中办发27号文件调研报告

第一篇：中办发27号文件调研报告

关于中央27号文件贯彻 落实情况的调研报告

根据省民政厅的要求和市民政局的工作安排，今年5月份，市民政局组织举办了一次关于全市社区干部学习中办发27号文件精神培训班，对民政部和省民政厅关于进一步推进城市社区建设，和社区干部学习27号文件培训会议精神进行了专题调研。根据调研情况和各区县上报的汇报材料，现将有关情况汇报如下：

一、学习贯彻27号文件精神的基本情况

27号文件下发后，市民政局采取了一系列措施进行学习宣传。市局把27号文件纳入了指导城市社区居民委员会建设工作的学习内容，在局务会、和民主生活会上，分别进行了学习和讨论，并对学习贯彻27号文件提出了要求。同时还邀请了省民政厅刘建成副处长和市委党校刘海教授就学习贯彻27号文件精神、全面推加强和改进社区居民委员会建设工作、进一步做好社区工作进行了专题辅导。各县区民政局干部职工和相关社区负责人听取了辅导报告，进一步加深了对文件精神的理解。在做好各项工作的同时，起早并向市政府报送了《朔州市志愿者注册管理办法》。各县区民政局也都分别采取召开会议、组织座谈等形式，对27号文件的精神进行了学习宣传。

二、贯彻27号文件精神，加强和改进社区建设工作的主要情况

（一）、切实加强和改进城市社区居委会建设保障。在各级政府部门支持和保障下，社区设施建设项目稳步运行，目前，朔州市社区总数为100个，十一五期间，新建社区16个，（新建11个，改扩建5个）。市级财政投入资金1000万元，区县财政共投入资金1500万元，筹资500余万元。总建筑面积已经达到了5490平方米。同时，为了加强社区居委会的队伍建设，市民政局对大学生村官进社区积极同市委组织部接洽，鉴于目前现状，市委组织部给予答复，当年考取的大学生村官按照一定比例，优先进入社区工作，确定了大学生村官进社区的下一步工作，完善了社区干部队伍的建设，现今社区在职工作人员总数为461人，平均每个社区有5名在职工作人员。进一步健全完善以社区党组织为核心的城市社区组织体系。

（二）、改革体制、完善机制，初步建立社区管理模式 随着城镇化进程的不断加快，社区建设作为城镇管理工作的抓手，其地位和作用日益重要。各级各部门紧密联系自身实际，大胆探索，不断改革和完善社区建设工作机制。一是调整了城区布局和居委会规模设臵。各地按照便于服务管理，便于开发社区资源，便于社区自治的原则及地域、人口和居民认同感等社区构成要素，对社区居委会规模设臵进行了调整，朔城区39个居委会进行了整合。目前全市有7个街道办事处，100个社区居委会（包括朔城区12个企业社区居委会）。二是健全了社区党建制度。各地将街道党委改成党工委，在实现“一社区一支部”的基础上，建立社区党组织，配齐配强社区党的领导班子，建立了社区党建工作联席会议制度，组建了社区党员志愿者服务队。建立社区志愿者组织，志愿者人数达17702人，志愿者组织服务活动2413次。同时，积极鼓励发展各类公益性、服务性民办非企业单位，如律师事务所、职业介绍所、信息咨询、房屋租赁、家政服务等中介组织，承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能，满足社区成员多层次需求。

（三）、以人为本，服务至上，初步形成社区服务态势。社区服务直接关系到社区人民群众的切身利益，是社区建设的龙头，各地按照“二级政府，三级管理，四级网络”的要求，转变政府职能，实行重心下移，不断增强为社区居民服务，为社区建设服务的意识，社区服务的领域拓宽，内容拓展。一是完善了服务设施。近年来，全市各级加大财政投入，仅朔城区政府从08年至10年底筹资3000余万元，用于改善社区居委会办公和活动用房服务设施建设。到目前，全市共建成街道办事处社区服务中心1个（朔城区），社区服务站100个（朔城区39个、平鲁区10个、山阴10个、怀仁18个、应县9个、右玉14个）。二是拓展了服务领域。各社区形成了残疾人服务、老年人服务、幼儿服务、家政家教服务、商业网络服务、房屋中介、电信、美容美发、康复医疗、婚丧喜庆服务、治安综治服务、早餐网点服务、下岗失业人员再就业服务等全方位、多形式的便民服务体系，初步实现了“老有所养、幼有所教、残有所助、难有所帮”的社区服务格局。特别是社区医疗卫生服务、社区就业工作等取得较大进展。2010年朔城区建成社区卫生服务中心7个，社区卫生服务站16个；平鲁区建成社区卫生服务中心1个，社区卫生服务站10个。有的社区向居民提供了集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导等六位一体的社区医疗卫生服务。各地大力推进社区劳动保障平台建设，千方百计促进下岗失业人员实现再就业。三是创新了服务方式。各街道、社区成立了社区便民服务中心（站），将与群众密切相关的户籍办理、土地登记发证、劳动再就业登记、流动人口办证、计划生育发证、民政社会救济、低保申请登记等项业务集中起来，实行“一厅式”、“一站式”等有效的服务方式，为前来办事的群众提供了优质、便捷、满意的服务。同时在开展社区服务工作中，各地因地制宜、因时制宜，结合各自实际，创出各自特色。

