产能过剩问题严峻 相关企业被逼转型[定稿]

第一篇：产能过剩问题严峻 相关企业被逼转型[定稿]

产能过剩问题严峻相关企业被逼转型

近年来，我国产能过剩矛盾十分突出，在风电、钢铁等传统行业以及新型产业中，都出现了产能过剩的状况，而这样的环境下，产能过剩行业贷款数量依然不容小觑。

根据中国银行业协会的数据，2012年，银行业“两高一剩”（两高指高污染、高能耗，一剩指产能过剩）行业贷款余额为18675.39亿元，占总贷款的比重为2.87%。而产能过剩行业贷款坏账率则在部分地区逐渐上升，加强监管力度势在必行。

中国资本网获悉，近期监管机构下发内部通知，严禁向水泥、炼钢、炼铁、化纤、电解铝和煤炭等近十个产能过剩行业发放新增贷款，涉及扩大产能的融资，授信权限应一律上收到总行。同时禁止上述行业以短融券、中期票据、可转债、新发企业债等方式融资。甚至，对愿意自动停产、弃产企业，可减免部分贷款利息或帮助转产。

业内人士表示，信贷收紧已经不是一天两天的事了，对产能过剩行业的贷款限制已经存在很多年。2012年，上海的20多家钢材贸易商，因贷款到期无法归还，曾被多家银行集中告上法庭。而现在，像这样的钢材贸易企业想从银行贷到款的可能性更小了，一些流动性资金需求只能求助于民间借贷，银行收紧贷款的影响尚不明显。

银行收缩水泥、炼钢等10大行业信贷利大于弊，淘汰落后产能，可以有效防止因盲目投资而加剧产能过剩。而倒逼企业进行产业转型，也是为了实现资源的优化配置，实属无奈之举。

第二篇：银行产能过剩自查报告

2014年上半年，银行业利好不断，从优先股到定向降准，从存贷比计算口径调整到混合所有制改革，但资本市场的反应仍停留在间歇性和脉冲式的波动阶段，一波短暂的上涨之后又归于沉寂。虽然银行业业绩仍保持增长，大家也认可银行股价值被低估，但银行股的估值仍在历史底部徘徊。

一般而言，经济下行周期，市场更关注银行业的风险，却不自觉地淡化所谓业绩增长。在2014年信用风险事件频发的背景下，银行业似乎仍能独善其身令人感到一丝隐隐的不安。但数据显示，藏在业绩增长背后的不良贷款却是银行业心中无法诉说的痛：在不良贷款余额和不良贷款率连续实现七年双降之后，自2011年三季度开始反弹，并延续至今;从2013年年初开始，不良双升趋势已较为明显，16家上市银行中，有12家呈现或多或少的趋势性上扬态势，且有多家银行的不良贷款基本呈现直线增长趋势，区别只是增长幅度不同而已。

7月25日，银监会最新公布的数据显示，截至6月末，商业银行不良贷款率为1.08%，比年初上升0.08个百分点，再创2011年一季度以来新高，不良贷款余额较年初增加1024亿元。虽然坏账率上升较为温和，但市场认为这是保守估计的结果。一个事实是，从2013年开始，各种信用风险事件层出不穷，已呈现多点扩散的趋势。从个别地方担保资金链断裂、虚假融资单崩盘来看，实际情况只会更糟糕。

具体来说，当前银行业信贷风险主要体现在三方面：政府融资平台贷款、房地产贷款和产能过剩行业贷款。由于前两个领域与政府利益休戚相关，并或多或少有政府隐性担保，虽然市场一直喊狼来了，但管理层却在不同场合以不同方式向市场传递整体风险可控的维稳信号。综合分析，从目前掌握的数据和信息分析，平台贷款和房地产贷款近期爆发整体风险的可能性较小。这样，当前银行业最突出的风险爆发点就在产能过剩行业贷款上。

