省调研和省征兵办的专题会议

第一篇：省调研和省征兵办的专题会议

省调研和省征兵办的专题会议

主题：“征兵入伍”相关问题

演讲：曾琴

1.男生和女生的身体要求

男生身高：165cm 以上。女生身高：女性身长160cm以上。其中，边远和少数民族地区男性身长可以放宽至160cm，女性身长可以放宽至158cm。

视力：初中文化程度人员右眼裸眼视力不低于4.9，左眼裸眼视力不低于4.8；高中文化程度人员右眼裸眼视力不低于4.7，左眼裸眼视力不低于4.5；大学专科以上文化程度人员、在校大学生右眼裸眼视力不低于4.6；左眼裸眼视力不低于4.5。坦克乘员、潜艇水面舰艇人员，每眼裸体眼视力不低于4.8；潜水员、空降兵、公安警卫部队条件兵，每眼裸眼视力不低于5.0.体重：男性：不超过标准体重的20％，不低于标准体重的10％。

女性：不超过标准体重的15％，不低于标准体重的15％。

标准体重＝（身高－110）kg。2.征兵的时间安排

每年征兵全国是统一行动.一般是8月份开始动员，报名(一般9月)、体检(一般10月)、政审等一系列程序，到12月份新兵才能入伍!征兵工作分三个阶段进行：

10月份为征兵准备阶段。主要进行宣传发动，传达贯彻上级征兵工作会议精神。

11月份为征兵体检政审阶段。这一阶段除做好征兵体检工作外，还要确定接兵部队人员到位情况，做好新兵被装、运输等计划准备。

12月份为定兵和新兵起运阶段。12月10日开始起运新兵，月底前输送完毕。

兵种应该是比较全的，不过还是要根据情况安排具体去向的。3.对于在校学生的征兵的条件及待遇

征集的主体对象为各级各类本科、大专、高中（含职高、中专、技校，下同）学校应届毕业生；高中以上学历的往届毕业生，符合征集年龄条件的也可以报名应征。

②各级各类本科、大专、高中学校学生完成专业课程学习后，参加实习至毕业的，本人自愿应征并且符合条件的，可以批准入伍。

③依法应当缓征的正在全日制高等学校就学的学生，本人自愿应征并且符合条件的，可以批准入伍，原就读学校按照有关规定保留其学籍，退伍后准其复学。

：①征集的非农业户口青年，应具备高中毕业以上文化程度，在县（市、区）范围内，优先征集大专毕业以上文化程度青年入伍，然后再征集高中毕业文化程度青年入伍；

②少数民族居住集中的地区，海岛、边境地区，征集乡（镇）非农业户口青年的文化程度可放宽到初中毕业。

③征集的农业户口青年，应尽量具备高中毕业以上文化程度，在县（市、区）范围内，优先征集高中毕业以上文化程度青年入伍，然后再征集初中毕业文化程度青年入伍。条件具备的地区，可视情取消征集初中毕业文化程度青年。

④驻海岛、边境、远离居民区等条件艰苦的部队（含中国人民武装警察部队）干部子女统一参加户口所在县（市、区）征兵的体格检查、政治审查，符合征集条件的优先批准入伍；其他部队干部子女的征集，也可按此原则办理。少数民族居住集中的地区，要适当提高少数民族青年的征集比例。有台湾省籍人口和归侨、侨眷的地区，应尽可能征集一些台湾省籍人口和归侨、侨眷青年人入伍。

根据总参谋部、总政治部、国家教育部、财政部《关于做好普通高校应届毕业生征集工作的通知》规定：这次较大规模征集的高校应届毕业生，指中央部门和地方所属全日制公办普通高等学校、民办普通高等学校和独立学院的全日制普通本专科（含高职）、研究生、第二学士学位应届毕业生。往届毕业生、成人教育、各类非学历教育、培训类院校及自考类院校学生不包括在内。征集高校毕业生以男性为主，女性高校毕业生征集数量根据军队需要确定。

4.征兵工作中，参与报名的人会遇到哪些问题较麻烦（1）政审表的审核

（2）体检

5.对于高校学生征兵入伍的程序

⑴ 参加兵役登记和预征报名：高校所在地县级兵役机关会同有关部门到学校开展兵役登记，进行征兵普查工作，高校毕业生本人可向所在高校有关部门报名。

⑵ 在高校参加预征：5至6月份，高校所在地县级兵役机关会同教育、公安、卫生等部门，到高校组织身体初检和政治初审，符合基本征集条件的确定为预征对象，并填写《应届高校毕业生预征对象登记表》。身体初检时对视力、肝功等项目进行重点检查。

⑶ 到户籍所在地报名应征：10至11月份，确定为预征对象的高校毕业生，冬季征兵开始前持《应届高校毕业生预征对象登记表》到入学前户籍所在地县（市、区）征兵办公室报名应征。通过体格检查、政治审查并符合其他征集条件的，由县（市、区）人民政府征兵办公室优先批准入伍。

6.毕业生预征工作在高校由哪个部门负责

高校设有武装部的由武装部牵头负责，没有设立武装部的由学生管理部门负责。有意向参军入伍的毕业生可向所在学校武装部或学生处或就业中心咨询 7.毕业生应征入伍服义务兵役享受哪些优惠政策