三、社区建设需要进一步研究解决的问题

我市的社区建设工作虽然取得一定的成效，但随着社区建设向深度和广度推进，不少深层次问题逐步显现出来，并影响到社区建设的进一步开展。这些矛盾问题，既有基础客观条件的因素，也有体制观念的原因，突出表现在：

（一）对社区建设认识不足，重视不够

社区建设日益成为新时期城市经济和社会发展的重要抓手，成为党和政府城市工作的基石,但是目前我市个别地方对社区建设工作的重要性和必要性认识不足，重视不够，对社区建设工作研究、过问很少，制约了社区建设的健康发展。到目前还有县（区）没有出台社区建设实施意见，有的县没有实现真正意义上的社区体制改革，社区并未进行整合，只是单纯地挂个牌，向上级部门敷衍了事。社区建设中很多明文规定的政策，普遍得不到落实。如《朔州市人民政府关于加强和改进社区建设工作的若干意见》（朔政发[2010]8号）文件明确规定：规划部门应按照社区居委会的设臵规模和社区建设的要求，做好社区居委会办公用房的规划与布点，原则上每个社区居委会的办公用房按照120平方米、活动(服务)用房按照300平方米标准进行规划设臵配套。凡新开发的4万平方米以上小区，开发商必须配套建设至少120平方米的社区办公用房，建成后无偿提供给社区使用，产权归社区居委会所有，开发商要主动交付产权证明；凡新开发的小区，开发商必须规划建设300平方米的社区服务(活动)中心，由县(区)政府按照建筑安装造价分期回购(最长不超过3年)，满足社区服务功能；已经开发但未和开发商商定社区用房义务的社区，要采取购买或征得社区全体业主同意建设的方式由规划部门予以审批建设社区办公和服务用房；平房小区可以探索采用加速开发或购买有产权的旧平房的办法解决社区办公用房问题。对4万平方米以下的零星开发的住宅区，开发商按照千分之三面积标准折算后缴纳社区配套用房经费，缴纳标准按照所在地区房屋平均销售市场价格执行。但在实际工作普遍得不到落实，社区居委会根本无法从开发商手中得到社区办公服务配套用房。

(二)经费困难，社区干部待遇无法保障

由于社区居委会无经济依托，经营社区能力弱，多元化投入机制尚未建立，社区普遍存在负债现象，运转困难。建市以来，县级财政对社区工作经费从未列支，有个别县（区）做了少量的财政预算，也是把经费直接列到了街道办事处名下，到居委会也是微乎其微。由于资金紧张，社区活动无法开展，影响了社区服务功能的发挥。为了能更好地在社区开展工作，许多社区工作者在节假日不得不去驻区单位拉些赞助。同时社区干部目前承担了计划生育、综合治理、社会保障、环境卫生、违法整治、工商税务协管、代收费用等多项工作任务，而社区干部的待遇与其工作量和付出来比，相对偏低。据调研目前我市社区工作者的财政性生活补贴普遍在500—700元之间，个别县甚至仅有200—400元。社区工作者不仅工资待遇没有保障，医疗、养老保险也无法落实。按有关规定符合参保的社区专职工作人员养老保险缴费比例按职工月工资总额的26%缴纳，其中单位缴费18%，参保个人缴费8%，基本医疗保险缴费比例9%，其中单位按职工月工资总额的7%缴纳，个人按2%缴纳。问题是以上提到的单位缴费18%（养老保险）和7%（医疗保险）的资金由什么单位支付，许多社区居委会没有能力承担，医疗保险全市均为空白。