央行2013年10月发布的新闻稿显示上述分析并非危言耸听：中国银行业的信贷结构进一步改善，体现了有保有压的差别化信贷政策。压体现在对产能过剩行业贷款的严控。从数据上看，产能过剩行业贷款增速较低。截至9月末，产能过剩行业中长期贷款余额2.04万亿元，同比增长6.7%，自2011年7月以来，产能过剩行业中长期贷款增速一直处于个位数水平。

这表明，至少在2013年下半年开始，管理层已经明确了坚决去产能化的政策举措，意味着银行向过剩产能行业的信贷就会收紧，这一方面会带来经济增速短期内的进一步下滑;另一方面，去产能化对银行资产质量的负面影响将更加明显。作为典型的周期性行业，中国经济增长正处在下行通道，必然导致商业银行不良贷款余额和不良贷款率两大指标双升，这是第一位的原因;而国内化解产能过剩工作的开展，也是不良贷款不断增加的重要原因。而这两点将对银行业未来几年的资产风险构成致命的杀伤力。

5万亿元产能过剩行业贷款重压

在调结构，保增长的宏观调控新思路下，哪些产能过剩行业是银行贷款的集中发放区?未来银行不良贷款可能集中爆发的领域主要在哪?这些问题都值得关注。

其实，早在2013年7月，工信部公布了2013年首批淘汰落后产能企业名单，包括19个行业的1294家企业;随后的8月，发改委发文称，将坚决遏制产能过剩行业盲目扩张，并将钢铁、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃和船舶列为产能过剩重点行业。截至2013年10月，上述五行业总资产为11.5万亿元，总负债为7.7万亿元，平均资产负债率为66.7%，其中船舶行业资产负债率最高为70.6%，水泥行业最低也达到60.4%;钢铁行业负债规模最大为4.2万亿元，平板玻璃负债规模最小为883亿元。

根据公开信息统计，五大产能过剩行业总负债规模在7.7万亿元，这其中包括有息负债和无息负债两部分。如果参照相关行业的上市公司，我们可以计算出五大行业有息负债/总资产的比例在45%左右;其中最高的是有色冶炼行业，约为48%;最低为船舶制造业，为38%。根据这一比例，我们推算出五大行业的有息负债总规模约5.15万亿元。有息负债有间接融资(贷款)和直接融资两个来源，其中贷款占绝大部分，直接融资中债券融资大概在500亿-600亿元，再扣除信托等其他融资，整体信贷规模约在5万亿元左右。

按照国际标准，产能的正常利用率在79%-83%之间，超过90%则说明产能不足，低于79%则说明产能过剩。以五大产能过剩行业为例：目前中国粗钢产能占全球产能的46%，产能利用率为70.8%;电解铝产能占全世界的42%，产能利用率约为72%;水泥产能占全世界的60%，利用率为73%;平板玻璃产能接近全球1/2，利用率为68%;造船业产能利用率也只有50%左右。这表明上述五大行业均属于产能过剩行业，而一些行业只有50%的产能利用率，说明当年加杠杆上产能的举动多少带有很大的盲目性。如今，从产能去化的角度来看，这些行业的产能进化可能面临较大的难度，但在国家三令五申的严厉督导下，产能去化进程可能会加快，否则，对全局经济的发展将是一大制约。

实际上，产能过剩的进程非一朝一夕之功，也并非只是在经济下行周期才被提起，关于五大行业产能过剩的争论已经持续了很长时间，管理层也不是没有提示产能过剩的风险，但在经济上行周期，地方政府在唯GDP增长的指挥棒下，也只能不停上马项目，进行大量重复投资和建设。