高校毕业生应征入伍服义务兵役，除享有优先报名应征、优先体检政审、优先审批定兵及其他优待安置政策外，还享受优先选拔 使用、考学升学就业优惠、补偿学费或代偿国家助学贷款等优惠政策。8.如何理解毕业生“优先报名应征”

征兵报名前，县级兵役机关通知预征对象报名时间、地点、注意事项等。高校毕业生本人持《应届高校毕业生预征对象登记表》到户籍所在地县级兵役机关报名应征。

9.如何理解毕业生预征对象“优先体检、政审”

高校毕业生预征对象体检由县级征兵办公室统一组织，同级卫生部门具体负责。征兵前，县级兵役机关要通知预征对象体检时间、地点、注意事项，并全部安排其上站体检。除器质性或传染性疾病外，一般不得单科淘汰。

组织高校毕业生政审时，严格按照《征兵政治审查工作规定》进行。《应征公民政治审查表》中的“就读学校鉴定意见”栏的鉴定意见以《应届高校毕业生预征对象登记表》意见为准，不再填写鉴定意见。入伍前，《应届高校毕业生预征对象登记表》作为政审表的附件装入新兵档案

10.申请学费补偿或助学贷款代偿的程序是什么 ⑴ 填写有关表格：预征工作开始后至6月15日前，被确定为预征对象的高校毕业生填写并向就读高校递交《应届毕业生预征对象登记表》、《应征入伍高校毕业生补偿学费代偿国家助学贷款申请表》。在校学习期间获得国家助学贷款的，还需提供与经办银行签订的还款计划书复印件。其中，应注明已申请国家助学贷款代偿。

⑵ 高校初审盖章：离校前，高校对被确定为预征对象的毕业生补偿学费和代偿国家助学贷款本息的条件资格、具体金额及相关信息资料进行初审，确认无误后，在《补偿学费代偿国家助学贷款申请表》上加盖公章，连同《预征对象登记表》一起交给学生本人。

⑶ 表格递交县征兵办：10月31日前，高校毕业生到入学前户籍所在地报名应征时将《预征对象登记表》及《补偿学费代偿国家助学贷款登记表》交县（市、区）人民政府征兵办公室。

⑷ 县征兵办审批入伍、复核材料并盖章：12月31日前，县（市、区）人民政府征兵办公室批准高校毕业生应征入伍后，向其发放《应征入伍通知书》，并会同同级教育行政部门对应征入伍的高校毕业生申请补偿学费和代偿国家助学贷款本息等情况进行复核。确认无误后，分别在《补偿学费代偿国家助学贷款申请表》上加盖公章。

⑸ 学生资助中心审核并确定最终名单：次年1月15日前，县（市、区）教育行政部门将户籍为本县（市、区）的应征高校毕业生的《应征入伍通知书》复印件及《补偿学费代偿国家助学贷款申请表》原件，寄送至应征入伍毕业生原就读高校学生资助管理机构。各高校按隶属关系，分别报各省（区、市）学生资助管理中心和全国学生资助管理中心审核。最终，汇总至全国学生资助管理中心复核、备案后，确定当年享受补偿学费和代偿国家助学贷款本息政策的最终名单及具体金额。

20.补偿、代偿的经费如何发放到符合条件的毕业生手中？

第二篇：省调研农村公路

11月16日至17日，省公路学会理事长、省高速公路总公司原总经理王水带领省公路学会有关专家一行四人，在市交通运输局副局长杨孔发、市地方公路管理局局长程华龙的陪同下来我县，对当前农村公路建设与新农村建设适应性情况进行调研。副县长吴永生及县交通运输局、地方公路管理局主要负责人全程陪同调研。

省公路学会调研组本次调研活动主要内容有三个方面：一是“十一五”期间我省农村公路建设的主要成果、做法和对新农村建设的贡献；二是农业规模化、现代化、农村产业结构调整、农村城镇化合城乡一体化发展对农村公路建设的需求；三是当前在我省农村公路规划、计划、设计、建设及养护管理等工作中存在的突出问题及建议。在我县期间，王水理事长带领的省公路学会调研组，采取听、看、谈等形式，实地察看了长岭镇苍洪村农村公路建设，同时还分别召集安庆市部分县（市、区）交通局代表和我县镇、村干部代表进行座谈，详细了解当前农村公路建设所需所求、意见建议。

县交通运输局汇报了十一五来我县农村公路建设情况、存在的主要问题。近几年来，我县通过通达工程，村村通水泥路工程，农村公路危桥改造工程等民生工程的实施，全县农村公路事业得到了突飞猛进的发展。目前，全县农村公路总里程达1532.614公里，其中县道188.387公里、乡道239.719公里、村道1104.508公里，农村公路建设的持续快

速推进，对于加快望江社会主义新农村建设、带动农村经济社会快速发展、促进城乡一体化进程都起到了非常重要的作用。

王水充分肯定和高度赞扬了我县交通部门和各级政府部门为农村公路建设所作出的积极努力和卓有成效的工作。同时表示要将此次在我县调研听取的方方面面意见和建议带回去，进行梳理归类，形成书面报告递交到省交通厅，为省交通厅下一步决策出台相关文件提供参考依据。

