全国首创流动人口服务管理跨区域警务协作机制

第一篇：全国首创流动人口服务管理跨区域警务协作机制

全国首创流动人口服务管理跨区域警务协作机制

【案例一】2010年8月18日，湖南保靖籍特大诈骗犯罪嫌疑人何志春被我市警方上网追逃。今年“清网行动”以来，青阳派出所在前期工作的基础上，加大与有协作关系的保靖警方联系，获得了一批非常有价值的线索。7月，原青阳派出所所长钱伟带队远赴保靖，在当地警方的大力配合下，成功规劝何志春投案自首。

【案例二】2009年底在一起撬盗保险柜案中，警方一时难以取得突破，但经过和有协作关系的河南虞城警方网上交流后，很快从发生在2010年1月1日联通公司虞城分公司的一起撬盗保险柜案件中发现了相似之处，两地警方判断这两起案件有串并案条件，应属同一个团伙所为。不久，该案5名犯罪嫌疑人就被全部抓获，这起横跨大江南北的特大系列盗窃案胜利告破。

【解读】全国范围内的人口大流动，已成为市场经济发展的内在要求和显著特征。江阴作为沿海地区经济相对发达城市，吸引了近百万的流动人口，并且正以每年20％左右的速度递增。这一庞大的流动群体，在服务地方经济社会发展的同时，也给社会治安管理、城市公共服务带来了前所未有的压力，江阴成为典型的犯罪输入型城市。

“由于体制机制、理念意识、地理环境等主客观因素的影响，打击跨区流窜犯罪，的确面临着难以绕开的困惑和障碍。”副市长、公安局长陶苏根总结了“四大瓶颈”：一是人口和房屋的实有之困。由于人户分离现象严重、流动人口群体庞大，实有人口特别是流动人口底数不清，实有房屋特别是出租房屋变动频繁，已成为公安社会管理最棘手的问题。二是信息封锁之弊。省市之间一些信息资源更为丰富、鲜活的信息库仍然设有查询权限，一定程度上制约了日常管理、侦查破案的效率，有时甚至因为一项关键信息无法获取，导致整个侦查计划被迫搁浅。三是人地生疏之艰。出差办案民警到外地核查线索、缉捕犯罪嫌疑人，需要大量的警力、精力和经费，周期长、难度高、消耗大，办案成本高，还面临着交通环境不熟、风土人情不熟、方言俚语不熟等棘手问题。四是联动协作之难。“各家自扫门前雪”的情况还大量存在，跨省市外出办案协同机制还没有取得普遍共识，真正形成办案“人人为我，我为人人”的协作氛围，还尚需时日。

为此，去年3月18日、19日，开全国公安机关之先河，我市警方与湖南、湖北、四川、河南、安徽、山东、贵州以及我省等8省29县（市）公安机关，建立了流动人口服务管理跨区域警务协作，得到《人民日报》、《法制日报》、《人民公安报》等主流媒体及公安部全国社会管理创新会议的高度评价。这项协作机制确定：对流动人口管理坚持“平等、协作、共赢、发展”的原则，在相互尊重、相互信任的基础上，通过全方位、多层次、宽领域的协作共享，双方取长补短、互助互鉴，增进友谊、携手共进，共同推动两地公安工作又好又快发展。协作范围将包括各类信息资源的交流共享；打击流窜犯罪的联动协作；各类成功经验的交流互鉴；多层面挂钩结对、互帮互学等多个层面。其中，29个公安局之间的流动人口流出、流入信息互换，以及流窜性、系列性刑事案件线索和盗、抢、骗、假币犯罪等高危人群信息将实现互通，对犯罪新形式、新手段、新趋向进行及时信息交流。此外，29个公安局还将建立包括查询布控、跨区保障、远程辅助、特情交流、协同维稳五项内容在内的联动打击犯罪机制，参与联署协议的县(市)局、刑侦、治安层面还将各自明确一至两名专职联络员进行对接，进行点对点实时联系，并将探索性地开展协作双方局与局、队对队、所与所之间的挂钩结对、互帮互学工作。

【数据】自流动人口服务管理跨区域警务协作机制建立以来，我市警方已向协作地发出外来重点人员信息4万余条，均得到了及时回应，并为协作单位提供重点人员信息核查200余批次。同时，通过与协作单位的紧密配合，破获各类案件350起，抓获违法犯罪嫌疑人330余名，其中逃犯70余名。据测算，一般刑事案件跨省办案成本较以往降低了20%以上。

