第一篇：姜福模式山区小水利建设新方向
姜福模式山区小水利建设新方向
前言：农村税费改革后，国家对农村实行“多予、少取、放活”的方针，村提留、乡统筹、劳动积累工和义务工，以及一些公益性收费被取消后，减轻农民负担是好事，但农田水利建设怎么办？特别是一些贫困山区县，如何探索出一条适合新形势需要、启动民间资本投资水利建设的新路子，是摆在水利工作者面前的难题。笔者通过对阳新县三溪镇姜福村南山片农村小水利建设的调查发现，该村推行以组（自然湾）为单位的“一股三共”模式较为符合当前山区小水利建设实际，值得借鉴。
“姜福模式”：山区小水利建设新方向
阳新县三溪镇姜福村是由原姜福村和白杨村合并而成，全村现有13个组、617户、3028人，耕地面积2870亩（其中：水田2100亩），2004年人平纯收入1300元，是一个典型的贫困山区村。该村现有21个自然湾，散落在9个山包、11条沟垄中，坐落于南山和北山脚下。姜福村自然条件恶劣，“晴天泥似刀，下雨一团糟”，80%以上的耕地是“望天收”，如遇大旱大涝，农田收成就是“黄瓜打锣—折去大半”，甚至绝收；水利设施陈旧落后，多为上世纪六、七十年代大集体修建，由于管理不善，年久失修，水库、塘堰渗水严重，机泵站完全失修，排灌渠道淤泥堆积，被群众喻为“聋子的耳朵─摆设”；生活环境较差，该村一半以上的群众饮水困难，水质得不到保证，身体健康受到严重威胁。
为彻底改变水利设施“先天不足、后天失调、浑身是病、难以为继”的局面。近年来，由镇政府引导，村支部牵头，围绕“集雨节水，开渠治涝”的思路，以开发利用自然水，全面解决灌溉、饮水为目标，全面推进以组（自然湾）为单位的“一股三共”小水利建设模式，成效明显。该村南山片6个组共筹资46万元，新建大山塘9座，总库容量21万立方米，新建过滤池18口，新修排灌沟渠12条、1.5公里，累计完成土石20万立方米。已有南山堍等3个组105户安装了自来水，荆林庄等3个组的自来水正在紧张安装之中。
一、“姜福模式”的主要内容
“一股”：以组（自然湾）为单位，实行股份制。总的原则是自来水以受益户每户为一股投资，建水库以受益土地每亩为一股投资。考虑到群众的经济状况和实际承受能力，在具体操作上，资金筹措采取“四个一点”的办法：一是向上争取一点，该村共向水利局争取资金1.2万元；二是拍卖组民公有资产筹一点，如下姜福组拍卖四荒地经营权2.1万元、间伐树木1.7万元；南山堍组拍卖组民公房1.3万元；三是按股筹资一点，如下姜福组自来水每股（户）200元，水库建设每股（亩）20元，共集资2.1万元；四是工程队带资建设欠一点，6个组都下欠1-2万元，计划由受益户按股分3年集资逐年偿还。
“三共”：共同管理。工程建后管护，采取的办法是每个组每年由全体组民选出一名管护代表，主要负责水库的看管和自来水的控管，同时，还兼看护组集体山场和其它小公益事业，年工资报酬500元左右，由群众集资解决，人口多的组每人每年3元，少的5元；自来水主管道由选出的监护代表负责管护，支水管由各户自己负责管护，自来水设施由镇自来水厂招标承建，合同保修10年，除材料费外，免收维修工钱，维修材料费用主管道由组民共同承担，分管道由各户承担。共同所有。所有工程交付使用后，使用权、所有权归组（自然湾）全体股民所有，共同受益。自来水、耕地灌溉按需使用，以村民公约的形式强调节约，需多少用多少，人人都受益。为防止自来水浪费，还实行了3-5户设一个阀门，如果其中一户水龙头不关或损坏不修而出现“长流水”现象，则由代表关掉联户阀门停止供水，促使村民相互监督管理。
二、“姜福模式”推行的主要过程
1、算效益账，由“不情愿”变为“试着看”。抽样调查（自来水已安装和未安装的群众）的10户农户都反映，村里准备修建水库、安装自来水时，几乎没有人愿意。主要原因是怕镇、村、组干部借兴修水利之机，大搞群众集资，搭车收费；怕强行派工派劳、强行集资，农民难以承受。群众“试着看”思想的转变，主要是镇、村干部层层召开群众动员大会，将水利部门设计的方案提交到会议讨论，让群众自忆算效益账，算长远账。据姜福村支书明道祥介绍：在群众会上，镇、村干部都给群众算经济账、算效益账，讲明现在修水利就是解决群众以后种田不需水费，吃水方便卫生，是一件一次投资一劳永逸的好事，是造福子孙后代的大事。并将所有的建设方案、筹资方案、管理方案等提交群众讨论、修改和最后决定。明确工程建设由监工代表、群众全程监督管理，工程发包由群众说了算，广泛接受全民监督。同时，水利站免费规划设计，自来水厂保修10年等优惠政策向群众公开或合同承诺。群众的思想深受促动，逐渐由“不情愿”变为“试着看”。
2、示范带动，由“要我建”变为“我要建”。姜福村小水利建设没有实行普遍开花的作法，而是选择了水利建设条件较好的南山堍和上、下姜福三个组进行试点。根据当地的地形地段和水利条件，并考虑群众的经济承受能力，设计了最佳的建设方案建水库、安装自来水。其它组的群众看到试点组农田灌溉只需抽开阀门即可灌溉，打开龙头即可饮水，纷纷羡慕不己，主动找村组干部要求兴建水库，安装自来水。同时，由于灌溉问题得到了解决，许多群众都主动要求承包荒山、荒地，原来缺水的荒地开发之后立即随之增值。许多群众还主动将集资款送到干部手中，要求尽快接通自家的自来水。据调查统计，该村南山片6个组、237户，户均300-400元的所有集资款已全部交清。
