《关于健全协作机制整合基层力量深化流动人口服务管理工作的意见》

第一篇：《关于健全协作机制整合基层力量深化流动人口服务管理工作的意见》

榆甘政发„2011‟147号

关于印发甘草店镇《关于健全协作机制整合基层力量深化流动人口服务管理工作的意见》的通知

各行政村、辖区各单位：

为进一步贯彻落实国家、省、市、县《关于进一步加强流动人口服务管理工作的意见》和县综治办、计生局、公安局《关于健全协作机制整合基层力量深化流动人口服务管理工作的意见》的文件精神，进一步强化相关部门之间协同配合，切实形成齐抓共管的工作合力，建立流动人口基本公共服务均等化体系，切实保障流动人口合法权益，特制定如下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设和谐城关的目标，立足我镇流动人口服务管理工作的实际，正确把握流动 人口服务管理新变化、新特征，积极开拓新视野、新思路。按照公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理的方针，切实落实流动人口基本公共服务均等化。以村（社区）为平台，整合基层力量，依托信息网络，落实齐抓共管、综合治理；着眼长效机制建设，努力提高整体工作水平，实行“多方协作、多措并举、全面服务”的流动人口服务工作思路，全面开展流动人口“市民化”服务，推动我镇流动人口服务管理工作不断取得新成效。

二、工作目标

通过全面落实流动人口“一站式”、“全方位”服务管理，实现政府主导、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会共同服务的工作格局。使全镇流动人口的组织网络、制度体系、管理机制、保障机制、服务体系基本形成，使全镇流动人口服务机制更加健全完善，服务管理措施更加有效落实，服务内涵更具社会化，职能部门配合更加密切，流动人口合法权益得到充分保障。

三、主要内容

各行政村（居）委会要坚持寓管理于服务之中，全方位地为“新市民”提供优质的服务。要公开领导机构，设定服务项目，制定办事流程，规范完善中心站点的“新市民”服务窗口建设，全面推行“一站式”、“全方位”服务模式。逐步实现流动人口凭《居住证》或《流动人口婚育证明》在社会保障、医疗卫生、计生服务、子女就学、住房政策、职业介绍、法律援助等方面实现与本镇居民享受平等权益，并履 2 行相应的社会和法定义务。

（一）积极推进流动人口基本公共服务均等化工作。在全镇申办居住证，有效期内可以在全镇辖区内通用，变更居住地时到现居住地流动人口服务管理站登记。在《居住证》或《流动人口婚育证明》有效期内，凡符合条件的流动人口，在本镇范围内劳动就业、生活居住、社会保障、卫生保健、子女义务教育等服务及经济、政治、文化等权益方面，享受与当地居民同等的保障和权益。

（二）全力维护流动人口享有的合法权益。切实做好流动人口法制宣传、法律援助、法律服务和便民维权工作，公开便民维权电话，建立法律援助“绿色通道”。强化流动人口职业技能培训和就业援助，妥善处理流动人口劳动争议纠纷。积极开展针对流动妇女维权服务，查处侵害妇女、儿童权益的典型案件。

（三）全面推行流动人口服务管理信息共享。按照流动人口信息工作要求，进一步完善流动人口的信息采集，相关信息系统数据录入和变更等工作规范和信息考核办法，落实相关人员信息工作责任，实现信息的实时采集，及时更新。积极协调公安、司法、人口、人社、住建、教育、工商、卫生等部门，强化居住人口、出租房屋、旅馆业、劳动力市场、流动育龄妇女等相关信息的整理传递、综合应用，实现居住证、计划生育、劳动就业、房屋租赁等信息资源跨部门、跨系统共享，提高综合管理效能。

（四）努力提升流动人口服务管理水平。按照属地管理 3 要求，进一步健全完善“范围小区化、人员职业化、手段信息化”的流动人口“以房管人”的流动人口计划生育服务管理新模式。积极在流动人口聚集区建立流动人口计划生育协会，及时掌握流动人口信息，积极探索流动人口计生利益导向机制，引导流动人口自觉实行计划生育政策。