过去10年，中国固定资产投资快速增长，年均增速高达27%，高投资率带来了高经济增长，也埋下了产能过剩的祸根。但在上一个经济高速增长周期，产能过剩问题实实在在存在，但并不起眼，因为，它在一定程度上被飞速发展的基建和房地产所掩盖。尤其是2003年到2007年这5年，可以说是周期性行业的甜蜜期，高速扩张的投资和负债使得五大行业的盈利能力保持在一个较高的水平。此后，在经历了2008年、2009年的经济低迷后，由于四万亿刺激政策的推出，使得本已开始收缩的周期性行业去产能化进程刚一开始即被迫停止，使得产能继续扩张。从那时开始，已经注定了产能过剩行业在未来必然会经历一个更加痛苦的产能去化周期。

分行业来看，产能过剩最严重的当属钢铁和有色冶炼加工两大行业，由于多年来产能持续扩张，使得行业集中度低且有息负债高，加上相关企业往往是地方的支柱企业，往往受到地方政府的保护和财政支持，产能去化进程非常慢，甚至在一些地区出现倒退。这样的结果是，企业盈利能力持续下滑，全行业基本处于微利甚至亏损的状态。而造船业境况相对较好，由于其集中度相对较高，有息负债率在五大过剩行业中处于最低水平，且景气程度和全球经济状况相关性更大，因此，虽然造船业仍处在景气下行通道中，但盈利能力明显好于钢铁和有色。而水泥行业整体情况则更为乐观，其盈利能力在五大产能过剩行业中最强，这主要得益于一方面管理层在2009年和2010年先后颁布38号文和7号文，坚决控制了新增产能，在一定程度上减轻了后期产能去化的压力;另一方面，水泥行业集中度较高，且具有区域性分布的特征，使得区域龙头对价格和产能控制能力较强，从而导致行业盈利水平相对较高。

困境重重唯有加速产能去化

同为高风险行业，产能过剩行业与政府融资平台和房地产业仍有所不同，拿政府的有保有压的政策举例，产能过剩行业是属于坚决要压掉的行业，这一点毋庸置疑，因为不去产能，经济无法调结构，保增长也无从谈起。而政府融资平台和房地产虽然也要压，但却不像产能过剩行业那样几乎是无条件地打压，甚至在某种程度上，一些地方政府还有保的意思。以房地产业为例，最近各地不断放松限购的政策即为明显的现身说法。

五大产能过剩行业基本上都属于重资产、高杠杆行业，平均资产负债率达到67%，有息负债率达到45%，这使得其日常经营对利率指标的敏感性很高。如果保守按照负债成本7.1%计算(一年期贷款基准利率上浮15%)，那么，五大行业平均财务费用会影响其ROA约4.2个百分点。而金融去杠杆和社会负债压力使得资金价格短期难以看到向下的拐点，这反而将持续加重其财务压力。

除负债成本压力外，五大行业还面临资金可得性的压力，在去产能政策导向性越来越明显之际，这种压力也在不断增加。由于产能过剩行业普遍缺乏信用支撑(如融资平台的政府信用)和盈利保证(房地产行业仍有较高盈利能力)，银行在宏观调控政策指挥棒下，即使心有不甘，也会或快或慢地主动退出产能过剩行业等相关领域，结果只能是企业的财务状况更加雪上加霜。

除了资金压力导致财务成本增加外，五大产能过剩行业都属于高耗能、重污染的行业，在经济结构调整的背景下，其相应的环保成本也会不断上升。以宝钢股份为例，其在2012的《可持续发展报告》中称，当年环保成本总计约32.7亿元，当年宝钢股份产钢量约为2400万吨，吨钢环保成本约136元。中国年钢铁产量约为7亿吨，假设吨钢环保成本100元，则仅环保支出就高达700亿元，这样会大致影响行业ROA约1.1%。

如果说财务压力和环保成本只是从微观层面来分析产能过剩行业的经营困境的话，那么，从宏观层面来分析目前产能过剩产业的处境，结果是同样不容乐观。因此，基本可以断定，在完成产能去化之前，产能过剩行业的总体趋势基本是下行，其面临的困境或许会长期存在，并难以得到有效解决。

