从深圳看中国卫生监督体制改革趋势

第一篇：从深圳看中国卫生监督体制改革趋势

从深圳看中国卫生监督体制改革趋势

摘要:全国卫生监督体制无独立法律地位与未建立垂直管理监管机制,再加上各地方具体情况与政府支持程度不同,未形成良性发展的长效机制。卫生监督机构级别以及人员身份、待遇偏低。本文通过阐述,引发社会对根源性体制的思考,期望为决策层在卫生监督部门改革中提供基本的理论依据。

关键词:深圳；中国卫生监督；体制改革

1953年以来,全国各地的卫生防疫机构先后成立,担负起公共卫生的绝大部分工作,公共卫生是一种技术性极强的工作,卫生监督在卫生行政部门领导的56年以来,为人民健康保驾护航方面取得较好的效果,同时也取得一些发展,卫生监督的机构建设、人员素质、业务能力以及社会认同等均较大提升。但是卫生监督发展的速度仍比不上社会的发展速度,取得的社会效果与实际工作付出不成正比。卫生监督将来如何发展成为卫生行政部门亟待解决的公共管理课题。

1.深圳卫生监督现状

1.1深圳市、区级卫生监督部门的数量、人员编制与行政级别

此外,截止到2009年12月9日,深圳市目前有南山、罗湖、福田、盐田、宝安以及龙岗共六个行政区,存在深圳市卫生监督所以及前面六个行政区的卫生监督所。其中深圳市卫生监督所的行政级别是正处级,宝安以及龙岗区卫生监督所的行政级别是副处级,南山、罗湖、福田、盐田区卫生监督所是正科级。人员编制除了盐田与龙岗区是全额事业编制以外,其余是公务员(行政事务)编制。

1.2深圳市两个派出机构的卫生监督机构情况

深圳市有光明新区、坪山新区两个派出机构。光明新区、坪山新区目前均无区级卫生监督所,其中光明新区有光明、公明两个街道级卫生监督所,坪山新区有坪山、坑梓两个街道级卫生监督所,享受正科待遇,差额事业编制。

1.3管理层级与管理体制

深圳市卫生监督部门基本形成市、区两级的层级。在宝安与龙岗区还有街道一级的卫生监督机构,街道级卫生监督所是差额事业编制单位,同时履行监督与监测的义务。管理体制是地方管理为主,其中龙岗区街道一级的卫生监督机构是街道管辖,统筹“人、财、物”。而宝安区街道一级的卫生监督机构是“区管人,区与街道共同管财、物”。上下级的卫生监督所在“人、财、物”方面多无隶属关系,并非领导与被领导关系,仅是业务指导关系。举例来说,深圳市卫生监督所对区级卫生监督所仅是业务指导关系。

1.4深圳市卫生监督的现有职责

依照法律法规规定,受同级卫生行政部门委托,对食品卫生、公共卫生、医疗卫生机构、集中式供水单位等进行监督,传染病的防控以及学校卫生的监督。参与突发公共卫生事件以及其他公共管理危机事件的调查处理。各级卫生行政部门负责同级政府食品安全的综合协调。

1.5 深圳市卫生监督职责调整的历史与趋势

深圳市卫生行政部门职能变化历史:深圳市卫生局于2001年12月,向城市综合执法部门移交无证行医;2004年6月7日,向市环境保护局移交放射工作单位;2004年9月1日,向市食品药品监督管理局移交保健食品和化妆品卫生监督职能;2007年3月1日,向城市综合执法部门移交无证食品;但是,2009年3月出台的《2009年深圳市食品安全白皮书》已经明确无证食品监管重归卫生行政部门监管。深圳市政府公告已经公布确认无证行医重归卫生行政部门监管。随着深圳市大部制改革的推进,食品监管与应急也在短时间内(市政府原定2009年11月1日)向市场监管局移交。2009年10月,深圳市卫生与人口计划委员会负责原食品药品监督部门的食品综合协调功能。在2009年国家正式明确国家安监总局负责职业卫生监督职责后,深圳市职业卫生的监管尚无明确的移交时间表。

1.6 深圳市卫生监督的前景

在食品卫生监督向市场监管局移交后,昔日在行政领导看来最为重要的食品卫生与卫生监督部门几乎绝缘。如果职业卫生继续向安监部门或者安监的继承部门移交后,卫生监督面临重大调整。每次移交割走本来就紧缺的编制,但是职能的返还卫生行政部门又没有增加编制,举例南山区,无证行医与无证食品向城市综合执法部门移交各割走2个编制共4个编制,但是职能的重归却没有增加相应的编制。卫生监督实质内容有萎缩、空心化趋向。假如立法部门取消公共场所行政许可,国家以及地方新医改方案提及医管中心(医管局)管辖医疗机构给,卫生监督部门的存留是一个值得探讨的沉重课题。其实全国的情况也大致如此。

2.目前中国卫生监督体制的特点以及弊端

深圳市卫生监督部门发展的制约因素其实也在全国各级卫生监督部门体现出来,深圳市卫生监督部门面临的体制内外部环境也是全国的一个真实写照。

2.1 中国卫生监督体制的特点

中国卫生监督体制以及地方卫生监督体制均无统一的建制,呈现出“诸侯割据,各自为政”的局面。体制内部存在管理不顺、起步早、发展慢、技术性强以及团队发展缓慢等特点,外部存在政府投入不足、行政级别低、人员编制少、职能弱化以及社会认同低。卫生监督体制已经运作了近半个多世纪,固然有其存在的合理性,由于长时间没有进行体制上根本的改革,体制内外部的矛盾将阻碍卫生监督进入快速发展轨道。