吴永生代表县委、县政府对省交通厅以及省公路学会多年来对望江交通建设的支持和帮助表示感谢。同时简要向调研组一行介绍了我县经济社会发展情况。他表示，要进一步加强对农村公路建设的领导，促进农民脱贫致富和城乡统筹发展，进一步探索农村公路养护体制改革，广开渠道筹集资金，建管养运同步发展。

第三篇：省扶贫调研

【扶贫调研】对改进脱贫攻坚督查工

作方式的几点思考

近段时间，我们就如何改进脱贫攻坚督查工作方式的课题赴一些市县开展了调研，大致了解了我省以及市县开展督查工作的基本情况。通过调研，感觉到我省脱贫攻坚督查工作仍然有许多需要完善的地方，还需要下大力给予改进，努力把督查工作变成推进脱贫攻坚再上新台阶的一把利剑。在此，主要谈一谈对改进脱贫攻坚督查工作方式的认识与思考。

一、督查工作现状及存在的问题

2017年以来，我省以及各市县开展了各类督查巡查共800余次，很大程度上推动了我省脱贫攻坚工作的有效落实。通过督查，一些市县、乡镇都加大了工作力度，整体上都得到了不少的进步。但我们在督查过程中，仍然发现还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）掌握标准不一，基层意见比较大。从今年开展的督查工作来看，督查人员由于个人理解能力有差别，特别是有一些新的要求刚提出，督查人员也没有吃透，掌握的政策不全面，似懂非懂、一知半解的现象还较为普遍，给市县、乡镇的答案也不一致，造成一些市县、乡镇也很迷茫。市县、乡镇最反感的朝令夕改、多种标准，执行起来不知道应该听谁的，市县对于把握不准的问题也不主动与省扶贫办联系，造成一些市县、乡镇也走了不少弯路。

（二）临时抽选人员，能力素质差别大。由于开展督查工作时，抽选督查人员比较随意，没有提出明确的要求，特别是省直机关，除了厅级干部以外，只是有人下去督查就行，也不管派出这些人能否胜任督查工作，甚至有些干部基础文字材料差，表达问题都不是很清楚、很专业，谈何研究？还有些省直单位不够重视，安排一些能力较弱、事情比较少的干部参加督查，而把一些能力素质强、善于研究分析的业务骨干留在单位搞材料，由于从源头上选派的督查人员能力素质参差不齐，一定程度上也影响了督查效果。实践表明，开展综合督查时，部分督查组提交的督查报告质量不高，下去后跟市县要材料的多，深入贫困村、贫困群众调查了解的少，不能够全面反映我省基层脱贫攻坚的真实情况。

（三）夹带个人感情，反映情况不够实。有些督查人员下去后，不敢大胆地履行职责，原则性不强，怕得罪人，有些问题“大事化小、小事化了”，成绩讲的多、问题讲的少。有些督查人员在思想认识上有偏差，没有树立端正的工作态度，对存在的问题不敢直接反映或反映的问题不深入，担心有些问题讲重了，对该市县的脱贫攻坚工作会带来负面的影响，当老好人，多一事不如少一事，没有把督查工作放到检验全省脱贫攻坚成效如何的高度来看待，缺乏大局意识，个人私心杂念较重，反映的问题“蜻蜓点水”，提出的意见建议也比较空洞，操作性不够强。

（四）多口开展督查，实际效果比较差。为了狠抓脱贫攻坚工作落实的力度，2017年初以来，省、市县各级部门都开展了多轮督查、巡查工作，频次比较高，乡镇面对各项督查工作应接不暇、疲于拼命，但相当一部分分管扶贫的镇干部和扶贫专干都是身兼数职，基层工作压力很大。有的督查组只停留在看看表格数据，听听纸质汇报，而没有真正沉到一线，听听村干部、贫困户、非贫困户的声音，看看扶贫政策措施是否落实到位、制定的帮扶措施是否合理，等等，形式主义的现象仍然存在。还有的督查人员督查结束后提出了不少问题，但给予面对面的指导帮助却比较欠缺，一些乡镇也不知从哪里入手整改，达不到督查的目的。

（五）问责力度较小，整改不积极主动。与审计、巡视工作相比，督查问责和整改力度明显比较弱，没有应有的威慑力，重部署、轻落实、重督查，轻整改的现象还不同程度地存在。一些干部认为督查工作只是督促工作落实，对事不对人，造成主观意识上不重视，批评就批评了，除非不是特别严重的问题，一般不会处理人，而且督查人员都是从各单位抽选的，选定的人员也不像纪委、检察院、审计那样来查案、审计的，造成督查反馈问题整改工作推进较慢，实施督查的部门也很少“杀回马枪”，督查完就完了，没有那种盯着问题不放的韧劲、不解决问题不罢休的狠劲，跟踪督办、跟踪问效方面比较欠缺，督查问责的机制也不够健全，也造成各项督查工作“隆隆烈烈”，各类问题“面目依旧”，督查工作的权威性还有待于加强。

