探析我国钢铁产能过剩问题及对策分析

第一篇：探析我国钢铁产能过剩问题及对策分析

探析我国钢铁产能过剩问题及对策分析

摘要：钢铁工业作为国民经济的基础产业，具有生产周期长和产品种类复杂多样等特点，极易引发产能过剩问题。近几年来，国内钢铁行业总体陷入低迷，主要受到国内经济增速下滑，下游行业需求疲软的影响，同时，钢铁产能过剩加剧、原料成本依旧处于高位、存量过剩和增量过剩、出口形势依然严峻等制约着钢铁行业健康稳步发展。

关键词：钢铁工业；产能过剩；对策分析

中图分类号：F426.31 文献标识码：A

一、中国钢铁行业的现状

自改革开放以来，钢铁工业作为我国国民经济的基础产业，在经历了以数量扩张为主的发展时期后，正在逐步进入加速结构调整、全面提高竞争力为主的阶段。我国钢铁工业逐年快速发展；工艺结构逐渐改善，行业技术水平逐步提高；企业组织结构逐渐改善，生产集中度提高，但仍存在诸多问题，其中最主要的就是产能过剩。

从全球的角度看，2013年度全球钢铁行业产能超过20亿吨，其中中国的产能就超过10亿吨，占到全球产能的50%，而根据世界钢协的数据，2012年全球粗钢产量约15亿吨，据此测算，全球范围内钢铁行业过剩产能约在5亿吨左右，其中有超过2亿吨在中国，过剩产能占到全球的40%，可见钢铁行业产能过剩已是全球性现象，但在我国问题表现得更加突出。近5年来，我国钢铁行业产能利用率一直在75%上下波动，2012年产能利用率低至72%，产能过剩情况严重。根据中钢协公布的数据，2013年8月份全国粗钢产量达到6502万吨，按照全年10.2亿吨的产能折合产能利用率约76.5%，而1-8月份累计粗钢产量5.02亿吨，折合产能利用率约73.8%。由于统计口径的差异，国家统计局统计显示1-8月我国粗钢产量累计达到5.22亿吨，产能利用率约76.74%。

钢铁产能过剩导致钢铁行业集体亏损，中国钢铁新闻网的数据显示2013年我国重点钢铁企业销售利润率仅0.62%，在全部工业行业中处于最低水平，而同期银行一年期存款利率为3.25%，钢铁行业进入前所未有的微利时代，为探究我国钢铁产能过剩问题为何如此严峻，笔者认为应从供给和需求两个方面进行分析。

二、从供给方面看我国钢铁产能过剩原因

从供给的方面来看，自我国改革开放后，钢铁工业作为国家重点的培育发展对象，一直以高利润吸引着众多投资者的追捧，且发展初期由于钢铁产业经营秩序和产业结构的不完善，单纯的靠扩大规模和提高产量成为众多钢企盈利的主要手段，随着钢铁产业的逐年发展，钢铁技术的不断进步也为产能过剩提供了可能，由于社会资金的充分供给，技术进步加快有利于生产出更多的产品，社会上大量中小钢企相继出现，使供给的增加逐渐大于需求的增加。近几年这样的产业结构的弊端逐渐显现，盲目投资过剩，社会上出现大量的低附加值的钢材，低端过剩，高端不足，既不能满足某些特殊行业的高品质专业化的钢铁需求，又造成了产能过剩和资源浪费。而且统计数据显示我国每年都有大量的“黑户产能”，即没有获得中央政府批准的违规产能，但是这部分产能又大部分是经过地方政府批准生产的，由此可见在我国的钢铁生产中，中央和地方政府还没达成一个统一的规划标准，也在一定程度上造成了我国现在钢铁市场上产品质量的参差不齐。

经济增长方式的不合理是钢铁厂能过剩的根本原因，经济增长方式的不合理主要体现在三个方面，首先是地方政府干预投资的能力过强，经济的增长过多的依赖于政府的直接干预和推动，有时宏观调控出现偏差，“因为政府抑制产能过剩的思路是降低行业的信贷供给，调整存量，控制新增量，但出现产能过剩的多为国有企业，无论是央企还是地方国企在信贷上无疑都拥有更大的优势，并且它们的扩张不受预算控制，从而导致了重复建设，使政府政策没有发挥应有的作用。

然后，由于我国国内的钢铁市场机制还不完善，产业集中度不高，地方保护主义盛行，中小钢厂无序的恶性的竞争也导致了钢材生产缺乏管制只是一味的追求利润，造成钢铁产量激增而钢铁质量下降。而且多数钢铁企业的创新能力较弱，竞争就集中在资源的投入和产量的扩张上了，忽略了自主创新能力的提升和钢铁质量的改善。中小钢铁企业依靠产业链低端产品价格上的微弱优势，以消耗能源和污染环境为代价进行不当竞争，造成资源的浪费和市场恶性竞争。

最后，由于行业垄断和自然垄断相结合形成的“暴利效应”和政府放宽了对于投资领域的管制，中国钢铁市场近几年投资持续快速增长，社会资金加倍流入使产能扩张大于需求扩张。利益的驱动是导致钢铁行业投资过热的前提，资本从利润低的产业流向利润高的产业，对剩余利润的追求使投资者无限扩大生产，“一旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有百分之十的利润，它就保证被到处使用；有百分之二十的利润，它就活跃起来；有百分之五十的利润，它就铤而走险。”随着钢铁产业的大规模扩张，投资商为了追求利润和实现价值增殖，采用的手段是不断地扩大再生产和提高劳动生产率，但是这种手段本身却又不可避免地引起资本价值的周期性贬值和资本平均利润率的下降，即生产手段和生产目的之间的矛盾，生产扩大和价值增值之间的矛盾。这也是众多钢企高速发展后在近几年严重亏损的重要原因。

三、从需求方面看我国钢铁产能过剩原因

从需求的的方面看，需求的增加刺激了供给，产能扩张是强大的市场需求的必然趋势，马克思在《资本论》中写道“在需求方面存在着某种数量的一定的社会需求，要满足这种社会需求，就要求市场上有一定量的某种物品。但是，从量的规定性来说，这种需要具有很大的伸缩性和变动性。”由于近几年汽车产业，房地产产业飞速发展，那么对于它们的的上游产业钢铁产业的需求量势必是不断增加的。且官方也热衷于钢铁项目，大兴工程，建造高铁等，这些都导致了商品市场上钢铁的需求量大大提高。“但是市场上出现的对商品的需要，即需求，和实际的社会需要之间存在着数量上的差别。这二者的差额一方面是实际需求的商品量；另一方面是商品的货币价格发生变化时所需的商品量，或者说，买者的货币条件或生活条件发生变化时所需的商品量。”所以在我国钢铁业固定资产投资中，存在明显的“潮涌现象”，譬如市场上某种钢材价格高，对其的投资就会呈现一拥而上的特点。但是这种投产所促使的产能提高量和真正的市场需求量是存在差距的，也由于信息流通的不对称，一些钢企只知道市场需求在增长，不知道别人也在做，一旦市场环境发生变化，投产之日便可能成为阶段性供给过剩之时。且钢铁产业本就具有生产周期长，投入产出周期久的特点，那么完全按照本期市场价格而进行的市场需求量的判断而进行的投产，必然不适应产出时的市场需求。