2.2 中国卫生监督体制的法律地位本质

在法律的视野中,是不存在独立承担法律责任的卫生监督部门,卫生监督部门是以其他组

织方式存在为多见。卫生监督部门是同级卫生行政部门的委托执法机构,对管理相对人的卫生行政执法中只能以卫生行政部门的名义实施,不是“权、职、责”的统一体。卫生行政部门从法律本质上与执法实践中看来都是卫生监督部门的领导与决策部门,这是卫生行政部门体制内部阻碍卫生监督发展的最根本原因。

2.3 中国卫生监督体制的弊端根源

全国各级卫生监督部门因为是依据被委托单位——卫生行政部门的职权与名义进行卫生行政执法,而没有严格按照“定职能、定机构、定编制”来进行设置,导致出现公务员、参公依公、雇员、事业事务、企业等形式多样的编制,履行法定职责的有卫生防疫站、卫生监督所(局)、医院、预防保健所等机构。同非国务院组成部门的工商、税务、安监、质监等部门比可谓是五花八门。最直接原因是各级卫生行政部门得不到中编办以及地方编办的全面支持,其次是卫生监督部门没有独立的法律地位。

3.解决中国卫生监督体制弊端的措施

3.1确定好组织目标

国家卫生行政部门的正确的组织目标为卫生监督与食品药品监督管理部门整合为卫生监督管理局,自上而下地实行改革,履行现有两个部门的所有的职能。在全国范围内建立设置基本一样的卫生监督机构。改革的成败关键点需要战略性的决策而非单纯的战术性决策。因为根据公共管理“1——10——100”原则,改写错误的目标要浪费1元,进行过程有错误要要浪费10元,结果有错误修正要浪费100元。当然,短期内按照这种组织目标改革是比较激烈的,但是这种改革是根本、彻底的[1]。

3.2决策影响资源配置

决策与资源配置是作用与反作用的关系。国家卫生行政部门应该集中更大部分行政资源,大胆推出卫生监督机构改革的策略。目前国家卫生行政部门决策很难真正重点向公共卫生倾斜。公共卫生是指与社会公众健康利益直接相关或有着密切联系的一切卫生问题,它涉及到人们的生活、生产、工作、学习及休闲娱乐等有关环境的质量及疾病的预防[2]。相对于医疗资源,公共卫生在资源配置比例上比较低,卫生行政部门单凭一个部门的力量难以解决“看病难、看病贵”的民生问题并将长期受其困扰。从公共管理的主动性与管理效能的高效性来说,决策影响资源配置,但是卫生部门中却存在严的重资源配置影响决策现象。

3.3 建立垂直管理监管机制

目前卫生监督由于是地方管辖,不是专属管辖也不是垂直管理,地方政府负责卫生监督机构的“人、财、物”,地方保护主义与行政干预对日常卫生行政执法产生不小的负面影响,技术性强的卫生监督机构经常卷入与卫生监督无很大关系的政绩工程,凸显不出卫生监督机构的应有作用,行政资源没有发挥应有的效用。进一步加速了卫生监督机构萎缩。卫生监督机构必须建立垂直管理监管机制,被赋予更加独立、更高的法律地位卫生监督,甚至是完全独立的法律地位,才能从根本解决卫生监督的根源性问题。

参考文献:

[1]查长江:《浅议深圳市卫生监督运行机制改革》,《中华民族民间医药》,2009年11月上半月刊第18卷。

[2] 广东省人民政府,《突发公共卫生事件概念》,广东省应急网,http://。

第二篇：从深圳消防体制改革看“全警消防”的利与弊

文章编制

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从深圳消防体制改革看“全警消防”的利与弊

摘要 在我国的历史发展过程中，火灾一直危害着人类的生命和财产安全，人类在与火灾的斗争中逐步积累了不少宏观及建筑围观的防火灭火措施，同时也逐步形成了一套消防管理体制。改革开放以来，我国消防事业获得了长足发展，消防在保障改革开放和经济建设方面发挥了重要作用，其在社会上的地位愈来愈高。但是，随着市场经济的逐步完善和改革开放的不断深入，特别是我国加入世贸组织后，现行的消防体制、机制越来越不适应社会发展的需要，迫切需要进行改革和完善。2009年4月，深圳市开始进行消防体制改革，在全国率先实行“消防分家”，为我国的消防体制改革提供了一定的借鉴意义。然而，不可否认的是，深圳消防分派到派出所后虽然使得消防工作更加方便快捷，但也存在一定的弊端。本文主要分析了深圳市实行“消防分家”后派出所消防工作中存在的问题，并探讨了解决问题的一些方法和途径。

关键词 深圳消防 消防分家 全警消防

为了实现我国全面小康社会的宏伟目标，建设良好的消防安全环境是必要的保障，国家非常重视消防安全工作，并制订了大量的消防法律法规和消防技术标准。但我国目前消防安工作还存在一些不可忽视的问题。

一、深圳消防体制改革分析

（一）深圳消防体制改革的背景

随着市场经济的逐步完善和改革开放的不断深入，特别是我国加入世贸组织后，现行的消防体制、机制越来越不适应社会发展的需要，迫切需要进行改革和完善。2011年1月，深圳市政府根据《中华人民共和国消防法》的相关规定，结合深圳的实际情况，确立了消防监督管理工作“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，制定并实施了消防监督分级管理规定。规定指出，除了法律法规和上级公安机关规定必须交由深圳市公安局消防监督管理局（原深圳市公安局消防局）承担的工作职责以外，其他的消防监督工作职责将全部下放到各区公安分局。