在良好的协作实践中，我市警方与协作地警方建立起深厚友谊。至目前，已有河南项城、安徽枞阳、四川安县等协作单位等20余批350余人次来市公安局随岗培训、跟班作业、考察学习，我市警方也先后至贵州松桃、沿河县公安局上门开展面对面交流。城中、君山、周庄等7个派出所，分别与河南项城县南顿、南关、永丰等派出所建立了互帮互助的友好合作伙伴关系。

第二篇：对流动人口计划生育区域协作服务管理

推进流动人口计划生育区域协作服务管理的相关对策

当前流动人口计划生育服务管理工作还不能完全满足流动育龄群众的需求，与全面实现统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的工作新机制还有一段差距。亟待解决的是区域协作不同步问题，尽管各地采取了签订区域协作协议书、召开流动人口区域协作会议等方式进行了不同层面的区域协作，但未能从根本上解决流动人口计划生育双向管理、区域协作中存在的问题。

产生区域协作不同步的原因：一是交流制度的不健全。流动人口计划生育服务管理的区域协作交流，多局限在省、市、县，而乡（镇、街道）没有实现点对点的有效互通，造成了交流环节增多、信息反馈不及时、不能有效到位等问题。二是交流有地区不作为现象。表现为办理各类证件时互相推诿扯皮，服务管理无所作为，区域协作协议书成为一纸空文。三是交互信息反馈不能及时。部分乡镇使用系统时，个案信息反馈不及时，造成户籍地和居住地信息不能有效的互通互动，导致数据没有及时维护，PADIS信息系统个别统计报表自动生成的数据与实际操作情况不吻合，生成的各种监控管理表比较滞后，具体表现为信息交换率低、通报接收率低，信息反馈率低。四是个案协作处理不给力。当违法孕育事实发生后，户籍地和现居住地双方在协作处理过程中，会因各自利益关系采取被动、敷衍甚至是推诿的做法，导致即使查实了违法事实，处理也会不给力的现象。五是责任考核难以落实。目前，在乡（镇、街道），专职管理人员难落实，兼职人员其他事务较多，无法专心从事本职工作，加上所管理的流动人口复杂性、随意性，对户籍地和现居住管理责任难区分，考核也很难落到实处。

解决区域协作不同步的建议：一是加强对乡镇操作人员培训。PADIS系统操作关键是乡镇管理人员，应该编写全国统一的系统操作使用手册，加强对乡镇操作管理人员经常性培训，让他们能熟练掌握PADIS系统使用流程，保障信息反馈及时同步。二是建立流动人口协作管理群。针对流动人口服务管理需要，建议国家人口计生委建立一个全国范围协作QQ群，可以分为市、县、乡三个层级，明确专人工作时间在线，便于区域协作的联系和合作。三是强化专职队伍建设。建议国家人口计生委从文件上明确乡镇服务管理人员的配备要求、工作职责、履职情况和综合考核内容，切实强化这支专职队伍的培养和建设。四是加强责任追究，充分调动各级工作积极性。强化对PADIS系统操作、反馈、接收和信息处理等工作跟踪考核力度，加大对不作为或行政延误行为的通报处理力度，调动各地区工作积极性，确保流动人口服务管理全国“一盘棋”格局早日形成。

通联：江苏省淮安市楚州区人口计生委徐波

邮编：223200联系电话：0517-85189053

第三篇：流动人口管理区域协作制度

流动人口计划生育管理区域协作机制工作制度

为破解流动人口计划生育管理难题，我镇计生办继续以区域协作机制为切入点，初步取得成效，特制定如下工作制度：

一、创办试点、突出重点、全面推广、依次推进

2015年1月镇计生领导小组召开了专题会议，并向各村及镇直各单位提出但倡议，要求上下联动，成立了以镇人大副主席李军晓为组长的领导小组负责指导。在全面调查摸底的基础上，我镇决定采取先选一个点试验，再扩大区域，后向全镇辐射渐次推进策略，3月，在积极协商的基础上，选择流出人口集中、语言相通、交通便利的李口镇、宝丰李庄乡作为试点，签订了《流动人口计划生育管理区域协作框架协议》，实现了与兄弟乡镇双向工作的常态化，制度化、规范化下一步将和省外本地外流人口集中地区联系签订协议。