四、解决我国钢铁产能过剩的建议

首先，要在供给端做减法，加快转变经济增长方式，即中央经济工作会议提出的“四个一批”中的“优化组织机构，通过兼并重组整合一批；严格环保安全能耗准入标准，淘汰一批。”一方面，就我国钢铁本身的性质而言，要提高产业集中度，促进产品结构升级，单纯的靠扩张和靠规模的盈利模式已经走不通，必须进行转型升级和兼并重组。我国钢铁工业总体规模大、分布散，经营秩序有待进一步提高。由于我国中小钢铁企业数量多、竞争力弱，没有足够的技术能力和雄厚的资金来提高钢铁质量和降低环境污染，这就不利于资源利用率的提升，也不利于环境的保护和政府的有效管理，增加了行业监管的难度和资源整合的成本。中小钢铁企业很难在专业化、精密化、多样化的钢铁需求面前生产具有核心优势的高附加值、高技术含量的钢铁产品，不足以应对市场需求的变化和来自海外同行钢铁产品的竞争。国内对某些特殊行业的高品质、专业化的钢铁产品的需求不能得到满足，只能依赖进口。所以我国钢铁企业要提升自身产品的国际竞争力，生产高附加值的产品，提高企业利润，把主要精力放在开发对路产品，提高质量上，形成具有自身特点的产品，做精做强产品。另一方面，钢厂要提高产业集中度，实行限产措施，降低钢铁行业的供给压力，提高环保标准，淘汰落后产能，从而降低钢材供给。化解增量产能过剩，淘汰落后的生产方式，对于污染环境浪费资源的现象给予坚决制止，关停并转那些技术水平低，达不到安全标准和环保标准的企业，整治维护合理的钢铁市场秩序。另一方面是提高市场准入门槛，对于新增产能的各项技术经济指标严格把关，严格审批控制增量，企业也要认清形势，真正把转变发展方式作为自觉行动。工信部数据显示，炼铁产能“十一五”淘汰任务为1亿吨，截止2010年年底，全国已完成炼铁产能淘汰1.2亿吨；炼钢产能“十一五”淘汰任务为5000万吨，截止2010年，全国已完成7200万吨。但是，在淘汰落后产能的同时又开足马力上新项目，投新产能，使得钢铁行业产能过剩的问题一步一步趋于恶化，一直是我国钢铁行业的一大顽疾，根据中钢协首席分析师迟京东指出，2006年至2012年年间，我国钢铁行业累计淘汰落后产能6300万吨，但同期，新增产能却达到了令人乍舌的4.4亿吨。所以我们需要正在需求和供给方面双管齐下。

第二，要在需求端做加法，即中央经济工作会议提出的“四个一批”中的“加快实施走出去战略，向海外转移一批；努力扩大国内需求，消化一批。”一方面。我国的钢材企业要积极的走出去，扩大出口，努力开拓国外市场来应对国内钢材市场萎缩的局面，从而增加钢材需求，将多余的钢铁进行外部消化。另一方面是扩大内需，首先目前我国经济增长中枢下移，大概率上来讲，未来经济增速应该落在7%-8%的区间。“扩内需、促销费”已经是目前我国经济转型的一个主要方向。但是换一个角度讲，从发达国家工业化进程的历史来看，发达国家均在完成工业化进城之后达到了国内钢铁消费峰值，就是将销量等于产量，发达国家平均钢铁消费峰值为0.612吨/人；如果按照今年7.8亿吨的粗钢产量测算，我国人均粗钢消费量已接近0.6吨，逼近了发达国家钢铁消费峰值，以此我们也可以得出结论，我国钢铁消费已接近饱和水平。因此，内需层面也很难又爆发式增长以在短期内消化2亿吨的过剩产能。

第三，由于钢铁行业具有很强的市场性和全球资源配置型的特点，要利用市场之手调整供求关系，更多地发挥这只“看不见的手”在利用分散信息，协调供需均衡，淘汰落后企业和产能的高效率性。在以市场为基础的前提下，政府充当管理者的角色，为市场经济的进一步发展提供公平的竞争环境与必要的法律的支持。细化政策的针对性和执行力，调整区域产业布局，兼并重组，钢企外迁，沿海沿江沿边整体发展，提高我国的钢铁综合实力，促进钢铁经济的良性发展转型。

参考文献：

[1]陈新良.钢铁产能过剩问题分析[J]中国经济报告，2013（4）：66-69.[2]罗娅妮.我国钢铁投资过热的原因及控制对策[J]经济透视，2004（9）：13-15.[3]白江涛.中国钢铁产能过剩问题与对策[J]云南社会科学，2013（3）：81-84.[4]陈延东.从投资特点看钢铁工业面临的机遇与挑战[J]金融世界，2004（3）：1-12.

第二篇：河北省化解钢铁过剩产能工作方案

河北省化解钢铁过剩产能工作方案（2018-2020 年）

为深入推进供给侧结构性改革，全面落实国家批复的《河北省钢铁产业结构调整方案》和省政府《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见》（冀政发〔2016〕28 号），更加科学有效、扎实稳妥地做好 2018-2020 年钢铁去产能工作，促进钢铁产业结构调整、转型升级和高质量发展，加快实现建设钢铁强省战略目标，制定本工作方案。

一、钢铁去产能基本情况

总书记高度关注河北钢铁去产能，多次作出重要指示和批示，深刻指出钢铁去产能是我省推进供给侧结构性改革的重头戏、硬骨头，是调整优化产业结构、培育经济增长新动能的关键之策。省委、省政府深入学习贯彻总书记重要指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，以超常规举措坚决去、主动调、加快转，钢铁去产能工作取得重要进展。2011-2017 年，全省累计压减退出炼钢产能 8607 万吨、炼铁 7336 万吨。其中，2013-2017 年压减退出炼钢产能 7192 万吨、炼铁 6508 万吨，“6643”任务圆满收官；2016-2017 年压减退出炼钢产能 4378 万吨、炼铁 3893 万吨，提前一年实现“十三五”任务“大头落地”目标；2017 年压减退出炼钢产能 2754 万吨、炼铁 2132 万吨，超额完成国家任务。2017 年底，我省炼钢、炼铁产能由 2011 年的峰值 3.2 亿吨、3.17 亿吨分别减至 23872 万吨、24401 万吨，钢铁冶炼厂点由 148 个减至 87 个，企业由 123 家减至 67 家。

二、2018-2020 年钢铁去产能总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总书记对河北工作提出的一系列重要指示要求，深入落实省委九届六次全会、省“两会”安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展的要求，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，坚持有保有压、关小促大、扶优汰劣、去旧育新，持续推进钢铁去产能，更加注重去产能与兼并重组、优化布局、国际产能合作相结合，不断提高产业集中度和外向度，更加注重去产能与结构调整、转型升级相结合，不断延伸产业链条，优化产品结构，推进工艺技术装备升级和节能环保上水平，提升企业核心竞争力，着力打造精品化、高端化、智能化、绿色化的钢铁产业。

（二）基本原则

1.坚持统筹谋划，稳妥有序推进。立足产业基础、行业特点和长远发展，发挥国有企业带头作用，有序推进产能退出和城市及周边钢厂环保搬迁、退城进园，不搞“一刀切”、“推平头”，提高去产能的科学性、精准性。把握好工作节奏和力度，统筹平衡去产能与稳增长、促就业、保稳定的关系，妥善做好职工安置和债务处置工作，坚决守住民生底线，有效防范化解风险，确保社会大局和谐稳定。

2.坚持依法依规，实施严管严控。保持高压态势，强化督查巡查，更加严格治理各种违法违规行为，严禁新增钢铁产能，严厉打击制售“地条钢”。决不允许出现弄虚作假行为，决不允许已化解的过剩产能死灰复燃，决不允许对落后产能搞等量置换，决不允许违法违规建设新项目，确保产能应去尽去、应退尽退，对顶风违规违规的从严从重追责问责。

3.坚持标准倒逼，力促优化升级。严格执行环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等法规标准，通过质量引领、标准提升，倒逼产能退出，引导企业向优质高端发展。强化产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业通过兼并重组去产能。坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，把产能减量置换过程作为优化升级的过程，实施创新驱动，加强技术改造，支持企业通过整合重组、改造升级、域外转移压减退出产能，推动钢铁产业高质量发展。