（三）关系未理顺，社区权责不统一

社区居委会是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。根据有关法律规定履行法定任务，协助人民政府及其派出机关推进城市社区建设。可在实际工作中，党政职能部门仍习惯把社区居委会当成行政序列的最末端——街道办事处的腿。在工作中仍以行政命令向社区居委会下派大量硬性任务，把社区当作一个“筐”，什么都往里装。主要表现在： 一是街道办事处与社区居委会的关系不顺。办事处与居委会本应是指导与被指导的关系，而目前实际上却是领导与被领导的关系。据调研的情况来看，有些街道办事处的领导对社区居委会的性质、职责不明确，直接或间接给社区居委会布臵任务，变相地评议社区居委会干部，从而导致了社区居民委员会职责模糊，功能错位，不得不服从街道办事处的安排，完成街道下派大量任务。

二是政府各职能部门没有落实“权随责走，费随事转”的政策。许多政府职能部门都通过街道相关科室简单地把工作推给了社区，相应的职能、权利却没有明确，这些工作逐渐成为了社区的“份内事”，工作经费却没有下拨，“权随责走，费随事转”的政策不落实。而且还要对社区居委会的完成情况进行检查，并将完成情况作为考核社区居委会成员的依据。特别是一些具有行政执法权的部门更是将工作难度大、管不过来和不愿管的工作交给社区居委会，要求居委会进行管理。如反映强烈的计生问题，计生部门没有按规定划拨经费，社区居委会成员不仅要在下班的时间里挨家挨户登记，遇到不配合的居民还要受气，同时没有一分钱的加班补贴。

（四）共建不到位，资源不共享 目前我市普遍存在党政机关、社会团体和企事业单位资源共享意识差，不关心和支持所属社区开展社区资源共享，同时街道党工委、办事处对开展资源共享牵头协调能力弱，社区共驻共建，资源共享的程度靠社区居委会班子成员与辖区单位领导关系的冷热程度维系的状况。社区的人才资源也没有得到很好的利用，单位里有专长的能人为社区服务也很不够。

（五）人户分离，管理混乱

随着新区建设、旧城改造，我市人户分离的现象十分突出，主要有以下几种情形：一是由于城区学校在师资方面存在的差异和教学质量的不均衡，一部分居民为了子女能上学校硬件好、教学质量高的学校，居住地已发生了变化而不及时迁移户口；二是市区大量旧城改造拆建，许多居民搬入新建小区或其它新建住宅后，由于行政管理、基础设施配套建设未落实，不愿将户口从原住地迁入新居住地；三是随着住房条件的逐步改善，有些居民有两套以上的住房。新旧房交叉居住或旧房出租，户口不往实际居住地迁移。四是一些人长期在外务工经商，有的在外地已有合法固定住所和稳定职业，由于受现行户口迁移政策的规定，致使户口不能迁移而形成的人户分离。这些人户分离现象使得城市社会人口管理处于松散状态，教育管理弱化，容易造成治安管理死角，引发各种矛盾。同时也造成社区居民对社区的认同感和参与意识十分淡漠，给社区服务管理工作带来困难。

（六）社区与物业管理的公司的关系末理顺

随着我市城区规模的扩大，社区与物业管理公司之间的矛盾也日趋凸显。物业管理公司、居委会、业主委员会是社区建设的最基础力量，社区居委会有权对物业管理公司进行指导和监督，物业管理公司有责任和义务协助社区居委会开展社区建设工作。但目前在创建活动中尚未形成有效的统一体，工作中出现一些碰撞和矛盾，遇到矛盾和意见分歧无法及时沟通、协调，形不成合力，影响了社区建设和发展。如上级行政管理部门要求诸如清理垃圾、发放老鼠药等硬性任务，则出现相互推诿，职责不清的问题。

三、加强社区建设的对策和建议

社区建设工作是一项制度创新，社会重构，城区工作格局全面改革的社会系统工程，涉及面广，难度大，责任重。社区工作做的好不好，归根到底是认识问题。相关部门一定要充分认识加强社区建设的重要性和必要性，要充分认识到推进社区建设是扩大基层民主的有效途径，是落实科学发展观要求的重大举措，是构建和谐社会的内在要求，要加强领导，狠抓落实，把我市社区建设工作提高到一个新的水平。

