试论水土保持生态环境建设实行监理制的必要性和可行性讲解[精选多篇]

第一篇：试论水土保持生态环境建设实行监理制的必要性和可行性讲解

试论水土保持生态环境建设实行监理制的必要性和可行性

西安黄河工程监理有限公司

建设监理制是20世纪80年代中后期，随着我国建设管理体制的改革和参照国际惯例组织工程建设的需要，在我国建设领域继业主负责制、招标承包制之后推行的又一项工程建设的科学管理制度。从1996年开始，水利部在全国水利工程建设管理中全面推行 “三项制度”改革，使建设监理制在水利工程建设管理中发挥了十分重要的作用。但是，由于水土保持生态工程建设具有投资水平低，项目分散，管理层次多等特点，“三项制度”改革步伐较为缓慢。从1999年开始，黄河水利委员会在黄河上中游水土保持生态工程建设中，积极推行项目法人负责制的同时，开展了建设监理试点工作，取得了很好的效果。通过两年来的实践，使我们对在水土保持生态工程建设领域实行建设监理制的必要性和可行性，有了更进一步的认识。

一、水土保持生态工程实行建设监理制的必要性

实践证明，实行建设监理制不仅有利于提高水土保持生态工程建设项目的管理水平，有效提高工程建设质量，而且，有利于加强和规范水土保持生态工程建设前期工作，保证国家建设资金效益的正常发挥。

1.有利于提高建设项目管理水平

长期以来，我国的水土保持生态工程建设，一直采用按国家投资计划将建设资金分配给部门和地方，然后由建设单位（一般为县级水土保持局或水土保持工作站）自行组织实施的管理模式，建设单位既是工程建设的组织者和实施者，又直接承担了工程建设的监督和管理职能。这种在计划经济体制下形成的，谁的工程由谁来组织和管理的自我封闭管理模式，使施工单位和管理单位合为一体，缺乏必要的监督和制约，从而形成了工程投资、进度、质量一家说了算，降低了工程建设管理的透明度。这样，既不能有效地保证工程建设质量，又不利于投资效益的充分发挥，往往形成投资无底洞、工期马拉松、质量无保证的被动局面。因此，迫切需要建立一套能够有效控制工程投资、工期、质量，严格实施建设计划和建设合同的建设监理制度，以提高水土保持生态工程建设管理水平。黄委会黄河上中游管理局在黄河流域水土保持藉河示范区建设中推行了建设监理制，同时，在建设资金管理上实行了报帐制，监理单位严格按照工程设计和国家有关规范控制工程质量和确认建设工程量，改变了过去工程量由承建单位统计上报，“水份”含量较大的被动局面，为各级业务管理部门提供了较为可靠的决策依据，从而大大提高了工程建设管理水平。

2.有利于提高工程建设质量，加快工程建设速度

水土保持生态工程建设是以地方和群众自筹为主，国家补助为辅的社会公益性工程，具有单项工程分布分散，建设规模较小，群众参与性强等特点。由于各地群众对水土保持工作的认识不同，施工条件和施工手段不同，使得各地的工程建设质量存在着很大差距。在实际工作中，虽然大部分的小流域综合治理都有较为详细的规划设计，但在具体实施过程中，往往不能很好地按规划设计方案进行，使规划设计留于形式。在工程措施建设方面，有些地方在施工过程中随意改动工程设计方案或施工方案，使工程效益和工程安全性大打折扣，并且造成了建设资金的严重浪费。在造林种草方面，由于缺乏严格有效的监督机制，群众有什么种苗就种植什么种苗，而忽视了植物工程建设的科学性，结果大大降低了工程建设质量。甚至有些地方的群众把赚取国家对水土保持生态工程建设的补助资金作为一项创收手段，使这项造福子孙的工程陷入了“群众划道道，国家给票票”的误区，结果是年年造林不见林，岁岁种草不见草。这也正是长期以来水土保持生态工程建设中，造成林草措施存在成活率低、保存率低、效益低等“三低”现象的重要原因，也是治理速度比较缓慢的主要根源。因此，必须通过实行建设监理制，加强对水土保持生态工程建设的监督和约束，只有这样才能有效地保证工程建设质量，切实提高水土保持生态工程建设速度。近两年，黄河流域水土保持治沟骨干工程建设由于实行了建设监理制，使各地的工程建设质量和建设速度都有了明显提高，比如，过去治沟骨干工程建设大部分需要跨年度完成，自从实行了建设监理制以后，河南、山东两省有一半的工程做到了当年开工当年竣工，而且建设质量也有了明显提高。

