第一篇：天津市人民政府关于退役士兵安置改革工作的实施意见
天津市人民政府
关于退役士兵安置改革工作的实施意见
津政发〔2012〕10号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为认真贯彻落实全国退役士兵安臵改革工作会议精神，进一步做好我市退役士兵安臵改革工作，根据新修订的《中华人民共和国兵役法》和《退役士兵安臵条例》（国务院中央军委令第608号），现就做好我市退役士兵安臵改革工作提出如下实施意见：
一、统一思想行动，深刻认识退役士兵安置改革工作的重大意义
退役士兵安臵改革工作是党中央、国务院、中央军委作出的重大决策，是实现科学发展、全面建设小康社会的迫切需要，是建设强大国防、促进军队发展的必然要求，是坚持以人为本、更好地维护退役士兵权益的现实需要。要本着体现优待、保障权益，与时俱进、开拓创新，积极稳妥、兼顾平衡的工作原则，逐步建立和完善具有中国特色的退役士兵安臵制度体系，促进退役士兵安臵工作更好地适应社会主义市场经济发展的要求，适应城乡一体化发展的趋势，适应国防和军队建设的要求。
市政府各有关部门和各区县人民政府，要站在政治和大局的高度，切实把思想和行动统一到中央关于退役士兵安臵改革的精神上来，高度重视，超前谋划，克服困难，创造有利条件，落实各项措施，确保改革顺利推进。
二、做好新老政策衔接，建立多种方式相结合的安置制度
按照退役士兵安臵改革工作的基本原则和总体目标，全市应建立以扶持自主就业为主，政府安排工作、国家供养、退休以及继续完成学业等多种方式相结合、城乡一体化的退役士兵安臵制度。积极做好
—1— 新老政策的衔接，2011年11月1日新的《退役士兵安臵条例》施行前入伍的人员退出现役时，可以继续选择老政策也可以选择新政策；2011年11月1日后入伍的，全部按照新政策执行。政府只负责对2011年11月1日以前入伍、符合《退伍义务兵安臵条例》及《中国人民解放军士官退出现役安臵暂行办法》（国发〔1999〕27号）规定的安臵条件并选择工作安臵的退役士兵及以下四类人员安臵工作：
（一）2011年11月1日以后入伍，服现役满12年的士官；
（二）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或战时荣获三等功以上奖励的义务兵或士官；
（三）因战致残被评定为5级至8级残疾等级的义务兵或士官；
（四）属烈士子女的义务兵或士官退出现役并选择工作安臵的，由接收地区县人民政府安排工作。
上述四类人员在艰苦地区或特殊岗位服现役的，退役后优先安排工作。市政府各有关部门和各区县人民政府，要进一步完善创业就业、社会保险、职业技能培训、教育优待等优惠政策，促进退役士兵充分就业。
三、抓好配套政策落实，进一步健全完善各项安置政策
（一）退役士兵的接收安置。
1.本市入伍的。本市户籍入伍的退役士兵，退出现役后原则上由入伍时户籍所在地区县人民政府接收安臵。
2.易地入伍的。退役士兵有下列情形之一的，经本人申请，可以易地安臵：服现役期间父母户口所在地变更的，可以在父母现户口所在地安臵；符合军队有关现役士兵结婚规定且结婚满2年的，可以在配偶或者配偶父母户口所在地安臵；因其他特殊情况，由部队师（旅）级单位出具证明，经市退役士兵安臵部门批准易地安臵。
3.其他情况。退役士兵有下列情形之一的，根据本人申请，可由市退役士兵安臵部门按照有利于退役士兵生活的原则确定其安臵地：因战致残5至8级的；服现役期间平时荣获二等功以上奖励或战时荣
—2— 获三等功以上奖励的；是烈士子女的；父母双亡的。
凡易地安臵的退役士兵，享受与接收安臵地退役士兵同等的安臵待遇。
退出现役的直招士官参照军队同级其他退役士官的办法接收安臵。
4.落户手续的办理。本市户籍的退役士兵凭接收区县退役士兵安臵部门开具的入户介绍信，到当地公安机关以原户口性质恢复户口。对符合安臵政策可以农转非的，由本人提出申请，持市人民政府复员退伍军人安臵办公室开具的户口介绍信、接收安臵审批表、户口薄等有关材料，到市公安局户口办公室办理农转非手续。易地安臵的退役士兵持市人民政府复员退伍军人安臵办公室开具的户口介绍信、接收安臵审批表、结婚证、配偶户口薄等有关材料，到市公安局户口办公室办理落户。
5.报到时限。自主就业的退役士兵应当自被批准退出现役之日30天内，持退出现役证件、介绍信到接收地区县退役士兵安臵部门报到；安排工作的退役士兵应当在规定的时间内，持接收安臵通知书、退出现役证件和介绍信到接收地区县退役士兵安臵部门报到。凡无正当理由不按规定时间报到超过30天的，视为放弃安臵待遇。退役士兵发生与服役有关的问题，由其原部队负责处理；发生与安臵有关的问题，由安臵地人民政府负责处理。
（二）政府扶持自主就业。
1.自主就业的对象。2011年11月1日《退役士兵安臵条例》施行前入伍，退出现役时士兵选择自主就业的；2011年11月1日以后入伍的义务兵和服现役不满12年的士官（服现役期间平时荣获二等功以上奖励或战时荣获三等功以上奖励的、因战致残被评定为5级至8级残疾等级的和烈士子女除外）。以上人员退出现役后，一律由接收地区县人民政府扶持自主就业。
2.自主就业一次性经济补助的发放标准。自主就业的城乡退伍义
—3— 务兵退出现役时，由市和区县两级财政安排专项资金，按照我市城镇退役义务兵自谋职业一次性经济补助标准，发给一次性经济补助金。退役士兵在役期间被选取为士官的，从下达士官选取命令当年起，其服役年限每增加一年，按照我市相关规定增发相应比例的一次性经济补助金。女性退役士兵补助标准比照高一年限男性退役士兵补助标准发放。
自主就业的退役士兵持所在部队发给的一次性退役金专用卡、接收地退役士兵安臵部门开具的落户介绍信或退役后重新落户的户口簿、居民身份证，到接收地的发卡银行网点办理退役金支取。退役士兵领取的一次性退役金和一次性经济补助，按照国家规定免征个人所得税。
3.扶持自主就业的相关优惠政策。各区县人民政府应当采取组织职业介绍、就业推荐、专场招聘会等方式，扶持退役士兵自主就业。
（三）大力开展职业教育及技能培训。按照市政府办公厅《转发市民政局关于进一步做好退役士兵职业教育和技能培训工作实施意见的通知》（津政办发〔2011〕43号）要求，继续做好退役士兵城乡一体免费教育培训工作，所需经费按规定比例负担，列入市和区县两级财政预算。从2011年秋季学期开始，对退出现役一年以上，考入全日制普通高等学校（包括全日制普通本科学校、全日制普通高等专科学校和全日制普通高等职业学校）的自主就业退役士兵，依据财政部等有关部门《关于实施退役士兵教育资助政策的意见》（财教〔2011〕538号）精神和资助程序，按退役士兵缴纳学费的数额给予全额资助（最高不超过每人每年6000元），资助期限为全日制普通高等学历教育一个学制期。
（四）其他相关优待政策。国家机关、事业单位、国有以及国有控股和国有资产占主导地位的企业在招收录用工作人员或聘用职工时，同等条件下应当优先招收录用退役士兵，具体办法按照市政府办公厅《转发市政府征兵办等六部门关于调整我市适龄青年参军有关优
—4— 待政策意见的通知》（津政办发〔2011〕112号）执行。鼓励各区县在招收行政事业单位职工时拿出一定比例的指标招收退役大学生士兵。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历。有劳动能力的残疾退役士兵，优先享受国家及我市规定的残疾人就业优惠政策。
自主就业的退役士兵，入伍前已被普通高等学校录取并保留入学资格，或在普通高等学校就学的，退出现役2年内允许入学或复学，并按照国家和我市有关规定享受奖学金、助学金和减免学费等优待，家庭经济困难的，按照国家和我市有关规定给予资助。入学或复学期间免修公共体育、军事技能和军事理论等课程，直接获得学分；参加国防生选拔、参加国家和我市组织的农村基层服务项目人选选拔，以及毕业后参加军官人选选拔的，优先录取。
自主就业的退役士兵，入伍前是国家机关、社会团体、企业事业单位工作人员或职工的，退出现役后可以选择复职复工，其军龄计算为工龄，工资、福利和其他待遇不得低于本单位同等条件人员的平均水平。入伍前通过家庭承包方式承包的农村土地，承包期内不得违法收回或强制流转；通过招标、拍卖、公开协商等非家庭承包方式承包的农村土地，承包期内其家庭成员可继续承包；承包的农村土地被依法征收、征用或占用的，与其他农村集体经济组织成员享有同等权利。自主就业的退役士兵回入伍时户籍所在地落户，属于农村集体经济组织成员但没有承包农村土地的，可申请承包农村土地，村民委员会或村民小组应当优先解决。