二、督查工作需要规范的内容

（一）建立专职督查人员信息库。督查成效如何，跟我们督查人员的能力素质有较大的关系。我们可以参照省委巡视办的作法，建立脱贫攻坚专职督查人员信息库，从省扶贫开发领导小组每个成员单位抽取2至3名政治坚定、原则性强、素质过硬、熟悉基层工作、具有相应工作经历、善于发现和分析研究问题的干部专门从事平时的脱贫攻坚督查工作，加强扶贫政策的系统学习研究，搞深搞透，提高发现问题和解决问题的能力素质。建立脱贫攻坚专职督查工作群，对中央和省新出台的政策及时解答分享，设臵问题开展研究讨论，努力吃透上情，统一督查工作的标准和尺度，让督查工作从“业余化”向“专业化”转变，从“应付差事”向“深挖细抠”转变，切实把督查工作当作推进脱贫攻坚深入开展的利器。督查任务下达后，随机从信息库调取人员，确保每个组都有2名以上专职督查人员，确保下到基层后，能够更加专业地开展工作，从源头上解决督查质量不高的问题。

（二）强化督查业务知识培训。从2015年底脱贫攻坚战的号角吹响后，中央和省里相继出台了一系列的政策法规，已经形成一整套政策体系，为顺利推进脱贫攻坚工作提供了遵循。督查人员在下基层督查前，利用2天左右的时间由省扶贫办牵头组织各个督查组进行专题培训，全面系统学习相关的扶贫政策措施以及督查业务知识，安排1至2天左右的时间给予理解消化，督查准备的时间尽量充分一些，防止仓促上阵。通过近两年的综合督查情况分析，普遍感觉，培训匆忙、督查也匆忙，难于深入地查找问题，很少提出建设性的意见建议，达不到理想的效果。因此，在下去之前，做足功课很有必要，确实把督查工作当作一项重要的工作来抓，而不是走马观花，应付之事。要发挥能者为师的做法，发挥各自行业部门业务熟练的优势，全面系统介绍解读相关政策，设臵提问和讨论环节，增强培训的效果，统一思想、统一标准、统一统计口径，防止在督查中说法不一致，让市县、乡镇为难。

（三）归口统一制定督查计划。目前，开展督查的单位相对较多，在推动工作的同时，也牵扯了基层不少的精力。因而，脱贫攻坚督查工作应该由省扶贫开发领导小组办公室来统筹，防止政出多门。2017年5月19日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《中共海南省办公厅海南省人民政府办公厅关于印发〈海南省脱贫攻坚督查巡查工作办法〉的通知》（琼办发﹝2017﹞25号），明确指出：省扶贫开发领导小组负责督查巡查工作的组织领导，批准督查巡查计划和督查巡查事项，组建督查组或者巡查组。省扶贫开发领导小组办公室指定专人负责督查巡查日常工作，履行方案起草、统筹、协调、指导、督办职责。因而，每年都要由省扶贫开发领导小组办公室负责拟定督查计划，并严格按计划开展督查工作。一些省直行业部门制定的行业扶贫等专项督查方案，也应当报省扶贫开发领导小组办公室核准，以便全省统筹，防止督查频次过高，增加基层负担。制定的督查计划或者方案，应该突出重点，克服“眉毛胡子一把抓”，集中精力解决主要问题。同时，在督查力量整合上，与省委督查室、省政府督查室建立联席机制，邀请人大代表、政协委员、专业人士等社会力量参与督查工作，增强督查工作效果。在督查时间安排上，每个市县尽量安排4至5天左右的时间，以便督查人员有足够的时间全方位找问题，摸清情况，确保实效。

（四）建立整改督办和反馈机制。《海南省脱贫攻坚督查巡查工作办法》明确规定：接到综合督查、综合巡查和专项巡查结果通报的市县和单位，应当在两个月内向省扶贫开发领导小组反馈整改情况；接到专项督查和常规督查结果通报的市县和单位，应当在一个月内向省扶贫开发领导小组办公室反馈整改情况。督查结束后，要及时向市县和单位通报督查结果，对存在的问题提出整改要求，对问题比较突出的市县和单位下发督办函，明确整改时限。同时，也要督促市县和单位按时反馈整改情况，对落实不好的市县和单位要给予通报，提出处理意见。坚决克服重查轻改、“雷声大、雨点小”的现象，确保督查的权威性。省扶贫开发领导小组办公室要安排专门人员进行跟踪督办，防止“虎头蛇尾”，达不到预期目的。市县和单位要也明确具体整改联系人，落实整改责任制，加强监督问责的力度，确保问题得到完全整改，确保脱贫攻坚工作强力推进。

三、督查工作可以采取的方式

（一）交叉检查型。主要是指在省或市县的统一协调下，市县或者乡镇派出督查人员相互检查，相互查找问题，相互学习，达到找差距、补短板的目的。2016年国务院扶贫开发领导小组采用了省际交叉考核和委托第三方评估相结合的方式对中西部22个省（自治区、直辖市）进行了考核评估，给我们提供很好的借鉴作用。我省在平时的督查工作和考核中也可以采用交叉检查考核的方式，与第三方评估的结果相互印证，增加市县的参与度，有比较，才有差距，推动脱贫攻坚工作深入开展。有些市县或者乡镇总是自我感觉良好，信息相对封闭，一些部门和干部无形中放松了要求，没有比较就没有触动，通过面对面的交叉检查，特别是基层乡镇一级更容易反思自己的工作标准，更想努力打开工作新局面。这种方式既是检查督促，也是参观见学，本身就是一本“活教材”，胜过课堂上照本宣科的说教。开展交叉检查后，通过收集汇总情况，可以发现各市县学习政策、理解政策、执行政策的能力水平，也可以发现各市县发现问题、解决问题的能力水平。