3.有利于充分发挥工程投资效益

长期以来，水土保持生态工程建设实行的以建设单位为主的封闭管理模式，使建设单位既是工程建设的责任者，又是工程施工的承包者，工程施工过程中干多干少，干好干坏都由建设单位说了算。这样势必造成一定的建设资金浪费，甚至在有些地方出现虚假工程，或者挤占、挪用水土保持生态环境建设资金的现象，在建设计划管理和建设资金分配上也容易出现平均主义。实行建设监理制以后，监理单位严格按照业主下达的工程建设计划和工程施工设计进行投资控制，从而为计划管理者提供可靠依据，有效堵塞建设资金管理方面的漏洞，最大限度地发挥工程投资效益。藉河示范区实行建设监理制一年来，由于监理单位实事求是、严格把关，在确认建设工程量时共核减承建单位申报的工程量26％，为国家节约建设资金350多万元。

4.有利于促进水土保持生态工程建设前期工作进一步规范化

水土保持生态工程建设监理的一个重要依据就是工程的实施设计文件，而且要求这些设计文件必须规范，且具有很强的可操作性。过去，由于大部分的小流域治理规划和水土保持工程设计都是由建设部门自行完成的，其规划设计水平参差不齐，特别是在小流域综合治理方面，大部分只有规划而无实施设计，并且在规划内容的叙述和图斑标注等方面很不规范，给工程建设的组织实施和管理工作带来很大困难。通过实行建设监理制，将对水土保持生态环境建设前期工作提出更高的要求，真正做到每项工程有设计，每步实施都能按设计进行，不断提高水土保持生态环境建设的规范性和科学性。目前，在藉河示范区，以及即将上马的齐家川、韭园沟两个示范区和十一条重点支流项目区，已经开始严格按照项目建议书→规划 →可研→初设的程序进行项目前期工作，其中藉河示范区已基本做到了施工有设计，验收有图纸。

二、水土保持生态工程实行建设监理制的可行性 两年来的实践证明，在水土保持生态工程建设中实行建设监理制不仅是十分必要的，也是完全可行的。

1.水利工程建设管理体制改革的不断深入，为水土保持生态工程建设监理制的推行提供了动力和政策支持。

近几年来，随着我国政治、经济体制改革的不断深入，水利工程建设管理体制，也正在由以计划经济体制为主逐步向市场经济体制的方向发展。1996年水利部颁发了《水利工程建设项目管理规定》（试行），明确规定水利工程建设要全面推行建设监理制。水土保持生态工程作为一项重要的水利工程建设项目，必须加快建设管理体制改革，全面推行建设监理制，以改进过去较为落后的计划经济管理模式，建立适应社会主义市场经济的新型管理体制，提高工程建设管理水平和投资效益。

2.水土保持事业的发展为建设监理制的推广和实施提供了充足的人才资源和技术力量

几十年来，水土保持事业的发展造就了一大批精业务、善管理的工程建设管理人才。近几年来，为了推行水利工程建设“三项制度”改革，水利部在全国范围内加大了对水利工程建设监理人员的培训工作，大批的水土保持工作者接受了监理知识培训。据不完全统计，自1996年以来，仅黄河上中游地区就有近千名水土保持工作者接受了监理知识培训，其中有三百多人取得水利工程建设监理工程师资格。而且据估计，近几年参加监理知识培训和取得监理工程师资格的水土保持工作人员还将大量增加，从而为开展水土保持生态工程建设监理提供了充足的技术力量来源。