自主就业的退役士兵从事个体经营的，按照国家和我市规定给予税收优惠和小额担保贷款扶持；申请小额担保贷款从事微利项目的，给予全额财政贴息（展期、逾期不贴息）。除国家限制行业外，自其在工商行政管理部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。用人单位招收录用或聘用自主就业的退役士兵符合规定条件的，依法享受税收等优惠政策。各级人民政府举
—5— 办的公共就业人才服务机构，应当免费为退役士兵提供档案管理、职业介绍和职业指导服务。鼓励和倡导其他人力资源服务机构为自主就业的退役士兵提供免费服务。
（五）符合安置工作条件的安置政策。
1.安臵计划的制定。市民政局和市人力社保局共同做好当年退役士兵安臵计划，于每年6月30日前报市人民政府批准。滨海新区、武清区、宝坻区、蓟县、静海县、宁河县，按照国家和我市的有关规定自行制定安臵计划。安臵计划应向社会公布。
2.待安臵期间生活补助费的发放。在部队未选择自主就业，符合安排工作条件的退役士兵，在待安臵期间，按照我市城镇居民最低生活保障标准享受生活补助费，由所在区县人民政府退役士兵安臵部门于分配信开出后一次性发放。
3.其他相关政策及规定。凡由区县人民政府安排工作的退役士兵，服现役年限和符合规定的待安排工作时间计算为工龄，享受所在单位同等条件人员的工资、福利待遇。承担安排退役士兵工作任务的单位，应在退役士兵安臵工作主管部门开出安臵介绍信1个月内安排退役士兵上岗，并与退役士兵依法签订期限不少于3年的劳动合同或聘用合同。合同存续期内单位依法关闭、破产、改制的，退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家的有关规定。接收退役士兵的单位裁减人员的，应当优先留用退役士兵。非因退役士兵本人原因，接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的，从安臵部门开出安臵介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至上岗为止。安排工作的残疾退役士兵，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇，所在单位不得因残疾与其解除劳动关系或人事关系。被评定为1级至4级残疾等级的义务兵或初级士官退出现役的，由国家供养终身，其生活、住房、医疗等保障，按照国家和我市的有关规定执行。
符合安排工作条件的退役士兵，无正当理由拒不服从安臵地人民
—6— 政府工作安排的，视为放弃安排工作待遇。在待安臵期间被依法追究刑事责任的，取消其安排工作待遇。
（六）保险接续政策。
退役士兵服役年限计算为工龄，与所在单位工作年限累计计算，享受国家和所在单位规定的与工龄有关的相应待遇。社会保险经办机构，应当按照国家有关规定为退役士兵办理保险关系转移接续手续。自主就业的退役士兵，凭退役士兵安臵部门出具的介绍信，由社会保险经办机构按照国家和我市有关规定办理保险关系接续手续；安排工作的退役士兵，由接收单位按照国家和我市有关规定办理保险关系接续手续。退役士兵到接收单位就业或在城镇从事个体经营、以灵活方式就业的，按照国家和我市有关规定参加职工基本养老保险及职工基本医疗保险，服现役年限视同缴费年限，并与实际缴费年限合并计算，其军人退役医疗保险金，按照国家和本市有关规定转入安臵地的社会保险经办机构。退役士兵不符合参加城镇企业职工养老保险及医疗保险条件的，按照我市有关规定参加城乡居民养老及医疗保险。
退役士兵就业应当按规定随所在单位参加失业保险，其服现役年限视同缴费年限，并与实际缴费年限合并计算。参加失业保险的退役士兵失业，并符合《失业保险条例》（国务院令第258号）规定条件的，按照规定享受失业保险待遇和相应的促进再就业服务。
（七）严格督查督办。
1.对于违反规定审批退役士兵安臵待遇的；在审批退役士兵安臵工作中出具虚假鉴定、证明的；在退役士兵安臵工作中利用职权谋取私利的人员，由其上级主管部门责令改正，对相关责任人员依法给予处分；相关责任人员构成犯罪的，移交司法部门，依法追究刑事责任。
2.对于拒绝或者无故拖延执行人民政府下达的安排退役士兵工作任务的；未依法与退役士兵签订劳动合同、聘用合同的；与残疾退役士兵解除劳动关系或人事关系的，由退役士兵安臵工作主管部门责令限期改正。逾期不改的，对国家机关、社会团体、事业单位主要负责
—7— 人和直接责任人员依法给予处分，对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上年度城镇职工平均工资10倍的金额处以罚款，并对接收单位及其主要负责人予以通报批评。
3.退役士兵弄虚作假骗取安臵待遇的，由安臵地人民政府退役士兵安臵工作主管部门取消相关安臵待遇。
四、加强组织领导，确保退役士兵安置改革顺利实施
退役士兵安臵改革是一项复杂的系统工程，工作环节多、落实任务重、要求标准高，政策性、政治性强，涉及方面广，要切实加强组织领导，积极稳步推进。
（一）强化组织领导。市政府各有关部门和各区县人民政府主要负责同志，要切实履行第一责任人的职责，对重大和敏感热点问题要亲自协调解决，确保退役士兵安臵改革顺利实施。
（二）加强宣传教育。各区县人民政府要采取多种形式、有针对性地开展宣传教育，提高对安臵改革内容、扶持就业、完成学业等优惠政策知晓率。
（三）完善配套政策。要围绕制约和影响改革组织实施的关键问题，理清工作思路和程序，明确任务主体和时限，紧密结合实际，科学制定配套政策。
（四）做好工作衔接。新老安臵政策并行期间，各区县、各部门和用人单位要按照国家和我市有关规定继续做好安臵计划制定、配套政策出台、基础工作完善等工作，做到无缝对接，确保退役士兵安臵改革工作平稳过渡。
天津市人民政府
二○一二年七月十九日
—8—
第二篇：广西壮族自治区人民政府关于全面推进城镇退役士兵安置改革工作的
【发布单位】广西壮族自治区 【发布文号】桂政发[2004]30号 【发布日期】2004-06-09 【生效日期】2004-06-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】法律图书馆新法规速递
广西壮族自治区人民政府关于全面推进城镇退役士兵安置改革工作的意见
(桂政发[2004]30号)
各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
根据《中华人民共和国兵役法》和《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》(国办发[2004]10号)精神，为适应社会主义市场经济发展要求，进一步落实城镇退役士兵的安置政策，全面推进我区以自谋职业为中心内容的城镇退役士兵安置改革工作，结合我区实际，提出如下意见：
一、全面推进城镇退役士兵安置改革工作的基本目标
随着社会主义市场经济体制的逐步完善和劳动用工制度改革的深入，在计划经济体制下形成的指令性安置制度与市场经济条件下劳动力市场的要求已不相适应。目前我区多种经济成份并存，民营企业蓬勃发展，为城镇退役士兵自谋职业提供了广阔的就业空间和发展机遇。近几年，我区一些市、县积极推进城镇退役士兵白谋职业与推荐就业相结合的办法，成效明显，安置进度加快，安置难的问题得到缓解，历年积压的安置任务也较好地得到了妥善解决。
实践证明，全面推进城镇退役士兵安置改革，有利于劳动力资源的合理流动和有效配置，是社会主义市场经济体制发展的必然要求，对维护城镇退役士兵合法权益，从制度上解决城镇退役士兵安置难的问题，促进国防建设和经济建设，保持社会稳定具有重要的意义。
我区全面推进城镇退役士兵安置改革工作的基本目标是：2004年，全面推进以自谋职业为中心内容的城镇退役士兵安置改革，多形式多渠道地筹集城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金，大力开展退役士兵职业技能培训，制订优惠政策和保障措施，全区所有市县都要全面实行城镇退役士兵自谋职业办法，确保全区城镇退役士兵自谋职业率达到50％以上；到2005年，建立行之有效的城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金及培训经费筹集机制，除保障重点对象安置就业外，其他城镇退役士兵全面实施自谋职业，形成以自谋职业为主，重点对象就业安置为辅的多元化安置新格局；2006年以后，全面建立以自谋职业为主渠道，以职业技能培训、学历教育和扶持就业为主要内容的适应社会主义市场经济的安置新体制。
二、全面推进城镇退役士兵安置改革的主要措施
(一)改革安置办法，全面推进城镇退役士兵自谋职业。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队当退出现役，符合现行安置政策，应由政府安排工作的城镇入伍的退伍义务兵，城镇入伍的一、二期复员士官及转业士官，经本人申请，都可实行自谋职业。申请自谋职业的城镇退役士兵，由接收安置地所在市、县(市、区)民政部门办理有关退役士兵自谋职业手续。