3、阳光操作，由“不放心”变为“放心干”。工程发包，实行阳光操作，将设计方案、技术要求和工程量对外公开，吸引各地建筑老板来报价竞标，再通过群众会当场确定施工队伍。工程建设，由各组群众选出4-5名代表，全程负责工程建设管理，一个全面协调、一人管钱、一人管账、一人派杂工、一人负责后勤服务。工程施工期间，每天派2-3名代表在工地监工，群众也可以随时查看，合理意见由监工代表向施工队反馈，并督促整改。资金拨付，1000元以上的开支由群众会讨论通过后，报村委会核准，并按工程进度分期付款。由于工程建设、资金使用公开透明，群众由原来的“不放心”变为“放心干”，主动出资，工程进度明显加快，由原来一个组一个组施工变为6个组全面实施，由原来1家工程队施工为3家施工，机械由原来的1台为现在的4台。目前，9座水库的土建工程已完工，溢洪道、过滤池、引水渠、排灌沟渠等配套工程正在紧张实施，正在建设的3个组122户的自来水工程，预计在明年元旦前可基本完工。
三、主要成效
1、解决了农田灌溉问题，经济效益显著。9座小水库建成后，可解决姜福村南山片1300亩水田灌溉问题，其中新增旱地水浇地300亩。据调查，在正常年份，水田每亩年均需抗旱费30元以上，1000亩水田年需3万元以上；水利条件改善，作物单产大幅度提高，按每亩年可增产100斤，1000亩新增粮食10万斤、增收7万元；新增的旱地水浇地，按年亩产600斤，共可增粮食18万斤、增收12.6万元。“一减两增”，南山片总计可增产值22余万元，1100人年人均可增收150元以上。调查的南山堍组，去年从军林河提水灌溉，人工除外，全组抗旱费用7000多元，今年在伏旱严重的情况下，新建的水库发挥了作用，没有用一分钱抗旱。下姜福组村民姜宏宗说：他家共有水田7亩，去年共用水费230元，今年到目前为止没有掏一分钱，早稻还每亩平均增收100斤。
2、解决了人畜饮用水问题，社会效益明显。工程完工交付使用后，可解决南山片6个组、237户、1100多人和姜福小学近400名师生的饮用水和600多头大牲畜的饮水问题，既为群众饮用卫生水降低发病率、提高健康水平提供保障，又促进了畜牧业发展。而且过去经常发生的用水纠纷明显减少，人与人之间的关系更加和谐。抽样调查10户中，已用上自来水的有6户，其他4户自来水管正在安装。其中，上姜福村民的姜礼星反映，原来吃水需在半里路外的水井挑水，一担水大概要十几分钟，如果遇到干旱，早上需在四五点钟去排队抢水；如果是发生洪涝灾害，水井被淹，只有靠接屋檐水或到没有淹的水井取水，吃水特别不方便。现在好了，想吃水、想用水打开水龙头就可以了，既清洁又卫生。
3、水资源得到科学利用，生态效益可观。库、塘建成后，原来白白流失并且会加重洪涝灾害的大量雨水被聚集起来，还能发展库、塘养殖，能变水害为水利，为人民造福。由于灌溉方便，原来的四荒地可以植树造林、种植经济作物，生态环境会逐渐改善。目前，该村已完成退耕还林784亩、开发荒山950亩，建湾子林500亩，还准备在今冬明春组织群众大搞中低产田改造，提高农业效益，促进农民增收。
四、几点启示
启示一：以民为主、适当补助是山区水利建设的方向。长期以来，由于小水利产权不明确，致使建设、管理、使用三环脱节，出现“管理难、投入难、发挥效益难”的小水利“三难”问题。为此，国家、省、市对农村小水利建设实行“谁投资、谁兴建、谁管理、谁受益”的体制改革，以逐步实现“农民到位、政府退位”。姜福村以组为单位的“一股三共”模式兴建小水利，为推广以产权为核心的小水利改革探索了一条有效的新途径，较好地解决了新时期农村小水利事业发展的难题，值得各地借鉴。民办小水利是发展方向，但各级政府也要尽到各自的责任。各级各部门应彻底改变农村税费改革后，对兴修水利怕麻烦、是群众自己的事的思想，抢抓国家加大对基本农田建设投入的机遇，积极争取项目资金，对以民为主的水利建设认识高、建设好、发展快的地方进行“以奖代补”。国土、发改、财政、水利、林业等相关部门应将以民为主水利建设工程和国家集体兴建的水利工程一样对待，在项目资金和优惠政策上予以倾斜，促进民办小水利的快速发展。
启示二：政府引导、优化服务是山区小水利建设的前提。在新形势下组织群众建水利确实有许多困难，但主要原因并不是群众不想干、不愿干，而是有顾虑，担心干不好，没有效益。姜福村之所以能够发动群众大兴水利，政府引导服务起着重要的“牵动效应”。因此，在今后的小水利建设中，要深入宣传，面对面地做好做细群众的思想工作，让群众真正认识到搞好农田水利建设是农业增收、农民致富的重要保障。特别是“家门口”的小型水利工程，群众既可投资经营，又可管理受益，应将此政策作为今后山区小水利建设宣传的重要内容。同时，要从群众切身利益出发，引导群众干他们所想、所急的事，干一家一户解决不了的水利难事。比如在荒山荒地出租、资产变卖等政策上予以倾斜；在小水利的工程规划设计和建设上，水利部门应派专业人员现场指导，以确保工程质量；镇村组织应成立调解小组，防止因兴修水利建设占地等引发矛盾。在此基础上，干部要深入工地，搞好服务，切实为群众排忧解难。只要引导正确，宣传深入，工作细致，组织得力、服务到位，群众大兴
水利的积极性、主动性、创造性是能够得到有效调动和发挥的。
启示三：村民自治、阳光操作是山区水利建设的关键。从姜福村大兴水利建设的过程中可以看出，整个小水利建设从方案设计、资金筹措、工程发包、开工建设到建后监管，都是采取群众会、代表会形式通过后实施的，整个过程都采用的是“一事一议”的制度，充分尊重民情民意，由组民决策，实行阳光操作，才能得到群众的支持。因此，在今后的山区小水利建设中要把保护群众的利益和调动群众的主动性、积极性摆在首位，整个工程建设都要充分体现村民自治，保证农民在兴建水利过程中全程的决策权、管理权、所有权和收益权，才能最大限度地实现全民大行动、大参与，才能掀起农民大兴水利建设的热潮。