（二）驻点剖析型。主要是指利用一段时间对某个村庄进行“解剖麻雀”，翻箱倒柜找问题，追根溯源，不查到“水落石出”不收兵。随着帮扶力度不断加大，贫困户得到的实惠越来越多，不少非贫困户要求“入贫”的诉求也越来越强烈，各种信访、热线工单数量不断增加，从2016年11月18日961017脱贫致富热线电话开通以来，至今共收到28827件工单，71件信访件，17批30余人次来访，接访和调查核实的任务增多，无形中对一些村庄的扶贫工作增添了不少压力。在这种情况下，不作为、乱作为、慢作为的现象就会有所抬头，特别是村干部做的如何，最能体现我省基层脱贫攻坚的现状。驻点剖析的方式，最适合用于被举报问题较多的或者群体信访、上访诉求反映强烈的村庄，通过一段时间的摸排，从村干部、贫困户、非贫困户等各层面的谈话了解，走村串户实地访、实地看、实地问，全面深入摸清全村的村情民情社情，通过实实在在的数据说话，才能客观公正地做出判断。

（三）督导帮带型。主要是指某项业务工作已经开始或者即将结束、需要验收，为了掌握进度或督促按时保质保量完成，省扶贫办或者其他省扶贫开发领导小组成员单位开展专项督查工作，不仅要“督”、还要“导”，既要查找问题，又要指导帮助，纠偏纠错，确保高质量完成工作。特别是刚出台的政策或者上级的新要求，基层理解掌握往往有偏差，也不报告，自行其是，造成执行政策措施出现偏差。比如：有个别市县把握不了“退出”和“剔除”的政策界限，实施“一刀切”，没有区分对待，不管超出贫困线标准的财产是纳入前隐瞒不报的，还是纳入后土地被征用等所得的，造成工作上的被动。还有的市县执行《海南省农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持实施办法》有偏差，该办法明确规定：未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象、特困人员，在教育、医疗、住房保障等方面享受与建档立卡贫困户相同的政策待遇。但一些市县在执行该办法时打了折扣，未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象的危房改造标准明显低于建档立卡贫困户的标准，容易引起群众不满。因而，督导组不仅要查实问题，还要面对面解读政策，让其正确掌握政策措施具体条款，对于基层反映的困难及时解决，尽量不要打“马虎眼”，当面解决不了的，带回单位研究后尽快回复。目前，基层最缺的就是得到精准指导、正确指导；最怕的就是每批督查人员各说各话、标准不一，造成困扰，盼政策，等具体的操作程序，迟迟推不动工作。督导帮带的方式，本身也是“授业解惑”，督导组就是“政策宣讲团”，教内容、教方法、指路子，帮助其正确运用政策推动工作开展，减少工作上的失误，确保扶贫工作始终在精准的路上。

（四）随机暗访型。主要是指省或者市县采取不打招呼的方式，直接利用手机定位，随机抽查乡镇、村委会脱贫攻坚工作的落实情况。这次方式减少了层层陪同的干扰，督查人员轻装上阵，市县、乡镇、村委会不特意准备受访现场，更能充分反映被督查单位平时的工作状态。2017年7月21日，国务院扶贫办下发了《国务院扶贫办关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》（国开办发﹝2017﹞52号），该《通知》明确：国务院扶贫办到地方核查群众反映的问题，主要采取暗访形式。因此，对于脱贫攻坚项目进度比较慢或者热线工单反映问题较多的市县，要列出清单随机抽样进行暗访督查，努力掌握第一手资料。“兼听则明，偏信则暗”，从各市县上报的工单受理情况来看，有些市县工作不够扎实，有些乡镇应付了事，没有及时、耐心回应群众的诉求，打个电话问问情况就起草办结报告了，没有真正入户调查；也有些群众刻意隐瞒收入，“装穷”、“哭穷”，一心想纳贫。如果不公正地实地调查核实，就容易被外像所迷惑，无法掌握实情。我们带着问题线索，多听一听贫困户和非贫困户的声音，多看一看生产生活情况以及教育、病患、住房等情况，多查一查村委会操作的程序是否合规，是否公开公正公平地进行民主评议，有没有优亲厚友，有没有雁过拔毛，有没有打击报复等现象，客观真实做出调查结论，推动扶贫对象动态调整工作扎实开展，真正做到精准识贫、精准帮扶、精准退出。