四、工作任务

（一）充实流动人口服务管理领导机构

一是充实流动人口服务管理领导机构。镇上成立了流动人口服务管理工作领导小组，由镇党委副书记吴贵军同志担任组长，办公室主任由周建武同志担任。

各行政村，要以计生专干、自管小组长和公安民警等人员为主要力量，组建流动人口服务管理工作小组。

二是健全流动人口服务管理工作机构。各行政村，要按照“有统一办公场所、有办公设备、有办公人员、有经费保障”的标准，由村委会主任担任村级流动人口服务管理工作站站长，切实加强流动人口的服务与管理工作，积极配合公安、司法、人口、人社、住建、教育、工商、卫生等部门人员组成流动人口均等化服务工作指导协调小组，负责指导协调本区域流动人口均等化服务管理工作。

（二）规范整合流动人口服务管理队伍

充实规范村流动人口服务管理队伍建设，负责和完成好流动人口的信息采集、录入和更新工作。明确相关的工作内容、任务和要求，加大培训力度，提高服务中心人员的素质和能力，按照统一领导、统一任务、统一管理、统一培训、4 统一持证上岗的要求，切实履行好服务职责，确保流动人口“新市民”服务管理工作正常运转。

（三）明确各相关部门流动人口服务管理工作职责 镇、村综治、人口计生和公安部门要通力协作，紧密配合，加强流动人口信息采集和核查工作。按照“统一行动，共同采集，各取所需，分别录入，相互对比”的原则，合理利用全员流动人口信息库和警务综合信息平台，做好流动人口信息采集、录入和更新工作。村、社区流动人口信息工作由村计生干部、公安派出所民警、计生专干和村民小组自管小组长入户采集；对于不让入户、不提供证件及相关信息的，由公安民警协助村干部入户采集。平时要靠村委会、村社综治组织、单位保卫组织、群众自治组织以及用人单位等群众性力量，随时提供流动人员变化情况，确保流动人口信息获取的及时性和准确性。

（四）建立健全流动人口经常性服务管理工作机制 一是建立健全“镇、村、企”流动人口服务管理工作联席会议制度。一般情况下，每月召开一次全镇流动人口服务管理工作联席会议，通报有关情况，研究解决问题，部署安排工作，落实工作措施。

二是建立健全流动人口信息定期比对核查制度。为实现流动人口信息的动态管理、资源共享和合理利用，镇计生办要及时同县人口局与公安部门定期进行流动人口信息比对核查工作。一般情况下，每半月比对核查一次，每次比对核查结束后，都要及时、逐级、分系统上报结果。

三是建立健全流动人口服务管理督查考核机制。镇计生办要经常深入村社，了解掌握各村流动人口服务管理工作情况。要把流动人口信息的定期采集、核查、上报情况，“新市民”服务管理情况作为年度考核的重要内容。

五、工作要求

（一）加强领导，强化保障。要把流动人口服务管理站的建设纳入重要议事日程，与综治工作、平安建设及新农村建设相结合，做到同部署、同落实、同考核。要强化财政支持力度，全面落实流动人口“新市民”服务管理中心建设办公经费，认真解决流动人口服务管理中遇到的困难和问题，全面提高流动人口“新市民”服务能力。

（二）广泛宣传，营造氛围。利用和借助各种宣传渠道，采取灵活多样的形式，广泛宣传流动人口服务管理站建设的目的意义、任务要求、服务功能，努力营造人人关心、支持、配合默契、参与的良好局面。定期编发简报，宣传报道流动人口服务管理站工作动态、经验，扩大流动人口“新市民”服务管理的社会影响。