4.坚持政策引导，推动转型发展。发挥财政、税收、金融、土地、就业等政策激励作用，支持有条件的地区和企业退出钢铁冶炼主业，为新兴产业发展腾出空间。重点在“破”“立”“降”上下功夫，促进质量优质、存量优化，大力发展机械加工、金属制品和建筑用钢结构等耗钢产业，发展钢材加工配送、物流运输、设计研发、金融贸易等非钢产业，发展战略性新兴产业和现代服务业，加快推动新旧动能转换，努力实现在破中立、在消中长。

（三）主要目标

经过三年的努力，我省钢铁产业发展实现“两减、两降、四提高”。

两减：钢铁产能减少，2018 年压减退出钢铁产能 1000 万吨以上，2019 年压减退出 1000 万吨左右，2020 年压减退出 2000 万吨左右，到 2020 年底全省钢铁产能控制在 2 亿吨以内；钢铁企业减少，2018 年钢铁“僵尸企业”全部出清，钢铁冶炼厂点减至 82 个，企业减至 63 家，2019 年钢铁冶炼厂点减至 79 个，企业减至 62 家，张家口、廊坊市钢铁产能全部退出，2020年钢铁冶炼厂点减至 70 个，企业减至 60 家左右。

两降：排放下降，到 2020 年，钢铁行业节能减排水平全国领先，主要污染物排放指标达到或超过特别排放限值要求，冶炼固体废弃物利用和处置率达到 100%；能耗下降，吨钢综合能耗保持在 570 千克标准煤以下，单位工业增加值能耗持续优于全国平均水平。

四提高：产业集中度明显提高，到 2020 年，前 15 家企业产能规模由 2017 年占全省的 58.5%提高到 90%以上；装备水平大幅提高，除特钢和符合《铸造用生铁企业认定规范条件》的铸造高炉外，钢铁行业转炉全部提高到 100 吨及以上、高炉全部提高到 1000 立方米及以上；中高端产品比重提高，钢铁中厚板、专用板占板材比重由 2017 年的 48.5%提高到 60%以上，普通低合金钢、合金钢比重由 2017 年的 17.7%提高到 20%以上；质量效益显著提高，高强、耐腐、耐候、长寿命等优质钢材品种和高附加值钢铁新材料比重增加，企业效益持续高于全国平均水平，产业综合竞争力全面提升。

三、产能退出途径

充分发挥政府和市场“两只手”的作用，健全完善市场法治行政等多维度、常态化去产能推进机制，积极运用市场化法治化手段，通过落实计划、改造升级、减量置换、产能转移等途径，倒逼相对落后和无法达标产能加快退出，引导过剩产能有序退出，确保 2018 年压减钢铁产能 1000 万吨以上，到 2020年全省钢铁产能控制在 2 亿吨以内。

（一）2018 年压减钢铁产能任务安排意见

1.唐山压减钢铁产能 500 万吨。按照省委、省政府主要领导要求，2018 年唐山市确保压减退出钢铁产能 500 万吨。目前，唐山市已初步落实压减退出炼钢产能 500.25 万吨，炼铁 403.75万吨，其中：唐山清泉公司压减炼钢产能 103 万吨，新宝泰压减炼钢产能 36.5 万吨，华骏退出炼钢产能 66 万吨；燕钢公司压减炼铁产能 53 万吨（购买的邢台金丰球铁科技公司 1 座 460立方米高炉产能），迁西津西压减炼铁产能 29 万吨；河北纵横丰南城市钢厂、迁西津西、丰南瑞丰、迁安九江线材 4 个减量置换项目退出炼钢产能 294.75 万吨、炼铁 321.75 万吨。

2.强化国企带头作用。河钢集团要带头压减产能，在已完成“十三五”压减任务的基础上，2018 年按国家规定封停或拆除邯钢停产多年的 1 座 1000 立方米高炉，退出炼铁产能 86 万吨。

3.加快减量置换项目建设。严格按不低于 1：1.25 落实产能减量置换方案，加快推进重大结构调整项目，除唐山市的 4个减量置换项目外，安丰钢铁、新兴铸管产能减量置换项目2018 年建成投产，邢钢封停 1 座 420 立方米高炉用于企业搬迁减量置换，通过减量置换退出炼钢产能 63 万吨、炼铁 83 万吨。

4.推动廊坊市整体退出1家钢铁企业。在廊坊市已退出 2家钢铁企业的基础上，推动廊坊洸远金属制品公司 2018 年底前实现整体退出，其产能全部列入当地压减计划或向省外转移，退出炼钢产能 384 万吨、炼铁产能 354 万吨。

通过以上4种途径，加上 2017 年因个别企业产能退出时间较晚没来得及验收，无法计入当年任务的炼钢产能 228 万吨、炼铁 234 万吨，2018 年预计全省压减退出炼钢产能 1175.25 万吨、炼铁 1160.75 万吨，能够实现压减钢铁产能 1000 万吨以上的目标（其中炼钢产能 139.5 万吨、炼铁 82 万吨可列入国家压减计划）。

（二）2019-2020 年钢铁产能压减计划

1.推进“十三五”压减任务完成。根据省政府与各市签订的钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书，“十三五”期间要压减炼钢产能 4850 万吨、炼铁 4902 万吨（不包括廊坊、保定、张家口全部退出产能），这是各地认账且必须完成的净压减任务。从目前情况看，2019-2020 年各市至少压减炼钢产能 347 万吨、炼铁产能 1054 万吨，才能确保完成“十三五”去产能任务。其中：承德市压减炼钢产能 253 万吨、炼铁 306 万吨，邢台市压减炼钢产能 48 万吨、炼铁 101 万吨，邯郸市压减炼钢产能 46 万吨、炼铁 184 万吨，唐山市压减炼铁产能463 万吨。

2.推进减量置换项目建设。首钢京唐二期一步、石钢环保搬迁、冀南钢铁重组搬迁改造、太行钢铁重组搬迁改造、华信特钢整合进园减量升级等项目 2020 年建成投产，2019-2020 年通过减量置换压减退出炼钢产能 93 万吨、炼铁 231 万吨。

3.推进部分地区钢铁产能转移退出。按照既定方案和时间节点，稳步推进廊坊、张家口市钢铁产能全部退出。文安县新钢钢铁公司 2019 年底前整体退出，其产能全部列入当地压减计划或向省外转移，压减退出炼钢产能 192 万吨、炼铁 130 万吨。河钢集团产业升级和宣钢产能转移项目 2019 年底前建成投产，通过减量置换压减退出炼钢产能 208 万吨、炼铁 150 万吨。支持石家庄市的敬业集团钢铁产能向省外转移，力争 2020 年底前通过产能转移退出钢铁产能 300 万吨左右。2019-2020年，廊坊、张家口、石家庄三市通过省外转移和减量置换压减退出炼钢产能 700 万吨、炼铁 580 万吨。

4.对全省 100 吨以下转炉和 1000 立方米以下高炉全部实施减量置换改造升级。截至 2017 年底，除已用于压减退出、产能转移和项目减量置换的转炉、高炉外，全省还有 81 座 100 吨（不含）以下转炉、炼钢产能 6348 万吨，80 座 1000 立方米（不含）以下高炉、炼铁产能 4875 万吨。按照国家要求，对这些装备已实施限期备案，明确规定钢铁冶炼装备一代炉龄服役期满后必须拆除或改造升级。因此，为确保到 2020 年底全省钢铁产能控制在 2 亿吨以内，必须全部对这些装备改造升级，则 2019-2020 年通过减量置换压减退出炼钢产能 1270 万吨、炼铁 975 万吨。

