围绕建设农田林网、里下河滩地速生丰产林、江滩“兴林抑螺”林、围庄林、丘陵地区经济林等林业工程建设，致力森林资源的扩张，初步形成了“点、线、片、网”相结合的林业生态体系。全市有林地面积从“十五”期初的48万亩增加到82.8万亩，增长了72.5%；森林覆盖率达14.5%，比“九五”提高了6个百分点，成为扬州林业发展史上最好的时期。与此同时，在扬州城市的东西两翼实施生态修复工程，努力改善城乡生态环境。东翼对淮河归江水道区域河湖水体、湿地严格保护，维护良好的湿地生态系统和野生动植物栖息地，恢复退化中的生态系统；西翼利用生态技术措施努力恢复本土绿色景观和生态与生产服务功能。

二

我市农村生态环境建设虽然取得了一定成效，但同时也应清醒地看到，目前城乡环境质量差距呈扩大的趋势，农村小城镇污染加剧、农业面源污染形势严峻、农民的饮用水安全令人担忧以及环保投入严重不足、生态保护能力薄弱等。

一、农村及小城镇污染仍在加剧。随着城乡一体化和工业化进程加快，农村环境污染呈现出多元化的倾向，由开始时以乡镇工业污染为主转变为乡镇工业污染、生活污染、农业面源污染等并重的态势。加之农村及小城镇环保基础设施严重缺乏，生活污水未经处理直接入河，人畜粪便直接入河，垃圾倾倒入河等，农村河道水体污染严重。小城镇生活垃圾在逐年增加，目前仅扬庙、汊河、青山等少数几个城郊乡镇就近利用了城市垃圾填埋场，多数小城镇均没有无害化处理的垃圾填埋场，一般简单填埋于河塘、凹地，有的甚至随意倾倒，不少河岸、水面垃圾成堆，造成河湖淤积和水体污染。工业污染仍较严重，全市乡镇工业企业年排放废水7600多万吨，排放COD约13000吨，由于乡镇没有污水处理设施，加之不少企业污染治理仍不到位，有些企业虽有治污设施，但运行不正常，偷排现象时有发生，不少乡镇河道成了排污池。调研认为，在各乡镇普遍缺乏污染治理设施的情况下，工业集中区势必成为“污染集中区”，集镇也将成为“污染集合地”。

二、农业面源污染形势严峻。农药、化肥及农膜的大量使用，使农产品的污染居高不下，“白色污染”有增无减。加之村镇居民产生的生活污水、垃圾污染，焚烧秸秆造成的大气污染以及粗放型养殖带来的污染等，城镇、农村及农业污染日益加重，农业面源污染比重逐步上升。目前我市化肥使用量近40公斤/亩，肥料利用率只有30—35%，比国外低10—20个百分点。全市农村绝大部分使用化学农药，生物农药只占6%左右。化肥、农药的长期大量使用，土壤中有机质、速效磷、速效钾等持续下降，土壤板结、土地质量下降；农膜带来的“白色污染”，造成农田土壤结构破坏、地力下降；秸杆焚烧等，则影响大气质量、交通环境，直接威胁着人们的生存健康。农村环境呈现出空间、地表和地下立体污染的态势，造成农产品品质低劣、营养缺失，市场竞争力差。

三、农村饮用水安全令人担忧。水源污染导致农民的饮水不符合卫生标准，鱼塘、农田污染事件时有发生，加之酸雨频发和区域供水覆盖面不广，农村饮用水安全令人担忧。近年来，我市农村婴儿发生亚硝酸盐中毒或变性红血素症，以及成人由于消化道内形成亚硝胺而致癌的现象呈上升趋势(近几年，农村癌症发病率逐年上升，江苏省全国第一)，这些都与长期饮用严重受污染的水密切相关。一是水质达标率低，水环境质量达不到要求。全市境内受监测的46条主要河流，有些河流不符合功能区域要求，有的甚至严重超标，但一直作为饮用水源使用。二是农村水环境恶化趋势未能得到有效遏制。一些水源控制区内存在污染源，有的污染还相当严重，饮用水源地水体生态功能退化。三是饮用水源地管理不够规范。乡镇水厂在经营过程中重经济效益，轻管理和投入，不达标供水并非个别现象。加之水厂众多，单一供水量不大，水质监测能力薄弱，饮用水源地经政府规范审批的较少，不少水源保护区连标志牌也没有。四是码头和造船业污染问题突出。全市水源保护区内码头较多，近的距取水口仅几十米，船只的生活及油污染直接影响着饮用水水质和水源地沿岸的生态环境，降低了水体的自净能力。