（五）委托调查型。主要是指围绕某个课题或者某项重要工作，委托院校或者社会机构有关专家或专业人士赴市县、乡镇进行调研，以第三方的身份开展工作，为省、市县全面、客观、准确地掌握脱贫攻坚情况提供依据和参考，以便省、市做出科学的判断，作出科学的部署。第三方调查的优点是客观公正、不带倾向性的主观立场，便于跟群众打交道。“术业有专攻”，院校或者社会机构有关专家或专业人士对某方面的领域有较深的造诣，开展工作有一套专业的流程，因而，我们通过他们的专业特长，推动课题研究引向深层次，为一些重要工作开展把把脉，查查存在的短板，提出一些改进的意见。有些群众对院校或者社会机构的专家、专业人士敢于倾诉、敢于讲真话，没有戒备心理，但对于政府工作人员普遍有些谨慎的态度，怕说错话，怕被揪辫子。因此，通过他们进村入户走访调研，对采集的数据、资料进行量化分析，对项目可行性做出判断，对脱贫攻坚工作进展情况做出评估，有利于我们掌握信息的多元性，通过相互对照，看看我们自身掌握的情况与他们有什么不同，原因在哪，下一步的着力点在哪，汲取他们调研的精华，促进我们能力素质的提升，为打赢脱贫攻坚战储蓄新的动能。

第四篇：省老龄办关于基层老龄工作调研报告

近年来，我省人口老龄化形势严峻，老年人口的增长速度逐年上升，高于全国水平，目前，全省60岁以上老年人口在***万，约占总人数**%，高于全国的**%；65岁以上人口***万，占总人口比重***%，高于全国的**%，为就大力发展农村老龄服务，推进城乡统筹发展等问题，省老龄办开展了基层老龄工作调查。现将调研报告情况汇报如下。

一、人口老龄化形势严峻

第一，老年人口增长快。海南省于进入老龄化，但是老年人增长速度快于全国水平。该省老年人口突破100万，全省60岁以上人口达104.84万人，约占总人口的12.12%，高于全国的11%；65岁以上人口76.45万，占总人口比重8.95%，高于全国的8.3%。回良玉副总理在全国老龄工作委员会第十一次全体会议强调，要高度重视进入老龄化社会以来即将出现的老年人口增长高峰期。海南省和两次老年人口增长高峰，使这一期间老年人口以5.83%的年均速度增长，高于总人口4.59%的年增长速度。

第二，老龄化覆盖全省大部分地区。海南省83%的市县已经进入老龄化，其中老龄化程度超过12%的有文昌、琼海、定安、澄迈、海口、保亭和万宁等7个市县。

第三，高龄化问题突显。据统计数据，海南省80岁以上高龄老人约占老年人总数的13.96%，逼近14%的高龄化标准。《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》预测，我国到2020年80岁以上老年人口将占总老年人12.37%，海南省高龄化将提前10年到来（图2）。

全省享受长寿补助的百岁以上老年人有963人，平均总人口10万人有11.14名百岁以上老人。长寿老人覆盖所有的市、县（区），覆盖72.81%的乡（镇、街）。其中总人口平均10万人有7名长寿老人的市县有：海口、琼海、儋州、文昌、万宁、定安、屯昌、澄迈、临高9个市县，有119个乡（镇、街)，分别占市县总数的50%和乡（镇、街)总数的52.19%。全省总体长寿特点明显。

海南省在经济欠发达的情况下进入老龄化。目前，农村60岁以上老年人已有55.64万人，占农村人口总数12.53%，老龄化程度不仅高于全省平均值，而且比城镇高1.06个百分点。生活在农村的80岁以上老年人约8.28万人，占农村老人总数的14.88%，高龄化指数比城镇高2.02个百分点。低收入老龄化使未富先老建立社会养老保障制度压力加大。

二、老有所养已经列入党和政府执政为民改善民生的议程

本世纪初，《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》做出加强老龄工作、发展老龄事业的重大决策，积极应对人口老龄化。党的十七大立足于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。最近，国务院授权国务院新闻办发布《国家人权行动计划(-2010年)》，提出逐步完善老年人社会保障制度，推进老年人服务体系建设，保障老年人各项合法权益的计划。此期间，国务院及其有关部门，从我国的基本国情出发，对推进老年公共服务设施和社区服务网络建设，发展社区居家养老服务,发展老龄服务，制定了一系列政策法规，体现了党和政府尊重保障老年人老有所养权益的责任。

近几年，在省委、省政府的领导下,海南省完成老年立法，推进贯彻执行《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》，推进社会主义新农村建设构建和谐社会，推进基本公共服务均等化，加快完善覆盖城乡汇集全民的社会保障，对60周岁以上未参加基本养老保险的城镇居民按当地城镇低保标准的120%发放养老金，进一步健全城镇基本养老保险体系，逐步建立失地农民养老保险制度，提高五保供养标准和水平，完善新型农村合作医疗制度，争取实现全民医保，将一批惠及广大老年人的公共服务项目纳入改善保障民生重大决策，对海南经济社会又好又快发展起到了积极推动作用。

但是，我们应清醒看到，激烈的社会变革严重地冲击了传统养老保障系统，家庭养老功能、土地养老功能都在急剧弱化。同时，海南省经济社会发展水平较低，老龄工作基础薄弱，社会保障不健全，完善社会养老保障制度，发展农村老龄服务任务艰巨，还有很多问题需要解决。