（二）深圳消防体制改革的内容

深圳市消防体制调整主要分三个方面：一是正式实行“防消分开”。由原来的“职业与现役混编，共同负责消防”，调整为“现役消防负责灭火救援，职业消防负责消防监督管理”。二是由原来的“条块结合，以条为主”的垂直管理体制，调整为属地管理为主，落实消防法规定的消防监督管理工作由本级人民政府公安机关消防机构负责具体实施的规定，强化各分局的管理职责。三是由原来的派出所不承担消防职责，调整为承担日常消防监督检查职责，为派出所配备民警专职负责消防监督管理。

（三）深圳消防体制改革的目标

这次改革，目标是要实现消防管理机构指挥扁平化，责权一体化简化办事流程，提高工作效率。经过调整，大部分的机关警力分流到了基层，充实了基层警力，细化了职责分工，1 文章编制

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既进一步明确了权利和职责，又方便了群众办事，有利于提高消防监督管理工作的效率。

（四）深圳消防体制改革的效果

改革后，绝大部分消防监督管理权力下放到了公安分局和派出所。派出所消防监督管理职责主要包括监管一定数量的消防安全重点单位；负责管辖范围的单位和居（村）民区发生的无人员伤亡的、直接财产损失30万元以下的、无损害赔偿关系的、非涉外的火灾事故调查；对被公安消防监督管理机构依法予以查封和“三停”场所的后续监督工作等。

同时也明确派出所具有相应的消防管理执法权限，如派出所在日常消防监督检查中，发现一般火灾隐患和消防违法行为，有权对违法行为人依法填发加盖派出所公章的《责令改正通知书》，并有权作出警告处罚；如发现存在严重威胁公共安全的火灾隐患和消防安全违法行为的，经分局消防监督管理大队审核后，以分局消防监督管理大队的名义作出消防行政处罚或采取行政强制措施的决定，并组织执行和跟进违法行为、火灾隐患的整改。

（五）深圳消防体制改革的借鉴意义——实施“全警消防”战略

深圳消防体制改革最大的特色就是首创“消”、“防”分家，建立派出所监管机制，这是从消防事业的长远发展出发，充分考虑了全市消防队伍的实际情况作出的决策。多年来，公安职业消防队伍在深圳城市建设和社会抢险救援过程中屡立战功，必须予以充分肯定。但是不可否认随着时间的推移，公安职业消防体制在发展过程中也遇到一些问题，最主要的就是基层灭火救援队伍更新缓慢，队伍年龄偏大。而现役队伍从事基层灭火救援工作在年龄、体力、值班执勤等方面都有优势。实行“消”、“防”分家的“全警消防战略”有利于两支队伍明确职责、落实责任，扎扎实实地抓好防火监督工作和灭火救援工作。深圳消防体制仍然属于“现役消防体制”，但是在该体制内部的分工形式发生了创新性的变化，虽然在实施层面上存在一定的问题，但总体上具有分工明确、能够发挥各自队伍特点的优势。总的来说，深圳消防体制改革最大的借鉴意义就在于实施“全警消防”战略。

二、“全警消防”战略分析

（一）“全警消防”战略的有益之处

最大限度地发挥派出所消防监督检查的职能作用是实现社会化的重要组成部分。新修订的《消防法》第五十三条指出“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育”，明确了公安派出所的执法主体地位，为其履行消防监督执法职责提供了有力的保障。

在当前公安消防监督力量薄弱，“六小场所”、社区缺少消防监督而形成工作的“断层”的情况下，公安消防部门充分发挥消防监督工作的“主力军”作用，公安派出所则成为第三级消防监督管理的执行者，有利于公安派出所提高认识，转变原有的执法观念，自觉履行消防监督职责，最大限度地发挥基层派出所消防监督检查的作用。

（二）“全警消防”战略下深圳派出所消防监管工作存在的问题

（1）派出所消防监管的权限和范围不明确

只有建立起完善的监管机制，派出所才能更好的履行其职责。目前，虽然深圳市对基层派出所作出了要求检查的规定，但是对于派出所消防监管的权限和内容的规定并不明确、不具体、可操作性不强，这就给派出所的实际工作带来了一定的麻烦。

（2）部分人员思想重视不够

派出所多年以来的工作模式固化了专职消防民警的思维方式，大部分人员认为消防监督管理工作在派出所全部工作中仅扮演“小配角”，造成工作往往流于形式，缺乏工作“向前 2 文章编制

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进”的足够思想动力。1998年《消防法》没有明确公安派出所在消防行政执法中的主体地位，公安派出所作出行政处罚必须由公安消防机构授权，其出具的法律文书必须加盖公安消防机构印章。而当前的实际情况是派出所的工作繁、工作量大，绝大部分民警对于消防监管工作不熟悉，业务知识也不够。公安消防机构也不能直接对派出所消防监督工作实施考核，因此，派出所只是把消防监督工作作为一种“副业”，开展消防监督检查走马观花，对发现隐患的单位实行简单的“提醒式”执法，往往使“六小场所”、社区的消防管理流于形式。

（3）业务会而不精

消防监督管理工作具有较强的专业性。派出所的专职消防民警通过参加公安分局组织开展的消防业务培训，仅能掌握简单的消防业务知识，而对一些深层次的问题，大部分专职消防民警知其然，不知其所以然。一方面, 派出所民警自身学习、钻研的时间无法得以充分保证；另一方面，外部的业务培训机制尚未形成，从而造成派出所的消防监管工作仅停留在表面，影响工作的深入开展。