3.工程实践为开展水土保持生态工程建设监理提供了经验和技术支持近两年来，通过我们对黄河流域水土保持示范区及水土保持治沟骨干工程建设实施监理，不仅使我们在水土保持生态工程建设监理方面迈出了坚实的一步，并且积累了许多成功的经验，尤其是结合水土保持生态工程建设的特点，制定出了一系列符合实际且行之有效的监理办法、技术细则等，这些都为全面开展水土保持生态工程建设监理提供了宝贵的经验和技术支持。

总之，无论是从水土保持事业发展的需要出发，还是从开展水土保持生态工程建设监理的可能性出发，建设监理制都必将在水土保持领域逐步得到推广和普及，水土保持生态工程建设管理也将进入一个崭新的发展时期。

第二篇：实行通信工程监理的必要性

实行通信工程监理的必要性

当前，通信工程建设正处于日新月异的发展时期，行业新颖、人员年轻、科技含量高、智力密集、所涉及的领域宽广、对实践经验要求高。但目前信息系统工程的市场还很不规范，如：政策法规不完善、缺少监督监理机制、不重视信息资源安全保密的防范措施。一些公司只看到工程项目投资额度大、利润高，而不顾自己的能力、信誉、资质状况，也不屑于国家的政策法规、国家安全，他们一哄而起、一拥而上，导致我国信息产业轰轰烈烈向前发展的背后，出现了许多不应出现的现象：如项目可行性论证不充分；用户需求不全面、不准确；用户要求一变再变、工程进度一拖再拖；甲乙双方的合同书条文不规范，缺乏可执行性，或存在二义性；缺少对设备监理、对系统的评测验收；工程长时间不能投入正常运行、工程款一再拖欠等等。凡此种种，造成“豆腐渣”工程层出不穷，严重地影响了通信工程项目的质量和进度，给国家和社会造成了许多不应有的损失。

为了保障通信工程签约双方的利益，确保国家信息产业更加健康、有序地发展，从而使我国信息资源得到更充分的利用，对通信工程建设进行有组织、规范化的监理，就显得更加重要。但作为一个新兴的行业，他的路并不是一帆风顺的，不得不面对一些问题：一直以来通信工程只有建设单位和施工单位，要想使监理单位在人们的意识中有一席之地还需要一个过程；通信监理还没有一套完善的监理规范，这就造成了监理企业的工作混乱现象。

通信工程项目是为了以信息技术手段极大地提高特定业务的效率而建设通信系统的工程项目。通信工程监理则是专门以通信工程项目为对象的工程监理，其有别于其它行业监理的全部特征，完全是由通信工程的独特性所决定的。通信工程监理通常要直接面对甲方和承建方，在双方之间形成一种系统的工作关系。监理方与上游供应商的关系虽然在法律上是间接的，但有时也需要直接面对，成为工作关系的一部分。

监理方的职责是监督承建方在预算范围内按时保质满足业主要求，其职责的侧重点在监督、报告和建议。监理方工作的推进主要可以通过监理工作规划、项目周期性报告（周报、月报）、项目的专题报告（建议、评估意见）、监理通知、监理指令、工程支付签认单等规范的文档机制体现出来。监理与甲方是一种委托合同关系，而与承建方是监理与被监理关系，这样就涉及到了一个尺度的把握，关系既要密切又要有所超脱。很显然，要做到既让甲方感觉到监理的价值又让承建方感觉监理不仅不是添乱而且能帮助解决实际问题，即两边都能认同监理的价值又能保证项目顺利的进行是一件很困难的事情。但它也可能比较简单地得以实现，那就是充分领会并遵守监理领域里的“守法、诚信、公正、科学”的八字原则。因而，通过上述讨论，对监理企业的定位应是：独立于甲方和乙方的第三方，但是站在甲方的立场上。监理方受甲方的领导，它不直接对工程行使决定权。

纵观通信监理行业近几年的发展，从寥寥的几家迅速发展到现在的五六十家，这充分体现了监理作为一个新兴行业的生命力。只有认真贯彻执行国家有关监理的政策法规和技术标准，不断提高监理服务质量，扩大监理服务范围，提升监理企业的综合竞争力和经济效益，才能围绕着将公司做大、做强的目标，促进公司持续、健康、快速地发展。