对城镇入伍的退伍义务兵(含士官服现役未满本期规定年限，按义务兵作退伍处理、符合城镇安置条件的)，城镇入伍的服役满一、二期的复员士官全面推行自谋职业；对在部队获得大军区以上单位授予的荣誉称号或荣立二等功以上的退伍义务兵，转业士官，以及退役时父母已双亡的退伍义务兵实行政府安置就业与自谋职业相结合的安置办法。
具有下列情形之一的城镇退役士兵不能予以自谋职业，不能享受自谋职业一次性安置补助金待遇：已按政策为其安排了工作的；本人接到安排工作的通知后，无正当理由，并经多次教育，愈期半年不报到的；退役后复工复职的；无正当理由，中途退役的；档案中的《应征公民入伍审查(登记)表》、《士兵登记表》、《义务兵退出现役登记表》、《士官退出现役登记表》及非农户口《优待安置证》等主要手续不全的；弄虚作假，伪造涂改档案材料获取伤残和功臣荣誉证书的；被部队开除军籍、除名、劳动教养的；在部队或退役后待分配期间犯有刑事罪被判处有期徒刑以上的；退役后不按规定时限到接收安置地民政部门报到和到兵役机关办理预备役登记的；符合转业条件，但已在部队办理复员手续并领取复员费的复员士官的。
(二)改革接收办法，大力推进安置任务有偿转移。
凡接收城镇退役士兵安置任务确有困难的单位，在接到当地人民政府下达安置任务15天内，应向当地民政部门提出安置任务有偿转移书面申请，填写《城镇退役士兵安置任务有偿转移申报审批表》，经当地人民政府或民政部门批准，可以采取安置任务有偿转移办法，以经济补偿的方式履行安置责任和义务。安置任务有偿转移金的标准，按每个退役士兵3万元至5万元收取。具体标准由市、县人民政府结合当地经济发展情况自行确定。
各级人民政府要建立以地方财政支付为主，其他形式为辅的多渠道、多形式城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金保障机制，将该项经费纳入各级财政预算。各接收单位缴纳的安置任务有偿转移金，纳入城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金财政专户，统一管理，专款专用。安置任务有偿转移金主要用于城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助、给予超额承担安置任务的单位经济补偿和奖励以及城镇退役士兵职业技能培训等，其管理使用要接受审计部门的监督。
(三)进一步明确对中央驻桂单位、自治区直属机构及企事业单位分配安置任务的方式。
对垂直管理的中央和国家机关驻桂直属机构、企事业单位和自治区直属机构、企事业单位，由自治区民政部门商有关部门，根据当年城镇退役士兵总量和上述单位的职工总数、经济效益和用工需求等情况，拟定接收安置计划，并下达给各主管部门和单位，各主管部门和单位再将安置指标分配到其所属各市县的相关单位；各相关单位在所在的县(市、区)的城镇退役士兵中按规定择优录取。各主管部门和单位按计划接收安置任务确有困难的，应向自治区民政部门提出书面申请，经审批同意，可实行安置任务有偿转移，并将安置任务有偿转移金缴纳到自治区财政部门和自治区民政部门指定的财政专户。有偿转移金由自治区民政部门提出分配方案会同自治区财政部门拨给有关市。未列入自治区统一下达安置分配指标的单位，由各地人民政府自行下达。
各市可按照安置任务有偿转移与自谋职业相结合的办法解决历年积压的安置任务。各级人民政府要加强督导，想方设法帮助接收安置有困难的单位解决历史遗留问题。
(四)城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金标准。
城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金按以下原则发放：城镇退伍义务兵、服役满一、二期的城镇复员士官按当地上在岗职工人均工资收入的100％至150％发放；转业士官按当地上在岗职工人均工资收入的150％至200％发放。城镇复员士官和转业士官除按以上基数发给自谋职业一次性安置补助金外，从服满义务兵年限后第一年算起，每多服役一年，增加当地上在岗职工人均一个月工资收入的补助。对服役期间荣立二等功以上或大军区单位授予荣誉称号的可适当增加补助费。各地可根据上述原则，制定具体补助标准。
(五)城镇退役士兵自谋职业办理程序。
城镇退役士兵本人向接收安置地的民政部门提出自谋职业书面申请；填写《城镇退役士兵自谋职业申报审批表》，当地人民政府或民政部门按规定审批；与当地民政部门签订《城镇退役士兵自谋职业协议书》；凭当地民政部门开具的领款通知书、自谋职业协议书到指定地点领取自谋职业一次性安置补助金。
(六)加强城镇退役士兵的职业技能培训。
各级人民政府要把城镇退役士兵培训工作作为安置改革的重要内容，制定教育培训计划，加大培训力度，提高他们的科学文化和职业技能素质，增强就业竞争能力。自治区财政对安置任务重和财力较弱的地区城镇退役士兵培训费给予适当补助。
三、扶持城镇退役士兵自谋职业的优惠政策
(一)享受优惠政策的资格。
符合城镇安置就业条件，并与当地民政部门签订《城镇退役士兵自谋职业协议书》，领取《城镇退役士兵自谋职业证》的当年退出现役的士官和义务兵，可以在户口所在地享受白谋职业优惠政策。
《城镇退役士兵自谋职业证》式样由民政部统一制定，自治区民政厅负责印制，安置地各县(市、区)民政部门负责核发。
(二)就业服务和社会保障。
1．各类就业培训和职业教育等机构，要根据劳动力市场变化和产业结构调整需要，为自谋职业的城镇退役士兵提供就业培训。
各县(市、区)民政部门要将自谋职业的城镇退役士兵纳入本地区城镇退役士兵培训规划，积极为自谋职业的城镇退役士兵提供培训。城镇退役士兵培训后的职业资格鉴定工作由劳动和社会保障部门组织实施，合格者核发相应的《职业资格证书》，并由安置地民政部门对个人所付培训费给予一定的补助，所需补助经费由地方财政列入预算。
2．各类人才交流服务机构和公共职业介绍机构，要积极为自谋职业的城镇退役士兵提供职业介绍和指导服务。安置地县级劳动和社会保障部门的公共职业介绍机构要为自谋职业的城镇退役士兵提供档案管理及劳动保障事务代理服务，其档案免费保管3年，以后按有关规定托管；其党(团)组织关系由所在街道或乡(镇)社区党(团)组织接收管理。
3．符合下岗失业人员再就业扶持政策条件的自谋职业的城镇退役士兵，按有关规定享受相应优惠政策。
4．用人单位在面向社会招聘员工时，在同等条件下要优先录用自谋职业的城镇退役士兵。各级行政机关在考录公务员时，应允许符合报考条件的自谋职业的城镇退役士兵参加考试，服役期视为具有社会实践的年限，在同等条件下优先录用。
自谋职业的城镇退役士兵，在两年内被行政机关或财政补助的事业单位录用的，要将《城镇退役士兵自谋职业证》交回民政部门，并退回发给的一次性经济补助金，不再享受自谋职业优惠政策。
5．自谋职业的城镇退役士兵就业后，要按照国家和自治区的有关规定，参加基本养老、失业等社会保险，军龄视同社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算，享受相应社会保险待遇；按照国家、自治区和所在地区统筹医疗保险有关规定，参加基本医疗保险。军龄视同基本医疗保险缴费年限，享受相应基本医疗保险待遇。
自谋职业的城镇退役士兵自民政部门批准之日起，按属地化管理的原则，到其户口所在地的社会保险经办机构参加养老保险，缴费基数和比例按城镇个体工商户的有关规定办理。
安置地社会保险经办机构凭县级以上民政部门核发的《城镇退役士兵自谋职业证》，为自谋职业的城镇退役士兵办理社会保险登记接续手续，及时建立基本养老、基本医疗等社会保险个人账户。在服役期间参加基本养老、基本医疗保险的个人账户储存额，并人新建立的基本养老、基本医疗保险个人账户。
(三)中等职业教育、成人教育和普通高等教育。
自谋职业的城镇退役士兵报考我区中等职业学校的，由县(市、区)教育、劳动和社会保障部门根据条件和本人意向，免试安排进人相应的中等职业学校；报考成人高等学校的(向所在县、市、区高招办报名参加统一考试，下同)，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立三等功以上的，投档总分可增加20分(凭退伍证、立功受奖证书、民政安置部门出具的证明，下同)；报考普通高等学校的，投档总分可增加lO分，其中服役期间荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，投档总分可增加20分；报考我区硕士研究生，以及报考“专升本”的，在同等条件下，可优先予以复试或录取。