（4）人员变动频繁

个别派出所专职消防民警更换频繁，且在消防监督管理工作衔接上出现脱节现象，这一情况与《关于本市公安机关进一步加强消防监督管理的工作意见（试行）的通知》要求“专职消防民警要保持相对稳定”有悖，对消防监督管理工作的连续性、稳定性产生一定的负面影响。

（5）消防执法过程中对方法律的尊重不够

应该承认，当前派出所在消防执法过程中仍不可避免地出现个别权大于法、人左右法等不良现象，特别是有的消防监督员对消防法律法规采取实用主义态度，法有用就用，无用则置之一旁，或者重实体、轻程序，甚至执法犯法。

（6）从“全警消防”到“全民消防”还存在一定的距离

消防安全既是考量一座城市是否安全的重要标准，也是人民群众的切身利益之所在。实行“消防分开”的“全警消防”可以使公安消防部门更切实地抓好消防安全重点单位、重点场所的监督管理，可以使公安派出所更好地做好辖区消防安全隐患的日常检查。然而，不可否认的是，“全警消防”强调的仍然是各级公安机关的参与和发挥作用，而忽视了警民联动，忽视了人民群众在消防工作中的重要作用。

（三）“全警消防”战略下加强派出所消防监管工作的探索与思考

（1）建立完善的监管机制

应针对派出所的消防监管权限和范围制定完整的实施细则，对派出所工作职责、管理的权限和范围、工作要求进行细化，一目了然，让民警知道哪些应该做，应该怎么做。从而更好地落实消防监管工作。

（2）加强派出所专职消防民警队伍建设

派出所的消防监督管理工作繁杂而且专业，要求专职消防民警队伍必须保持相对稳定，从而保障消防监督管理工作的顺利开展。第一，派出所要严格落实专职消防民警“专职专用”的要求，使专职消防民警在工作时间、业务技能上保证消防监管职责的落实。第二，定期对派出所专职消防民警队伍状况进行调查研究，并开展专职民警岗前培训，为其在素质、业务上提供上岗的保证。第三，做好专职民警工作的衔接。对于需要调整的专职消防民警，派出所应及时备案并向消防支队通报，以便于其准确掌握专职民警的在岗情况。同时也要设立若干兼职消防民警，以及时补充岗位空缺。第四，保障专职消防民警的工作时间。在时间上要给与专职消防民警一定的保障，每周安排固定的时间让其专门处理消防工作，既提高其工作效率，也为广大群众提供方便。

（3）理顺派出所消防监管相关工作的关系 文章编制

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派出所的消防监管工作能否取得实效，取决于派出所对该工作的重视程度。因此，派出所必须充分认识到消防监管工作的基础性和重要性，并理顺“基层派出所与消防支队”之间的关系，理顺“消防监管工作与治安管理工作”之间的关系。一方面，消防支队要主动加强与派出所在消防工作上的衔接，完善并简化派出所消防监管程序，并在业务、技能、管理程序和机制等方面给予保障。派出所也要严格按照相关程序落实消防监管工作，并主动争取消防支队的专业指导，积极提升消防监管工作的规范化水平。另一方面，消防支队需要建立健全各项消防工作制度，将各项消防业务工作与治安管理工作结合起来，真正将消防监管工作融入派出所的日常警务工作之中，成为基础性的工作。

（4）加强对派出所民警的消防业务培训工作

消防监管工作具有很强的专业性，因此加强对派出所民警的消防业务培训工作具有重要的意义。以从简实用为原则，开展消防业务培训，特别是对消防基础理论知识和法律法规的辅导要系统全面，使专兼职消防民警和社区民警做到会宣传、会检查、会执法、会管理、会组织。发挥派出所“身在基层、了解基层，贴近群众、了解群众”的优势，更有效的实现消防工作网格化管理。

（5）建立完善派出所消防监管工作考核机制

将消防监管工作纳入民警岗位履职考核的范围，可以调动民警从事消防监管工作的积极性和主动性，也有利于提高民警的履职意识。因此，建立和完善派出所消防监管工作责任奖惩机制显得十分必要。派出所要要充分发挥考评机制的导向，杠杆作用，积极与公安局协调，将派出所的消防监督管理情况纳入到对公安全年目标考核和等级评定的内容，建立派出所的消防管理目标机制。

（6）遵循法律至上原则

建设法治国家的要求就是法律至上，任何织、任何人都不能凌驾于法律之上。法律至上原则，要求公安消防部门的一切活动都必须受法律约束，不能随意曲解法律，也不能有法不依、执法不严。各级公安消防部门要注重培养作为消防法律法规执行者的消防监督员忠诚执法的价值观，从培训上加以灌输，从工作上加以引导，从规范上加以制约，在全体消防监督员中树立强烈的法律意识和法律至上的法治观念，做到人人、事事、时时、处处都以法律为准则。

（7）以“全警消防”带动和促进“全民消防”

消防工作关乎人民群众的切身利益，消防工作更需要的是全民参与。各级公安机关尤其是基层派出所需要不断加强社会消防安全宣传，鼓励公众举报火灾隐患，提高全民消防安全意识，提升社会效应，通过“全警消防”来带动和促进“全民消防”，使更多的老百姓自觉投身到消防安全监督工作中来。