（三）突出重点，稳步推进。要突出抓力量整合、抓教育培训、抓维权服务“三个重点”，发挥整体功能；切实培养一支政策法规的宣传队，流动人口服务队，社会治安的信息员，矛盾纠纷的调解员；坚持“市民化待遇，亲情化服务，人性化管理”，维护流动人口的合法权益。

（四）加强督促，分类指导。镇计生办要经常深入一线对村开展“新市民”服务管理工作情况进行检查、督促和指 6 导，认真帮助其解决工作中遇到的困难和问题。对各个阶段工作进展情况要及时总结，及时发现问题，及时整改。积极推广典型经验，促进流动人口“新市民”服务管理工作的顺利开展。

二〇一一年八月三日

主题词：流动人口 服务管理 意见

甘草店镇人民政府

2011年8月3日印发15份

上花岔乡关于健全协作机制整合基层力量 深化流动人口服务管理工作领导小组

组

长：常志迈 副组长：张

磊

周万华

滕玉海 成员: 白汉明 白炳奎

杨贵福

张明江

肖永成金祥德

张秀习

白宗林

上花岔乡人民政府党委书记 上花岔乡人民政府副乡长 上花岔乡人民政府计生办副主任 吕家岘派出所所长 黑虎子村党支部书记

百禄村党支部书记 上花岔村党支部书记平湾村党支部书记 王湾村党支部书记 大岔村党支部书记 上花岔乡卫生院院长 上花岔乡学区主任 8

第二篇：流动人口计划生育协作管理服务协议书

流动人口计划生育协作管理服务协议书

为了进一步做好流动人口计划生育协议管理和跟踪服务，维护流动人口实行计划生育的合法权益，有效控制人口增长，实现人口有序流动，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理办法》等法律法规的规定，认真履行双向管理的职责，加强协作，互通信息，各负其责，实现对流动人口计划生育综合治理。现就有关事宜协议如下：

一、流动人口计划生育管理协议

（一）协议双方为各自流出的育龄人口依法免费办理《流动人口婚育证明》，并与流出育龄夫妇签订计划生育协议，建立生育、节育情况定期报告制度。

（二）建立双方流动人口计划生育信息共享制度，实行双向反馈、双向管理。对现居住地发函（包括电函、信函等）要求户籍地协查流出人口婚育情况的，户籍地自接函之日起必须在10日内复函（包括传真、电函、信函），紧急事宜必须在5日内复函。

（三）各协议方坚持每季度对流动人口进行一次全面清理、查证、验证、登记工作，及时掌握流出人口的动向，摸清本辖区流入人口的底数，纳入常住人口管理范畴予以管理。

（四）因婚嫁改变现居住地的流动育龄人口随配偶长期居住的，由户籍地出具具体婚育情况证明后移交现居住地纳入常住人口管理范围，户籍地不再按照流出人口进行管理。

二、流动人口计划生育服务协议

（一）积极开展计划生育政策法规宣传教育服务。各协议方共同采取灵活多样的宣传教育形式对流入人口进行人口与计划生育法规、法律和规章的宣传教育，普及生殖健康和人口与计划生育生育基础知识，弘扬婚育新风。

（二）提供优质服务。各协议方要向流入人口传授优生优育、避孕节育、生殖健康知识，按现居住地的服务要求（即服务次数）免费为流入已婚育龄妇女提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，并将服务结果和婚育变动等情况在《国家流动人口计划生育信息交换平台》全面反馈给流出地。

三、流动人口计划生育共管协议

（一）每次流动人口全面清理清查后，县区计生局及时将有关情况汇总通报各协议方，对于流入育龄人口中未持《婚育证明》的人员，自现居住地向户籍地通报之日起15日内补办并邮寄给现居住地。

（二）发现本辖区流入育龄妇女出现不符合中央《决定》和中华人民共和国《人口与计划生育法》、《流动人口管理办法》规定的政策外怀孕的，请贵委按协议书要求就地采取补救措施并及时通报协议方，遇到拒不采取补救措施、拒不落实有关避孕节育措施等情况时，协议双方要齐抓共管，各负其责，必要时户籍地请求居住地协同处理，直致解决问题为止，以免流向别处造成政策外怀孕和出生。