三、主要问题

（一）农村养老保障形势严峻。据有关部门统计资料，海南省离退休、基本养老保险等社会养老保险覆盖老年人的比重为35.91%，这部分人基本居住在城镇，约占城镇老年人总数的78.37%；农村社会养老保险、被征地农民养老保险铺开面狭窄，农村社会养老保险覆盖率不足1%。城乡低保、五保、定期社会救济等基本生活保障覆盖老年人比重为13.17%，其中城镇基本生活保障覆盖老年人比重为8.19%，农村的比重为17.38%（图4）。

综合社会养老

第五篇：省老龄办关于基层老龄工作调研报告

近年来，我省人口老龄化形势严峻，老年人口的增长速度逐年上升，高于全国水平，目前，全省60岁以上老年人口在***万，约占总人数**%，高于全国的**%；65岁以上人口***万，占总人口比重***%，高于全国的**%，为就大力发展农村老龄服务，推进城乡统筹发展等问题，省老龄办开展了基层老龄工作调查。现将调研报告情况汇报如下。

一、人口老龄化形势严峻

第一，老年人口增长快。海南省于进入老龄化，但是老年人增长速度快于全国水平。该省老年人口突破100万，全省60岁以上人口达104.84万人，约占总人口的12.12%，高于全国的11%；65岁以上人口76.45万，占总人口比重8.95%，高于全国的8.3%。回良玉副总理在全国老龄工作委员会第十一次全体会议强调，要高度重视进入老龄化社会以来即将出现的老年人口增长高峰期。海南省和两次老年人口增长高峰，使这一期间老年人口以5.83%的年均速度增长，高于总人口4.59%的年增长速度。

第二，老龄化覆盖全省大部分地区。海南省83%的市县已经进入老龄化，其中老龄化程度超过12%的有文昌、琼海、定安、澄迈、海口、保亭和万宁等7个市县。

第三，高龄化问题突显。据统计数据，海南省80岁以上高龄老人约占老年人总数的13.96%，逼近14%的高龄化标准。《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》预测，我国到2020年80岁以上老年人口将占总老年人12.37%，海南省高龄化将提前10年到来（图2）。

全省享受长寿补助的百岁以上老年人有963人，平均总人口10万人有11.14名百岁以上老人。长寿老人覆盖所有的市、县（区），覆盖72.81%的乡（镇、街）。其中总人口平均10万人有7名长寿老人的市县有：海口、琼海、儋州、文昌、万宁、定安、屯昌、澄迈、临高9个市县，有119个乡（镇、街)，分别占市县总数的50%和乡（镇、街)总数的52.19%。全省总体长寿特点明显。

海南省在经济欠发达的情况下进入老龄化。目前，农村60岁以上老年人已有55.64万人，占农村人口总数12.53%，老龄化程度不仅高于全省平均值，而且比城镇高1.06个百分点。生活在农村的80岁以上老年人约8.28万人，占农村老人总数的14.88%，高龄化指数比城镇高2.02个百分点。低收入老龄化使未富先老建立社会养老保障制度压力加大。

二、老有所养已经列入党和政府执政为民改善民生的议程

本世纪初，《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》做出加强老龄工作、发展老龄事业的重大决策，积极应对人口老龄化。党的十七大立足于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。最近，国务院授权国务院新闻办发布《国家人权行动计划(-2010年)》，提出逐步完善老年人社会保障制度，推进老年人服务体系建设，保障老年人各项合法权益的计划。此期间，国务院及其有关部门，从我国的基本国情出发，对推进老年公共服务设施和社区服务网络建设，发展社区居家养老服务,发展老龄服务，制定了一系列政策法规，体现了党和政府尊重保障老年人老有所养权益的责任。

近几年，在省委、省政府的领导下,海南省完成老年立法，推进贯彻执行《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》，推进社会主义新农村建设构建和谐社会，推进基本公共服务均等化，加快完善覆盖城乡汇集全民的社会保障，对60周岁以上未参加基本养老保险的城镇居民按当地城镇低保标准的120%发放养老金，进一步健全城镇基本养老保险体系，逐步建立失地农民养老保险制度，提高五保供养标准和水平，完善新型农村合作医疗制度，争取实现全民医保，将一批惠及广大老年人的公共服务项目纳入改善保障民生重大决策，对海南经济社会又好又快发展起到了积极推动作用。

但是，我们应清醒看到，激烈的社会变革严重地冲击了传统养老保障系统，家庭养老功能、土地养老功能都在急剧弱化。同时，海南省经济社会发展水平较低，老龄工作基础薄弱，社会保障不健全，完善社会养老保障制度，发展农村老龄服务任务艰巨，还有很多问题需要解决。

三、主要问题

（一）农村养老保障形势严峻。据有关部门统计资料，海南省离退休、基本养老保险等社会养老保险覆盖老年人的比重为35.91%，这部分人基本居住在城镇，约占城镇老年人总数的78.37%；农村社会养老保险、被征地农民养老保险铺开面狭窄，农村社会养老保险覆盖率不足1%。城乡低保、五保、定期社会救济等基本生活保障覆盖老年人比重为13.17%，其中城镇基本生活保障覆盖老年人比重为8.19%，农村的比重为17.38%（图4）。

综合社会养老保险和基本生活保障两项统计，海南省养老保障制度覆盖老年人的比重为49.07%，其中城镇养老保障覆盖率则提升至为86.56%，农村仍为17.38%。如果今明年施行60岁以上城镇居民未参加基本养老保险按城镇低保标准发放养老金的政策，城乡养老保障的差距将进一步拉大。