自谋职业的城镇退役士兵在普通高等学校学习毕业后，按照大学生就业方式自主择业，政府不再负责安置。
(四)个体经营。
1．自谋职业城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外，自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》，3年内免交下列费用：①工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费；②卫生部门收取的民办医疗机构管理费；③劳动保障部门收取的劳动合同签证费；④自治区人民政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类和管理类收费项目；⑤其他有关登记类、管理类的收费项目。
2．自谋职业城镇退役士兵从事食品生产和餐饮业，凡符合卫生条件的，卫生部门优先给予办理卫生许可证；自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》，免交卫生部门收取的健康证初审费和3年的年审费。
(五)税收。
1．为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业(除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征营业税及其附征的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=(企业当年新招用自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100％)×2。
2．为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的商贸企业(从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的商贸企业除外)，当年新安置自谋职业的城镇退役士兵达到职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内免征城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
上述企业当年新安置自谋职业的城镇退役士兵不足职工总数30％，但与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，3年内可按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例=(企业当年新招用的自谋职业的城镇退役士兵÷企业职工总数×100％)×2。
3．对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
4．以上所称新办企业是指本实施意见印发后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导或隶属关系、改变企业名称的，不能视为新办企业。
以上所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业"税目规定的经营活动的企业。
5．对自谋职业的城镇退役士兵，从事开发荒山、荒地、荒滩、荒水的，从有收入开始，3年内免征农业税。对从事种植、养殖业的，其应缴纳的个人所得税按照国家有关种植、养殖业个人所得税的规定执行。对从事农业机耕、排灌、病虫、植保、农牧保险和相关技术培训业务以及家禽、牲畜、水生动物的繁殖和疾病防治业务的，按现行营业税规定免征营业税。
(六)贷款。
自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营或创办经济实体，经营资金不足时，可持《城镇退役士兵自谋职业证》向商业银行申请贷款。符合贷款条件的，商业银行应优先予以信贷支持。
(七)户籍。
自谋职业的城镇退役士兵，凭《城镇退役士兵自谋职业证》，可在其入伍前户籍所在地或配偶户籍所在地办理落户，未婚的退役士兵也可以在其父、母户籍所在地办理落户。
各地在办理自谋职业城镇退役士兵及其随调(迁)配偶、子女落户时，不得收取国家政策规定以外的费用。
四、加强安置改革工作的组织领导
推进城镇退役士兵安置改革是国务院、中央军委在社会主义市场经济形势下，为经济发展、国防建设和社会稳定大局作出的重大决策，是维护城镇退役士兵合法权益，从制度上解决安置难问题的新举措。城镇退役士兵安置改革任务重，涉及面广，政策性强，各级人民政府要切实加强领导，列入重要议事日程。要把城镇退役士兵自谋职业各项政策落实情况纳入全国、全区双拥模范城(县)评比的重要内容。各有关部门要密切配合，分工协作，各负其责。各级领导干部要进一步解放思想，更新观念，大力宣传城镇退役士兵安置改革的重要意义，宣传就业形势，宣传自谋职业的优惠政策，积极引导、鼓励和支持城镇退役士兵选择自谋职业，确保我区城镇退役士兵安置改革的顺利进行。
广西壮族自治区人民政府 二OO四年六月九日
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第三篇：我国退役士兵安置办法亟待改革
我国退役士兵安置办法亟待改革
退役士兵安置工作是国防和军队建设的重要组成部分。安置好退役士兵，对于加强军队建设，维护社会稳定，调动广大青年参军积极性，激励现役士兵安心服役，巩固国防建设至关重要。
一、退役士兵安置矛盾日益突出
为了切实保障退役士兵的权益，《中华人民共和国兵役法》、《中国人民解放军现役士兵服役条例》和《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》等一系列法律法规，明确了退役士兵安置的若干政策和规定，这对做好退役士兵安置工作起到了重要作用。现行的士兵退役安置政策主要有三种：一是入伍前是农业户口的义务兵和初级士官，退役后由乡、镇人民政府安排他们的生产和生活。二是入伍前是城镇户口的义务兵和初级士官，服现役满10年以上的士官和服现役期间荣获二等功以上奖励的以及服现役期间被评为原二、三等伤残等级的士兵，退役后由安置地人民政府安排工作。三是服现役满30年或者年满55周岁以及基本丧失工作能力的士官，经批准可作退休安置。但是，随着我国市场经济的发展，政府职能的转变，以及劳动用工制度的调整改革，安置政策落实的难度不断加大，退役士兵安置难的问题近几年一年比一年严重。主要表现在以下三个方面：一是安排工作上岗率低。据统计，全军每年退出现役的士兵需要政府安排工作的约20余万人，实际得到政府安排工作真正上岗的人数不多。据国家有关部门抽样调查统计，目前城镇退役士兵实际得到政府安排工作上岗的比例，大中城市约为30%—40%，农业县市一般在15%—20%，而且这个比例还呈逐年下降趋势。二是安置周期长。过去，城镇退役士兵一般能在当年得到安置。而现在能得到安置上岗的退役士兵从离队到安排上岗工作，快的一年左右，慢的需要三至五年，还有的近十年都上不了岗。许多退役士兵因安排不了工作，失去经济来源，家庭生活十分困难。三是安排工作质量差。不少退役士兵被安排在经济效益不好或者即将倒闭的企业，虽然分配了单位，但上不了岗、拿不到工资，有的刚上岗就下岗，还有的被分配到没有任何社会保障的民营企业。
据调查分析，造成这些问题的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道与社会主义市场经济体制不相适应。一方面下岗失业人数居高不下，就业形势严峻，直接影响退役士兵的安置。据统计，2002年底全国下岗失业人员已达1500万，每年还有近百万大学毕业生进入劳动市场，城镇每年新增就业人口100多万，加之农村剩余劳动力约15亿，全社会就业压力十分巨大。另一方面，近年来，国有和集体企业改组改制，接收安置退役士兵的容量缩小了。作为安置退役士兵主渠道的县市以下企业，已基本实行租赁、承包或者股份制，自身下岗工人都难以解决，已很难再接纳退役士兵。还有一个方面，就是劳动用工制度的改革，政府指令性安排工作的约束力减弱了。企业拥有用人自主权，用工通过市场调节。政府有关退役士兵分配的指令性计划，不再具有强制力。有的厂长经理说，你有国防法，我有企业法，企业拒收退役士兵的现象逐年增多，政府对此无能为力。
二、由安置难带来的问题日益严重