四、农村集体经济实力不强，环保投入严重不足。一方面，我市农村集体经济普遍薄弱，缺乏对环境保护等公益事业投入的实力。不少基层财政维持吃饭尚且艰难，投入环境优美乡镇的创建和环保基础设施建设等资金明显不足，直接影响着各地农村生态环境保护和生态县（市）建设的进程。另一方面，由于财税改革，尤其是省里实施财政转移支付后，扬州作为苏中，享受省级以上对我市农村投入的扶持政策逐年减少，农村基础设施等公益事业投入缺少一些应有的政策支撑和资金支持。此外，农民群众自主办公益事业的意识不强，农村基层集体的筹资能力弱等，农村生态环境保护工作举步维艰。

五、农村生态环保工作力量普遍薄弱。全市77个乡镇中，配有专职环保员的只有六分之一，其余都是兼职。这些专、兼职环保员有的依附于村建办，有的挂靠于工业办。兼职环保员主要精力不在环保工作上，多数是兼而不管，有的甚至只挂挂名；专职环保员也常常因为乡镇中心工作而抽调他用，从事农村环境保护工作的力量严重不足。加之有些基层干部对环境保护工作认识不足，基层环保力量现状与日益繁重的农村环保工作要求不相适应。据介绍，全市各县（市、区）每年的环保信访中，农村环境投诉占40%以上，在乡镇的新建项目被投诉的更是高达60%左右。如此面广量大的工作，靠县级以上环保部门显然力不从心。新形势下的环保工作由于基层力量的缺失常常“横难到边，纵难到底”。此外，农村基层环保管理经费严重缺乏，环保机构相当一部分管理经费要靠征收排污费解决，其协助企业治理污染的积极性可想而知。

三

农村生态环境保护是推进生态市建设的重要切入点，更是一项为民谋利的系统工程。努力把扬州农村建设成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村是全市各级党委、政府义不容辞的责任。调研建议：

一、提高认识，加强领导，尽快形成农村生态环境保护的浓烈氛围。造成农村生态环境恶化的原因是多方面的，但也有个渐进的过程。少数领导、部门和农民群众对农村生态环境保护认识不到位，防治措施不力，是造成农村生态环境恶化的重要原因。一是领导重视，提高认识。生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，是农业生产和农村经济发展的基础；农村生态环境保护是社会主义新农村建设的重要组成部分，是科学发展观在农村工作的具体体现。农村生态环境上不去，农民的小康就是一句空话。各级党委、政府要充分认识农村生态环境保护的重要性和紧迫性，增强责任感，把农村生态环境保护摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。二是加强农村生态环境的宣传教育。多年来，由于农民传统生产生活习惯，农村环境问题和农民环境意识积弊很深。各级党委、政府要加强宣传教育工作，充分利用各种宣传教育手段，向基层广大干部群众大力宣传农村生态恶化对农民生存环境的危害和加强农村生态环境保护的重要性、紧迫性，教育基层干部和广大农民群众自觉地爱护环境、珍爱生命，不断提高农民群众主动维护自己的生存环境和生态权益的自觉性，形成农村生态环境保护的整体氛围。三是加强对农村生态环境保护工作的组织领导。农村自然经济为主的特征以及环保工作的公益性质，决定了农村生态环境保护工作组织领导的难度。农村的生态环境保护，县（市、区）是重点，镇、村是基础，发动广大农民群众是关键。市委、市政府要将环境质量变化和环境保护工作列为对各级领导干部政绩考核的重要内容，推行领导干部任期环境保护目标责任制和“一票否决制”，为农村生态环境保护提供可靠的领导和组织保障。要加强调查研究，找准突破口，集中力量抓好如农村水环境、垃圾治理等