（三）流入人口出现政策外生育或拒不补办《婚育证明》等违反国家政策法规的行为，按照《社会抚养费征收管理办法》和《流动人口计划生育工作管理办法》的有关规定，各协议方共同负责，就地处理，并及时通报协议方。本协议自签订之日起生效。

双方协议负责人：双方协议负责人：

协议双方单位（盖章）： 协议双方单位（盖章）：

联系人：联系人：

联系电话：联系电话：

签订时间：年月日 签订时间：年月日

第三篇：流动人口计划生育协作管理服务协议书

流动人口计划生育协作管理服务协议书

甲方：人口和计划生育委员会（局）乙方：人口和计划生育委员会（局）

为了认真贯彻落实国家《流动人口计划生育工作条例》，切实加强流动人口计划生育管理，维护流动人口合法权益，实现两地协作和资源共享，建立流动人口计划生育双向服务管理长效机制，为流动人口提供便捷的服务，双方经过充分协商，达成以下协议：

一、流动人口计划生育管理协议

（一）协议双方为各自流出的育龄人口依法免费办理《流动人口婚育证明》，并与流出育龄夫妇签订计划生育协议，建立生育、节育情况定期报告制度。

（二）建立双方流动人口计划生育信息共享制度，实行双向反馈、双向管理。对现居住地发函（包括电函、信函等）核查流动人口婚育情况等信息，户籍地自接函之日起应在15日内复函（包括传真、电函、信函），紧急事宜必须在7日内复函。

（三）协议各方坚持每季度对流动人口进行一次全面清理、查证、验证、登记工作，及时掌握流出人口的动向，摸清本辖区流入人口的底数，纳入常住人口管理范畴予以管理。

（四）因婚嫁改变现居住地的流动育龄人口随配偶长期居住的，由户籍地出具具体婚育情况证明后移交现居住地纳入常住人口管理范围。

二、流动人口计划生育服务协议

（一）积极开展计划生育政策法规宣传教育服务。协议各方共同采取灵活多样的宣传教育形式对流入人口进行人口与计划生育法律、法规和规章的宣传教育，普及生殖健康和人口与计划生育优生优育基础知识，弘扬婚育新风。

（二）提供优质服务。协议各方要向流动人口提供优生优育、避孕节育、生殖健康检查等优质服务，按现居住地的服务要求免费为流入已婚育龄妇女提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，并将服务结果和婚育变动等情况通过国家流动人口计划生育信息交换平台、电子信件、电话函件等形式反馈给流出地。

（三）帮助实行计划生育的流动人口家庭，解决生产、生活、生育方面的实际困难，落实有关法律、法规规定的奖励和优惠政策。

三、流动人口计划生育共管协议

（一）每次流动人口全面清理清查后，应及时将有关情况汇总通报协议各方，对于流入育龄人口中未持《婚育证明》的人员，自现居住地向户籍地通报之日起30日内补办并邮寄给现居住地。

（二）流入人员如发生违反政策怀孕的，协议各方应通力配合做好政策外怀孕的补救工作。违法生育的，双方协商做好社会抚养费征收工作。

（三）建立联席会议制度。双方或多方定期召开联席会议，分析区域协作中存在的主要问题，及时解决区域协作工作中的重大工作事项，交流流动人口综合治理的成功经验。组织对流动人口计划生育管理服务中的难点问题开展联合调研，进行联合执法检查，推进区域协作深入开展。