退役士兵得不到妥善安置，给国家安全和社会带来许多现实矛盾和不良后果，潜在的隐患逐渐增多。一是影响士兵队伍建设质量。士兵退役后得不到妥善安置，损害的是退役士兵利益，深层次的是影响现役士兵服役积极性和适龄青年参军积极性。现实状况已经充分证明了这一点。很多高素质的青年已经不把参军入伍作为人生发展的首要选择，军队建设的人才需求与人才“供给”的矛盾越来越突出，这一矛盾的凸显，造成军队兵员质量的下降，直接影响军队的基础建设。军队的基础在士兵。基础不牢，地动山摇。二是影响部队战斗力。退役士兵安置不好，在役战士就会对后路产生顾虑，直接影响战士爱军习武的热情。伤残军人滞留部队得不到移交，牵扯了部队领导精力，影响了中心工作落
实的质量。仅济南军区目前就有1829名伤残军人不能及时移交。某集团军自2002年以来，先后派出1000多人次到地方协调移交工作，同时对重症病人还要安排人员护理、管理，不仅给部队造成巨大的经济负担，而且对部队的作战训练影响很大。三是影响社会稳定。全国每年约有10多万城镇退役士兵因安排不了工作滞留社会，成为待业青年，且逐年累积增多，这给社会稳定埋下了重大隐患。近年来，退役士兵因安置问题上访的越来越多。据总政信访局统计，2002年退役士兵因政府安排工作问题到总政信访局上访的有30批630人；2003年上升到53批825人；2004年达到142批2098人；今年截止5月底，又有56批1051人。无论人数还是起数，都超过了同期企业军转干部的上访数量。这些退役士兵年纪轻、易冲动，个别地区已经引发群体事件。如2003年7月，河南省32名退役女士兵因为没有得到安置，多次进京上访，情绪激动，行为过激，长时间封堵国家职能机关大门。四是影响党和国家的威信和法律法规的权威性、严肃性。妥善安置退役士兵是法律法规赋予退役士兵的合法权益，是党和国家保障退役士兵利益的承诺，也是各级政府应当履行的职责。落实好退役士兵安置政策，有利于维护党和国家的威信，维护法律的尊严。退役士兵安置不好，造成了政府“失信于民”，部分退役士兵对政府失去了信任，个别地区还出现了退役士兵状告政府不作为的现象。这些都不同程度地损害了党和国家的威信，削弱了法律的尊严，影响了政府的形象。五是影响国防建设的巩固。我国正处在全面推进改革开放和现代化建设的重要历史时期。要实现我们的宏伟大业，要维护我们国家的统一和安全，要促进世界和平与稳定，我们必须有一支强大的军队，有一个巩固的国防。退役士兵安置不好，影响的是军队建设的质量，军队建设的质量上不去，何谈国防的巩固。没有巩固的国防，就不可能有民族的独立、国家的安全和社会的进步，也就很难有我国应有的国际地位。
三、从根本上解决好退役士兵安置问题日益紧迫
《孙子兵法》的第一句话就是：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”解决退役士兵安置问题，是国防和军队建设的大事，必须引起高度重视。要积极适应市场经济发展趋势，着眼军事斗争准备和军队现代化长远建设，遵循继承发展、政策从优、整体筹划、稳步推进的原则，从有利于国防和军队建设、有利于国家和社会安全稳定、有利于维护广大士兵合法权益和调动积极性出发，充分吸纳和借鉴国内外有益的做法和新鲜经验，逐步建立起具有中国特色的退役士兵安置政策法规体系。
（一）在一定时期内，继续保留城镇退役士兵由政府安排工作的政策。城镇退役士兵由政府安排工作，是我国安置退役士兵的一贯政策，也是激励适龄青年参军入伍和保持部队稳定的有效措施。从整体上分析，虽然市场经济条件下这一政策在执行中遇到了诸多困难，但仍对退役士兵有较大吸引力。当前的实际情况是，多数大中城市和经济发达地区还具有一定的安置能力，只要科学统筹，加大协调力度，退役士兵是能够得到妥善安置的。同时，经过军营生活的培养锻炼，大多数退役士兵具备良好的劳动素质，可以在一定程度上满足地方人才需求。因此，在一定时期内继续保留城镇退役士兵由政府安排工作的政策，是必要的，也是可行的。但在执行这一政策过程中，需要逐步缩小安置范围，提高安置质量；要体现奖励原则，重点安置服现役期间作出突出贡献的退役士兵；还要体现照顾政策，优先安置有一定工作能力的伤病残士兵。
（二）建立经济补偿制度，重点解决中级士官安置难的问题。为了缓解中级士官安置难的问题，国家应尽快建立经济补偿制度，通过提高复员费标准，保证中级士官退役后个人利益不受损失。所谓经济补偿，是指以增加士兵退役费的形式，补偿士兵服现役的风险和损失。经济补偿的最低标准是在一定时期内保证退役士兵生活、学习的基本需求，这些基本需求应主要考虑以下四个方面：一是购建住房。参照移交政府安置的营职以下干部建房面积（70平方米）和全国平均造价（1300元）计算，需要9万元，按全国最低水平购建一套住房，至少需要5万元左右。二是参加社会保险。养老和医疗保险金，平均每人每年需支付约05万元。三是准备从业本钱。从事一般的个体经营，最低需要1至2万元本钱。四是维持就业前家庭的基本生活。中级士官退役后需要等待和寻找就业机会，一般需要近两年时间，按三口人两年的生活费计算，大约需要支出2万元。按此测算，中级士官每人每服役一年补偿约1万元（三级士官满12年约12万元，四级士
官满16年约16万元）。这样，他们的生活和就业就有了一个基本保障。我们曾经对不同类型部队的300名士官进行了问卷调查，问卷显示，有93%的士官迫切希望尽快建立经济补偿制度。
目前全军每年安排士官转业约52万人，其中三级士官39万人、四级士官13万人，按上述建议的标准实施，如果中级士官全部实行经济补偿政策，每年需要安排经费约15亿元。
（三）建立自主择业即按月领取退役金制度，保证四级以上退役士官的基本生活。现行退役士兵安置政策规定：四级士官退役后作转业安置，本人自愿也可改作复员安置；
五、六级士官退役后作退休安置，本人自愿也可改作转业或复员安置。建立自主择业即按月领取退役金制度的目的是增加四级以上士官退役安置方式，四级士官退役可以选择经济补偿，也可选择自主择业；高级士官退役可选择自主择业，也可选择退休。建立这一制度，主要基于以下三点考虑：一是四级以上士官岗位大都是干部职务改过来的，岗位重要，责任重大；二是在部队服役时间长，贡献多，年龄偏大，且他们从事的专业多数与地方不能通用，就业安置难度大；三是全军编制四级以上士官人数不多，退役金起点标准不高，国家能够承受得了。这样做，能稳定一部分技术复杂、岗位重要、部队需要服役时间较长的士官安心工作，解除其后顾之忧。对义务兵和初级士官也能起到一定的激励作用。
（四）完善相关配套政策，保障退役士兵享有更多的优待。一是制定退役士兵的养老、医疗保险金交纳和保障办法，建立养老、医疗保险管理机制；二是制定退役士兵从事个体经营在执照办理、缴税、贷款等方面的更优惠政策；三是制定人才市场优先录用退役士兵和工资待遇优惠政策；四是适应国家户籍政策改革形势，逐步放开退役士兵落户政策；五是加强对退役士兵的培训，增强就业能力。同时，还要研究解决退役士兵待安置期间享受最低生活保障问题，明确相关待遇，将退役士兵纳入社会最低生活保障范围。六是国家有关部门应逐步转变职能，积极做好退役士兵的就业培训、中介服务、法律援助、日常管理等服务性工作。
发言人工作单位和主要职务： 济南军区副司令员
界别：特邀来源：人民网（责任编辑：吴皓）
第四篇：陕西省实施《退役士兵安置条例》办法
陕西省人民政府令
第163号
《陕西省实施〈退役士兵安置条例〉办法》已经省政府2012年第19次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长：赵正永 二○一二年十一月九日
陕西省实施《退役士兵安置条例》办法
目 录
第一章 总则
第二章 退役士兵的接收
第三章 自主就业与教育培训 第四章 安排工作 第五章 退休与供养
第六章 保险关系的接续
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总 则
第一条
为了实施《退役士兵安置条例》，保障退役士兵合法权益，结合本省实际，制定本办法。
第二条
本省行政区域内接收、安置退役士兵的相关工作适用本办法。
第三条
本办法所称退役士兵，是指依照《中国人民解放军现役士兵服役条例》的规定退出现役的义务兵和士官。
—1—
第四条
县级以上人民政府应当加强对退役士兵安置工作的领导。县级以上人民政府退役士兵安置工作领导小组负责退役士兵安置工作的协调、指导和监督检查。
第五条
省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门负责全省退役士兵的安置工作。设区的市、县（市、区）人民政府退役士兵安置工作行政主管部门负责本行政区域退役士兵的安置工作。省、设区的市人民政府退役士兵安置工作行政主管部门，可以按照接收单位归属确定本行政区域退役士兵的安置和派遣。
县级以上人民政府教育、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、农业、林业、国有资产管理、税务、工商行政管理、机构编制等部门应当在各自职责范围内，做好退役士兵安置相关工作。