长期以来，中国经济发展中存在高度依赖投资的现象，而投资往往会造成产能过剩，这意味着中国的产能过剩，与长期的投资主导型增长方式有关，而调整经济结构和转变经济增长方式，必然要求消除产能过剩。目前，五大过剩行业的产能都接近甚至超过全球产能的50%，而中国GDP仅占全世界的10%左右，过剩行业的产能明显与中国当前的经济体量不相匹配，产能去化趋势无法逆转。而且，大部分企业也不具备在海外市场竞争的成本和技术优势，过剩产能外部消化渠道也走不通。

此外，产能过剩行业长期以来难以有效进行产能去化的重要原因，除了地方政府的刻意保护外，还在于中国长期以来靠固定资产投资拉动经济的增长模式。在强调调结构为主的新型调控思路的背景下，这种以投资拉动经济增长的模式已难以持续。而且，从投资的效率来看，这种模式也已经日薄西山了。

随着固定资产投资的边际效率降低，投资对经济的拉动作用已经越来越弱。数据显示，投资对经济增长的贡献率已经从2009年的8.1%降至2012年的3.6%，而每拉动1%的GDP增长所需的固定资产投资也从2006年的2万亿元升至2012年10.4万亿元。这表明通过持续的货币扩张并不断加大投资力度的固有发展模式，不但不能有效改善经济增长前景，反而会因为对有效消费和投资的挤出效应而压制经济的潜在动力。因此，过剩行业的产能去化只能进不能退。

产能过剩行业贷款风险正在暴露

从信用风险角度看，目前银行业主要面临着三大信用风险：即政府平台贷款风险、房地产贷款风险、产能过剩行业贷款风险，这三个方面的贷款合计为40万亿元。根据审计署的统计，地方政府债务约18万亿元，其中银行融资约12万亿元(主要包括银行贷款和信托融资);而银行业表内房地产贷款约为15万亿元，表外贷款规模大约在5万亿-10万亿元，整体规模约为20万亿-25万亿元;产能过剩行业贷款规模约为5万亿元，主要集中在钢铁、有色、水泥、造船和电解铝等行业，其中钢铁行业占比最大。

与其他两类贷款相比，由于产能过剩行业贷款是当前调控限制的重灾区，其风险不但会率先暴露，而且还有一个逐渐扩散、蔓延的过程。政府平台融资主体虽然缺乏有效的还款来源，但依托较强地方政府信用支撑以及各类行政资源做后盾，即使在当前调控不断深化的情形下，其仍具有较高的融资可得性，通过借新还旧、同业非标等创新手段使得平台贷的问题可以在相对较长的时间里得以持续下去。而房地产业虽然面临房价下跌、投资不足的困境，但房地产企业目前盈利能力仍较强，在房价未出现大幅调整前仍具备变现能力较强的抵押物，况且许多大型房企也乐于接受较高的贷款利率，因此，它们仍是银行较为偏好的贷款投放主体。

而五大产能过剩产业由于盈利能力差，资产负债率高，缺乏有效的信用支撑，银行对其态度基本上是限制放贷，甚至是逐步清退，因此，其融资可得性差，信用风险和流动性风险叠加会使其风险较其他两类贷款更早暴露。

具体分析，产能过剩行业有以下几个劣势：1.盈利能力差。加权ROA水平为1.9%，远低于工业企业7.8%的平均水平;2.负债率高，融资可得性弱。五大行业平均资产负债率为67%，并且相较融资平台和房地产业，其在信用支撑、抵押物和盈利方面均处于弱势，银行对其基本持逐步清退的态度，使其面临着较大的流动性风险的压力;3.产能严重过剩。中国五大行业产能占全球的40%-60%，产能利用率在50%-70%，远低于正常产能利用率80%的标准。

因此，相对融资平台贷款和房地产贷款，产能过剩行业贷款风险会较早暴露，加上中国银行业同质化现象严重，在经济上行周期中，银行业不可避免发放了大量此类贷款，在产能去化的背景下，它已成为银行业信用风险暴露的第一棒。

那么，产能过剩行业贷款风险的暴露将会对银行业资产质量产生怎样的影响?