(一)深入学习，提高认识，营造氛围 要继续深入学习中办发[2010]27号、晋政发［2008］21号、朔政发„2010‟8号等重要文件精神，进一步明确开展社区建设的目的、意义、基本原则、目标任务和措施要求，增强搞好社区建设的责任感和紧迫感。相关领导部门要从讲政治的高度充分认识推进社区建设的重大意义，明确思路，制定规划，切实推进，建立健全与公共服务相适应的公共财政体制，切实解决社区工作中的人力、财力、物力问题。完善社区功能，为社区工作创造良好环境；有关部门单位要明确职责，各司其职，克服畏难情绪，加大部门合作力度，形成建设和谐社区齐抓共管局面；各级民政部门要找准位臵，在党委和政府的统一领导下，在有关部门配合下，主动抓好建设和谐社区工作，发挥参谋助手、综合协调和监督检查的职能作用；广大社区干部要跟上认识，进一步树立宗旨意识、服务意识，密切联系社区群众，多为群众办实事、办好事，进一步提高工作能力、工作效率，创造性开展工作，在实践中不断提高为社区居民服务的质量和水平。社区居民要增强自治意识，广泛参与，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动，形成人人共建的良好氛围。

（二）探索创新，完善相关配套政策

一是建议市委、市政府出台《关于驻区单位参与城市社区建设管理有关问题的通知》，要求驻区单位自觉遵守、积极参与、热情支持所在社区的社区建设管理，主要包括驻区单位的文化、体育、科研设施向社区居民开放，实行无偿或低偿服务；积极参与社区换届选举，参加社区党建工作联席会议，配合社区做好计划生育、治安管理工作，支持社区的公益事业建设，参加社区组织的志愿者队伍和志愿者活动；二是建议市委、市政府出台《社区工作准入制度的意见》。任何级别的部门、单位，凡拟将其组织机构、社区挂牌、考核评比、办班培训、专项调查、报刊征订等事项以及社区职能以外工作进社区的，应持上级有关文件和具体实施意见，向所在县（市、区）社区办提出书面申请，报县（市、区）委、政府批准后，按“权随责走，费随事转”原则，委托给社区。未按要求申报审批的，社区有权拒绝或不执行。三建议各级公安部门加大工作力度，以常住地登记户口的基本原则，将单位干部及家属的户口划拨到所居住的社区，由社区警务室和社区居委会共同管理。敦促市、区教育部门提出户口整顿政策之后的相应就学办法。四是建议市委、市政府根据有关社区服务用房规定的文件精神，结合我市实际情况，出台配套文件。主要应体现以下内容：一是城市开发建设和旧城改造，规划部门应将社区办公用房等配套设施纳入规划，并在审批、建设、验收等各个环节中严格把关、严格督促。二是量化标准。城市开发建设单位无偿提供建社区服务活动用房，对不愿提供场所或提供场所过小、社区无法使用的，按照提供的社区配套用房面积折算予以资金补偿，上缴财政，作为建设社区办公服务用房的专项资金，专款专用。三是明确责任主体，应由市规划建设部门督促落实，街道、社区及有关部门给予配合，避免扯皮推诿，造成政策不落实。

第二篇：中办发24号文件

中办发［1999］24号文件

关于基层人民武装部机构设置、干部配备

原则等问题的通知

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：

乡（镇）和街道人民武装部（以下简称基层人民武装部），是我国国防体制和基层政权的组成部分，是加强国防后备力量建设和实施战争动员的组织基础。党的十一届三中全会以来，各级地方党委、人民政府和军事机关重视基层人民武装部建设，广大专职人民武装干部认真履行职责，为加强国防建设，维护社会稳定，促进当地经济发展，做出了积极贡献。根据党的十五大关于“加强民兵、预备役部队建设，完善国防动员体制”的要求，为适应贯彻落实新时期军事战略方针和发展社会主义市场经济新形势的需要，进一步加强基层人民武装部建设，现就基层人民武装部机构设置、干部配备原则等问题通知如下：

一、基层人民武装部的职能任务

基层人民武装部是同级党委的军事部和同级人民政府的兵役工作机构。基层人民武装部的主要任务是：

1、负责本区域的民兵组织建设、政治教育、军事训练、武器装备管理；

2、组织带领民兵完成战备执勤任务，配合公安部门维护社会治安；

3、发动和组织民兵参加两个文明建设，开展以劳养武活动，完成急难险重任务；

4、战时组织带领民兵参军参战、支援前线；

5、负责本区域的征兵工作和预备役士兵、预备役军官登记统计工作；

6、会同有关部门进行战争潜力调查，做好相关的动员准备工作；

7、协同预备役部（分）队落实参训人员，做好兵员管理、动员集结等工作，协助有关部门开展国防教育，做好退休军人的安置和烈军属的优抚工作；

8、协助军队做好本区域的军事设施保护工作；

9、完成地方党委、人民政府和上级军事机关交给的其他工作任务。

二、基层人民武装部的机构设置和人员编制

要进一步加强乡（镇）人民武装部建设，建立健全街道人民武装部。基层人民武装部接受同级地方党委、人民政府和上级军事机关的双重领导。基层人民武装部所需编制员额，应本着精简、统一、效能的原则，在本乡（镇）、街道办事处行政编制总数内统筹考虑。