结语

消防工作与人民群众的生命和财产安全休戚相关，在我国社会的转型时期，消防方面的法律法规表现出一定的局限性和滞后性，消防工作的体制也暴露出一定的问题和缺陷，现行的消防体制、机制越来越不适应社会发展的需要，迫切需要进行改革和完善。深圳市的消防体制改革为我们的消防体制改革提供了极大的借鉴意义。然而，在充分肯定其改革成果的基础上，我们也必须充分认识到其改革后的消防工作机制仍然存在问题和不足，深圳市派出所的消防监管工作还存在一些弊端。针对这些问题，进行详细的分析并努力解决问题。从而加强消防法制建设，建立完善消防法律体系，严格依法行政，规范执法行为，做好消防工作，保证人民群众的生命和财产安全。

参考文献 文章编制

扣扣：一**一六五三九八二

[1]张德国.我国消防安全工作存在的问题及对策措施[J].科技资讯.2011，36 [2]张文山.消防改革的对策研究[D].郑州大学.2004，5 [3]曲东光，孙媛媛.对改进消防执法工作的几点思考.东北电力大学学报[J].2007，24（5）[4]汪克.我国现有消防监管体制缺陷和思考.中国科技纵横[J].2010，24 [5]曾伟雄.我国消防工作现状及对策建议.改革与战略[J].2006，6 [6]陆和健.分析房钱公安消防部队灭火救援工作存在问题及对策.学术论坛[J] [7]刘宪华，孙骏.“全警消防”战略下进一步加强派出所消防监督管理工作的实践与探索.上海公安高等专科学校学报[J].2011，21（6）

[8]彭剑，刘应明，陈永海.浅析消防体制对城市消防规划编制的影响——以《深圳市消防规划》为例.城市规划学刊[J].2010，7

第三篇：从当前的高校体制改革看中国的电力体制改革

从当前的高校体制改革看中国的电力体制改革

电气1503 常方宇 15121392 引言

2015年10月26日至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京召开。会议从“十三五”时期党和国家发展全局的高度对教育工作做出了重大部署，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》[1]明确提出“优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变”，充分体现了中央对高校体制改革的高度重视，为“十三五”时期我国高等教育改革发展指明了方向，进一步坚定了高校转型发展的改革信心。

同时，《“十三五”规划建议》中指出：“推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。”这又对中国电力行业的体制改革提出了新的要求。

电力体制改革的发展历程、目标和成果

2002年2月，国务院发布电力体制改革方案的通知，其中电改的目标是：实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。

2003年7月，《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》进一步强调要逐步实现“发电、售电价格由市场竞争形成；输电、配电价格由政府制定”的电价改革目标，以及“加快电力市场建设、实施输配分开试点、全面推进电价改革”的电力体制改革总体目标。2007年初下发的《“十一五”深化电力体制改革实施意见》中指出，电力体制改革将坚持市场化改革方向，推进电网企业主辅分离改革，与加紧处理厂网分开的遗留问题一起被明确列在“十一五”前两年的改革日程中。

2010年，国家发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》明确提出，2011年要完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，显示输配电价核定有望成为电价改革突破口。2011年9月，随着中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司经国务院正式批复在北京挂牌成立，这两家以项目总承包、工程管理、设计、施工、修造业务为主的综合性电力建设集团公司的成立，标志着历时多年、备受社会关注的电网主辅分离改革取得重大进展。

2013年，新一轮电改再次提上日程，该轮电改的主要目标是以直购电试点先行，逐步进行电价市场化改革，实现电力调度、交易、结算的独立运行。2015年，随着可再生能源的大力发展以及对节能环保的要求，电力改革将迎来新的方向，主要表现在能源替代和电网理念变革两个方面。

可以看到，近十几年来，国家十分注重电力行业的体制改革，多次发布改革方案指导电力改革方向，然而效果并不十分理想。时至今日，发电和售电仍未实行分离，输配环节还是在几大电网手中，只实现了厂网分开的目标，中国的电力体制改革还有很长的一段路要走。

从市场标准看高校体制改革与电力体制改革的内在联系

高校体制改革将揭开我国高等教育学科建设的新篇章。以北京高校为例，北京众多

[2]高校将试点取消编制管理，以期能够更加合理地配置高等教育人力资源，落实高校的办学自主权，有利于形成更加灵活的高校管理机制，打破垄断壁垒，促进高校人才流动。有利于打破高校现有的体制机制障碍，促进高校、研究院所、企业之间人才的合理流动，在高等教育国际化越来越明显的未来，很多国际一流人才也可以到我国的高校任教。拿北京交通大学新成立的汉能新能源学院来说，在新的改革政策下，学校可以更加合理地分配教学资源，引进海外高层次外国专家团队，打造国际化示范学院，探索教学、科研、管理体制机制创新，推动高等教育内涵式发展。

总的来说，高校体制改革就是通过取消编制管理等措施，实现对高校的“简政放权”，使高校能够更加合理地配置教育人力资源，给予高校更多的预算自主权和用人自主权，使财政资金在资源配置上发挥更好的作用。对于推动高水平大学和学科进入世界一流大学行列，有着举足轻重的作用。

无独有偶，以市场标准来说，我国电力体制的改革也是从放开国家对电力定价的角度出发，电网只保留输配权，实现电价的市场化，使电能真正体现出其商品的特性。目前，中国电力改革大体方向就是建立多买多卖的电力市场，用电企业和发电企业绕过电网自主交易，并拥有自主选择权。核心是电价的市场化，其最终目的都是打破电网公司在电力交易中对发电公司的单一买家地位和对电力用户的单一卖家地位，实现电力交易市场化，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。