从目前情况来看，过剩行业的产能利用率大约在50%-75%，而根据国际标准正常产能利用率应在79%-83%，这意味着五大产能过剩行业面临着大约8%-35%的产能将被淘汰。而产能过剩行业的去产能过程必然会对银行业资产质量提出严峻的挑战。

根据相关机构的测算，如果假设产能过剩行业未来两年经历产能去化后，达到正常产能利用水平(80%)，五大行业整体的产能去化率约为11.2%，按照约5万亿元的总贷款规模计算预计将产生不良贷款约5700亿元，相应地这会增加银行潜在不良贷款率约80个BP。如果按照100%拨备计提进行测算，这对未来两年银行业的利润影响约在16%-17%之间。

事实上，这种风险已经在悄然潜行。在经济增速下行和内外需收缩的压力下，产能过剩行业的信用风险正在加速暴露。从2013年年报和2014年一季报来看，各大银行都感受到了不小的经营压力，从产能过剩行业退出的力度也在不断加大。不过，化解长期积累形成的过剩产能难以一蹴而就，不少银行陷入进退两难的境地。

银行化解产能过剩风险之忧

针对产能过剩行业的信贷风险，监管层态度很明确。银监会提出，要强化风险监测，及时监测掌握银行业金融机构两高一剩行业贷款情况，严格监测产能过剩行业风险。实施好差别化监管政策，对违反规定向产能严重过剩行业提供授信的行为将加大行政处罚力度，严厉问责。在严格监管与各银行信贷政策调整的引导下，银行业开始将信贷资源转向节能减排等绿色信贷领域。

截至2013年年底，钢铁、水泥、平板玻璃、有色金属冶炼、船舶五大产能严重过剩行业贷款余额为1.65万亿元，较年初减少555.43亿元，降幅为3.26%。

事实上，自2013年以来，各大银行对化解产能过剩行业的风险早已提前布局。名单制管理、上收信贷审批权限、环评一票否决等信贷政策相继出台，目的就是银行业对产能过剩企业的新增贷款要进行有效的控制。中国银行对产能过剩行业等重点风险领域采取的对策是，情况要明，动手要早，思路要新，办法要多，管理要试，拨备要做。

总体来说，各商业银行尤其是大型银行目前通行的做法是以堵为主、疏堵结合。五大行虽然在钢铁、水泥、平板玻璃等领域均有大量信贷投放，但对象主要是产业里的龙头企业，因而在逐步减少信贷存量的同时，适当进行新增信贷的投放更有利于风险的逐步释放。但对过剩行业中的中小型企业则采取区别对待的政策，只能以堵为主，积极化解。

据了解，工行对产能过剩行业实行了严格的行业限额管理。同时，通过推动并购重组、创新信贷方式，实现促进行业和企业健康发展过程中防范和化解风险。年报显示，截至2013年年末，工行产能过剩行业贷款余额减少199亿元，不良率较上年下降0.97个百分点至0.79%。

但是，在经济下行风险加大的背景下，企业经营和盈利前景堪忧，尤其是对产能过剩企业而言，要想在短期内进行结构调整并非易事，因此，现实中不少银行在处理产能过剩行业贷款方面，也面临着进退两难的抉择。

虽然监管层的态度很坚决，但对银行而言，单纯靠堵的方法可以阻止增量信贷资金流向产能过剩行业，但问题是如果没有后续资金的支持，产能过剩行业一旦资金链断裂，将很可能导致银行业的信贷风险大面积爆发。因此，银行在监管和灵活处理产能过剩行业的信贷方面一直在进行着微妙的平衡，有时候不想抽贷，但又不得不抽贷。