乡（镇）人民武装部一般编配部长、干事各一人。其中贫困地区军事工作任务较轻的乡（镇），可根据实际情况只编配部长一人；边海防一线和社情复杂地区等军事工作任务较重的乡（镇）人民武装部，可增配一名干事。

直辖市的街道人民武装部编配部长、干事各一人，其中军事工作和战备任务较重的，增配一名副部长。其他城市的街道人民武装部，编配部长一人，其中军事工作和战备任务较重的，可增配一名干事。

三、专职人民武装干部的选拔配备和管理

专职人民武装干部的选拔、配备和管理，实行上级军事机关和同级地方党委、人民政府的双重领导，参照《国家公务员暂行条例》（国务院令［ 1993 ］第 125 号）和中共中央转发的《中共中央组织部关于中国共产党机关参照试行（国家公务员暂行条例＞的实施意见》（中发［ 1993]8 号）号）规定的精神执行。选拔、配备专职人民武装干部，要充分考虑武装工作的特点和对专职人民武装干部素质的特殊要求，按照德才兼备的标准择优选配。选拔、配备专职人民武装干部的基本条件是，政治可靠，身体健康，年纪较轻，文化程度较高，热爱党的人民武装事业，具有一定的军事素质和组织指挥能力。专职人民武装干部主要从人民武装学校毕业学员中选拔和军队转业干部中选配，也可从地方大专院校毕业生和其他党政干部中选配。

专职人民武装干部的录用，采取考试与考核相结合的办法，由地方有关部门和军事机关共同组织实施。专业科目考试以军事知识、技能和本职业务为主，由省军区（卫戍区、警备区）有关部门具体负责。拟录用人员，由县（市、区）人民武装部进行政治思想、道德品质、工作能力等方面的考核。专职人民武装干部编制职数出现空缺时，要优先录用人民武装学校的学员。拟录用的地方大专院校毕业生，必须接受人民武装学校或者省军区（卫戍区、警备区）教导大队半年以上的军事专业培训后方可任职。对个别德才优秀、工作特别需要的人员，经地方党委、人民政府和军事机关批准，也可采取选调的办法。

经县级以上党委组织部门或政府人事部门批准的现有的乡（镇）、街道聘用制专职人民武装干部，按照《中组部、人事部 < 关于做好乡镇机关实施国家公务员制度和参照管理工作的意见 > 的通知》（组通字 [1997]48 号）的精神，经考核、过渡后可仍实行聘用制。

乡（镇）人民武装部部长参加同级党委，为副乡（镇）长级职务；街道人民武装部部长参加同级党工委，为街道办事处副主任级职务。专职人民武装干部的任免权限和程序是：部长、副部长的任免，由县（市、区）人民武装部和所在乡（镇）党委、街道党工委提名，组织部门、人武部门共同考察，报县（市、区）委审批后，以县（市、区）人民武装部部长、政委的名义任命，并报上级军事机关备案；其他专职人民武装干部的任免，由县（市、区）人民武装部与所在乡（镇）党委、街道党工委共同协商，乡（镇）党委、街道党工委审批，以县（市、区）人民武装部部长、政委名义任命，县（市，区）委组织部备案。

专职人民武装干部的调整交流，应在保持干部队伍相对稳定的前提下，有计划地进行。县（市、区）人民武装部每年要会同县（市、区）委组织部门，对专职人民武装干部的德、能、勤、绩进行全面考核。考核结果作为对专职人民武装干部实施奖惩、辞退，以及调整职务、级别和工资的依据。

四、专职人民武装干部的培训

基层专职人民武装干部的培训，由军事机关和地方党委、人民政府共同负责，以军事机关为主。专职人民武装干部的政治理论学习，纳入地方党政干部培训计划，统一安排。军事业务培训由军事机关负责组织实施。省军区（卫戍区、警备区）要制订培训计划，并对培训情况进行检查指导。军分区、县（市、区）人民武装部，要采取多种形式对专职人民武装干部进行培训。各级军事机关要积极组织专职人民武装干部参加军队、地方高等院校函授教育和自学考试，不断提高他们的业务水平和实际工作能力。

人民武装学校的主要任务是培养基层专职人民武装干部。各省、自治区、直辖市人民政府和省军区（卫戍区、警备区），要根据武装工作的需要和专职人民武装干部队伍的状况确定招生规模。要适应国家干部人事制度改革的要求和现代军事发展的需要，从当地实际出发，采取挂靠高等院校等办法，逐步提高人民武装学校的办学层次和质量。要不断优化人民武装学校的师资力量，完善教学设施，提高教学水平，为基层人民武装部输送高素质的专职人民武装干部。