5.推进城市钢厂搬迁。2017 年底，除石钢、宣钢、国丰、太行、冀南、首秦等 6 家已确定搬迁的城市钢厂外（其减量置换的产能已列入压减退出计划），我省还有 9 家位于城市及城市周边的钢铁企业，涉及炼钢产能 3487 万吨、炼铁 3733 万吨。其中：河钢集团涉及唐钢（本部）、邯钢、承钢 3 家，炼钢产能 2316 万吨、炼铁 2460 万吨；邢台市涉及邢钢、龙海 2 家，炼钢产能 441 万吨、炼铁 488 万吨；邯郸市涉及武安文安、武安新金钢铁 2 家，炼钢产能 440 万吨、炼铁 491 万吨；唐山市涉及建龙钢铁 1 家，炼钢产能 150 万吨、炼铁 156 万吨；承德市涉及盛丰钢铁 1 家，炼钢产能 140 万吨、炼铁 138 万吨。对这些企业，没有搬迁意愿或不具备搬迁价值和条件的要逐步关停或转型转产；具备搬迁价值和条件的，以减量调整为前提，推动其向沿海临港或资源富集地区整体搬迁或退城进园。由各有关市、河钢集团做好调查研究，研究制定城市及城市周边钢厂关停深度治理或整体搬迁方案，明确具体时间表和路线图，2020 年底前完成搬迁或全部关停。

从目前掌握的情况看，这些企业基本都具备搬迁价值，按全部退城搬迁，则2019-2020 年通过减量置换压减退出炼钢产能 457 万吨、炼铁 521 万吨（为避免重复计算，通过退城搬迁测算压减退出产能时已剔除上述第 4 种途径改造升级的 100 吨以下转炉、1000 立方米以上高炉和已退出或用于减量置换的唐钢 1 座 3200 立方米高炉、邯钢 1座 1000 立方米高炉、承钢 1 座 120 吨转炉）。

通过以上 5 种途径，2019-2020 年共压减退出炼钢产能 2867 万吨、炼铁 3361 万吨，2018 年按目前安排的压减退出炼钢产能 1175.25 万吨、炼铁 1160.75 计算，到 2020 年底，全省炼钢产能由 2017 年的 23872 万吨减少到 19829.75 万吨，炼铁产能由 24401 万吨减少到 19879.75 万吨，能够实现到 2020 年底全省钢铁产能控制在 2 亿吨以内的目标。

上述钢铁产能退出途径及任务安排，将根据去产能推进情况适时进行调整。

四、主要任务

（一）巩固压减成果。

严格落实“四个决不允许”要求，严防制售“地条钢”等违法违规行为，坚决杜绝弄虚作假、死灰复燃、等量置换、违规新上等问题，确保产能真去真退、应退尽退。紧盯重点区域、重点企业、重点设备，实行网格化管理，加强日常监管巡查，及时发现苗头性问题，坚决杜绝产能边减边增。对列入压减计划的高炉、转炉等封停设备，严格按规定采取断水断电、拆除动力装置、封存冶炼设备等措施，确保不再具备恢复生产能力。

（二）出清“僵尸企业”。

抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，落实好国务院印发的《推动钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作方案》和省政府《关于处置“僵尸企业”的指导意见》（冀政字〔2016〕66 号）等各项政策措施，本着“多兼并重组、少破产清算”原则，通过兼并重组、债务和解、破产重整、破产清算等方式，在 11 家“僵尸企业”已出清 8 家的基础上，剩余 3 家确保 2018 年全部出清。其中：秦皇岛顺先公司钢铁冶炼产能已全部退出，职工妥善安置，正在谋划转型发展；唐山顺兴公司钢铁产能已用于纵横丰南城市钢厂搬迁改造项目产能置换，该项目建成投产后职工全部转移到纵横丰南城市钢厂；唐山清泉公司钢铁产能已列入 2018 年压减计划和用于项目减量置换，通过各级奖补资金妥善安置职工、处置债务。

（三）引导整合重组。

鼓励有条件的企业发挥产品、技术、资金、资源、区位等优势，通过参股控股、承债收购等多种方式实施跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。重点支持河钢集团、首钢集团 2 家企业建成具有较强国际竞争力、较大市场话语权、国际领先水平的特大型钢铁集团；循序推进唐山丰南、迁安和邯郸武安地方钢铁企业实质性整合，力促形成 3 家具有较强实力和明显竞争优势的地方钢铁企业集团；做估做强 10 家左右特色钢铁企业。重点做优特色产品，做强细分市场。到 2020 年底，全省钢铁冶炼厂点由 2017 年的 87 个压减到 70 个左右，企业由 67 家减少到 60 家左右，基础形成“2310”产业格局。

（四）优化产业布局。

综合考虑地方资源、环境承载能力、交通运输、市场需求与钢铁产业发展的关系，将优化空间布局与去产能、调结构等结合起来统筹推进。推动环首都和生态敏感地区钢铁产能有序退出，在保定市钢铁冶炼能力已完成退出的基础上，2019 年底前张家口、廊坊市钢铁产能全部退出，到 2020 年底承德、秦皇岛市原则上退出 50%左右的钢铁产能，石家庄市在完成“十三五”压减任务的基础上再退出部分钢铁产能。推动产能向沿海临港地区适度集聚，加快推进京唐钢铁二期一步、河北纵横丰南城市钢厂搬迁改造、唐山乐亭河钢临港基地等重大项目建设，力争到 2020 年建成曹妃甸、京唐港、丰南沿海工业区、渤海新区四大临港精品钢铁基地。

（五）加快改造升级。

以产能减量置换促进钢铁产业转型升级，推动炼钢、炼铁主体装备大型化及生产过程连续化、自动化、智能化。支持科研机构和钢铁企业实施专项攻关，重点研发生产高铁用钢、汽车用钢、造船用钢、模具钢、高速工具钢、电工钢、高钢级管线钢等高端产品，大力发展高强、耐腐、耐候、长寿命等优质钢材品种和高附加值钢铁新材料。鼓励企业发展智能制造，推动互联网、大数据、人工智能和钢铁产业深度融合，重点培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维等智能制造新模式，提升企业品种高效研发、稳定产品质量、柔性化生产组织、成本综合控制等能力。深入推进绿色制造，加快实施先进适用以及成熟可靠的节能环保工艺技术改造升级，支持企业由单一生产型向能源转换、固废消纳和资源再生利用等功能拓展，提高废弃物综合治理和利用水平。到 2020 年，全省钢铁行业主体装备达到国内领先水平，转炉、高炉基本达到 100 吨、1000 立方米及以上；高附加值、高技术含量、终端产品比重大幅提高；全行业污染物排放总量明显下降，冶炼固体废弃物利用和处置率达到 100%。

（六）鼓励转型发展。

支持引导企业延伸产业链条，加快发展装备制造、金属制品、钢材加工配送和建筑用钢结构等用钢产业，积极发展冶金辅料、节能减排工程及第三方管理、工程技术服务等配套产业，重点发展生产性服务业，剥离钢铁企业物流业务，整合现有运输、仓储等钢铁物流资源，组建一批大型专业化钢铁物流企业。支持大型钢铁企业建设投融资平台和钢材、铁矿石等大宗商品电子交易平台。鼓励企业退出钢铁主业，利用腾出的环境容量和建设用地，转型发展先进装备制造、新一代信息、生命健康等战略性新兴产业，发展现代物流、金融服务、电子商务等现代服务业。