第三篇：浅谈伊金霍洛旗水土保持生态环境建设

浅谈伊金霍洛旗水土保持生态环境建设

摘要：伊金霍洛旗地处内蒙古西部、黄河上中游地区，由于受气候、降雨、地形、植被、土壤、地质以及人为活动等因素的影响，水土流失非常严重。近年来，伊金霍洛旗立足实际，把生态建设作为最大的基本建设，水土保持工作在旗委、政府的高度重视和正确领导下，通过全面贯彻落实《水土保持法》，加大水土保持综合治理力度，取得了明显成效。

关键词：伊金霍洛，水土保持，生态环境

一、概述

伊金霍洛旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯市中南部，地处鄂尔多斯高原东南部，毛乌素沙地东北边缘，总面积约5600km2，水土流失面积为5472.15 km2。土壤容许流失量为1000t/ km2·a，水土流失形式以风力侵蚀为主，兼有水力侵蚀。是典型的风水交错侵蚀区，水土流失面积占总面积的91.85%，其中，水力侵蚀面积占26.76%，风力侵蚀占65.09%，侵蚀模数1000-15000 t/ km2·a，是自治区水土流失重点防治区之一，水土流失已经成为制约当地国民经济持续发展的重要因素。产生这种不利影响的原因是由于人为过度开发和超载放牧，特别是五、六十年代三次大规模的开荒种地，全旗沙化面积达到3000平方公里，占全旗总面积的50％，森林覆盖率不足8.9%，植被覆盖率不到47%，出现了沙进人退的严峻形势。水土保持作为生态环境建设的主要内容，是解决地方经济的持续发展和保护改善环境的最为有效途径。实践证明在水土保持技术系统的参与和调控之下，可使经济发展环境质量的改善得到协调发展，取得最好的经济效益。

二、水土保持建设成效

1、实施水土保持措施使生态环境明显改善

截止2011年，伊金霍洛旗各项水土保持措施治理面积277470hm2，其中基本农田面积33325hm2，占治理措施面积的12%；林草面积179670.85hm2，占治理措施面积的64.7%，包括林地面积149290.24hm2（其中乔木林59466.7hm2，灌木林82404.17hm2），草地面积30380.61hm2。封育治理面积64554.18hm2，占治-1-

理措施面积的23.3%，修建淤地坝工程299座，沟头防护15处。工程措施和生物措施紧密配合，从坡面到沟道，从上游到下游，层层拦蓄，节节设防，已经形成了以主沟道治沟骨干工程为主的，以支沟道小型淤地坝、塘坝为辅的坝系工程。以草、灌、乔相结合，形成农田成格林成网的生物防护工程，形成了标准高、质量好、规模较大的综合防护体系，使伊金霍洛旗的生态环境得到了极大的改善。

2、土地合理利用，促进了植被恢复

伊金霍洛旗通过实施水土保持治理，使水土流失得到有效控制。人工造林种草的同时窟野河流域实施了晋陕蒙沙棘工程，累计沙棘造林33000hm2，使该地区的林草覆盖度达到85.2%，土地利用率发生明显变化，原始植被得以休生养息，也为当地农民创造了财源，同时项目建设推动了各业的全面发展，农村的生活条件也得到了改善。

3、气候条件明显改善，有效保护了水土资源

综合治理使伊金霍洛旗土壤理化性状有了较大变化,增强了保水抗旱能力，流域小气候条件得到很大改善，风蚀沙化得到基本控制。水资源时空分布合理调整，由过去的汹涌洪水变为涓涓清流，昔日的荒山秃岭上苗木青翠,过去基本绝迹的野鸡、狐狸、野兔等动物大量繁衍生栖，呈现一派勃勃生机。通过实施水保工程，水土流失基本得到控制，“五荒”面积减少，林草面积增加，极大地改善了自然环境，为社会经济实现可持续发展奠定了基础。