二、协作方式

①及时互通情况、协查回复信息； ②适时召开两地联系会议，交流总结经验； ③积极协调处理个案。

三、协作内容

①在现居地落实孕情监测，并批量提交平台；

②委托现居住地落实避孕节育措施和政策外妊娠补救措施； ③联合办理打击“两非”和假计生证明案件； ④协商征收社会抚养费；

⑤及时搞好出生通报和统计，未通报和未上报出生的进行责任追究。

第四篇：流动人口管理区域协作总结

流动人口计划生育管理区域协作机制工作总结

为破解流动人口计划生育管理难题，在省、地区、县计生委的精心指导下，我镇计生办继续以区域协作机制为切入点，初步取得成效。

一、创办试点、突出重点、全面推广、依次推进

2012年3月镇计生领导小组召开了专题会议，并向各村及镇直各单位提出但倡议，要求上下联动，成立了以镇党委成员陆启斌为组长的领导小组负责指导。在全面调查摸底的基础上，我镇决定采取先选一个点试验，再扩大区域，后向全镇辐射渐次推进策略，3月，在积极协商的基础上，选择流出人口集中、语言相通、交通便利的龙街村作为试点，签订了《流动人口计划生育管理区域协作框架协议》，实现了与兄弟乡镇双向工作的常态化，制度化、规范化。同时，为了便于工作的联系，计生办制作了《区域协作联络簿》，发到各村委手中使用。

二、协作方式

①及时互通情况、协查回复信息； ②适时召开两地联系会议，交流总结经验； ③积极协调处理个案。

三、协作内容

①在现居地落实孕情监测，并批量提交平台；

②委托现居住地落实避孕节育措施和政策外妊娠补救措施；

③联合办理打击“两非”和假计生证明案件； ④协商征收社会抚养费；

⑤及时搞好出生通报和统计，未通报和未上报出生的进行责任追究。

四、协作取得积极效果

通过协作机制的广泛建立，实现了流出地与流入地之间的良性互动和协调发展，为流动人口提供了一系列优质服务。流动人口政策外出生较往年有减少。

第五篇：流动人口计划生育协作管理服务协议书

流动人口计划生育协作管理服务协议书

为了进一步做好流动人口计划生育协议管理和跟踪服务，维护流动人口实行计划生育的合法权益，有效控制人口增长，实现人口有序流动，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理办法》等法律法规的规定，认真履行双向管理的职责，加强协作，互通信息，各负其责，实现对流动人口计划生育综合治理。现就有关事宜协议如下：

一、流动人口计划生育管理协议

（一）协议双方为各自流出的育龄人口依法免费办理《流动人口婚育证明》，并与流出育龄夫妇签订计划生育协议，建立生育、节育情况定期报告制度。

（二）建立双方流动人口计划生育信息共享制度，实行双向反馈、双向管理。对现居住地发函（包括电函、信函等）要求户籍地协查流出人口婚育情况的，户籍地自接函之日起必须在10日内复函（包括传真、电函、信函），紧急事宜必须在5日内复函。

（三）各协议方坚持每季度对流动人口进行一次全面清理、查证、验证、登记工作，及时掌握流出人口的动向，摸清本辖区流入人口的底数，纳入常住人口管理范畴予以管理。

（四）因婚嫁改变现居住地的流动育龄人口随配偶长期居住的，由户籍地出具具体婚育情况证明后移交现居住地纳入常住人口管理范围，户籍地不再按照流出人口进行管理。

二、流动人口计划生育服务协议

（一）积极开展计划生育政策法规宣传教育服务。各协议方共同采取灵活多样的宣传教育形式对流入人口进行人口与计划生育法规、法律和规章的宣传教育，普及生殖健康和人口与计划生育生育基础知识，弘扬婚育新风。

（二）提供优质服务。各协议方要向流入人口传授优生优育、避孕节育、生殖健康知识，按现居住地的服务要求（即服务次数）免费为流入已婚育龄妇女提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，并将服务结果和婚育变动等情况在《国家流动人口计划生育信息交换平台》全面反馈给流出地。

三、流动人口计划生育共管协议

（一）每次流动人口全面清理清查后，县区计生局及时将有关情况汇总通报各协议方，对于流入育龄人口中未持《婚育证明》的人员，自现居住地向户籍地通报之日起15日内补办并邮寄给现居住地。

（二）发现本辖区流入育龄妇女出现不符合中央《决定》和中华人民共和国《人口与计划生育法》、《流动人口管理办法》规定的政策外怀孕的，请贵委按协议书要求就地采取补救措施并及时通报协议方，遇到拒不采取补救措施、拒不落实有关避孕节育措施等情况时，协议双方要齐抓共管，各负其责，必要时户籍地请求居住地协同处理，直致解决问题为止，以免流向别处造成政策外怀孕和出生。

（三）流入人口出现政策外生育或拒不补办《婚育证明》等违反国家政策法规的行为，按照《社会抚养费征收管理办法》和《流动人口计划生育工作管理办法》的有关规定，各协议方共同负责，就地处理，并及时通报协议方。本协议自签订之日起生效。

双方协议负责人：双方协议负责人：

协议双方单位（盖章）： 协议双方单位（盖章）：

联系人：联系人：

联系电话：联系电话：

签订时间：年月日 签订时间：年月日