第二篇：加强山区五小水利建设探讨
加强山区五小水利建设探讨
摘要：文章针对彝良县是典型的山区县，山地多、平地少、旱地多、水田少的特点，根据彝良县在五小水利建设中取得的成绩，规划建设管理存在的一些问题以及建后管理方面出现的一些问题，探讨了关于加强山区五小水利建设的相关问题。
关键词：山区；五小水利；水利建设；规划建设管理；水利工程 文献标识码：A
中图分类号：TV213 文章编号：1009-2374（2015）14-0131-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.14.065
彝良县的地形、地貌特点决定了在彝良县不可能建立太多的大、中、小型水利工程，而彝良县又是典型的山区农业县，水利是农业经济发展的经济命脉。因此，加强山区五小水利规划、建设和建后管理，是实现经济跨越式发展、农民增收的主要途径之一。彝良县五小水利的现状分析
1.1 彝良县五小水利现状类型
从彝良县的水利统计上来看，目前，彝良县的五小水利水池、水窖7773件，蓄水38.63万m3，其中水窖22.8万m3，主要用于解决地表和地下水资源匮乏地区的人畜饮水，水池用于解决旱地的灌溉用水；小渠道工程，彝良县的小渠道共3877件，本渠道工程基本上用于解决水田的灌溉用水，但这些渠道95%左右的为土渠，渠道本身引水流量较小，由于土渠未经过任何防渗处理，因此，渠道沿途渗漏严重，造成了水资源不必要的浪费，大大缩减工程应灌溉规模；塘坝，彝良县共有塘坝111座，蓄水127.5万m3，此部分蓄水工程主要用于解决水田、旱地用水和一部分人畜饮水。当前，塘坝有56%的处于病险之中，但塘坝所承担的任务较重，大部分塘坝带病运行；闸门问题，一部分塘坝要么放水闸损坏，要么冲沙闸损坏，因此无法运行，从而导致塘坝淤积；淤积问题，塘坝在勘测建设阶段，上游的地表植被覆盖较好，在运行阶段，由于后期人类活动造成地表植被较差，一次山洪或泥石流就将塘坝填满，此时冲沙闸是好的，也发挥不了英雄用武之地，因为冲沙闸深埋于沙下，无法冲沙，塘坝成了真正的拦沙坝。
1.2 彝良县五小水利现状分布
从目前已有五小水利的现状地理位置上看，塘坝工程主要分布在彝良县的角奎的花桥村、马窑村、大河村和新场乡的石丫、漆树村、半边街村。渠道分布较广，全县18个乡镇基本上都分布有。水池水窖工程主要分布在龙街乡、乡荞山和龙安乡等。加强五小水利建设的重要性和必要性
要在彝良县发展水利事业推动彝良经济的发展，特别是彝良县农村经济繁荣与发展，就必须大力加强与彝良山区地貌相适应的五小水利工程的建设与发展，只有大力发展五小水利工程，才能真正发展好农村经济，早日使彝良人民脱贫致富奔小康，也才能真正“构建和谐彝良”、“创建平安彝良”，这是因为五小水利工程具有如下优点：（1）五小水利工程内容丰富，包含水池、水窖、小渠道、塘坝和管道等工程，能够适应不同地区、气候、水资源、地形，具有较强的灵活性；（2）五小水利工程中单件工程规模较小，工程占地少，所要求的地质条件不高，可以回避遇有较大地质问题的地带；（3）五小水利工程中单件工程投资小，一件工程的投资一般在一万元到几十万元之间；（4）五小水利工程由于工程规模不大，因此其建设周期比一般水利工程的建设周期短得多。工程投资后，能够很快就见到工程所发挥的效益；（5）五小水利工程建成后，管理比一般水利工程容易。加快五小水利工程的建设步伐及其相应措施
3.1 科学规划
根据有关建筑法律和法规规定，凡是工程建设必须遵照工程建设程序，即：区域工程规划后，进入工程勘查设计，工程勘查设计批准后，进入工程施工阶段。只有这样经过严格的工程建设程序后，才能保证区域的资源得到合理的优化配置，也才能保证工程在安全的前提条件下，最大限度地节省工程投资，为筹资建设下一件工程奠定一定的基础。
五小水利工程虽然工程投资少，工程规模小，工程受益面积小，工程的重要性相对小得多，但是还得对其进行科学合理的工程规划，这是因为：一方面，它属于工程建设中的一类，注定了必须遵照有关法律和法规及相关政策的规定；另一方面，山区地貌建设大、中、小型水利工程的可能性不大，建设五小水利工程因适合山区地貌，故可能性大得多，所以为了使区域内的资源得到优化配置，必须对其规划。在规划中应本着因地制宜的原则：根据区域内的水文、地质、地貌及气候资源综合确定，选较适合的一类，如：是选水池、渠道、水窖、塘坝和管道中的一种，还是综合利用五小水利工程一些内容，将单个组成复合型，渠道和塘坝、渠道和水池、水窖和管道等等。以往的工程规划中，一旦规划出来就将其置于一边，置之不理，让其成为历史，真正的规划与建设存在有脱节的地方。为了使规划起到真正的作用，建议有关主管部门带好头，有了工程规划后，工程的建设应严格按照工程规划进行，切实有效地维护工程规划的权威性。
3.2 重在建设
五小水利工程的建设同其他水利工程的建设一样，工程的勘查设计及工程施工是所有工程建设的中心环节，特别是工程施工方面的环节绝对来不得半点马虎，最近小草坝大桥坝子上游的塘坝失事就是一个有力的证明，因此在五小水利建设方面应做好以下三个方面：第一，在工程勘查设计阶段，应实行工程评审制，并且只有评审合格的上一设计阶段后，才能进行下一阶段的设计工作，严禁工程一次性设计；第二，五小水利工程实行工程招标投标制和工程建设监理制，工程招标投标制，可为工程建设节省资金，工程建设监理可保证工程的施工质量；第三，五小水利工程实行工程验收制，只有实行工程验收制，才能切实有效地检查工程的施工质量是否达到工程所需的要求。