一、两件事关农村生态环境保护的难事，确保见成效。各级要真正树立科学发展观和正确的政绩观，本着为民谋福祉的态度，做过细的工作，努力把农村生态环境保护落到实处，力避“人造环境美化，自然环境退化；城市环境优化，农村环境恶化”的不和谐现象发生。

二、政策引导，技术推广，努力走生态农业之路。农村生态环境建设是一项系统工程，其根本出路在生态农业。如提高太阳能等自然能源的利用与转化率，提高生物能源的利用率和农业废弃物的再循环率；保护自然资源，多施有机肥和生物农药，减少化肥和化学农药的使用；用地养地，精耕细作，改革农业结构等,实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。一是根据农业产业政策，适时调整农业产业结构。要注重资源重组，生态恢复和重建工作，采取有效措施，遏制湿地面积减少、功能下降以及耕地数量、质量持续下降和土壤退化、毒性化的趋势，走农业可持续发展道路。二是大力推广高新农业技术，努力减轻农业面源污染。充分利用扬州大学等科研技术优势，大力开展农业科技攻关，加快研究和大力推广污染土地的治理修复技术、农业面源污染控制技术、畜禽废弃物资源化利用技术等，加速农业科技成果转化和农业生态环境保护技术的推广应用。采取扶持政策，推广秸杆还田、麦套稻、测土配方施肥、生物农药等成熟农业技术，引导农民改变传统生产模式，倡导和推行生态农业，全面控制农业面源污染。三是加强农村再生能源建设。再生能源不仅能解决农村能源问题，而且关系到退耕还林、改善农村生态环境、促进农业产业结构调整、增加农民收入等，是一项“功在当代、利在千秋”的事业。要加强对沼气、秸杆的能源化综合利用，加快太阳能等农村再生能源技术、产品和示范项目的宣传推广，本着“谁投资、谁受益”的原则，引导企业、社会和农民群众积极参与农村再生能源项目建设，不断提高农业的资源利用率和农村清洁化生产水平。四是加强农业环境和生态系统建设。加强农业环境监测，建立农业生态环境信息系统和生态农业技术信息网络平台，及时发布农业生态、环境、生产、经济系统的信息预测预报，引导资源的优化配置，加快现代科学和技术在农业生产、管理中的应用，不断提高生态农业的管理水平。

三、总量控制，达标排放，继续抓好乡镇工业企业的污染防治。“十一五”期间，我市化学需氧量排放和二氧化硫排放总量要分别比“十五”削减18.3%和15.6%，总量分别控制在5.1万吨和8.44万吨以内。因此，乡镇企业的污染治理和达标排放十分关键，它不仅影响着全市污染排放总量控制目标，还直接制约着农村生态环境保护的进程。一是要加强乡镇工业集中区建设。规模经济的内在动力使乡镇工业在空间集聚上具有相当的可行性，设置乡镇工业集中区是顺应形势发展要求的必然选择。但污水管网等基础设施建设一定要先行，重污染企业坚决不允许进工业集中区，污染严重的项目坚决不得上马，杜绝“饥不择食”，将工业集中区搞成“污染集中区”。二是严格乡镇工业企业达标排放。要在严格现有乡镇工业企业达标排放的基础上，严把环保审批关，凡是对农业和农民生活环境有破坏的项目，一律不批不建，全面否决不符合环保法律、法规和产业政策的项目，坚决不搞“先污染后治理”、“边污染边治理”的末端环保。各级党委、政府要支持环保依法把关，对经过批准的建设项目严格进行全过程监督管理，坚决执行“三同时”，从源头上控制住乡镇工业企业的污染排放。三是依法加强监管，严肃查处不法行为。坚决取缔和关停“十五小”及重污染和治理无望的乡镇企业，严格排污证管理制度，限制规模不经济的企业发展，运用行政、经济和法律手段，着力解决部分企业“违法成本低，守法成本高”的问题，严肃查处各类环境违法事件，努力将环境违法行为消灭在萌芽状态，把环境污染突发事件发生率降到最低。