一旦国家放开售电价格交易，电网只保留输配权，发电方和用电方直接交易的话，那意味着电价完全市场化，将会改变多年来的电力由国家定价的局面，解决目前我国电力面临的产能过剩等一系列问题。同时，在电力完全市场化交易后，发电企业只要成本能够覆盖，那么电价下调也就是意料之中的事，未来购电价格将会有下调空间。

总结

中国的电力行业经过了漫长的改革过程，然而在市场化的道路上，电力体制改革并没有取得很大的成功，直到2011年才基本实现了主辅分离改革，其他措施仍迟迟没有推进。时至今日，新一轮改革开始启动，在国家即将放开电力定价的大背景下，电价能否实现完全市场化，打破电网公司买电售电的垄断地位，形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制，我们将拭目以待。

参考文献

[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 [2]《北京高校将试点取消编制管理:迎“人权与财权”》，中国青年报。

第四篇：从电网属性看电力体制改革

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由电网企业负责全部输配电网投资、建设、运营管理，并根据政府核定的输配电价收取“过网费”，电网企业出资成立的售电公司只负责向没有议价能力或不参与市场交易的用户售电，不直接参与售电市场竞争，是售电侧改革的最佳选择。

当前，新一轮电力体制改革如火如荼，各利益相关方对改革内容众说纷纭，对改革路径莫衷一是，引发了对改革的激烈争论与利益冲突。如何正确理解电网企业作为自然垄断行业的特殊属性，如何准确把握电力改革的目标和价值取向，如何精确定义电力改革中的有关概念与界限，对推进电力体制改革、实现电力工业科学发展具有重要的意义。

电网企业是自然垄断行业

须提供普遍服务、承担保底义务

自然垄断行业是指由一个企业集中生产某种产品并供应整个市场，可以比多个企业一起生产该种产品取得更低成本，即独家垄断经营的总成本小于多家分散经营的成本之和的行业。经营这些产品的企业如果进行竞争，可能导致社会资源的浪费或者市场秩序的混乱。电网企业具有成本的次可加性，规模经济明显、“沉淀成本”高、带有公益性和不可选择性，是比较典型的自然垄断行业。而发电、售电、用电环节，不完全具备自然垄断行业的基本特征，属于可以放松政府管制、引入市场竞争的环节，也就是中央9号文件所说的改革要“管住中间、放开两头”。

电网企业具有自然垄断属性，不宜引入竞争

电网的物理属性。与无线电通信、光纤网络通信等传送方式不同，发电企业与用电客户之间的电力传输必须依靠有物理连接的各级电网，且输配电压等级相对较高，属于“强电”(110伏以上)范畴，稍有不慎就可能危及人身安全。从历次抗灾抢险工作可以看出，光纤等通信网络只要线路接通或基站恢复即告抢修完毕，而电网抢修必须先立杆、后架线、再试验，确保安全后才能送电，“强电”与“弱电”、“有线电”与“无线电”之间存在明显的区别。基于电网的这一特性，各国对电网投资与运营均采取相对严格的准入制度和管制措施。

电网的经济属性。电网的固定成本具有显著的沉淀性质，由此产生的规模经济，客观上决定了一个地区由一个电网输电要比由多个电网输电成本更低，从而产生了自然垄断。截至2015年底，国家电网公司的资产总额为31149亿元，而当年公司利润总额为865亿元，利润率为2.77%。庞大的资产是国家长期投资积累的结果，相对较低的利润率是由于政府实行严格的价格监管所决定的，也反映了公用事业企业以社会效益为重的特征。即便是电网中的配电网部分，其资产总额也是一个天文数字，如果真的要放开经营、引入社会资本，既不可能更不必要。由资本的逐利性所决定，这样的投资回报率对社会资金来说也没有太大兴趣，电网重复投资建设无疑将造成巨大浪费。

垄断是一把“双刃剑”，客户和电网公司都别无选择

一说到垄断，人们往往就会联想到暴利、强制、低效等负面的东西，谈“垄断”色变。就好像计划和市场不是划分社会主义与资本主义的标准一样，垄断和竞争也不是区分计划经济与

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电力客户不顾电力系统实时平衡特性和频率电压波动风险，认为只要实现直接供电就可以降低电价、减少用电成本，片面要求发电企业直接供电等。这些观点和做法，偏离了中央关于电力体制改革的精神，既不科学也不可持续，如果任其滋长蔓延，势必影响改革的进程，甚至付出巨大的代价。

不能随意扩大竞争性业务范围

新电改政策出台后，全国已先后成立了800多家售电公司，一类是拥有配电网运营权的售电公司，另一类是不拥有配电网运营权的独立的售电公司。按照改革的总体设计，输配电环节将由政府相关部门按照“准许成本加合理收益”的原则核定输配电价，加上电网投资沉淀成本大的特性，售电公司投资配电网将面临投资大、回报率低、回收周期长等现实问题，并须承担保底供电服务的义务。笔者认为，由电网企业负责全部输配电网投资、建设、运营管理并根据政府核定的输配电价收取“过网费”，电网企业出资成立的售电公司只负责向没有议价能力或不参与市场交易的用户售电、不直接参与售电市场竞争，是售电侧改革的最佳选择。