3.3 完善五小水利工程的投资环境，多渠道争取资金投入到五小水利工程中来
彝良县的五小水利工程的投资绝大部分是靠国家投资，国家投资总额占总投资的95%左右，在工程建设中偶尔有地方农民投工投劳。出现这种问题的原因如下：首先是建设五小水利工程的地方的老百姓受计划经济体制下思维模式的制约，特别是公益性的五小水利工程，都希望国家投资，国家会投资的，反正不是我个人受益。要引导农民从计划经济的思维模式转变到市场经济模式上来；其次是地方政府及水行政主管部门对五小水利工程的投资政策宣传力度不够到位，致使农民集体或个人投资的积极性不高，也是导致国家投资所占比重较大的主要原因之一；最后是地方政府对五小水利的投资制度存在一定的缺陷，最近的水利管理体制改革中才提出“谁投资、谁管理、谁受益”的原则。所以政府应完善五小水利投资政策，营造良好的投资环境，使社会部分闲散的资金转移到彝良县的五小水利建设中来，以减轻国家的财政负担，推动彝良县农村经济繁荣与发展。
3.4 五小水利工程的建后管理
虽然五小水利工程能推动农村经济繁荣，解决农民生产、生活的用水困难等问题，但是疏于管理，加之年久失修，部分工程已经不能正常运行，甚至失去功效。因此，必须加强五小水利工程的运行管理，对于加强五小水利工程运行管理可采用的措施如下：（1）对于水池、水窖工程，由于水池水窖工程受益面积不大，一般在1亩左右，可直接交予受益农户进行管理，当前这部分工程的管理是比较到位的，并且管理所需的技术含量不高；（2）对于渠道和塘坝工程，这部分五小水利工程由于受益面积相对较大，受益人口相对较多，从而工程运行管理相对较复杂，工程运行维护费较高，此部分工程应由专人进行管理，对工程受益户实行有偿收费制度，至于单位面积收费标准应由受益农户共同协商决定，并将协商结果报上级主管部门批准后方可执行。五小水利工程建设及建后运行期间应加强生态环境保护
自然环境是人类赖以生存和发展的基础。综观世界各国的发展之路，大多数国家特别是发达国家一味追求经济的高速增长而忽视对环境的保护，从而导致人类遭受大自然的惩罚的例子数不胜数。五小水利工程由于工程规模相对较小，受环境制约的因素更大些，加强环境保护对于维护好五小水利工程的意义更大，为此应做到以下两个方面：（1）在工程建设期间，应做好开挖的弃渣处理的临时防护措施及最终处理措施和取料场的植被恢复，一切五小水利工程的取料场应避免靠近工程太近，工程开挖产生的弃渣应指定地点堆放并做好相应的防护处理措施；（2）在工程运行期间，注意加强管理以保护工程附近的森林和其他植被破坏，严禁在工程上游过度放牧和过度砍伐，尽量多植树造林，以保护工程少遭受因暴雨而起的山洪威胁。结语
加强山区五小水利建设是加快彝良县水利发展的基本方式之一，也是提高彝良县水利化程度的基本手段，是推动彝良农村经济繁荣与发展的巨大手臂。同时，加快山区五小水利发展，建管并重，营造良好的投资环境，形成一套比较严密的科学体系，这才是五小水利从传统水利向现代水利转变的主要标志。
参考文献
[1] 彝良县水勘队.彝良县“十一五”水利改革与发展规划报告[R].2005.作者简介：彭光云（1978-），男，云南彝良人，彝良县水利水电勘测设计队工程师，研究方向：水利水电设计、施工管理。
（责任编辑：蒋建华）
第三篇：山区小康水利建设论文
建设“小康水利”是建设小康社会的重要基础支撑，通过分析山区水利建设中存在的现实问题，开展山区“小康水利”试点建设，探索与小康社会建设相适应的山区水利工程发展有效措施和管理模式，增强山区水利建设的针对性和时效性。
全面建设小康社会是党的十六大提出的宏伟目标，确实加强山区水利基础设施建设，为贫困山区群众配套实现小康社会急需的山区“小康水利”设施，既是山区群众脱贫致富的现实需要，又是全面推进小康社会建设进程的历史需要。结合基层水利建设工作实际，积极开展山区“小康水利”试点工作，探索新时期水利发展的有效途径及运行管理机制，为全面建设小康社会宏伟目标提供坚实的水利保障。
一、山区“小康水利”建设中存在的突出问题
经过多年的建设和发展，我国水利基础设施得到广泛加强，山区群众生产生活用水条件得到了一定程度的改善，但由于发展不平衡，在许多贫困山区水利建设仍然存在不少问题。
(一)骨干水源工程设施缺乏，生产生活用水以“五小”水利设施为主。由于山高坡陡，地质条件复杂，在山区建设骨干水源工程设施难度极大，山区主要水利设施以小坝塘、小水池、小水窖、小水沟等为主。由于缺乏拦蓄地表径流骨干水源工程，导致有限的水资源难以得到有效利用，干旱缺水成为山区群众脱贫致富奔小康的主要制约瓶颈。
(二)水资源开发利用不合理，水事活动难以有序运行。由于水资源缺乏和受传统观念的影响，不少山区群众仍然存在着以山林、土地经营权为依据确定水资源的所有权及使用权，导致部分农户、部分区域地块水源严重缺乏，有限的水资源难以得到科学合理利用，群众争水抢水事件时有发生。
(三)水利工程维修养护资金缺乏，效益发挥不充分。山区一方面缺乏骨干水利设施，另一方由于多属民族贫困地区，群众经济收入有限，水费征收难度大，对村民小组公有的小坝塘、小水沟等“五小”水利设施难以筹集必要的维修养护资金，存在着重利用，轻管理现象，工程年久失修，效益得不到充分发挥。
(四)管理体制陈旧，管护措施落实不到位。有的采用村民小组指定专人管理、管理人员领取定额报酬的办法进行日常管护，有的在引水、灌溉时由村民小组临时派人负责临时管理，导致权责利脱节，防洪蓄水等管理措施难以落实到位。
二、山区“小康水利”建设的具体目标