（七）推动域外转移。

加强国际产能合作，支持企业积极参与“一带一路”沿线国家重大工程建设，以东南亚、中亚、非洲、拉美、中东欧等国家为重点，有针对性地开展项目洽谈和对接；鼓励企业大力开拓多元化国际市场，在境外靠近资源和市场的地区投资建设钢铁企业，或参股、并购国外钢铁企业；加大境外黑色金属勘探开发，建设铁矿深加工项目，建立境外市场营销网络，拓展境外市场。抓好河钢集团塞尔维亚公司建设发展，加快邢台德龙钢铁在泰国的年产 60 万吨热轧窄带钢、文丰钢铁在智利投资开发的阿塔卡玛大区黑熊铁矿等项目建设，支持武安文安钢铁与中冶公司合作在马来西亚建设钢铁项目。积极推动省外转移，支持企业通过产能交易或省处建厂实现产能域外转移，对与所在地发展规划存在冲突，且无法实施改造升级或不具备改造升级价值的企业，通过产能市场化交易获取资金支持，用于企业职工安置、债务处置或转型发展等。

五、政策支持

（一）加大资金支持力度。

用好中央工业企业结构调整专项奖补资金，省级财政继续实施配套奖补政策。鼓励各市参照武安“钢铁产能指标交易”的经验做法，通过市、县（市、区）财政预算安排一部分、钢铁企业互助提取一部分，形成去产能“资金池”，最大限度弥补企业损失，用于资产补偿、债务清偿、职工安置等。允许装备升级企业在自身满足 1：1 产能置换的前提下，在省内购买不足部分产能减量置换指标，通过指标交易实现保大关小、兼并整合。

（二）落实税收支持政策。

落实好企业兼并重组涉及的非货币性资产交易的企业所得税、增值税、土地增值税、营业税、印花税、在乎，工业余热余压发电增值税、企业所得税，资源综合利用、研究开发费用税前加计加除，出口退税等税收优惠政策，降低企业税收负担，提高市场竞争力和效益，加强宣传引导、政策辅导和督导检查，进一步优化纳税服务，推动税收优惠政策落实到位。

（三）盘活用好土地资产。

企业兼并重组、“僵尸企业”出清和产能退出后的划拨用地，可以依法转让或由地方政府收回，地方政策收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用；工业用地在符合城乡规划的前提下，可用于转产发展第三产业，地方政府收取的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置。对实施环保搬迁、退城进园等产能置换项目的，政府收回原国有建设用地使用权，经批准可采取协议出让方式，按照土地使用标准为其安排同类用途用地。

（四）实施差别化信贷政策。

落实有保有控的金融政策，对有效益、有前景，且主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业，按照风险可控、商业可持续原则，积极予以信贷支持。对“僵尸企业”和环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等不达标且整改无望的企业，停止新增授信和续贷，平稳有序退出信贷。鼓励金融机构对暂时难以按时偿付本息但具有较好前景的企业，在做好贷款质量监测和准备分类的前提下，通过变更还款方式、调整贷款期限等方式实施贷款重组。运用市场化手段妥善处置企业债务。

（五）妥善做好职工安置。

指导企业科学制定安置方案，通过“五个一批”措施妥善做好职工安置工作。加大援企稳岗力度，原则上 70%的援企稳岗资金用于去产能行业，引导企业尽量通过内部转岗安置职工。“僵尸企业”退出过程中获得的各类财政奖补资金和资产处置收益，依法优先用于职工安置。对就业困难人员通过开发公益性岗位进行兜底安置，对依法与企业解除或终止劳动合同的少部分失业人员，及时办理失业登记，免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，纳入当地就业创业政策扶持体系。依法保护企业职工的合法权益，不得对用于去产能的奖补资金账户采取保全措施，已采取的保全措施应予变更。用于职工安置的各类奖补资金不能作为债权人追诉标的执行，确保资金顺利拨付。

（六）强化对产能全退地区和企业的政策支持。

对钢铁产能全退地区、整体退出的钢铁企业，在修改城乡总体规划、土地调规变性、相关税费分成、奖补资金、产业政策等方面，“一区一策”“一企一策”研究给予最大限度支持。要加大省级财政转移支付力度，对产能全部退出的县（市、区）“保工资、保运转、保民生”基本支出缺口予以弥补。

六、组织保障

（一）强化组织领导。

各级各部门要把钢铁去产能工作摆在重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保各项工作积极稳妥推进。省钢铁煤炭火电行业化解过剩产能工作领导小组办公室根据全省化解钢铁过剩产能目标任务和时间要求，综合平衡后提出压减计划建议，经领导小组同意并报国家审定后，按下达压减任务。

（二）强化责任落实。

各市（含定州、辛集市）政府对本地区去产能工作负总责，研究制定本地区化解钢铁过剩产能具体实施方案，分提出详细压减计划，报送省钢铁煤炭火电行业化解过剩产能工作领导小组办公室。省有关部门根据职能分工，做好奖补资金安排下达、职工安置、债务处置等工作，加强监管调研，不断完善相关政策措施。

（三）强化监督检查。

省钢铁煤炭火电行业化解过剩产能工作领导小组各成员单位加强对压减任务完成情况和政策措施落实情况的督查检查，领导小组办公室每月高度一次各地工作进展，不定期进行抽查，有关情况及时向领导小组报告，对未完成任务的予以问责。做好去产能相关信息的公告公示工作，建立健全举报制度，加强社会公众监督。

（四）强化宣传引导。

充分发挥新闻媒体舆论引导作用，通过报刊、广播、电视、网络等方式，广泛深入宣传去产能的重要意义和经验做法，加强舆情跟踪监测，积极回应社会关切，有针对性地组织好支去产能有关政策的宣传解读，营造良好的社会氛围和舆论氛围。

2018年压减退出钢铁产能计划表

第三篇：化解我国产能过剩问题的途径探讨

关于我国产能过剩问题的探析

内容：

一．我国部分行业产能严重过剩的基本情况及危害 二．我国部分行业产能严重过剩的主要原因 三．化解我国产能过剩的途径

摘要：我国工业行业产能过剩矛盾日益突出，主要集中在钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业。部分行业产能过剩的原因主要有以下几个方面，一是认识上不一致；二是市场配置资源的决定性作用没能得到有效发挥；三是一些地方存在盲目政绩观；四是政府政策实施监管不到位；五是企业投资的冲动性和盲目性。化解部分行业产能过剩是一项复杂的、系统的、艰巨的工作，需要综合治理，标本兼治。化解我国产能过剩：一是把住源头，遏制新项目是化解的根本；二是加快整治存量过剩产能是化解的当务之急；三是注重运用经济手段是化解的治本之策；四是加强部门协调，落实地方政府责任，强化行业协会和企业自律。

关键字：产能过剩 途径 行业过剩 地方政府 协调

一．我国部分行业产能严重过剩的基本情况及危害

近年来，中央和地方在化解产能过剩和淘汰落后产能等方面做了大量工作，但是在部分行业产能过剩的情况依然严重存在。

随着国际金融危机的持续影响，国外市场需求减弱和国内经济增长下行压力加大，我国工业行业产能过剩矛盾日益突出，主要集中在钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业。行界普遍认为产能利用率小于 75%即为严重过剩。上述行业还有大量的在建、拟建项目，产能过剩矛盾正日益加剧。其他行业如部分煤化工、风电设备制造、多晶硅、光伏电池等也存在严重过剩。当前出现的产能过剩可大体分为绝对性过剩、成长性过剩和结构性过剩三类。绝对性过剩是整个行业的生产能力已经绝对超过市场需求，产能过剩矛盾十分突出，如钢铁行业、电解铝行业和水泥行业，水泥行业受运输半径的限制还带有区域性过剩的特点。成长性过剩指尚在发展中的行业或由于关键技术尚未完全掌握而过分扩张，或与当前需求低迷等阶段性因素密切相关，企业在发展中产能过剩矛盾日益突显，但随着技术水平提升和市场需求的开拓，产能过剩的矛盾将会得到缓解，如多晶硅行业和光伏产业。结构性过剩是行业的产能过剩集中在一些技术门槛低、投资成本少的低端产品上，而一些高端产品则供给不足，需要通过加强创新、淘汰落后产能、加快产品结构优化升级来解决，如玻璃行业和造船行业。