面对不良信贷增加的压力，银行其实希望通过兼并重组等方式帮助产能过剩企业渡过难关，但又有些力不从心。产业兼并重组往往需要巨量资金，在目前情况下，且不说监管政策是否允许，兼并重组造成母公司主体变更从而引发的财税分配就是一个很难协调的问题。

此外，银监会提倡银行业金融机构运用信贷杠杆助推挖掘市场潜力、引导需求升级，运用金融租赁、消费金融等多种手段，促进相对过剩产能与潜在有效需求合理对接。但这个过程必然涉及信贷资金的增量投放，这也是一个很棘手的问题。

从国际经验看，作为解决产能过剩的根本办法，在宏观规划前提下的兼并重组、产能转移势在必行，而未来银行或将成为重要的推动力。具体来说，企业的兼并重组是化解产能过剩的一个重要手段，产业并购重组是在政府协调基础上的市场化操作，而这个过程中银行的资金可以起到非常重要的促进作用。

20世纪初，摩根在美国主导的一系列并购案非常有借鉴意义。它们的经验是，银行利用自己长期积累的行业客户信贷数据，完全可以牵头行业的大型并购交易。这样的兼并重组不仅可以有效化解过剩产能，而且在息差不断收窄的背景下，扩大银行的业务范围和收入来源，既有利于产业的发展，也有利于银行业务的拓展。

值得关注的是，兼并重组过程中必然会淘汰一批过剩产能，而银行作为重组资金的提供方，其不良资产的及时核销和打包转让，在兼并重组过程中也需更加灵活的操作。

化解产能严重过剩是当前和今后一个时期中国推进产业结构调整的重点所在。此前出口部门开始产业整合，令中国银行业资产质量承压已经超过了18个月，预计将持续至少两年。而此次调整产能过剩对银行业资产带来压力的持续时间只会比两年更长，因为它的问题更大，银行和政府需要平衡的利益更多，会在一个更长的时间里持续释放压力。

第三篇：强化措施化解过剩产能

我区强化措施化解过剩产能

为有效的化解水泥等行业产能过剩矛盾，根据省、市统一部署，我区积极建立全区化解过剩产能情况报送机制，加强沟通协作，定期报送化解过剩产能情况。

报送内容主要涉及化解过剩产能有关工作进展情况，淘汰压减产能情况，水泥等行业运行及在建项目情况，以及行业建设项目落实产能等量减量置换等情况。

为建立化解过剩产能工作长效机制，我区将把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的重点，通过坚决遏制产能盲目扩张，淘汰和退出落后产能，调整优化产业结构，增强企业创新驱动发展动力等多重措施，合力推进化解过剩产能各项工作。

第四篇：化解我国产能过剩问题的途径探讨

关于我国产能过剩问题的探析

内容：

一．我国部分行业产能严重过剩的基本情况及危害 二．我国部分行业产能严重过剩的主要原因 三．化解我国产能过剩的途径

摘要：我国工业行业产能过剩矛盾日益突出，主要集中在钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业。部分行业产能过剩的原因主要有以下几个方面，一是认识上不一致；二是市场配置资源的决定性作用没能得到有效发挥；三是一些地方存在盲目政绩观；四是政府政策实施监管不到位；五是企业投资的冲动性和盲目性。化解部分行业产能过剩是一项复杂的、系统的、艰巨的工作，需要综合治理，标本兼治。化解我国产能过剩：一是把住源头，遏制新项目是化解的根本；二是加快整治存量过剩产能是化解的当务之急；三是注重运用经济手段是化解的治本之策；四是加强部门协调，落实地方政府责任，强化行业协会和企业自律。