根据我国山区干旱缺水现状，结合小康社会发展实际需要，山区“小康水利”建设的具体目标为：
(一)彻底解决人畜饮水困难。从山区群众最需要、最现实的饮水问题入手，全力建设安全饮水设施，确保项目区群众喝上清洁、卫生、充足的自来水。
(二)有效提高供水保障率。建设人均不少于1亩“种得下、保得住、能稳产”的旱粮水浇地，为当地调整种植结构，发展具有地方特色的优质农产品，提高产品质量和经济效益打下坚实的水利基础。
(三)全面提高水利设施建后管理水平。改进管理方式，使群众真正成为水利工程建设、管理、受益的主体，有效解决权、责、利脱节，重建轻管等问题，确保水利工程效益得到长久发挥。
(四)促进项目区经济社会快速协调发展。通过山区“小康水利”建设及其它项目的配套实施，项目区群众水法规意识、水环境保护意识及水利工程维修养护意识得到加强，水利建设积极性大幅度提高，单位面积粮食及经济作物产量显著提高，群众经济收入大幅增长，村容村貌整洁美观，群众居住条件大为改善，干旱、山区、民族贫困村初步变为富裕小康村。
三、山区“小康水利”建设的主要措施
(一)试点探索，逐步扩大建设范围。为改善山区群众的生产、生活用水条件，加快小康社会建设步伐，以水务部门作为责任主体，选择具有代表性的山区干旱地区以村民委员会为单元开展山区“小康水利”建设试点探索工作，全面探索建设途径，积累实践经验，创新管理体制，完善管理责任，以试点引路，效益吸引，逐步扩大“小康水利”建设规模及范围。
(二)科学规划，因地制宜配置措施。一是科学编制 山区小“康水利”发展规划;二是科学确定山区小“康水利”发展目标;三是以“五小”水利工程为主因地制宜配置工程措施，并开展项目建设。
(三)统一开发，合理利用水资源。在规划及试点建设中，广泛宣传《水法》等涉水法律法规，认真做好群众的思想引导工作，切实改变群众以山界、地界划分水资源所有权的陈旧观念，形成水资源为国家所有，“共同管理，大家受益”的思想意识，确保项目区水源统一规划、优化配置、统一利用、统一管理。
(四)加强引导，做好宣传教育工作。让广大群众弄清开展山区“小康水利”试点的目的、意义、方法、措施，让群众自主决定工程建设，自愿参与项目实施，自我进行管理维护。
(五)开拓创新，大胆探索管理模式。
一是成立“用水户协会”，依靠村民对当地水事活动进行管理，使村民真正成为工程建设、管理、受益的主体;
二是制定《用水户协会章程》，明确“用水户协会”的性质、职能、职责、会员的权和义务，对工程建设管理、集资投劳、水费收取、资金管理等做出具体的规定;
三是认真研究制定用水户协会《财务管理制度》、《投工投劳和集资管理办法》、《供水管理办法》、《会费收支管理办法》、《水利工程施工管理办法》、《水利工程运行和养护管理办法》等规章制度，确保“用水户协会”各项工作规范有序运行;四是采用“一事一议”原则解决水利工程投资投劳难的问题，改变政府干预和包干统揽的做法，将政府要我干变为我要干，充分发挥群众投资投劳建设水利工程的积极性和主动性。
(六)有偿供水，积累水利设施维修养护资金。根据水利工程基本维修养护需要，结合群众的经济承受能力确定供水价格，实行有偿供水，确保水利设施日常养护工作的正常开展及供水效益的有效发挥。
结语：
综上所述，我国小康社会建设需要与之配套的“小康水利”设施作为有效支撑和保障，在“小康水利”建设中，要从贫困山区水利现状入手，科学制定规划，因地制宜配置措施，加强试点探索，创新管理方式，促进山区小康社会建设目标的实现。
第四篇：姜福征论文
浅谈体育教学中的合作学习
沈阳市第六十七中学 姜福征
摘 要：合作学习是体育课程标准倡导的学习方法之一。在促进合作鼓励竞争，在促进学生认知、情感的全面发展，在师生、生生交往的合作学习之中，强化了学生的目标意识、责任意识、集体意识、竞争意识；在尊重学生、合理分组、明确小组职责的体育课堂教学氛围下，抓住契机，适当点拨，相互评价，激发学生的兴趣，让学生自主合作学习成为学习的主人，让合作学习融入体育课堂。
关键词：体育教学
合作学习
意义
作用
体育课堂
合作学习就是指学生为了完成共同的学习任务，以小组或团队为单位，明确责任分工，互相协作共同进步的学习。它是体育课程标准的要求。合作学习的课堂改变传统课堂单一的师生互动，增加了生生互动。合作学习课堂改变传统的老师教、学生练，取而代之的是教师适时点拨，留出较多的时间给学生自主学习，相互交流、小组协作、自身参与、集思广益，共同提高。
一、体育教学中运用合作学习的意义
1、促进合作，鼓励竞争
在体育教学中，合作小组中的每一个成员，都能意识到自己是在这个群体中要贡献自己的力量。虽然每个合作小组内成员的起点水平不同，但小组内合作意识加强，促使小组成员之间相互鼓励、互相帮助，共同进步。合作学习并不是不要竞争，而是合作与竞争并存，在淡化人和人竞争的同时，鼓励小组间的竞争，这样就能使每一名学生更加主动地、积极地学习，自觉地参加锻炼。
2、促进学生认知、情感的全面发展
学生讲解、讨论等是体育合作学习的重要成分，在动作认知活动中，通过合作和人际交往，促进所有学生在认知、情感、社会性等方面全面发展，将学生个体差异作为一种积极的资源加以利用，组织学生之间的交流与合作，让每个学生带着自己的认知倾向、思维价值观，参与到积极的体育学习中，在讨论各自的见解、方法和社会性的练习过程中彼此启发、鼓励，促进形成新的思想观念、思维、练习方法，不断地取得新的进步。让学生在围绕着相适应的学习任务中相互作用，努力学习，共同提高，使认知、情感、社会参与能力等方面全面发展。让学生增强信心，发挥特长，体验成功，找到乐趣。