四、重视基础，加大投入，进一步提高农村生态环境保护的效能。一是加大财政投入力度。按有关规定，各地每年的环保投入应不低于国内生产总值的3%，各级财政要安排到位。为加大农村生态环境保护力度，要设立农村污染防治基金，专门用于农村污染防治科技示范和重点示范点、示范项目的建设补助，将投入向农村环保重点工程、农业面源污染防治等农村生态环境保护项目倾斜。乡镇土地有偿使用费中也要安排适当比例用于农村环境污染治理重点工程项目的建设。二是鼓励社会资金加大投入。对农村小城镇生活污水处理厂建设、秸秆综合利用、禽畜粪便综合利用、沼气工程、河道清淤等重点农村环境工程建设项目，从土地、水电、税收、金融、信贷以及项目实施的经济补偿等给予扶持，引导农村生态环境保护逐步走产业化发展道路。逐步建立和完善小城镇污水治理、垃圾处理等收费制度，探索农村公益事业市场化，解决农村生态环保管理、运营经费不足的问题。三是加强农村饮用水源地保护等公益事业建设。要把广大农民吃上“干净水”作为一件实事，下大力气尽快抓出成效。在编制全市集中式饮用水源地环境保护规划的基础上，依法调整和划定集中式饮用水源地保护范围，取缔一级水源保护区内的所有排污口、码头和畜禽养殖场，集中整治保护区周边新批项目。进一步理顺农村水厂的管理体制，尽快建立起责权利对等的管理关系，实现对农村水厂的长效管理。逐步打破现有小而散的供水格局，大力推进区域集中供水，从根本上确保农村供水和农民饮水安全。四是积极推进城镇基础设施向农村的延伸。加强小城镇基础设施建设，大力推进城镇与农村之间区域供水、供气、污水处理、垃圾集中处理等基础及配套工程建设，逐步实现区域基础设施共享，不断增强农村生态环境保护的整体效能。在有条件的镇、村尽快实行垃圾“村收集、乡集中、县（市）处理”管理试点，条件成熟时全面推开，切实解决农村的“垃圾靠风刮”现象。

五、整体推进，以创促建，促进全市农村生态环境尽快上一个台阶。一是要抓紧制定生态功能区规划。目前，全市优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域已初步划定，共有保护区54个，生态功能保护区总面积1265.06km2，占全市国土面积19.07％。各级要根据资源、环境承载能力，结合开发现状、资源禀赋、环境容量和发展潜力等要素，加紧制定相关政策措施，并进一步做好细化和落实工作，引导各地按照生态功能区划进行经济建设、沿江、沿河开发和空间布局。二是要加强农村环境综合管理。各级要继续深入开展环保专项整治行动，着力解决涉及群众利益的突出环境问题。要切实加强农村垃圾、粪便管理，污水治理，改水改厕及河道疏浚、管护等工作，大力开展农村环境综合整治。并以生态县（市）创建为契机，通过推进生态农业建设，控制面源污染，进入农村生态的良性循环。三是进一步加强生态县（市）、环境优美乡镇和小康村的争创工作。要把创建生态县（市）、环境优美乡镇以及小康村和对各级干部的政绩考核有机结合起来，从农村生态环境保护工作的组织领导、措施落实和实绩考核等，层层落实责任，形成良好的创建氛围，促进全市农村生态环境尽快上一个新的台阶。

六、健全队伍，依法管理，不断提高农村生态环境保护水平。一是积极推进环保体制改革，理顺环保管理机构，增强基层环保工作活力。要结合乡镇机构改革，认真落实苏编（1995）6号、苏编（1996）103号、苏编（1996）95号和省委、省政府苏发[2006]16号与苏政发[2006]92号文件精神，明确基层环保机构及人员，让乡镇环保工作职责能够落到实处。二是提高农村基层环保人员的素质和依法管理水平。市、县环保部门要加强对农村基层环保工作的指导与督查。并在明确乡镇专职环保员的基础上，通过加强对乡镇环保员的业务培训和法律法规学习，使基层环保员尽快熟悉业务、掌握环保法律法规，为农村基层的生态环境保护工作依法实施提供可靠保障。三是加强基层环境监管能力建设。要赋予基层环保机构相应的职责和权限，并由县、乡（镇）两级明确资金或相应政策，帮助乡镇环保机构配备必要的监测、监察和应急处置设备，改善工作条件，提高应急处置能力，努力提升农村生态环境保护工作的监管水平。