五、加强对基层人民武装部建设的领导

加强基层人民武装部建设，做好民兵预备役工作，是各级地方党委、人民政府和军事机关的共同职责。各地要把基层人民武装部建设和民兵预备役工作列入议事日程，纳入党政主要领导的任期目标和考核内容。要认真解决基层人民武装部开展民兵、预备役工作所需的经费，并继续扶持基层人民武装部组织民兵开展以劳养武活动，以减轻人民群众负担。要从政治上、工作上、生活上关心爱护专职人民武装干部，落实好他们的政治和生活福利待遇，解决好工作、生活中的实际困难。专职人民武装干部的工资、福利、公务费、定级、提级等问题，按照同级党政干部的有关规定执行。要充分考虑专职人民武装干部的工作特点，按其职责建立岗位责任制，保证他们以主要时间和精力做好本职工作。

中共中央办公厅 国务院办公厅 中央军委办公厅 1999年7月6日

第三篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第四篇：清洁生产文件号

《中华人民共和国循环经济促进法》（中华人民共和国主席令 第四号）

《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令 第三十二号）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令 第三十一号）

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《关于加快推进清洁生产意见》（国务院办公厅）（国办发

【2003】100号）

《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知 》（国办发[2003]100号）

《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发

【2008】60号 环境保护部）

《关于贯彻落实<清洁生产促进法>的若干意见》（环发【2003】60号）

《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发【2005】151号）

第五篇：国发1980,135号文件

国务院批转广西壮族自治区

关于处理、土地、山林、水利纠纷的情况报告

（国发[1980]135号）

各省、市、自治区人民政府（革命委员会），国务院各部委、各直属机构：

广西壮族自治区人民政府近几年在处理边界地区纠纷方面，取得了显著成绩，总结了成功经验。现将他们《关于我区处理土地、山林、水利纠纷的情况报告》转发给你们一阅。

当前，有不少省、自治区的一些地方，因山林、草原、水利、矿产等权属的争议不断在双方接壤地区发生纠纷，甚至引起大规模的械斗，使这些地区人民的生命财产遭受不应有的损失，既影响安定团结，又妨碍生产建设事业的发展。希望有关省、区参照广西壮族自治区的做法，抓紧处理边界纠纷，使矛盾尽快得到解决，以利四化建设的顺利进行。

一九八零年五月二十三日

关于我区处理土地山林水利纠纷的情况报告

国务院：

我区在历史上遗留着许多土地、山林、水利纠纷，有些和兄弟省接壤的社队也和对方存在一些边界争执。多年来，随着生产建设事业的发展，新的矛盾又不断出现，双方为了山林、地界互相争执，械斗时有发生。特别是在文化大革命中，由于林彪四人帮极左路线的干扰破坏，无政府主义思潮泛滥，党的纪律、政策和法律无法贯彻执行，纠纷普遍增多。参与纠纷、械斗的少则几十人，多则数百人，甚至千余人，械斗动用的器械，不仅有土枪土炮，还有民兵武器炸药。凡是发生纠纷，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命财产、破坏生产建设。迅速地处理好这一问题，是这些地方广大群众的迫切要求。

为了消除这一不安定团结的因素，巩固和发展我区的大好形势，搞好社会主义建设，早在一九七五年，自治区党委和政府就着手解决纠纷问题，全区上下，经过六年的努力，已经取得了显著的效果。据统计，全区历年来累计发生土地、山林、水利纠纷六万六千九百二十三起。到一九七九年底止，共处理了六万二千八百八十五起，占百分之九十三点九。其中，我区与湖南、广东、云南、贵州四省共有边界纠纷四百五十四起，已处理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的纠纷取得了妥善处理，使这方面的来信来访大大减少，械斗伤亡事件逐年下降。据统计，一九七四年全区共发生械斗五百二十六次，死二十七人，伤一千五百五十人，到一九七七年下降为三十四次，死五人，伤二百零九人。解决了纠纷的地方，人心稳定、治安良好、精力集中，生产不断发展。