产能严重过剩给能源资源、生态环境和经济社会发展带来严重的危害。一是造成资源利用率低下，加剧土地、资源、环境承载的压力，增加各地区产业结构调整和升级的困难；二是产能过剩导致市场供过于求，产品价格低迷，企业开工不足，不仅加剧企业间的恶性竞争，还带来潜伏风险和危机。如果任由产能过剩形势进一步发展，不少企业将面临现金流枯竭、破产倒闭危险，从而导致大量工人失业，影响社会稳定，银行呆坏账增加，引发金融风险，国民经济将出现大幅波动。

二．我国部分行业产能严重过剩的主要原因 认识上不一致。部分行业产能严重过剩是不争的事实，但对此一直存在着不同看法，如“宏观看过剩，微观看有市场”、“外地产能过剩，本地不过剩”、“其他行业过剩，本行业不过剩”、“今天过剩，明天不过剩”等不同看法，有的强调本地条件，不看市场，不看全局，仍坚持投入。由于认识不一致，多年来决心不大，措施不力，效果不好，投资冲动不减，形势愈加严峻。市场配置资源的决定性作用没能得到有效发挥。

市场优胜劣汰机制不健全，缺乏公平的竞争环境，出现优不一定有效益，劣不一定效益差的局面。由于土地、能源、资源等要素市场化改革滞后，价格不合理,市场配置资源的决定性作用难以有效发挥。同时，不少地方通过低地价甚至零地价供地、不规范的“包税”税收减免等方式招商引资，违背了市场的公平竞争，诱发了盲目投资的冲动。

一些地方存在盲目的政绩观。受我国现行的行政体制、用人制度和财税体制等因素影响，追求 GDP 已经成为不少地方的发展目标。部分地方不顾国家产业政策要求，一些行业虽然设置了准入门槛，但仅是从规模上进行限制，节能、质量、环保、安全等技术标准太低，不少投资项目缺乏科学评估、市场调查，产能盲目扩张，加剧了产能过剩。如电解铝行业，目前已经形成的 2765万吨产能中，按照规定由国务院相关部门审批的仅 400 万吨；近年来新增的 1800 万吨产能中，由国务院相关部门审批的仅 80 万吨。这些项目绕开有关规定，有的得到了地方政府（部门）的核准或备案，并给予了土地、环评审批、信贷支持和工商登记。

政府政策实施监管不到位。金融危机发生后，国家为了刺激经济，通过大量投资拉动经济增长。在有关部门具体实施时，一些产业政策执行不力，对投资项目的要求有所放宽，导致大量低水平项目乘机上马，重复建设严重。有地方反映，自 2004 年国家对钢铁主体项目实行核准制，同时以环评、土地、资本金比例等条件对钢铁项目进行规范化管理以来，由于实施不坚决、监管不到位，收效甚微，钢铁产能无序扩张，不合规产能比例高达 6 成，产品同质化严重。

企业投资的冲动性和盲目性。近年来，国内资金充裕，投资渠道缺乏，一些企业没有正确的发展规划和科学民主的决策机制，在某个时段看到行业盈利可观，便跟风而上，短时间内形成大量产能。还有由于市场信息失灵或误导，一些企业不顾产能过剩、市场饱和的情况，或在地方政府的支持下，继续上马大型项目，导致产能过剩的情况更加恶化。

三．化解我国产能过剩的途径

化解产能过剩当前最直接、最紧迫的是杜绝产能过剩行业新增产能，防止产能过剩矛盾进一步恶化。令人担忧的是，这些严重过剩的行业尚有大量在建、拟建的产能，对此要严格市场准入，把好土地和信贷闸门，不环评、不审批、不放行。建议相关部门按照“十二五”规划和全面建成小康社会的要求，合理控制经济增长速度，科学预测行业发展高峰期，严格按规划做好布局。要立即组织对产能严重过剩行业违规在建项目认真清理，尚未开工建设的，坚决不准开工；正在建设的项目，要立即停建。多年来等量或减量置换原则执行不到位，要坚决改变上新项目不淘汰落后、建大不关小的恶性循环。要严格执行《国家发展改革委、工业和信息化部关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》，明令地方各级政府及其有关部门不得以任何名义核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目。

加快整治存量过剩产能是化解的当务之急。对存量过剩产能，要采取淘汰落后、兼并重组、扩大需求和产业转移等综合方式进行治理。因为难度大、阻力大，需要政府强力推动，引导企业自觉执行。要坚持和提高淘汰落后产能的标准，除规模外应增加能耗、物耗、环保、质量和安全等限制指标，达不到的限期整改，整改无望或整改仍不达标的坚决淘汰。对暂未退出的落后产能，采取差别电价水价等经济手段迫使退出。要鼓励兼并重组，解决跨地区兼并带来的税收、统计等矛盾，对资产评估增值、土地结余等应给予宽松政策。要大力支持技术改造，防止变相扩能，重在节能减排、提升品种质量，扩大内需，替代进口。如改善钢材、水泥和玻璃品种质量，发展高铁和城市轨道交通，扩大光伏发电和分布式电源，加强城市基础设施和保障房建设，建造特种专业船和发展海洋工程制造等。要倡导产业有序转移，该淘汰的不得转移，承接地不要盲目接收。要给“走出去”的企业更大自主权，提供融资保险支持，带动国内过剩产能向国外转移，加强合作，防止恶性竞争。要优化结构，保障外贸稳定增长，通过扩大出口，缓解国内产能过剩。

注重运用经济手段是化解的治本之策。尤其是财、价、税、金融。加快资源税改革，扩大计征范围，加收资源占用费，加快征收环保税，对不符合标准的高耗能、高排放产品征收消费税，废止不合理的税费减免、包税“优惠”，促使企业成本完整化，弱化项目投资冲动。尽快推广“营改增”和提高增值税起征点，鼓励支持物流、交通、信息等生产性服务业发展。调整中央财政淘汰落后产能奖励资金支持重点，对主动提高标准淘汰落后产能的地区，提高中央财政资金奖励标准。扩大财政技术改造资金，增加银行技改信贷，加大对行业重点或优势企业在产业研发、技术改造等方面的支持力度，促进产业转型升级。金融机构要严格落实国家有关产业发展和宏观调控的政策，并根据新情况、新形势及时调整和完善有关行业信贷政策，停止对不符合国家产业政策的企业或项目的新增授信。不少地方要求改进完善分税制，适当增加地方收入，为地方化解产能过剩提供财力支持。

加强部门协调，落实地方政府责任，强化行业协会和企业自律。化解产能过剩是系统工程，一些措施又是“双刃剑”，需要相关部门牵头协调配合、统筹考虑、兴利除弊、明确责任，防止议而不决、决而不行。要建立工业信息化、发展改革与金融、财税、土地、环保、节能、资源等管理部门的联动机制，把化解产能过剩情况检查作为中央重大决策部署落实监督检查的重要内容。部门之间要加强信息沟通，及时发布有关产能过剩的信息，预报预警，修订淘汰目录和投资目录，改进完善产业政策。落实责任制，特别是明确地方责任，落实到基层和企业。改进激励和约束方式，用好淘汰落后产能基金，限制招商引资的过分优惠，不要再搞 GDP 排序。要充分发挥行业协会和企业的自律作用，增强行规行约硬约束，控制产能释放，新上项目应先由行业协会作出评价，再行审批或备案。