3、合作学习具有师生、生生交往的价值
传统教学是实现教师与学生的单向交流，而合作学习则重视师生、生生之间的多向交流，尤其是生生交流。学生间平等的相互作用和关系，是学生社会化赖以实现的基本要素。受应试教育的影响，体育教学在过去相当长的时间内采用“师徒式”、“传习式”的教学模式，重视对教学活动的控制，重视教师与学生的单向交流，忽视甚至限制学生之间的交往。而合作学习则强调教学应以学生自我控制为主，教师指导为辅，在合作的过程中，学会对他人的支持、帮助、理解，学会为了团体目标而努力负责，学会如何争论、倾听、判断理解和表达等一系列社会性技能，尤其是学生的合作是在教师组织和指导下的合作，又是在表扬、鼓励、奖赏等强化手段促进下的合作，合作学习学生社会化的意义更大，使教学具有多重互动的特征。
二、合作学习在体育教学中的作用
1、强化学生的责任意识
现在的学生大多数是独生子女，多数以自我为中心，只对自己的学习任务负责，对小组
学习效果、其他同伴或学习内容漠不关心，缺乏合作意识，造成集体事情无人负责。针对这个问题，在明确个人责任的同时，强调小组成员的责任与小组成绩结合，提出成员间互相交往与帮助的要求，明确整个小组的学习效果。这种共同利益取向，使小组成员间加强了合作意识，调动了每个成员的积极性，也有利培养学生的集体意识。合作学习要注重小组成员对小组成功作出力所能及的贡献，即个人责任，实践表明当以小组后三名成绩的平均数作为合作小组成绩时，成绩水平较低的学生学习动力高，小组获得的提高大，即每名小组成员对小组负责任时，所有成员才能积极参与到小组活动中去，从而使小组成员都取得进步的机会。
2、正确处理好竞争与合作的关系
竞争与合作是教学过程中学生交往的两种基本方式，合作学习以合作为基本特征，但也不排除竞争，在整个教学中合作为主线，在充分发挥学生个体积极主动性创造性同时，教师对学生之间进行有效的指导，使学生在体育锻炼中能形成互帮互助的学习模式。教师要善于利用激励机制，在提倡组内交流的同时，积极开展组际间的比赛，来激发学生的学习动机和兴趣。在体育教学中强化竞争意识、体育精神，树立正确价值观和平等竞争的理念，促进良好学风的形成，增强组内合作的凝聚力，增养团队精神，使合作部分相互促进。
3、合作学习中重视同伴的评价
学生对周围人对自己的分析评价十分敏感，特别关注同学、教师、朋友对自己的评价，学生个体与其他合作群体成员在一起学习锻炼时，总想着别人评价自己的可能性，因而不断暗示自己要努力，以便得到他人积极肯定的评价，这种希望被别人认可、赞扬的动机带来了学习的积极性和学习效果的提高。合作学习它责任到人，每项合作学习活动都应是整个小组成功的，而整个小组成功取决于小组成员的成绩，教师按每个小组成员的表现给小组以奖励，这不仅能促进学生更好的合作，同时也能提高每个学生的学业成绩。
三、如何让合作学习走进体育课堂
1、合理分组，明确职责
我们知道学生是体育学习的主人，应尊重学生的个体差异，使每个学生能全面发展。我们发现在体育课堂上，积极锻炼的往往是体能较好或性格外向的学生，而体能差或性格内向者，只是充当“看众”，有的甚至游离于学习之外，这势必造成严重的两极分化，也背离新课标运动参与的要求，为了改变现状，使合作学习真正走进体育课堂，我们必须合理分组，明确每一个成员的职责。
为了充分发挥个体及学习小组的优势，在组建小组时，要尊重学生自己的意愿，以4－6人一组，按体能好、中、差搭配，让他们先自由组合，在此基础上再结合学生兴趣、爱好、性格、能力等因素，进行适当的调配，从而将一个班级建成若干个最优化的合作学习小组，这样既能充分发挥每个学生的优势，有利于组内成员取长补短，共同提高，又便于开展组间竞赛，公开竞争，发掘小组群体智慧，实现优势互补。学习小组的建立，是合作学习的基础。分组后要明确各自职责，明确的分工能使小组合作学习中的每个成员都有事可做，都是小组合作学习的主角，而绝不是“配角”或“看众”，这种组内分工还必须轮流交换，切不可形成固定模式，只有这样才能促使小组成员间的角色互换，增进学生互动的有效性。
2、抓住契机，适当点拨
开展小组合作学习必须把握好应有的契机。首先，教师要吃透教材、教法、学法，预知学生可能碰到的问题，练习进行精心设计。问题的设计要具有目标性、问题性。“目标性”指教师设计的问题、练习要准确而适度，使动作的难度恰好落在学生通过努力学习可以达到的潜在接受能力上，让学生在学习过程中有一种“跳一跳摘到桃子”的成功愉悦感，从而不断构建新的动作知识结构。问题性是指问题要能引起学生的注意，能激发学生探讨问题的激情。在课堂上教师要充分利用学生的好奇心，引导学生发现问题，然后根据学生提出的各种问题，把握好讨论的契机，及时导入小组讨论，让学生在强烈的好奇心的驱使下探讨问题，从而取
得课堂小组合作学习的最佳效果。我们相信学生在好奇心的推动下，合作学习找到的答案学生是不会忘记的。
3、尊重学生，激发兴趣
在体育学习活动中，学生不是从零开始的。每个学生都有不同的生活经历，都有独特的情感体验。因此，在教学中要努力与学生的生活经验和情感体验沟通起来，并鼓励他们无拘无束地表达真情实感，对动作细节的解释应允许他们从不同的角度去理解，允许有不同的结论，并鼓励学生采用不同的动作结构来获取结论，也鼓励采用不同的体育方法来获取结论，甚至允许不作结论，在头脑中留下探究性的问号，延伸课外，让他们在以后的学习和工作中寻求解答。