第六条
退役士兵安置以扶持就业为主，实行自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式，坚持城乡一体和重点安置的原则。
第七条
国家机关、社会团体、企业事业单位，都有接收安置退役士兵的义务，在招收录用工作人员或者聘用职工时，同等条件下应当优先招收录用退役士兵。退役士兵在报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历。
国家机关、社会团体、事业单位、国有和国有控股以及国有资本占主导地位的企业，对政府分配安排工作的退役士兵应当及时接收并安排上岗。
第八条
退役士兵应当遵守有关退役士兵安置的规定，服从人民政府的安置。
第九条
各级人民政府对在退役士兵安置工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 退役士兵的接收
第十条
县级以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部门对于符合规定条件的退役士兵，应当根据国务院退役士兵安置工作行政主管部门和中国人民解放军总参谋部制定的退役士兵移交计划进行接收。
第十一条
退役士兵安置地为退役士兵入伍时的户口所在地。
—2—
入伍时是普通高等学校在校学生的退役士兵，退出现役后不复学的，其安置地为入学前的户口所在地。
第十二条
退役士兵有下列情形之一的，可以易地安置：
（一）服现役期间父母户口所在地变更的，可以在父母户口所在地安置；
（二）符合军队有关现役士兵结婚规定且结婚满2年的，可以在配偶或者配偶父母户口所在地安置；
（三）因其他特殊情况，由部队师(旅)级单位出具证明，经省级以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部门批准易地安置的。
跨省易地安置的退役士兵，由省退役士兵安置工作行政主管部门批准后办理相关手续；省内跨设区的市易地安置的退役士兵，由接收地设区的市退役士兵安置工作行政主管部门批准后办理相关手续；设区的市内跨县（市、区）易地安置的退役士兵，由接收地县（市、区）安置工作行政主管部门批准后办理相关手续。
易地接收的退役士兵享受与安置地退役士兵同等待遇。
第十三条
退役士兵有下列情形之一的，根据本人申请，可以由省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门按照有利于退役士兵生活的原则确定其安置地：
（一）因战致残的；
（二）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；
（三）是烈士子女的；
（四）父母双亡的。
第十四条
自主就业的退役士兵和符合安排工作条件的义务兵应当自被批准退出现役之日起30日内，持退出现役证件、部队行政介绍信到安置地县级人民政府退役士兵安置工作行政主管部门报到。
服现役满12年的士官、服现役不满12年但服现役期间荣获二等功以上奖励的士官、因战被评为5至8级伤残等级的士官以及国家规定应当集中移交的其他人员，持接收安置通知书、退出现役证件和部队行政介绍信，在规定时间内到指定的安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部门报到。接收安置通知书由省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门统一开
—3—
具。
退休、供养的退役士兵应当到确定的安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部门报到。
第十五条
退役士兵安置工作行政主管部门接到移交的退役士兵档案后，应当在退役士兵报到后及时为其开具退役士兵落户通知书；退役士兵持县级以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部门开具的落户通知书，到指定的公安机关办理户口登记，公安机关应当及时办理。
第十六条
自主就业和安排工作的退役士兵的档案，由安置地退役士兵安置工作行政主管部门按照国家档案管理有关规定办理。
退休、供养的退役士兵的档案，由安置地退役士兵安置工作行政主管部门移交服务管理单位。
第十七条
退役士兵发生与服役或者与安置有关的问题，依照《退役士兵安置条例》第十六条的规定处理。
第十八条
退役士兵无正当理由不按照规定时间报到超过30日的，视为自行放弃安置待遇。
第三章 自主就业与教育培训
第十九条
退役士兵属于下列情形之一的，由安置地县（市、区）人民政府扶持自主就业：
（一）不符合安排工作、退休、供养等条件的；
（二）符合安排工作条件，但退役时选择自主就业的。
第二十条
自主就业的退役士兵退出现役后，由安置地县（市、区）人民政府按照省人民政府确定的标准发给其一次性经济补助。
一次性经济补助由省、设区的市、县（市、区）人民政府共同承担，具体标准和发放办法，由省退役士兵安置工作行政主管部门会同省财政部门拟定，省人民政府发布实施。
一次性经济补助按照国家规定免征个人所得税。
第二十一条
自主就业退役士兵获得荣誉称号或者立功的，由安置地人民政府按照下列比例增发一次性经济补助金：
（一）获得中央军事委员会、军队军区级单位授予荣誉称号，或者荣
—4—
获一等功的，增发15%；
（二）荣获二等功的，增发10%；
（三）荣获三等功的，增发5%。
多次获得荣誉称号或者立功的退役士兵，按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性经济补助金。
自主就业退役士官经济补助，根据其服役年限，应当予以适当增发。
第二十二条
自主就业的退役士兵退役1年内，可以在省人民政府有关部门确定的承训机构免费接受职业教育和技能培训；培训期限最短不少于3个月，最长不超过2年。
职业教育和技能培训由县级以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部门根据退役士兵的选择统一组织实施。
退役士兵职业教育和技能培训费用地方承担部分，由省、设区的市、县（市、区）人民政府共同承担。
自主就业的退役士兵，退役1年以上参加职业教育和技能培训的，按照国家和本省有关规定执行。
第二十三条
各级人民政府举办的公共就业人才服务机构，应当免费为退役士兵提供档案管理、职业介绍和职业指导服务。
鼓励其他人力资源服务机构为退役士兵提供免费服务。
第二十四条
自主就业的退役士兵在参加国家机关、社会团体和事业单位招录公务员、聘用职员时，应当适当放宽报考条件，并根据以下情况给予加分优惠：
（一）获得中央军事委员会授予荣誉称号的加20分，获得军队军区级单位授予荣誉称号，或者荣获一等功的加15分，荣获二等功的加10分，荣获三等功的加5分；
（二）大学本科毕业后入伍的加10分，大学专科毕业后入伍的加5分；
（三）每超期服役1年加1分。
多次获得荣誉称号或者立功的退役士兵，按照其中最高等级加分。
第二十五条
对从事个体经营的自主就业退役士兵，按照国家有关规定给予税收优惠，给予小额担保贷款扶持，从事微利项目的给予财政贴息。
对从事个体经营的自主就业退役士兵，除国家限制行业外，自其在工商行政管理部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照
—5—
类的行政事业性收费。
前款规定，法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十六条
自主就业的退役士兵入伍前是国家机关、社会团体、企业事业单位工作人员或者职工的，退出现役后在国家规定的安排工作时限内，可以选择复职复工，其工资、福利和其他待遇不得低于本单位同等条件下的人员。
第二十七条
入伍前已被普通高等学校录取并保留入学资格或者正在普通高等学校就学的退役士兵，退出现役后2年内允许入学或者复学，并按照国家有关规定享受奖学金、助学金和减免学费等优待，家庭经济困难的，按照国家和本省有关规定优先给予资助；入学后或者复学期间可以免修公共体育、军事技能和军事理论等课程，直接获得学分；入学或者复学后参加国防生选拔、参加国家组织的农村基层服务项目人选选拔，以及毕业后参加军官人选选拔的，优先录取。
第二十八条
自主就业的退役士兵进入中等职业学校学习、报考成人高等学校或者普通高等学校的，按照国家和省有关规定享受各项优惠。
第二十九条
自主就业的退役士兵入伍前通过家庭承包方式承包的农村土地，承包期内不得违法收回或者强制流转；通过招标、拍卖、公开协商等非家庭承包方式承包的农村土地，承包期内其家庭成员可以继续承包；承包的农村土地被依法征收、征用或者占用的，与其他农村集体经济组织成员享有同等权利。