三、实践经验

1、因地制宜，因害设防，抓好突破口，进行综合治理。

伊金霍洛旗地广人稀，地形复杂，因地制宜选好突破口，是重要经验之一，流域综合治理以林草为主，实行“林草上山，农田下川，沟坡兼治，综合治理”的原则。治沟中做到层层控制，节节拦蓄，库坝成群，主副结合，生产、拦泥、防洪、灌溉相结合。打坝淤地结合修筑拦洪蓄清水库塘坝。治沟与治坡、工程与生物治理相结合，有效地控制了水土流失，增产拦泥效益显著。

2、搞好小流域综合治理

1）以小流域为单元，依据小流域的水土流失特点，打破乡村界限，统一规划，集中连片，有利于治理中劳力、资金的协调和调配，治理进度快。

2）治理措施配置必须与地方经济相结合，与群众致富相结合。在支毛沟上

修建以骨干工程为主的治沟工程，使治理措施与地方经济发展、群众的脱贫致富相结合，群众的治理性高，这样既防治了水土流失，减少了河流泥沙，又提高了群众收入，发展了地方经济，实现了人与自然和谐相处。

3）实行治理机制多样化。地方政府落实了水土保持责任制，推广以户或联户承包治理措施，鼓励村民以林牧为主，综合经营，把“五荒”地承包给村民，长期不变，允许继承，使群众在治理水土流失、建设生态环境的同时得到一定的经济效益，大大地提高了群众治山治水的积极性。

四、影响和制约水土保持发展的因素

随着伊金霍洛旗经济社会的迅猛发展，各类开发建设项目对水土保持破坏十分严重，年新增水土流失约20万吨，并且每年以20%左右的速度递增，其中塌陷区和河道采砂造成的水土流失最为严重。这种人为水土流失造成的水位下降，井泉干枯，河道断流，植被衰退，水土草木资源损毁，土地沙化的状况，严重危害了人民的生命财产安全。主要有以下原因：

1）广大人民群众缺乏生态环境知识和法制观念，由于对发展生产和保护资源的关系缺乏正确认识，往往为了追求眼前或局部利益，而不顾对环境的破坏和污染；

2）尚未建立比较完善的生态环境预防监测体系，缺乏先进的监测方法与手段，边治理边破坏的现象时有发生；

3）没有建立健全稳定的投入保障机制，资金不到位，整治规划经常落空。

4）水土保持工作注重治理数量，忽视管理，水保监督执法力度不够。

五、伊金霍洛旗水土保持生态建设发展建议

1、树立法制观念，坚持依法防治水土流失。

随着我旗社会经济和工业化进程的加快，大量的开发建设项目和各类基础设施建设的实施，必将破坏原有的地貌植被和自然景观，造成大量新的水土流失。因此，我旗各级部门要充分认识生态文明建设的重要性，切实贯彻“以防为主”的水土保持方针，加大教育宣传力度，提高人民群众珍惜水土资源、保护生态环境的意识。同时要加强水土保持监督管理，全面落实“三同时”制度，有效遏制人为造成的新的水土流失。

2、牢牢把握水土保持综合治理这一主线，坚持防治结合。

坚持预防为主，治理保护与管理并重，除害与兴利并举，实行“边建设、边保护”，使各项水土保持生态环境建设工程发挥长期效益。全力争创水土保持生态文明旗，努力实现水土保持工作新进展新突破。

3、坚持把生态环境建设与社会经济发展相结合，不断创新防治思路，大力发展水土保持特色产业。

坚持从我旗实际情况出发，遵循自然规律和经济规律，紧紧围绕黄土高原区生态环境面临的突出矛盾和问题，坚持因地制宜、分类指导的原则，将水土保持综合治理与发展区域优势产业和调整种植结构、产业结构相结合、充分利用规模化种植，大力发展经济林果产业和草畜产业。以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，以科技为先导，以重点治理开发为突破口，把生态环境建设与经济发展紧密结合起来，处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益与社会效益的统一，实现伊金霍洛旗经济社会的可持续发展。