四、本协议经双方签字并加盖公章后生效。协议一式两份，双方各执一份。本协议自签订之日起生效。

甲方单位（盖章）：

乙方单位（盖章）：

负责人：负责人：

联系人：联系人：

联系电话：

联系电话：

签订时间： 年月日签订时间： 年月日

第四篇：流动人口计划生育服务和管理协作工作制

太原区域流动人口计划生育

服务和管理协作工作制度

各县（市、区）人口计生局：

为了贯彻落实<流动人口计划生育工作条例>、实现流动人口计划生育全国“一盘棋”工作目标，建立太原区域（太原市、晋中市、阳泉市、吕梁市、忻州市）的流动人口计划生育服务和管理区域协作工作关系，特制定如下区域协作工作制度：

一、联席会议制度

在区域范围内，每半年召开一次会议，会议由协作城市轮流负责。如遇疑难或重大问题，也可协商召开临时会议解决。

二、信息通报制度

户籍地和现居地要通过《山西省全员人口信息系统》进行信息互通，保证信息真实、准确、有效服务和管理，力争现居住地掌握流入已婚育龄妇女个案基础信息，户籍地掌握流出已婚育龄妇女婚育变动信息，达到双方信息及时交换与互通，从而提高协作区域内流动人口信息准确具体，减少无效运作。

三、信息反馈制度

维护户籍地人口信息完整，现居地人口信息准确。移出、移入信息建卡（登记）后如数返回，经核查“却

无此人”的信息，申请对方撤销。

（一）现居地要通过《山西省全员人口信息系统》，将每月新增的流动人口已婚育龄妇女的婚育和结余信息以及检查、办理《流动人口婚育证明》、《一孩生育服务证》和《避孕节育报告单》等情况及时通知给户籍地提交“流出地移出”申请，户籍地根据现居地的“申请信息”及时移出。对“却无此人”的信息，申请对方撤销。

（二）现居地将户籍地移出的信息，接受移入建卡后，与每月在此流动的信息，核实并“申请移入”，返回户籍地。户籍地接收后，待新的居住地提交“流出地移出”申请在移出，保证户籍人员信息完整和掌握户籍人口流向。

（三）两地确认信息准确无误后，开展网上办理《流动人口婚育证明》、《一孩生育服务证》以及网上完成《避孕节育报告单》和《流动人口计划生育信息卡》。

（四）现居地发现流动人口重点管理对象政策外环孕，应积极做好说服教育工作，及时帮助其采取补救措施，并通过网络将结果通过给户籍地；对于违法剩余的流动人口，现居地要主动向户籍地通报，户籍地接受到违法环孕、生育的信息后，立即展开调查核

实，在30个工作日内反馈核查结果，同时主动与现居地协商，联合开展执法活动。配合户籍地征收社会抚养费。

四、协同服务和管理制度

（一）现居地要实现维护好流动人口的合法权益，为流入人口提供避孕节育、优生优育、生殖健康咨询、便民维权优质服务，保障流入人口能够一年两次以上享受到国家规定的免费技术服务项目。

（二）现居地向户籍地通报流动人口计划生育家庭信息，户籍地要做好留守家庭成员的关怀帮助工作，按标准兑现计划生育奖励优惠待遇。

第五篇：全国首创流动人口服务管理跨区域警务协作机制

全国首创流动人口服务管理跨区域警务协作机制

【案例一】2010年8月18日，湖南保靖籍特大诈骗犯罪嫌疑人何志春被我市警方上网追逃。今年“清网行动”以来，青阳派出所在前期工作的基础上，加大与有协作关系的保靖警方联系，获得了一批非常有价值的线索。7月，原青阳派出所所长钱伟带队远赴保靖，在当地警方的大力配合下，成功规劝何志春投案自首。

【案例二】2009年底在一起撬盗保险柜案中，警方一时难以取得突破，但经过和有协作关系的河南虞城警方网上交流后，很快从发生在2010年1月1日联通公司虞城分公司的一起撬盗保险柜案件中发现了相似之处，两地警方判断这两起案件有串并案条件，应属同一个团伙所为。不久，该案5名犯罪嫌疑人就被全部抓获，这起横跨大江南北的特大系列盗窃案胜利告破。