学生的这些独特见解、新动作有的很新颖，应给予肯定；有的一些见解有偏颇，也应该给予引导，使学习过程成为一个富有个性化的过程，以便进入更高层次的学习。当学生发现自己的见解被肯定、被鼓舞、被信任时，他们的学习兴趣和强烈的求知欲自然的就被激发出来。兴趣是人们活动的导向，兴趣是最好的老师，有了兴趣，就会产生强烈的“我要学”的愿望和要求，就能真正主动参与学习活动，成为学习的主体。
肖伯纳说过：倘若你有一种思想，我也有一种思想，而我们彼此交流这些思想，那么，我们每个人将各有两种思想。每个学生都有一些超越时空的思想空间，其中隐藏着许多新异的思维，常会迸发出智慧的火花。合作学习融入体育课堂，就是给体育课堂插上了腾飞的翅膀。在新课程实施的今天，我们更应抓住机遇，让合作学习真正走进体育课堂。
四、参考文献：
1、《新课程与学习方式改变》北京师范大学教育学院
肖川
2、《教育行为策略》
中国 工业出版社
时绮等译
3、《体育与健康课程标准》 中华人民共和国教育部制订 人民教育出版社
沈阳市第六十七中学
姜福征
体育教学反思
一、课的构思：
培养学生自主学练能力是当前体育教学过程中实施《新课标》的需要，也是体现主体性教学的一种现代教学思想。每节课以学生为主，以学生的发展为本，建立健康第一的指导思想。课以“运动技能”“社会适应”“运动参与”“心理健康”为主要目标，着重培养学生的创新精神和实践能力。在教学的过程中，教师运用现代化的教学手段帮助学生建立印象，直观的体验和感受，并先提出问题，让学生自己寻找解决问题的办法，培养学生的发现性思维及多样性思维和自我的创新能力。在动作技能形成过程中，采用了尝试，启发，点拨的方法。使学生对新动作有个总体的了解，同时根据不同水平，让学生自主选择辅助练习，完善技能的不同练习方法，使不同层次的学生都能尝到成功的乐趣。同时，还能拓展学生思维空间，超越过去那种“授之以鱼”的被动教学模式，更好地贯彻“授之以渔”的思想，使学生在学习中做到会学、会用、会举一反三。通过热身游戏和素质练习游戏，培养了学生的良好的人际关系及合作精神，激发了学生爱国，爱军的高尚思想。
二.教学过程：
1.准备：在课的开始部分，选用了创新“集体性”游戏，但是改变了传统的你讲我做的教学方法，让学生动脑思考，发挥想象，创新练习的方法，并在合理运用情景导入的基础上，更易激发学生的参与精神。培养高尚的思想品德。
2.基本内容：在技巧学习的过程中，应用多媒体教学手段，采用了启发式教学，让学生在安全的基础上敢于尝试，在实践中发现问题，解决问题。教师即使点拨，诱导，使学生由过去的被动学习，变成主动思考，自主活动，自主创造，自我管理的活动方式，同时心理也获得了愉快的体验。在游戏教学中，教师只提出目的和要求，小组讨论练习的方案，通过比赛，提供了自我表现的机会，启发学生对体育学习的兴趣，并在此基础上提高学生的反应性和灵敏性。其次，通过一些奔跑和跳跃练习和来提高学生的综合素质。
3.结束：让学生对小组和个人进行自我评定。这样整堂课在学生的自我评价、相互评价中结束。
总之，作为一名体育教师我应在教学实施的过程中，着眼学生，抓住教学的契机，以启智激励学生主动思维的积极性，让学生在兴趣的基础上主动去寻觅、求索。
高中“快速跑”体育教学案例
一、案例背景：
在传统体育教学观念的束缚下，教师往往在教学中只流于形式。内容单调方法陈旧，只是老师讲解示范，学生被动接受，使他们感到枯燥无味，渐渐对体育课的兴趣降低，甚至发生厌恶心理。如何改变这种现状呢？我在教学中尝试用不同的练习方法，用体育游戏来结合本课内容促进体育教学，以此来提高同学对体育课学习的兴趣。
本节课，我选择了各种游戏来结合教学内容。采用引导，打破传统创编，自主学习、游戏等教学方法，不仅达到了强身健体的作用，还培养了学生勤于思考，勇于动脑，善于合作的能力。
二、教学过程与方法 学习阶段：水平五
学习目标：
1、途中跑中的正确姿势。
2、发展速度素质，进一步提高身体协调能力。
3、增强个人意志品质和团队合作精神。学习内容：快速跑
学习重点：不同形式起跑．
学习难点：较强的反应能力，速度能力。学习过程：
（一）调动情绪阶段：
1、学习内容：（1）课堂常规
（2）自编徒手操：教师示范领做。
2、要求：
学生跟随教师做徒手操，充分活动开身体各部位，准备下面的活动。
（二）师生互动阶段：
1、学习内容：跑姿练习
2、教法：
（1）教师领做原地摆臂练习，培养正确的跑姿练习。（2）结合摆臂沿直线跑，讲解示范跑的动作要领。（3）找出个别动作姿势较标准的同学自我展现。（4）语言引导并纠正错误动作。
3、学法：
（1）认真听讲，注意观察，跟随教师一起做。要求：动作协调舒展、积极参与。（2）结合摆臂沿直线跑。要求：眼视前方，脚要落在一条直线上。（3）组织：××××* * * * ××××* * * * ××××* * * * ××××* * * * ▲
（三）掌握技能阶段：
1、学习内容：不同姿势听不同信号快速起动与加速跑练习。
2、教法：
（1）教师讲解快速起跑与加速跑的动作要领与练习方法。（2）教师把学生按照男女平均人数分为四组。
（3）分组指导学生练习，点评表扬。
注意：讲解时位置合理简明易懂，重点突出。
3、学法：
（1）按照教师的指导练习。
（2）在练习注意跑的速度，看谁先到终点。
（四）创新思维，陶冶情操阶段：
1、学习内容：
（1）触球游戏。学生分成两人一组，看谁先触到实心球。
（2）快速跑移物接力游戏。每组第一人起跑至场中，将重物移至规定地点放好后返回；第二人依次进行。
2、教法：
(1)学生成人数比例分为同等的四组练习。(2)讲解游戏方法与规则
3、学法：
（1）学生认真听讲游戏方法与规则。(2）积极参与。