六、结语

二十多年来，伊金霍洛旗始终将生态建设看作可持续的“绿色生产力”，形成了自己的独特的生态观：绿色是和谐、绿色是实力、绿色是经济。始终把生态建设作为最大的基本建设常抓不懈，通过工业化思维解决生态建设问题，用生态建设的标准解决工业化带来的环境挑战，以近乎苛刻的要求追求着人与自然的和谐发展，再造山川秀美伊金霍洛。

七、参考文献

[1] 马英才，张骁，王俊峰，编.国际沙棘学术交流会论文集[D].中国西安：1989:237-296.[2] 土小宁，李蓉，梁月，王丹，吴德，牛新年.准格尔旗水土保持生态建设成就与做法[J].国际沙棘研究与开发，2011,3（37-44）.[3]韩猛，滕菊.浅谈黑龙江省山区水土保持生态环境建设[J].水利科技与经济，2008,14

（10）:317.[4]杨亚娟.水土保持与生态环境建设[J].水利科技与经济,2004,10(5):305.[5]刘丙友，刘绪军，杨亚娟.集贤县水土保持生态建设与农业可持续发展[J].水利科技与经济,2004,10(6):364-365.

第四篇：会计委派制的必要性和可行性分析

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会计委派制的必要性和可行性分析

作者：易晓斌

来源：《沿海企业与科技》2003年第02期

[提要]会计委派制度，作为所有权对经营权的监督，从根本上改变当前会计造假行为，为政府提供真实的会计信息，无疑将为政府在确保对宏观经济走向作出准确的预测和判断方面起重要作用。本文从不同的方面论述了会计委派制的必要性和可行性。

第五篇：工作总结——县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结

工作总结——县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结

工作总结——县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作总结2007-02-06 09:53:

54一、基本情况××县位于××省××市西北部，全县总面积平方公里，辖12个乡镇，204个行政村，地势西北高，东南低，西北部为山区（含丘陵区），东南部为平原，山区面积平方公里，占全县总面积的％，水土流失面积210平方公里。

（一）土壤与植被

××县处在太行山东麓，土壤属于石灰性褐土带，有三个土类，褐土类面积最大，主要以褐性土和碳酸盐褐土为主，淋溶褐土有少量分布。

本县属暖温带夏绿针阔混交林地

带，植物资源十分丰富，全县有木本植物13科，92种，山区以天然次生林为主，丘陵植被稀疏，以人工林为主。

（二）水文、河流

××县地处太行山东麓，属温带大陆性季风气候，四季分明。本县河流属海河流域大清河水系，主要有漕河、界河、龙泉河及一亩泉河，漕河流经县境公里，汇入流域面积231平方公里，占全县总面积的％。界河位于县城西部，境内长43公里，汇入流域面积186平方公里，占全县总面积的％。

（三）社会经济情况

1999年平均社会总产值225475万元，其中农业产值64580万元，人均纯收入2520元。

二、治理开发现状

××县水土流失面积210平方公里，为控制水土流失，改善生态环境，在县委、县政府和上级主管部门的领导和支持下，我县干部群众积极开展水土保持治理工程，截止目前，已有龙高（龙居、高士庄一带）、慈家台小流域被省厅、市局通过了验收。正在治理的有白龙、石井、神星、洛沟、黄龙寺、坎下、车厂七条小流域，项目建设至2005年底，可完成小流域综合治理面积120平方公里，完成群众治理水土流失面积90平方公里。

慈家台小流域自1987年开始被定为省重点小流域水土流失面积平方公里，完成治理面积平方公里，总投资万元。龙高小流域1993年列入省重点小流域，原有水土流失面积20356亩，现在累计治理17315亩，综合治理程度达到85％以上，完成投资万元。

1997年我县被列入太行山国家水土保持重点防治县以来，我县的水土保持综合治理工作再掀高潮，治理力度和规模又有新的突破。坎下小流域规划治理面积平方公里，完成治理面积8平方公里，挖水平沟65万米，鱼鳞坑万个，建谷坊坝30道，栽经济林9000亩，水保林3000亩，扬水点3处，完成工程量