【解读】全国范围内的人口大流动，已成为市场经济发展的内在要求和显著特征。江阴作为沿海地区经济相对发达城市，吸引了近百万的流动人口，并且正以每年20％左右的速度递增。这一庞大的流动群体，在服务地方经济社会发展的同时，也给社会治安管理、城市公共服务带来了前所未有的压力，江阴成为典型的犯罪输入型城市。

“由于体制机制、理念意识、地理环境等主客观因素的影响，打击跨区流窜犯罪，的确面临着难以绕开的困惑和障碍。”副市长、公安局长陶苏根总结了“四大瓶颈”：一是人口和房屋的实有之困。由于人户分离现象严重、流动人口群体庞大，实有人口特别是流动人口底数不清，实有房屋特别是出租房屋变动频繁，已成为公安社会管理最棘手的问题。二是信息封锁之弊。省市之间一些信息资源更为丰富、鲜活的信息库仍然设有查询权限，一定程度上制约了日常管理、侦查破案的效率，有时甚至因为一项关键信息无法获取，导致整个侦查计划被迫搁浅。三是人地生疏之艰。出差办案民警到外地核查线索、缉捕犯罪嫌疑人，需要大量的警力、精力和经费，周期长、难度高、消耗大，办案成本高，还面临着交通环境不熟、风土人情不熟、方言俚语不熟等棘手问题。四是联动协作之难。“各家自扫门前雪”的情况还大量存在，跨省市外出办案协同机制还没有取得普遍共识，真正形成办案“人人为我，我为人人”的协作氛围，还尚需时日。

为此，去年3月18日、19日，开全国公安机关之先河，我市警方与湖南、湖北、四川、河南、安徽、山东、贵州以及我省等8省29县（市）公安机关，建立了流动人口服务管理跨区域警务协作，得到《人民日报》、《法制日报》、《人民公安报》等主流媒体及公安部全国社会管理创新会议的高度评价。这项协作机制确定：对流动人口管理坚持“平等、协作、共赢、发展”的原则，在相互尊重、相互信任的基础上，通过全方位、多层次、宽领域的协作共享，双方取长补短、互助互鉴，增进友谊、携手共进，共同推动两地公安工作又好又快发展。协作范围将包括各类信息资源的交流共享；打击流窜犯罪的联动协作；各类成功经验的交流互鉴；多层面挂钩结对、互帮互学等多个层面。其中，29个公安局之间的流动人口流出、流入信息互换，以及流窜性、系列性刑事案件线索和盗、抢、骗、假币犯罪等高危人群信息将实现互通，对犯罪新形式、新手段、新趋向进行及时信息交流。此外，29个公安局还将建立包括查询布控、跨区保障、远程辅助、特情交流、协同维稳五项内容在内的联动打击犯罪机制，参与联署协议的县(市)局、刑侦、治安层面还将各自明确一至两名专职联络员进行对接，进行点对点实时联系，并将探索性地开展协作双方局与局、队对队、所与所之间的挂钩结对、互帮互学工作。

【数据】自流动人口服务管理跨区域警务协作机制建立以来，我市警方已向协作地发出外来重点人员信息4万余条，均得到了及时回应，并为协作单位提供重点人员信息核查200余批次。同时，通过与协作单位的紧密配合，破获各类案件350起，抓获违法犯罪嫌疑人330余名，其中逃犯70余名。据测算，一般刑事案件跨省办案成本较以往降低了20%以上。

在良好的协作实践中，我市警方与协作地警方建立起深厚友谊。至目前，已有河南项城、安徽枞阳、四川安县等协作单位等20余批350余人次来市公安局随岗培训、跟班作业、考察学习，我市警方也先后至贵州松桃、沿河县公安局上门开展面对面交流。城中、君山、周庄等7个派出所，分别与河南项城县南顿、南关、永丰等派出所建立了互帮互助的友好合作伙伴关系。