我区处理纠纷的做法，主要有如下几点：

一、加强对处理纠纷工作的领导。

处理纠纷问题，涉及面广，情况复杂，必须在党委的统一领导下，层层加强领导，才能搞好，经过请示自治区党委同意，自治区于一九七三年底成立了处理土地、山林、水利纠纷领导小组，由区党委书记覃应机同志兼任组长。一位区党委常委和区农办副主任兼任副组长，区直属农、林、水和公安、法院等部门的负责同志为成员，并从这些部门抽调干部，组成办公室，专门负责处理纠纷工作。各地、市、县也成立了领导小组和办事机构、全区共有二百二十五名县以上领导干部，九百九十二名公社领导同志，以及六百四十名专职干部负责这项工作。由于加强了领导，充实了力量，处理纠纷的工作，很快就在各地陆续展开。

为了交流情况，总结经验，制定政策，部署工作，自治区处理纠纷领导小组在调查研究的基础上，先后召开了八次会议、研究解决工作中碰到的问题，自治区党委和革委会四次批转了领导小组的情况报告、会议纪要，有力地指导了处理纠纷工作的顺利进行。

根据区党委的部置。县以上各级领导机关都把处理纠纷工作纳入自己的议事日程，前几年，各地派工作队下去时，都把处理纠纷列为工作队的一项任务平时，各地在布置中心工作的同时，也布置处理纠纷工作，在下乡检查工作时，也检查处理纠纷工作；在召开干部会议时，也讲处理纠纷工作，反复强调要把这项工作搞好。由于贯彻了领导挂帅亲自动手，分级负责的原则，使处理纠纷工作开展顺利，解决迅速。

二、做好纠纷地区的干部思想工作。

我区的土地、山林、水利纠纷，绝大部门是在生产资料实行社会主义改造以后发生的。这些纠纷，一般不是个人与个人的纠纷，而是集体与集体，集体与国营单位之间的矛盾。

五、六十年代期间，社队群众对山权、林木、地域的需求矛盾并不突出。后来，由于人口增加，生产发展等情况的变化、争执日增多。特别是一些发生过械斗，打死打伤过人的地方，更是互算旧账，纠缠不休。实践使我们认识到，纠纷的发生和解决，党员和干部起着决定的作用。干部不点头，纠纷闹不起来，干部不同意，纠纷解决不了。许多纠纷长期解决不了，就是干部甚至是领导干部思想不通。因此，层层做好党员干部，特别是领导干部的思想工作，是解决好纠纷的关键。自治区要求各级处理纠纷的干部要敢于负责，敢于支持正确意见，纠正错误意见；要坚持对党员和干部进行教育，层层打通思想，阻力在哪一层，就重点做好哪一层的工作。要着重讲清处理好纠纷与发展安定团结，搞好生产建设的关系，帮助有关干部和群众克服本位主义、宗派主义和无政府主义；做到讲党性，讲团结，讲政策，讲风格，按照有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方利益，互谅互让地解决问题。如上思、宁明两县之间的山林纠纷，经过学习政策，调查研究，双方一致同意原来的争议区应属宁明县范围。但上思县的一些生产队在山下有水田，历来在山上打柴放牧，要求按历史习惯给予照顾。开始宁明县的社队干部和社员代表不同意，经过该县负责同志做社队干部的思想工作，按历史习惯照顾了对方的要求，达成了协议。事实证明，只要干部的思想通了，群众的工作就迎刃而解。同志们说，处理纠纷千难万难，干部思想路线对头就不难。

三、搞好调查研究，从实际出发，落实党的政策

土地、山林、水利纠纷情况错综复杂，原因多种多样，要使纠纷处理得当，必须深入实际，勘看现场，通过调查会，个别访问等方式，了解纠纷的历史和现状，弄清纠纷的前因后果和争执的焦点。自治区党委书记覃应机同志为解决我区博白、贺县与广东的廉江、连山县的多次纠纷，曾亲自带领工作组，深入社队，并会同广东省委冠庆延同志一起调查研究，反复协商，使两省区边界社队多年的纠纷得到了妥善解决。各地领导同志也都纷纷深入实际，就地解决问题。如柳州地区的有关领导同志为了处理好三门江林场与社队的纠纷，用四十九天时间，跑遍了纠纷的现场，弄清了纠纷的真相。同时，把调查研究，宣传党的政策，和协商处理纠纷紧密结合起来，得到了良好的效果。

为了便于各地干部群众学习和贯彻执行党的政策，自治区处理纠纷办公室把党中央和自治区有关处理纠纷的政策、规定、法律法令，连同《自治区处理土地、山林、山利纠纷工作会议纪要》，摘编成《处理土地、山林、水利纠纷工作手册》印发到各地。对于一些具体问题的处理，一般都坚持了以下原则：

（一）关于涉及县界的问题，即要承认界线，又要从实际出发，有什么矛盾解决什么矛盾。讲清楚处理纠纷，不是重新划县界；只能根据双方群众历来生产管理的习惯，经过协商，合理划分生产管区。如有超县界的地方，作插花处理。