22万立方米，总用工万个；车厂小流域规划治理面积平方公里，完成治理面积6平方公里，封育管理4平方公里，挖水平沟万米，鱼鳞坑万个，扬水点3处，栽经济林5109亩，完成工程量7万立方，用工万个；白龙小流域规划治理面积平方公里，完成治理面积14平方公里，挖水平沟万米，鱼鳞坑万个，栽经济林11587亩，扬水点4处，完成工程量16万立方，总用工在10万个；神星小流域规划治理面积平方公里，完成治理面积平方公里，挖水平沟万米，鱼鳞坑万个，栽经济林10748亩，扬水点4处，完成工程量17万立方，总用工万个；石井小流域规划治理面积平方公里，完成治理面积平方公里，挖水平沟万米，鱼鳞坑万个，栽经济林13187亩，扬水点2处，完成工程量19万立方，总用工13万个；黄龙寺小流域规划治理面积平方公里，完成治理面积5平方公里，封育管理10平方公里，挖水平沟万米，鱼鳞坑万个，栽经济林3659亩，扬水点2处，谷坊坝

30道，完成工程量万立方，总用工万个；洛沟小流域规划治理面积10平方公里，完成治理面积7平方公里，挖水平沟万米，鱼鳞坑万个，栽经济林6579亩，建扬水站2处，完成工程量8万立方，总用工万个。

过去的荒山秃岭，通过综合治理，如今已披上了绿装，呈现一片绿树成荫，林果飘香的景象。对改善生态环境，促进山区农村的经济和社会可持续发展产生着积极的影响。

三、生态环境监督管理建设情况

（一）监督体系建设

加强管护，强化监督是做好水土保持工作的重要环节，为了贯彻落实“预防为主”的水土保持方针，我们把认真执行《水土保持法》，强化监督作为水土保持工作的重要内容来抓，经编委批准成立了“水土保持生态环境建设局”，负责全县的水土保持工作，依照《水土保持法》行使水土保持监督、水土保持方案审批和水土保持规费征收三项基本职权。与

此同时，建立健全了全县监督执法体系，全县共配备专职水保监督检查员7名，在全县78个山区半山区村及水土流失重点防治区、乡、村选拔了85名水保监督员，使全县水土保持监督工作从上到下形成了有领导、有组织、有队伍，上下协调，联动有序的执法体系。

为强化责任和监督职能，我县对水保监督人员实行了“两统一”、“一证”制度，即：统一着装，佩带统一的水土保持监督执法标志，持有××县人民政府颁发的执法证件，组建了水土保持生态环境监察中队，配备了水保监督车1辆，7辆两轮摩托车，为了改善办公条件，购买了包括对讲机、照相机、录音、录像、摄像等必需的执法取证设备，对执法队伍实行了目标责任制，实行定任务、定措施、定奖惩、百分考核，任务与工资资金挂钩，大大激发了监督人员的积极性。同时对水土保持监督检查工作人员建立了水土保持法律法规学习培训制度，选派人员参加各种业务学习和培训，并每年定期举办水土保持执法学习班，通过各种各样的培训，使90％以上的水保监督人员能够正确运用各种法律知识进行监督执法。

（二）法规制度建设

根据《中华人民共和国水土保持法》及《××省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》之规定，××县财政局、物价局、水务局联合出台了××县水土保持法实施细则，具体制定了水土保持设施补偿费、水土流失防治费的征收办法。与之相配套的规章制度有：《水土保持方案审批管理制度》、《水土保持监督检查年检制度》、《水土保持规费征收制度》、《水土保持监督人员管理制度》、《开发建设项目水土保持设施竣工验收制度》、《水土保持违法行为举报及查处制度》。

为了有效地遏制新的水土流失发生，保护现有的治理成果，在充分调查的基础上，根据水土流失的分布情况和水土保持综合防治的特点，结合各乡镇的实际情况，划分为重点预防保护区，重点监督区和重点治理区，向全社会进行公告，并向社会发布了危险区和禁止陡坡开荒等一系列公告，并设立明显标志。