9号文提出：“探索社会资本投资配电业务的有效途径，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务”，逐步放开的只是“增量业务”而不是“全部业务”，社会资本投资配电业务还需进一步探索，不可操之过急。当前许多售电公司之所以热衷于投资增量配电网，是基于对当前电网企业通过赚取电力购销差价赢利模式的认识，其目的是培育各自的“势力范围”，试图通过对增量配电网的投资建设，进而实现对供电营业区域的垄断并获取垄断利润。随着改革的深化和输配电价核定体系的完善，在核准期限内的输配电价格是透明、合理、相对固定的，电网企业作为公用事业企业的特征将更加明显，其作为自然垄断行业获取垄断利润的空间将进一步缩减。而售电公司作为售电侧竞争的主体，其抢占市场份额的大小、获取利润的多少，主要取决于其所提供的与用电相关的增值服务上，比如优化用电方案、需求侧管理、电力代运维等。为此，政府在改革过程中应该重点鼓励组建不拥有配电网运营权的独立的售电公司，积极培育并组织开展售电侧市场竞争，通过竞争提升服务、降低用电成本。对于增量配电网业务，应以现有电网企业投资为主，对于个别认为条件成熟的区域，可以采取先行先试的办法，先试点、后放开。为防止配电网投资的无序和售电市场竞争秩序的混乱，政府当务之急应该对增量与存量、配电网的电压等级等进行严格和明确的界定，而不是放任自流，甚至人为地扩大售电公司的经营投资范围，使具有自然垄断属性的输配电环节与具备市场竞争条件的售电环节界限模糊不清，造成新的浪费，带来新的问题，形成新的垄断，违背改革的初衷。

降低电价不是改革的唯一目的

理顺价格关系，努力形成市场化的定价机制，是电力体制改革的首要任务，也是实现社会福利最大化的关键。有人戏称说我国现行的电价政策过于繁杂，是“外行看不懂，内行说不清”。许多人对于电改的“几放开、几加强”并不在意，只关心电价什么时候能够下降、下降多少，似乎改革的唯一目标就是降低电价。降低全社会整体电价水平是改革题中应有之意，但也要具体情况具体分析。对于参与市场竞争和直接交易的电力用户，改革后的用电价格下降是可以期待的，但是对于没有参与市场交易和无议价能力的用户而言，电价可能不会下降。特别是对于居民用电客户和农业生产用电而言，改革后电价不仅不会下降甚至还可能上涨。据经济合作组织(OECD)国家有统计资料的30个国家数据显示，有28个国家居民用电价格高于工

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全球能源消费总量从2000年143亿吨标准煤增长到2015年的203亿吨标准煤，预计到2030、2050年将分别达到260亿、300亿吨标准煤。与发达国家相比，我国单位GDP能耗高于世界平均水平，电能在能源消费终端的比例偏低，这是造成雾霾等环境污染问题的主要原因。此外，化石能源燃烧造成的温室气体排放是造成全球气候变暖的重要原因。由于清洁能源可以转化为电能，而电能可以替代各种化石能源。无论从发展趋势、现实要求还是从技术条件分析，实施以电代煤、代油、代气，发展电动汽车产业、推广电锅炉供暖技术等，以电能替代为主要方向推进消费终端能源替代势在必行。

在电力输送(输配电)环节建设坚强智能电网

我国能源资源分布极不均衡，且与生产力发展呈逆向分布，决定了需要进行大规模、长距离的电力输送。建设特高压电网是解决这一难题的有效手段，并有利于实现能源资源更大范围的优化配置，促进国家级电力市场建设。智能电网是电网未来的发展趋势，我国光伏、风电等分布式清洁能源分布广泛，对电网的封闭性、安全性提出了新的、更高的要求，规模化分布式能源电力的安全高效利用将是智能电网建设的核心内容与基本目标。建设智能电网可以满足电网与用户双向互供、即时接入等要求，保障现代经济社会的发展，是解决服务“最后一公里”问题的根本途径，也是增强电网资源配置能力和构建电力交易市场的基石。

第五篇：从四大名著看中国

从四大名著看中国之走投无路

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15858707 铁皮狐狸 [角落] [飞语] 发表于：13-02-24 18:07 [只看该作者] 从四大名著看中国之走投无路

看四大名著，不能只看到其中神魔乱舞的有趣，英雄好汉惩恶扬善的痛快淋漓，帝王将相纵横捭阖的权谋秘计，才子佳人荡人心魄的情孽缠绵。我们还可以看到，这里面明明白白写着：中国已经到了走投无路的地步。

孙悟空大闹天宫，很是让一潭死水的天宫闹腾了一阵子。他提出的革命理论是：皇帝轮流做，明年到我家。这一革命理论，与历来农民起义提出的号召如出一辙。陈胜吴广的口号——“王侯将相宁有种乎”，不就是孙大圣的轮流坐庄的理论么？大概孙大圣看到玉帝的排场，心向往之，豪言壮语脱口而出：“彼可取而代之。”或者吃天鹅肉的心理作祟：“嗟乎，大丈夫当如此也。”率领他的猴子猴孙，攻占天庭，把天庭改朝换代成猢狲王朝，这就是孙悟空的革命理想。坐天下的是王，抢天下的是贼；在天庭里，坐天下的是神仙，抢天下的是妖孽，人间天上，奉行同一道德规条。

玉皇大帝，太上老君斗不过妖猴，于是借师助剿，请来如来佛，妖猴斗不过佛祖，于是猴子被洗脑，跟随唐僧，充当了镇压各路反叛势力的急先锋，一路降妖除怪，最后官封斗战胜佛。从现有体制的反叛者到忠实维护者，进而变成现有体制的受益者，孙悟空用了五百多年。天庭也付出了惨重代价，最后双方妥协，互相利用。孙悟空在当初跟他一样身份的妖魔前可以堂而皇之地自称仙佛，口含天宪，大展神威，实现终极自我价值。天庭也可以利用他充当打手，扫荡其他对现有体制构成挑战的各路反叛势力。孙悟空的七十二变，怎么都比不上他这第七十三变实在，能得更多实惠。