（二）关于证据问题。根据中央和自治区的各项政策、规定、法律、法令，一般应以土改、合作化、四固定时的定论为依据。对于解放后党政机关的处理决定和双方商定的协议，应当维护。

（三）处理国营农、林场等企事业单位与社队的纠纷，应兼顾全民和集体的利益，正确处理国家与集体的关系。已经划定了场界，手续完备的应当维护，社队群众因原定场界不合理，致使生产生活确有困难的，要妥善解决。原来场界不清，手续不完备的，应通过双方协商，划清场界，完善手续。

（四）要从多数人民群众的利益出发，本着有利于团结，有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方群众的利益，解决双方群众的实际问题。

四、发挥当地党和政府的作用，把纠纷解决在基层纠纷发生在群众之中，当地党、政领导和群众最了解它的来龙去脉。应当充分发挥当地党、政领导的作用。在当地党组织和政府的领导下，相信和依靠群众、解决自己的问题。按照分级负责，把纠纷解决在基层的原则，我们要求各地，凡是生产队之间的矛盾，就不要扩大到大队；凡是大队之间的矛盾，就不要扩大到公社、县、地区。地、县内的纠纷，分别由地、县负责处理。双方多次处理不下的问题，报告上一级政府协助处理。钟山县燕塘公社板冠生产队和平西大队毛看生产队，为了争夺五百多亩山林，从清朝康熙年间，开始发生争执，旧社会曾到伪南京政府告状，解放后多次调解也未能解决，是闹了三百多年的老大难纠纷。一九七五年，公社党委召集双方开会，谈危害、讲政策、摆前途，双方都提高了觉悟，互谅互让。最后，这五百亩山林，由板冠生产队占三分之二，毛看生产队占三分之一，妥善的解决了问题。博白是我区纠纷最多的一个县，纠纷多时达到四千四百四十五起。一九七五年，县里决定集中力量抓紧处理，县、社分别用开会学习的办法，组织双方学习马列主义，毛泽东思想原则，学习党的方针政策，批判本位主义，宗派主义、无政府主义，各自多作自我批评，增强革命团结，通过协商，解决矛盾，一年之内全县处理了二千三百三十一起纠纷。到一九七九年底，他们已处理了四千三百六十七起，占总数的百分之九十八。全区已处理六万多起纠纷，绝大部分都是由当地党和政府负责处理的。

对于处理与外省的纠纷，一般也由当地会同对方共同处理。富川县与湖南江永县的边界纠纷，有些是多次处理不下的问题。过去他们一直认为，跨省的纠纷县里解决不了。一九七四年全区处理纠纷工作会议以后，富川和江永两县的同志共同总结过去的经验教训，提出要把两个县的事当作一个县的事来办。经过双方发动群众，调查研究，协商处理，已有二十六起得到了解决。全州县庙头公社与湖南省有关的四十三起纠纷，由双方公社协商处理了四十一起。资源县梅溪大队与湖南省新宁县茶山大队的十六起纠纷，都是双方大队自己解决的。这两个大队原来双方争议十二亩山林，经协商划给了梅溪大队。后来梅溪大队党支部研究，这片山林在对方境内，由茶山大队管理较为方便，就主动让给了茶山大队。而茶山大队考虑到梅溪缺少石山，每次过境开山取石还要收费（每万斤石头收三十元，谷二十五斤）便将一处石山让给梅溪大队开采，双方都表现了互谅互让的精神，使问题得到圆满解决。事实证明，只要路线对头，指导思想明确，依靠基层组织，即使是跨省的纠纷，也可以解决好。

我区处理纠纷工作取得了一定成效，但是，也存在一些问题，主要是有些地方产生了松动情绪，把处理纠纷工作的人员调回了原单位，工作无人负责，遗留的纠纷案件，多数是老大难问题，处理进度较慢。为了继续把处理纠纷工作搞好，我们已在三月上旬召开地、市处理纠纷办公室负责人会议，总结了工作，研究了措施。自治区人民政府负责同志到会讲了话，强调各地要继续加强领导，认真贯彻党的十一届五中全会精神，区直有关部门共同配合，分工负责，抓住重点，进一步做好工作。对多次协商处理不下的纠纷，要继续进行调解；如调解无效的，也可以采取政府或法院裁决的办法，历史遗留的纠纷处理完毕，在正常的情况下发生纠纷，由法院按法律程序处理。

以上报告如有不当，请指示。

广西壮族自治区人民政府

一九八0年三月三十日