（二）老年服务呼唤制度保障。老年人口快速增加和老年人寿命延

长，必然带来老年医疗保健和社会服务需求的增长。，海南省社会福利性和老年收养机构共有212间，床位4384张。“五保”、“三无”等特困老人约占老年人总数的4.02%。福利机构收养特困老人的入住率为55.68%，对“五保”、“三无”、优抚对象的供养服务覆盖率分别为4.75%、4.4%和0.54%。与的情况相比，主要是五保集中供养率从11.45%的水平下降6.7的百分点。“五保”、“三无”老年人大多数要求居家养老服务。农村许多分散供养五保老人因痴呆或瘫痪失去生活自理能力，民政部门发放的粮食、衣被放霉烂了也不知吃、不知穿。许多老年人患病需长期照顾护理。据海口市对市区三无失能老人和高龄老人的估计约有1000人。市区3家民营养老服务机构，初始以“候鸟”老人为主要服务对象，现均转向社区老年服务，为失能老年人提供长期居住护理服务。三无、五保、低保等特困老人和高龄老人失去生活自理能力、无经济来源或者收入水平极低，病痛和生活困难极大地降低了他们的生活水平和生活质量，也给老人家庭带来了沉重的经济负担、精神负担，老年人和老年人家庭亟需社会化养老服务支持。

（三）落实老龄政策法规亟待增强依法行政意识和职责。首先，老龄法规政策尚未得到较好施行。经省人大常委会审议通过和批准的《海南省实施〈老年法〉若干规定》和《海口市城市公共交通客运管理条例》规定：65周岁以上老年人享受乘坐城市公共交通汽车半票或免费优待，公交客运经营者应当依照有关法律、法规和本条例的规定，承担社会福利和完成政府指令性任务。市人民政府应当建立健全公共交通财政补贴、补偿制度。但法规实施至今，公共交通财政补贴一直没有落实，影响公交经营效益，致使公交司机拒载老年人的事件屡屡发生。70周岁以上本省老年人“免交普通门诊挂号费”的老年优待在省级医院还未得到实施。其次，现行惠民政策的落实，亟待配套制度和措施。海南省大力推进城市居民医疗保险、新农村合作医疗和医疗救助制度，但由于实施措施缺失，服务职责不到位，老年人特别是农村老年人看病难的问题仍然突出，主要是：先交钱后看病的规定，使低收入和贫困老年人无钱看病、无钱交押金住院，看病住院难；繁杂报销手续和多个管理部门审批，看病后报销难；五保、独居老人住院无人护理，老年人住院难。同时，职能部门的管理与服务职责交错，多头管理，使老年服务的统筹规划、组织指导的职能和服务职责缺失。社区老年社会化服务基本处于自发分散状态，效率低下。

四、几点建议

海南省农村老龄服务要有跨越发展，形成城乡社会养老保障和社区居家养老服务发展一体化格局，必须进一步加强基层老龄工作，强化公共财政补贴功能，推进基本公共服务向基层、向农村延伸，使广大老年人养老保障合法权益得到尊重和保护。

（一）积极探索城乡养老保险制度衔接机制。为农村80至99岁老年人按照每人每月150元标准发放高龄补贴，使农村养老保障覆盖面从17.38%提高至32%；积极推进建立财政补贴与个人缴费相结合的新型农村社会养老保险，完善农村养老保障体制机制建设。

（二）推进社区老年服务体系建设。加强社区建设,推进城乡基本公共服务均等化，着力发展社区社会保障服务,加快构建以社区老年服务中心为依托，福利性、非营利性和经营性相结合、专项服务和综合服务相结合的养老社会化服务体系，构建政府领导、各有关部门各负其责的社区老年服务管理体制和机制；将社区老年服务管理和敬老院管理经费纳入社区基本公共服务项目，将服务人员纳入公益性岗位，发挥村（居）委会和老年人协会的积极性，扩大社会福利院、农村敬老院的供养服务范围，使“三无”、分散供养“五保”老年人和高龄老人得到居家照顾护理服务；积极探索政府“购买服务”，推进社区居家养老服务，对社区养老服务机构照顾护理失去生活自理能力的“三无”、“五保”、“低保”特殊困难老年人和高龄老人，分别按不同标准给与服务费补贴；按照“权随责走、费随事转”的原则，财政预算增设社区老年服务科目，帮助县（市、区）和社区解决老年服务经费问题。

（三）进一步加强基层老龄工作。建议召开第二次全省老龄工作会议，围绕贯彻落实十七大精神，贯彻落实省委政府关于大力改善民生推进基本公共服务均等化政策法规，推动各级各部门尽职尽责做好老年人权益保障和服务工作，着力取得四个方面的突破：加快养老保障制度建设，重点解决无社会保障老年人特别是农村高龄老年人的保障，扩大养老保障的覆盖面；大力发展老年服务，重点扩大公共财政覆盖社区老年服务项目，推进社区居家养老服务；加强基层老龄工作，重点抓好基层老龄工作机构建设,加强基层公共服务能力建设,加强老年群众组织建设，着力做好保民生、保发展、保稳定、保中央政策落实的各项工作。