历代农民起义领袖的嘴脸，在这里被照妖镜照得毫发无隐。斗得过现有体制，就把玉帝的张姓朝廷改姓孙，斗不过就投降，自己的反叛实力就是跟朝廷谈判的本钱，兄弟队伍的头颅就是投名状，几番含娇弄态之后，即漂白了自己的出身。唐末朱全忠玩的是这一套，《水浒》里宋江玩的也是这一套。农民起义救中国？痴人说梦而已。

《水浒》里的宋江，玩的也是这一套，不过一在天上，一在地下。世人都怪宋江，怪他不该投降，他不投降又能怎样呢？梁山事业，实在无路可走。梁山政权，只不过是东京赵家朝廷的山寨版。想当年，赵匡胤在位时，也跟他们的宋大哥一样英明，一样讲义气，一样替天行道，到如今子孙不肖，宋徽宗赵佶昏庸无比，贪官墨吏扰乱天下，假设梁山事业百年长青，谁能保证宋江的子孙比赵佶一定强，好汉们的后代一定比高俅雄起？投降了倒好，中国历史省去了一个不必要的循环节。

好汉们的理想不过是大碗喝酒大块吃肉大秤分金，贪官们的理想不过是大肆捞权大把捞钱多睡女人，后者是前者的衍生品，他们只相隔一张纸的距离。梁山与祝家庄，一个由好地主领导，一个由坏地主领导，好地主与坏地主的距离，也不过一张纸而已。

梁山道路，走下去将无路可走。只可怜了那鲁莽得天真可爱的李逵，为了“替天行道”的杏黄旗永续飘扬，拎着一对大斧排头价砍来砍去，不知他端的要砍谁？

梁山道路，最终无路可走。

《三国演义》宣扬的是圣主贤相救国论，翻译成无产阶级口吻，就是只有刘备诸葛亮才能救中国。可惜枭雄斗不过奸雄，贤相斗不过奸相，仁义斗不过厚黑，刘姓天下无可奈何花落去，圣主贤相的理想一江春水向东流。仁义事业实在让人悲催，刘备诸葛亮只给后人留下一个欲哭无泪的背影。最终一统天下的司马氏，一点仁义的影子都找不到。

刘备诸葛亮事业的流产，意味着圣贤救国论的破产。

把中国古代的知识分子分为两拨，《红楼梦》的作者曹雪芹超世独立，一个人站一边，其他所有人站另一边。中国历史上所有读书人的脑袋凑在一起也比不过他思想的深刻。曹雪芹通过贾宝玉告诉我们，封建社会已是穷途末路。身处康乾盛世而能认识到这一点的，绝无仅有。比他稍前的明末清初的黄宗羲顾炎武王夫之等人，痛心于明朝的灭亡，沉痛反思的结果无非是皇帝太昏庸，大臣太贪婪顾私利，不去从根本上否定制度，没有从我们固有文化中查找致命之处，反而抱残守缺，对传统儒家沾沾自喜，以为明的灭亡，不是儒家文化的失败，而是不能遵守儒家戒律的结果。

就像《旧约圣经》里的犹太人，每受一次打击，每遭一次失败，都认为是对上帝笃信不坚的后果，是上帝因为他们在异教间摇摆不定而降罚，因而每一次反思的结果都是更加信仰上帝。鸦片战争后很长一段时间，先进的中国人反思落后挨打原因，还认为我们只是技不如人，而不是体制不如人，文化已落后。曹雪芹超越了他以前和以后所有的旧式知识分子精英。

他通过贾宝玉的口告诉我们，我们的制度，我们的文化已是走投无路。贾府里面的男人，从上到下全都灵魂烂透了，封建社会的大厦靠这些人支撑，倾倒是必然的事。不仅如此，贾宝玉还以戏谑的口吻否定了封建社会的最高道德教条,所谓的“文死谏武死战”。这一条认识是从根基上否定了我们引以为豪的封建道德和封建文化。最崇高的东西都被他看穿看透了，他还能跟周围的男人沆瀣一气么？他还能从父命读八股考科举光耀门庭为这一腐烂的家族提供继续腐烂下去的养分么？

所以贾宝玉清醒坚决地拒绝了合作，不愿为这个注定要烂掉的社会陪葬。可惜宝玉的心思书中无人理解，就连他深爱的林妹妹也半点不知，他只能“无故寻愁觅恨，有时似傻如狂”了。他的愁恨，他的傻与狂，是出于绝望，他找不到新的道路。《红楼梦》所深刻揭示的，不是曹雪芹所处的朝代已濒临绝境，此时是大清盛世，正是鲜花着锦烈火烹油无限风光的时代，他揭示给我们的，是整个封建社会的走投无路。林妹妹的葬花词，在贾宝玉听来，在后世的我们听来，是唱给所有中国人的一首挽歌。

《西游记》《水浒传》告诉我们，农民起义，革命造反不能救中国；《三国演义》告诉我们，伟大领袖不能救中国；《红楼梦》告诉我们，我们真的已走投无路。

我们的文化没有内生性的力量，靠我们的固有文明来救中国，就好像是用中药来救治需要开膛破肚的病人一样无效。