参考文献：调查研究《化解抑制产能过剩 调整优化产业布局》 全国政协经济委员会 人民政/2014 年/5 月/16 日/第 004 版；

《产能过剩的微观形成机制及其治理》 李静,杨海生 2011年第2期中山大学学报(社会科学版)《国家发展改革委、工业和信息化部关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》

第四篇：钢铁产能过剩九大难题待解（推荐）

钢铁产能过剩九大难题待解

12月3日，国家发改委召开抑制行业产能过剩和重复建设发布会，钢铁行业产能过剩位列成为各大行业首位，为什么几年前的老问题现在更加严重？产能越调越多，结构越调越乱，问题越说越多，原因到底在哪里？

有关分析认为，钢铁行业产能过剩与审批、金融、环保、质量、资源五大“门槛”形同虚设有直接关系，而这五大门槛没有真正发挥作用的背后原因是，中国钢铁业内部长期存在四大误区：结构调整变成单纯提高“板带比”、淘汰落后只看装备水平、联合重组越大越好、产能过剩缺乏科学预测。

四大误区未厘清

2005年钢铁产业政策已经过了四年，现在来看已经与目前的钢铁产业发展实际不协调，而且政策的误导作用已经产生。

产业政策一味地强调“板管比”，导致“听话”的大钢厂一窝蜂上板材项目，加上淘汰落后标准只看高炉转炉的大小，直接带来热轧产能短期迅速扩大，形成严重的过剩产能，出现长期以来“高附加值”的热卷价格卖不过低附加值的螺纹钢、线材。淘汰落后标准还带来一个后果，大大小小的钢厂都拼命上大高炉大转炉，怕落单被淘汰。实际上大量的钢厂完全可以通过技术升级，提高环保标准来谋求发展，而不是单纯上项目扩产能。好在目前，工信部已经认识这个问题，开始着手作一些政策修订。

“联合重组越大越好”已经成为政策的导向，事实上这个提法科学性有疑问。它忽视了企业生存与发展的生态环境与边际效应，违反了市场经济规律。出现政府过度干预企业，甚至强制要求企业必须达到千万吨甚至亿吨的目标。

产能过剩是事实，但过剩多少？合理过剩值在哪里？何时供求关系会发生变化？这个问题需要权威部门认真研究，科学决策，不能简单地一概而论。否则的话，按照3亿吨就过剩的调控政策，中国现在的钢价早已飞上天了。

五大门槛难作为

在上述四大导向性问题出现误读的背景下，钢铁行业控制产能的门槛要想真正发挥作用非常难。当然，这里还有其他原因在起作用。

理论上的钢铁产能扩张，资源、资金应该向高技术高附加值的项目倾斜，但实际上执行时已经走样。

钢铁产能要扩大，第一关是审批环节，但我们的审批时间严重滞后于企业发展实际需要，等到批文下来的时候，一个新的经济周期又来了，企业承担不起，只能偷偷上马，搞“先斩后奏”。民营钢厂这样做，国有钢厂也如法炮制。因此，审批环节阻止不了钢铁项目乱上马。

项目通过审批，银行才会贷款；实际上没有审批的项目，银行也会贷款，新项目上马与GDP戚戚相关，地方政府自然会大力支持。所以，今年粗钢产量叠创历史新高，库存居高不下，就是没有人减产，为什么呢？有银行撑腰，钢厂现金流充沛，能挺住。在这个背景下，更没有哪一家地方环保部门会冒得罪“父母官”、掉乌纱帽的风险，来监控钢铁企业的干净生产。

质量门槛取决于政策标准，但中国钢铁产品绝大部分属于低端产品，提高门槛有一个渐进过程。而水、电、矿山等资源的配臵基本上由地方政府来支配，地方钢铁企业毫无疑问有地缘优势。

上述五个门槛，实际上环保、质量门槛应该由政府来监管，但项目的审批、资金的使用以及资源的整合应该是市场行为，但政府的决策者的行政思维意识一直没有改变过来，迈不过这个“槛”。

中钢协：抑制产能过剩也须控制板材项目盲目发展

中国钢铁工业协会副秘书长戚向东在新近召开的“2010年中国钢铁市场展望暨„我的钢铁'年会”上发出警示，抑制钢铁产能过剩、推进兼并重组和淘汰落后产能将是2010年中国钢铁业的首要任务。钢铁产品结构性过剩是不断变化的，目前板材产能过大问题须引起注意，在严格控制低水平重复建设的同时，也要严格控制板材项目的盲目发展。

戚向东说，虽然我国已建成比较完整的钢铁工业体系，并成为世界钢铁大国，但在行业发展中存在一哄而起、盲目投资、重复建设、生产力布局不合理、设备落后等问题。去年我国钢铁业在兼并重组和淘汰落后产能方面已取得一些进展，河北钢铁整合上市、山东钢铁组建、宝钢重组宁波钢铁、鞍钢重组攀钢。一批不符合产业政策的小高炉、小转炉、小焦炉被拆除。不过，钢铁业抑制产能过剩等方面的任务依然艰巨。

中钢协相关负责人说，企业产品结构能否适应市场需求，始终是企业市场竞争力的重要标志。金融危机给钢企提出了新课题：产品结构调整应遵循什么原则。归纳起来有4个方面：

首先，钢铁产品结构调整要以满足国内市场需求为主，对国际市场的依存度不能过高，过高就会有风险。

其次，要充分考虑中国基本国情、发展阶段和发展趋势。目前，中国在发展过程中，城乡差别、东西差别和南北差别虽有改善，但其差距仍然较大。

再次，我国正在加快工业化和城镇化进程，要完成这个任务至少要十几年甚至几十年的时间。在这期间，需要什么样的钢材正是钢铁产品结构调整的方向和目标。

最后，随着工业化进程，产品结构调整也要为推动产业升级提供支撑。要以国内市场占有率和自给率为标准，按供需基本平衡进行调整，调整投资方向，调整供需关系。国家已制订规划，今后几年以三级螺纹钢替代二级螺纹钢，这是必然趋势，符合国内用钢行业的发展方向。国家拟出台严厉措施淘汰落后产能重点指向钢铁等行业

记者日前获悉，国家拟出台进一步加强淘汰落后产能工作的通知，协调发改委、工信部、财政部、央行等诸多部门，以严厉措施，重点完成电力、煤炭、钢铁、水泥、有色、焦炭、造纸、皮革、印染等行业的落后产能淘汰任务。

权威专家透露，拟出台的通知有三个特点：第一，这是少有的从国家层面具体部署淘汰落后产能工作；第二，多部委“联合作业”；第三，举措严厉。

拟出台的重点举措包括：对产能过剩行业将坚持新增产能与淘汰落后产能“等量臵换”或“减量臵换”的原则；严禁向落后产能和严重过剩产能建设项目提供土地；抑制高消费、高排放产品市场需求，严格限制出口。淘汰落后产能目标完成情况将纳入地方政府绩效考核体系。

通知拟提出一些新的强有力的经济手段，重点包括：对落后产能执行差别电价，扩大差别电价执行范围，还将研究实行差别水价、差别天然气等措施；研究开征环境税等税收措施。金融机构不得向未按规定期限淘汰落后产能的企业，提供任何形式的新增授信。

在执法和处罚上，举措可谓十分严厉：对未完成淘汰任务的地区严格控制国家安排的投资项目，可暂停该地区项目环评、核准和审批，实行“区域限批”措施；对未按期淘汰落后产能的企业，不予办理产品生产许可，吊销排污许可证，可依法停止供电。