（三）宣传培训建设

为了让全社会都了解《水土保持法》的内容，增强法制意识，建设跨世纪的水土保持生态环境，更好地制止人为水土流失的发生，我县组织了严密的《水土保持法》宣传计划。

1、宣传时间

将每年的9月份作为宣传月，9月份的第一周作为宣传周，将3月22日和6月29日作为《水土保持法》宣传日。

2、宣传资金

我县投资1万元购买了《水土保持法》的宣传材料，每年用于宣传的经费为5000元。

3、宣传形式

我县对《水土保持法》的宣传采取形式多种多样，聘请主管副县长和县人大法制科的负责人发表电视讲话5次，利用县报开辟水土保持专栏。在农村、工矿、企业密集区和城镇中心地带设置水土保持固定宣传碑、宣传板和宣传标语。在水土流失重点地区的乡村公布了管护公约和乡规民约，返还治理示范点设立了标志碑。在宣传日利用花鼓队、宣传车进行大规模的宣传，通过宣传使《水土保持法》的普及率达到90％以上，广大干部群众知法、懂法、守法的意识进一步增强，使我县的水土保持生态环境建设步入良性循环。

（四）方案审批建设

为进一步落实水土保持方案报告制度和“三同时”制度，把水土保持方案的编制、审批、管理纳入规范化轨道，使水土保持方案申报率达到90％以上，特制定了以下几项制度：（1）严格执行水土保持方案编制资格制度。（2）严格执行水土保持方案分级审批制度。（3）建立了水土保持方案年检制度。（4）严格按照审批程序开展水土保持方案审查审批工作。

（五）依法收好、管好、用好水土保持费

严格按照《××省水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理规定》及《××县水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收规定》的规定，依法足额征收“两费”，并防止乱收费现象的发生，通过广大监督执法人员的共同努力和辛勤工作，水土保持规费的收缴率达到80％以上，使有水土流失防治任务的建设单位自行防治水土流失的自觉性明显提高，在收费管理工作中，加大对所收费额管理力度，实行收支两条线。对水土保持费的使用，依照有关规定专项用于水土保持事业，重点搞好恢复治理建设，建设示范工程。

远达度假村和西山宾馆，位于我县白龙小流域境内，是以观光旅游为主的大型综合性宾馆，在其开工之时，根据《水土保持法》编制了《水土保持方案》，并认真贯彻落实，使“三同时”制度得到充分体现，设立了“水土保持生态环境建

设示范点”标志，由于项目建设单位注重搞好生态建设，如今的远达度假村和西山宾馆，风景秀丽，景色迷人。

西赵庄木兰溶洞和龙门老年公寓，是水土保持费用于返还治理的建设项目，交纳的水土保持设施补偿费，又都全部用于工程的水土保持项目，并设立明显标志，目前西赵庄木兰溶洞已面向社会开放，老年公寓正在建设之中。

（六）案件查处

为了使水土保持监督执法准确、正确，首先对县境内人为水土流失现状，进行收集、调查、整理，分类建档；对新建、已建、在建的可能引发水土流失的开发建设项目进行跟踪管理，按照立项等级、生产规模破坏程度等方面情况，分门别类，立卡建档，并制定计划，逐项落实监督管理措施。

通过仔细摸底调查，查处了一些“钉子户”及有较大影响的典型案件，在监督执法中，能够准确运用《水土保持法》、《行政诉讼法》等法律法规的条文，处理、处罚水土保持违法案件。运用统一的执法文书，执法中主动与公安局、法院、矿产局、土地局及有关乡、村通力合作，对“钉子户”严格按照“立案－调查－处理—送达－复议－执行”的执法程序进行查处，有效地遏制人为造成水土流失现象。

四、加强预防监督，确保生态环境建设成果

我县要继续广泛深入地宣传《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规，不断提高全民的法制观念，形成全社会重视水土保持，自觉加强水土保持综合治理和建设的局面。在机制上，逐步健全以有关法律为基础，各种行政法规相结合的法律法规体系，严格执法，强化法律监督，依法打击各种违法行为，防止人为破坏，确保水土保持生态环境建设成果。