自主就业的退役士兵回入伍时户口所在地落户，属于农村集体经济组织成员但没有承包农村土地的，可以申请承包
农村土地，村民委员会或者村民小组应当优先解决。
第三十条
有劳动能力的残疾退役士兵，优先享受国家和省规定的残疾人就业优惠政策。
第四章 安排工作
第三十一条
退役士兵符合下列条件之一的，由人民政府安排工作：
（一）士官服现役满12年的；
（二）服现役期间平时荣获二等功以上或者战时荣获三等功以上奖励
—6— 的；
（三）因战致残被评为5级至8级残疾等级的；
（四）是烈士子女的。
符合前款规定条件的退役士兵，在服役期间荣获二等功以上、多次荣获三等功奖励，或者在艰苦地区、特殊岗位服现役的，优先安排工作。
第三十二条
省、设区的市、县（市、区）人民政府，按照国防义务均衡负担的原则，分级负责符合安排工作条件退役士兵的工作安排，保障其第一次就业。
第三十三条
县级以上人民政府退役士兵安置工作行政主管部门，应当根据上一级人民政府退役士兵安置工作行政主管部门下达的退役士兵安排工作任务，确定本级人民政府退役士兵安排工作任务。
第三十四条
驻陕中央国家机关直属机构、企业事业单位和省国家机关、社会团体、企业事业单位（含省垂直管理系统相关下属单位）安排退役士兵工作计划，由省人民政府下达；退役士兵安排工作手续由省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门办理。
设区的市和县（市、区）国家机关、社会团体、企业事业单位的退役士兵安排工作计划，由设区的市和县（市、区）人民政府分级下达；退役士兵安排工作手续分别由设区的市和县（市、区）人民政府退役士兵安置工作行政主管部门办理。
对安排退役士兵工作任务较重的县（市），可以由上一级人民政府在本行政区域内统筹安排。
第三十五条
国家机关、社会团体和事业单位应当根据岗位需求和编制情况，优先招录和聘用符合政府安排工作条件的退役士兵，具体办法参照中央国家机关、社会团体和事业单位接收退役士兵的规定执行。
国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业，当年接收符合安排工作条件退役士兵的人数，由退役士兵安置工作行政主管部门按照当年符合安排工作条件退役士兵的人数和企业职工总数等情况确定。对企业当年安排退役士兵人数应当不高于企业职工总数的1%，职工总数不足100人的企业，可以隔年安排。
各级人力资源社会保障、国有资产管理等部门应当及时提供相关信息，保障符合政府安排工作条件的退役士兵安排工作计划和岗位的落实。
—7—
第三十六条
安置地人民政府应当在接收退役士兵6个月内，完成本安排退役士兵工作的任务。
符合政府安排条件的退役士兵在待安排工作期间，安置地人民政府应当按照不低于当地最低生活水平的标准，按月或者一次性发给生活补助费。
第三十七条
承担安排退役士兵工作任务的单位，应当按时完成人民政府下达的安排退役士兵工作的任务，不得以劳务代理等形式接收退役士兵。
承担安排退役士兵工作任务的单位应当在退役士兵安置工作行政主管部门开出安排工作通知书1个月内安排退役士兵上岗，并与退役士兵依法签订期限不少于3年的劳动合同或者聘用合同；合同终结续签时，单位应当优先与退役士兵签订新的用工合同。承担安排退役士兵工作任务的单位裁减人员的，应当优先留用退役士兵。
合同存续期内单位依法关闭、破产、改制的，退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家的有关规定。
第三十八条
承担安排退役士兵工作任务的单位，应当在退役士兵户口所在地就近安排其上岗；不得跨省、跨设区的市易地安排上岗，但确需易地安排的，应当征得退役士兵同意。
第三十九条
由人民政府安排工作的退役士兵，服现役年限和符合《退役士兵安置条例》规定的待安排工作时间计算为工龄，享受所在单位同等条件人员的工资、福利待遇。
第四十条
非因退役士兵本人原因，接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的，应当从人民政府退役士兵安置工作行政主管部门开出安排工作通知书的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至其上岗为止。
第四十一条
对安排工作的残疾退役士兵，所在单位不得因其残疾与其解除劳动关系或者人事关系。
安排工作的因战、因公致残退役士兵，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。
第四十二条
符合安排工作条件的退役士兵无正当理由有下列情形之一的，视为放弃安排工作待遇：
（一）不按照规定时间到安置部门报到且超过30日的；
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（二）拒不服从退役士兵安置工作行政主管部门安排工作的；
（三）退役士兵安置工作行政主管部门安排工作通知书寄出（以邮戳日期为准）后60日内，未到退役士兵安置工作行政主管部门办理安排工作手续的；
（四）办理安排工作手续后，未按规定期限到承担安排退役士兵工作任务单位报到的。
符合安排工作条件的退役士兵在待安排工作期间被依法追究刑事责任的，取消其安排工作待遇。
第五章 退休与供养
第四十三条
中级以上士官符合下列条件之一的，作退休安置：
（一）年满55周岁的；
（二）服现役满30年的；
（三）因战、因公致残被评定为1级至6级残疾等级的；
（四）经军队医院证明和军级以上单位卫生部门审核确认因病基本丧失工作能力的。
中级以上士官因战致残被评定为5级至6级残疾等级，本人自愿放弃退休安置，选择由人民政府安排工作的，依照本办法第四章规定办理。
第四十四条
省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门根据国家退休士官安置计划，集中核查退休士官档案资料、审定安置去向等，制订全省退休士官接收安置计划，下达退休士官接收安置任务。
设区的市和县（市、区）人民政府退役士兵安置工作行政主管部门，应当根据上一级人民政府退役士兵安置工作行政主管部门的退休士官接收安置计划，制订本级退休士官接收安置计划，下达退休士官接收安置任务。
设区的市和县（市、区）人民政府退役士兵安置工作行政主管部门，应当按照国家和省有关规定办理退休士官接收安置手续。
军队离休退休干部服务管理机构，接到退役士兵安置工作行政主管部门开具的接收安置通知书后，应当及时接收退休士官，并负责做好对其的服务、管理工作。
第四十五条
被评定为1级至4级残疾等级的义务兵和初级士官退出
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现役的，由国家供养终身。
因战、因公致残被评定为1级至4级残疾等级的中级以上士官，本人自愿放弃退休安置的，可以选择由国家供养。
第四十六条
国家供养分为集中供养和分散供养。
本办法第四十五条规定的退役士兵，符合下列条件之一的，可以集中供养：
（一）因残疾原因需要经常医疗处置的；
（二）日常生活需要护理，不便于分散供养的；
（三）独身一人，不便于分散供养的。
除前款规定外，其他符合国家供养条件的退役士兵，实行分散供养。
符合集中供养条件的退役士兵，本人自愿放弃集中供养的，可以选择分散供养。
符合集中供养条件，无行为能力的退役士兵，可以由其监护人选择供养方式。
第四十七条
集中供养的退役士兵统一在省人民政府民政部门指定的供养机构休养、康复和医疗。
第四十八条
退休士官的生活待遇按照国家规定执行。
残疾退役士兵按照《军人抚恤优待条例》等规定享受伤残抚恤金。
分散供养的1至4级残疾退役士兵护理费，按照《军人抚恤优待条例》等规定发放。
第四十九条
退休士官和国家供养退役士兵的医疗保障，纳入安置地基本医疗保险范围。
退休士官的医疗保障，比照安置地国家机关退休公务员实行医疗补助，享受同职级退休公务员医疗待遇；退休士官在医疗保险范围内，个人负担医疗费用较多的，由安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部门给予适当补助。退休士官家属（遗属）无经济收入的，经省人民政府退役士兵安置工作行政主管部门批准，家属享受适当医疗补助，遗属享受适当医疗和生活补助。
国家供养退役士兵的医疗保障和残疾退役士兵的医疗补助，按照国家和省有关规定执行。
省人民政府对退休士官医疗保障，按照不低于国家补助标准给予补助，—10—
不足部分由设区的市和县（市、区）人民政府共同承担。
第五十条