（五）稳定情绪，恢复身心阶段
1、学习内容：放松操。
2、教法：教师引导学生进行调整放松身心。
3、学法：认真跟随教师做。要求：轻松自然。
三、案例评析：
在这节《快速跑》的课上，我没有给学生固定起跑姿势，由学生按自己所想随意改变，满足了他们个人的心理需要，即锻炼了身体又找到了乐趣。学生的兴致始终很高，课堂气氛出奇活跃。体育课如何发挥学生的主体作用，如何体现学生为主体，是一个令人深思的问题。在本节体育教学中，我给学生创设了一个宽松的学习环境，可以使学生发挥主观能动性，变学生被动学习为积极主动学习，使教师的教和学生的学融为一体，从而收到事半功倍的效果。在一堂课中，课的内容和方法如果是流于形式，内容单调重复，方法缺乏新意那就会令学生对本课产生厌恶。要改变传统单
一、枯燥、被动、重复的体育教学观念，就要提高学生学习兴趣，调动学生参与的积极性，使他们真正体会到体育运动的乐趣。
第五篇：创新山区扶贫开发模式
创新山区扶贫开发模式加快老区经济社会发展
新县位于豫南大别山腹地，鄂豫皖三省结合部。全县总面积1612平方公里，其中耕地面积25.8万亩，山场面积188万亩；辖16个乡镇区205个行政村（居委会），总人口36.5万人（其中，农业人口28万），自然特点是“七山一水一分田，一分道路和庄园”，是一个典型的山区农业小县，是国家扶贫开发工作重点县，也是全国著名的革命老区和将军县。
扶贫开发以来，特别是2001年以来，新县弘扬老区光荣传统，抢抓机遇，大打扶贫开发攻坚战，县域经济社会健康快速发展。2010年，全县国内生产总值完成59.6亿元，地方财政一般预算收入实现1.34亿元，农民人均纯收入达5340元，县域经济综合实力攀升至全省第46位。
一、主要成效
一是贫困村、贫困人口收入增长较快。全县累计解决了2.6万贫困人口的脱贫问题，55个贫困村农民人均收入由原来的1485元增加到4180元。
二是生产生活条件得到了较大改善。投入财政扶贫资金6600余万元，在55个贫困村实施整村推进，新修村组水泥路208公里，解决1.4万农户饮水困难问题，整修塘堰坝140多处、渠道3500米，对210户915人居住在深山区贫困群众实行移民搬迁。
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三是提高了贫困群众脱贫致富的能力。大力实施“雨露计划”，开展农村实用技术培训，累计培训贫困对象和贫困乡镇村组干部7000多人次、农村贫困劳动力9409人，转移就业人数9210人，使贫困群众基本掌握1-2项实用技术。“雨露计划”打造了新县涉外劳务品牌，全县常年在外国务工人数维持在5000人左右，年创外汇6000多万美元，外派劳务人数、涉外劳务收入、外汇存款余额连续十二年位居河南省县级首位。
四是调整优化了农业产业结构。通过产业化项目贴息、财政小额信贷贴息、科技扶贫等项目实施，发展板栗41万亩、银杏5万亩、油茶12万亩、茶叶23.8万亩、杉木30万亩，林果总产值10.5亿元，成为河南省第二林业大县。
二、主要做法
1、加强领导，落实责任，保障了扶贫开发工作的深入开展。成立扶贫开发工作领导小组，制定扶贫开发工作方案，细化分解扶贫开发任务，将扶贫工作纳入全县综合目标考评体系。建立严格的扶贫工作责任制，狠抓工作落实，做到扶贫项目实施一项，巩固一片，带动一方。
2、突出重点，整合资源，发挥了扶贫开发工作的带动作用。通过整村推进实施“五通、两建、两改”工程，农村基础设施和群众的生产生活条件得到明显改善；按照“用途不变、渠道不乱、统筹安排、各记其功、成果共享”的原则，对各类涉农项目资金
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捆绑使用，集中投放，发挥聚合效应。全县累计整合部门资金3484万元，新建改扩建塘、堰、坝、渠140多口（处），新增有效灌溉面积2074公顷，解决1.4万农户的饮水问题。
3、创新机制，规范管理，激发了扶贫开发工作活力。在实施整村推进过程中，引入竞争机制，把领导班子坚强有力、脱贫致富产业发展思路明确、广大群众积极性高、制定的措施切实可行的贫困村优先开展整村推进；对部门扶贫资金统筹安排使用，形成政府投入为引导、农户投入为主体、社会投入为补充的投入机制；坚持择优扶持，优胜劣汰，谁的项目好就扶持谁，谁的项目群众受益大就投给谁，谁的项目吸纳的劳动力多就帮助谁，谁的项目辐射带动能力强就倾向谁。
4、开发产业，增收富民，增强了扶贫开发工作效果。实施扶贫培训“雨露计划”，培训后的贫困农民95%以上实现了长期稳定的异地转移就业。积极开展扶贫小额信贷工作，累计发放贷款4400万元，受益贫困户2200多户。全力开展产业化扶贫和科技扶贫，扶持羚锐制药、新林茶叶、安太山野菜等产业化龙头企业，通过“公司+基地+农户”的产业化扶贫和“公司+农户”等帮扶形式，加快贫困农民脱贫致富的步伐。
下一步，我们将紧紧围绕党的扶贫方针、政策，立足新县实际，坚持开发式扶贫方针，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，大力实施
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整村推进、雨露培训计划、搬迁扶贫、产业扶贫、科技扶贫，努力推动贫困地区经济社会更好更快的发展。
新县人民政府
二〇一一年十一月二十六日
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