钢铁新政或年内出台 大型集团化钢铁格局逐步清晰

由工信部牵头对《钢铁产业发展政策》进行调整和修订的工作已近收尾。日前有权威人士向《经济参考报》记者透露，目前该修改草案正在征求部门和企业意见进行讨论和修改，或将在今年年底前公布。新政或将改变过去单纯以设备规模为淘汰标准的“一刀切”模式，而将标准覆盖到整个生产线上，综合考虑装备水平、能耗、环保等指标对企业进行考核。同时，国家将更加鼓励钢铁企业兼并重组，对跨区域整合将给予优惠的税收、贷款等鼓励政策。

可以看出，和以往的“一刀切”相比，新的政策将更加具备可操作性。政策调整的同时也为产业兼并重组提供了新的机会，宝钢、鞍钢、首钢、山东钢铁集团和河北钢铁集团的整合将成为后期关注的焦点，以大型集团化为主的钢铁格局正逐步走向清晰。

工信部征求钢企准入意见 年产不够百万吨钢企“关门”

工业和信息化部就现有钢铁企业准入及管理办法征求意见，对钢企污染物排放及能源消耗等作出规定，在生产规模上要求2008普钢粗钢产量100万吨及以上,特钢50万吨及以上。工信部公布钢铁行业准入条件，全国约500家钢厂中年产百万吨以上的仅八九十家。

此举旨在针对钢铁行业产能增长过快、产业集中度低等问题进一步加强管理,此次征求意见和建议的截至日期为12月16日。

征求意见稿称，高炉有效容积400立方米以上,转炉公称容量30吨以上，电炉公称容量30吨以上(不含特殊钢电炉)。

征求意见稿并提出,在环境保护方面,企业吨钢污水排放量不超过2.0立方米，吨钢烟粉尘排放量不超过1.0千克，吨钢二氧化硫排放量不超过1.8千克。水污染物排放浓度应符合国家相关规定。

在能源消耗和资源综合利用方面,焦化工序能耗115千克标煤/吨、烧结工序能耗56千克标煤/吨、高炉工序能耗411千克标煤/吨、转炉工序能耗0千克标煤/吨、普钢电炉工序能耗92千克标煤/吨、特钢电炉工序能耗171千克标煤/吨，且吨钢新水消耗高炉流程企业不超过6吨,电炉流程企业不超过3吨。冶金渣利用率不低于95%。

第五篇：钢铁产能30年来首现长期过剩

钢铁产能30年来首现长期过剩

“部分行业已出现绝对性和长期性的产能过剩，其中最典型的就是钢铁行业。”4月13日，国务院发展研究中心产业部部长冯飞在北京说，“这一类(指绝对性和长期性)的产能过剩问题，改革开放30多年从没有碰到过。”

据国家统计局统计，2012年，中国粗钢产量创新高，达到7.17亿吨；而产能方面，中国钢铁工业协会给出的数据是9.7亿吨。

地方以土地优惠甚至矿产资源赠予等方式吸引大项目落地

2012年5月，总投资近700亿元的广东湛江钢铁基地项目获得国家发改委核准，湛江市长王中丙激动地亲吻核准批文。

部分行业已出现绝对性和长期性的产能过剩，其中最典型的就是钢铁行业。4月13日，国务院发展研究中心产业部部长冯飞在北京说，这一类(指绝对性和长期性)的产能过剩问题，改革开放30多年从没有碰到过。

当天，冶金工业规划研究院(下称冶金规划院)主办2013(第四届)中国钢铁规划论坛。冯飞说，(钢铁行业)既有产能加上在建产能，将来可能超过10亿吨，目前的产能已超过未来可能出现的消费峰值，这就是绝对、长期的过剩，无法通过时间的推移来化解。

在同一场合，冶金规划院院长李新创也指出，中国钢需求很难超过9亿吨，更不会达到10亿吨以上，即使今后需求有增加空间，但这空间远远消化不掉已有产能。

据国家统计局统计，2012年，中国粗钢产量创新高，达到7.17亿吨；而产能方面，中国钢铁工业协会(下称中钢协)给出的数据是9.7亿吨。

钢产量骑虎难下

产能过剩格局下，中国钢铁行业去年经历了前所未有的寒冬。根据中钢协数据，2012年，全国重点大中型钢铁企业销售利润率仅0.04%。

原想今年一季度(情况)会有所好转，但行业形势依然没什么改观。2月份粗钢日产量达到220万吨，这是奔年产8亿吨在干！中钢协党委书记刘振江认为，行业最突出的问题就是钢产量过高，骑虎难下。

在冯飞看来，产能严重过剩、市场集中度低，以及企业竞争手段单

一、靠拼价格，这三个因素叠加使得钢铁行业、企业的效益急跌。跟国际上比，中国钢铁的产能利用率还是在国际合理区间的下限，但组织结构过于分散，500万吨以上的钢铁37家，国际上才20多家。

李新创指出，中国钢铁产能还呈现出结构性过剩的特点，板带材品种过剩和部分下游行业用钢品种过剩，部分高端钢材品种却供应不足。

他举例称，2012年，造船、铁道用钢需求不足，热轧宽带钢轧机、中厚板轧机和轨梁轧机的产能利用率分别为72.4%、69.4%和68.4%，过剩情况较为严重。同年，中国进口钢材1366万吨，其中板带材仍是进口量最大品种，占比超过85%，特别是附加值相对较高的镀层板、冷轧薄板带、中厚宽带钢和电工钢板的进口量排在前四位。

不过，刘振江也提醒，要警惕9亿多吨的产能都往所谓现代化、高档次发展，那就是高水平过剩，是没有效益的高科技，是瞎投入！

刘振江还透露，中钢协正在组织编写中国钢铁工业2020年发展愿景。

显然，产能过剩是一块心头大患。(过剩问题)如果到2020年还没有解决好，不知道那是什么样子！刘振江说。

地方异化投资

行政审批制度被指是钢铁行业无序发展的幕后推手之一。有观点认为，行政审批制度既没能满足市场的合理增长需求，也没有遏制住过剩的产能。

对此，工业和信息化部(下称工信部)原材料司副司长骆铁军在论坛上谈到，这些http://www.xiexiebang.com 304不锈钢板 316不锈钢板 不锈钢卷板 年行业管理有三个缺失：一是行业管理方法已不适应行业发展需求；二是布局规划难以落实；三，公平竞争市场环境不完善。

他以去年饱守争议的湛江、防城港两大项目获批为例说，想当初，规划是上上届政府做出的，2008年3月批了湛江、防城港两个路条，那时候(2007年底)的产能才4亿多吨，结果这两年到了7亿多吨。

冯飞认为，产能过剩背后的一个原因是，地方政府靠行政力量推动产业发展。地方政府以土地优惠、投资补贴甚至矿产资源的赠予等方式来吸引大型项目落地，从而放大了企业的投资预期，而且使部分企业看中投资项目以外的土地矿产等资源，造成投资行为的异化。

重塑监管制度

近日，工信部在官网上公示了符合《钢铁行业规范条件(2012年修订)》(下称规范条件)的第一批45家钢铁企业名单。事实上，工信部在2010年6月即推出了规范条件，试图在十二五末将80%左右的现有钢铁产能纳入到规范管理范畴。

被问及该规范是否能有效扼制产能时，骆铁军坦言：控制产能得靠多种方式，这里面有很多问题，是一个长期的工作。

未来淘汰落后产能，环保标准被寄予厚望。今年2月，环保部出台治理大气污染最严新政，对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工企业实行特别排放限值。对此，骆铁军表示，工信部也要和环保部衔接，两个部委一块儿搞。

冯飞认为，对过剩产能治本之策要着眼于建立新型准入制度，重塑监管制度。第一是放松经济型限制，加强能源资源环境保护，要改变以经济性管制为主的方式，转到以社会性管制为主；第二，之前重前置审批、轻过程监管的状况，要转变成以过程监管为主。此外，还要强化政府的信息披露和服务功能，使得投资者在决策前获取充分准确及时的信息。

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