设区的市、县（市、区）人民政府，应当按照国家规定优先解决退休士官的住房保障问题。
分散供养的退役士兵的住房保障按照《退役士兵安置条例》第四十二条第四款规定执行。
第五十一条
集中供养退役士兵的生活、住房及医疗等待遇，按照国家规定执行。
第六章 保险关系的接续
第五十二条
县级以上人民政府社会保险行政主管部门，应当依照《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国军人保险法》和《退役士兵安置条例》，商同级人民政府退役士兵安置工作行政主管部门，配合军队的军人保险管理部门，做好退役士兵社会保险关系的接续工作。
第五十三条
符合安排工作条件且退役时选择安排工作的退役士兵，退役后放弃安排工作的，其社会保险关系的接续，按照自主就业退役士兵社会保险关系接续的规定办理。
第五十四条
社会保险机构、社会保险经办机构应当为退役士兵提供相关法律、法规和政策咨询等服务，及时为退役士兵办理社会保险接续手续。
第七章 法律责任
第五十五条
退役士兵安置工作行政主管部门及其工作人员、参与退役士兵安置工作的单位及其工作人员有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正，对相关责任人依法给予处分；相关责任人构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定审批退役士兵安置待遇的；
（二）未按照规定办理退役士兵安置相关手续的；
（三）在审批退役士兵安置工作中出具虚假鉴定、证明的；
（四）克扣、挪用、侵占退役士兵安置经费的；
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（五）在退役士兵安置工作中利用职权谋取不正当利益的；
（六）其他违反退役士兵安置规定，损害退役士兵合法权益的。
第五十六条
接收安置退役士兵的单位违反本办法的规定，有下列情形之一的，由人民政府退役士兵安置工作行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，对国家机关、社会团体、事业单位主要负责人和直接责任人依法给予处分，对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上城镇职工平均工资10倍的金额处以罚款，并对接收单位及其主要负责人予以通报批评：
（一）拒绝或者无故拖延执行人民政府下达的安排退役士兵工作任务的；
（二）未依法与退役士兵签订劳动合同、聘用合同的；
（三）与残疾退役士兵解除劳动关系或者人事关系的。
第五十七条
承担安排退役士兵工作任务的单位，未征得退役士兵同意，安排其易地上岗，或者未按本办法规定计算退役士兵工龄、工资、福利待遇的，由人民政府退役士兵安置工作行政主管部门责令限期改正，并对单位处1000元以上2万元以下罚款，对单位主要负责人和直接责任人依法给予处分，予以通报批评。
第五十八条
退役士兵弄虚作假骗取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作行政主管部门取消相关安置待遇。
第八章 附 则
第五十九条
本办法适用于中国人民武装警察部队退役士兵。
第六十条《
退役士兵安置条例》施行前入伍、施行后退出现役的士兵，执行本办法，本人自愿的，也可以按照入伍时国家和省有关退役士兵安置的规定执行。
第六十一条
本办法自发布之日起施行。1990年5月11日陕西省人民政府发布的《陕西省〈退伍义务兵安置条例〉实施细则》（陕政发〔1990〕89号）同时废止。
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第五篇：徐州市市区城镇退役士兵安置工作改革实施意见
徐州市市区城镇退役士兵安置工作改革实施意见
（徐政发〔2005]119号）
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为了进一步做好新形势下城镇退役士兵安置工作，根据《中华人民共和国兵役法》以及国务院、省政府有关文件精神，贯彻 “国防义务均衡负担”原则，借鉴外地经验和做法，结合我市实际，对我市市区（不含贾汪区，下同）城镇退役士兵安置工作改革提出如下实施意见：
一、城镇退役士兵安置工作改革的基本原则是：实行政府指令性安置与自谋职业相结合，以自谋职业为主，指令性安置为辅，并逐步过渡到全部实行自谋职业；退役士兵自谋职业一次性经济补助金的筹集，实行社会统筹与财政支付相结合，并逐步过渡到全部由财政负担。
二、对下列退役士兵予以指令性安置：
1.省移交的符合我市市区安置条件的转业士官（配偶户口系婚后非毕业生安排工作、非正常工作调动迁入我市市区的除外）；
2.服役10年以下人员中荣立二等功以上者（含大军区以上单位授予荣誉称号者）；
3.进藏兵； 4.烈士子女。
以上人员自愿自谋职业的，予以鼓励。
三、指令性安置实行“量化积分、公开选岗”办法。
四、除第二条所列重点安置对象外，其余退役士兵原则上在发放一次性经济补助金后自谋职业。
五、有以下情形之一者，只办理落户手续，不纳入城镇安置范围：
1.根据徐政发〔2003〕75号文件登记为“家庭户”的；
2.城镇青年占用农村征集指标入伍和非户口所在地入伍的；
3.服役期间，父母户口属非正常工作调动和非投靠直系亲属迁入我市市区的。
六、允许退役士兵与用人单位之间“双向选择”。非指令性安置人员要求实行“双向选择”的（配偶户口系婚后非毕业生安排工作、非正常工作调动迁入我市市区的转业士官除外），须在报到期结束后一个月内（2004年冬季退伍的，在填报《城镇退役士兵自谋职业登记表》时）提出书面申请，从提出申请之日起3个月内联系到接收单位的，在不占用政府指令性安置指标的前提下，凭用人单位出具的接收公函，于市区指令性安置工作结束后，到市安置办办理安置手续。有安置任务的部、省属单位如接收非指令性安置人员，须在完成省下达的安置任务后与市安置部门协商解决。申请“双向选择”就业的退役士兵如转而要求自谋职业，须在“双向选择”最后期限到期前一周内提出书面申请。逾期未联系到接收单位又未按时申请转为自谋职业的，安置部门不再为其办理安置手续，也不发放自谋职业一次性经济补助金。
七、加强对自谋职业退役士兵的职业技能培训。对所有自谋职业的退役士兵均安排一次资助性职业技能培训机会。缴费标准500元以下的培训项目，全部由安置部门负责缴纳；超过500元的，由安置部门补助500元。
八、认真落实退役士兵自谋职业优惠政策。对自谋职业的退役士兵，由民政部门核发《城镇退役士兵自谋职业证》，凭证享受国务院办公厅转发民政部等9部门《关于扶持城镇退役士兵自谋职业的优惠政策意见》（国办发〔2004〕10号）和江苏省民政厅、财政厅等12部门《印发〈江苏省扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的实施意见〉的通知》（苏民安〔2005〕2号）规定的各项优惠政策。
九、对接收安置退役士兵的单位给予安置补偿。凡企业、有生产经营收入的事业单位、社会团体接收指令性安置退役士兵的，安置部门根据用人单位接收安置人数，按安置对象应享受的自谋职业一次性经济补助金标准，将安置补偿金一次性拨给用人单位（未按时足额缴纳退役士兵安置保障金的不予拨付），用人单位要按照国务院国发〔2005〕23号文件精神切实保障退役士兵的合法权益。用人单位通过双向选择接收非指令性安置对象的，安置部门予以办理安置手续，但不拨付安置补偿金。
十、按照“国防义务均衡负担”原则，退役士兵自谋职业一次性经济补助金主要采取社会统筹的办法，由市财政、地税部门负责筹集，不足部分由市、区两级财政按6∶4的比例负担。
十一、安置任务有偿转移金仍按《徐州市城镇退役士兵安置办法》之规定收取，每个安置指标收取8万元。
十二、退役士兵自谋职业一次性经济补助金标准为：服役2年发补助金2万元，服役10年发补助金4万元，在此基础上每增加一年军龄增发2000元。
十三、退役士兵安置实行切块和市、区分级负责。徐州矿务集团、济南铁路局驻徐单位职工子女仍由矿务集团和铁路部门在其系统内安置。其余符合指令性安置条件的退役士兵，由市安置部门负责接收安置。申请“双向选择”的人员，接收单位系批准入伍的区所属单位的，由批准入伍的区负责办理安置手续；接收单位系非批准入伍的区所属单位的，由市安置部门负责办理安置手续。自谋职业人员由批准入伍的区负责接收，并办理自谋职业手续、发放一次性经济补助金。
十四、本意见自发布之日起施行。
十五、各县（市）、贾汪区可参照本意见执行。
徐州市人民政府
二○○五年十月二十一日
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