关键字：产能过剩 途径 行业过剩 地方政府 协调

一．我国部分行业产能严重过剩的基本情况及危害

近年来，中央和地方在化解产能过剩和淘汰落后产能等方面做了大量工作，但是在部分行业产能过剩的情况依然严重存在。

随着国际金融危机的持续影响，国外市场需求减弱和国内经济增长下行压力加大，我国工业行业产能过剩矛盾日益突出，主要集中在钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业。行界普遍认为产能利用率小于 75%即为严重过剩。上述行业还有大量的在建、拟建项目，产能过剩矛盾正日益加剧。其他行业如部分煤化工、风电设备制造、多晶硅、光伏电池等也存在严重过剩。当前出现的产能过剩可大体分为绝对性过剩、成长性过剩和结构性过剩三类。绝对性过剩是整个行业的生产能力已经绝对超过市场需求，产能过剩矛盾十分突出，如钢铁行业、电解铝行业和水泥行业，水泥行业受运输半径的限制还带有区域性过剩的特点。成长性过剩指尚在发展中的行业或由于关键技术尚未完全掌握而过分扩张，或与当前需求低迷等阶段性因素密切相关，企业在发展中产能过剩矛盾日益突显，但随着技术水平提升和市场需求的开拓，产能过剩的矛盾将会得到缓解，如多晶硅行业和光伏产业。结构性过剩是行业的产能过剩集中在一些技术门槛低、投资成本少的低端产品上，而一些高端产品则供给不足，需要通过加强创新、淘汰落后产能、加快产品结构优化升级来解决，如玻璃行业和造船行业。

产能严重过剩给能源资源、生态环境和经济社会发展带来严重的危害。一是造成资源利用率低下，加剧土地、资源、环境承载的压力，增加各地区产业结构调整和升级的困难；二是产能过剩导致市场供过于求，产品价格低迷，企业开工不足，不仅加剧企业间的恶性竞争，还带来潜伏风险和危机。如果任由产能过剩形势进一步发展，不少企业将面临现金流枯竭、破产倒闭危险，从而导致大量工人失业，影响社会稳定，银行呆坏账增加，引发金融风险，国民经济将出现大幅波动。

二．我国部分行业产能严重过剩的主要原因 认识上不一致。部分行业产能严重过剩是不争的事实，但对此一直存在着不同看法，如“宏观看过剩，微观看有市场”、“外地产能过剩，本地不过剩”、“其他行业过剩，本行业不过剩”、“今天过剩，明天不过剩”等不同看法，有的强调本地条件，不看市场，不看全局，仍坚持投入。由于认识不一致，多年来决心不大，措施不力，效果不好，投资冲动不减，形势愈加严峻。市场配置资源的决定性作用没能得到有效发挥。

市场优胜劣汰机制不健全，缺乏公平的竞争环境，出现优不一定有效益，劣不一定效益差的局面。由于土地、能源、资源等要素市场化改革滞后，价格不合理,市场配置资源的决定性作用难以有效发挥。同时，不少地方通过低地价甚至零地价供地、不规范的“包税”税收减免等方式招商引资，违背了市场的公平竞争，诱发了盲目投资的冲动。

一些地方存在盲目的政绩观。受我国现行的行政体制、用人制度和财税体制等因素影响，追求 GDP 已经成为不少地方的发展目标。部分地方不顾国家产业政策要求，一些行业虽然设置了准入门槛，但仅是从规模上进行限制，节能、质量、环保、安全等技术标准太低，不少投资项目缺乏科学评估、市场调查，产能盲目扩张，加剧了产能过剩。如电解铝行业，目前已经形成的 2765万吨产能中，按照规定由国务院相关部门审批的仅 400 万吨；近年来新增的 1800 万吨产能中，由国务院相关部门审批的仅 80 万吨。这些项目绕开有关规定，有的得到了地方政府（部门）的核准或备案，并给予了土地、环评审批、信贷支持和工商登记。

政府政策实施监管不到位。金融危机发生后，国家为了刺激经济，通过大量投资拉动经济增长。在有关部门具体实施时，一些产业政策执行不力，对投资项目的要求有所放宽，导致大量低水平项目乘机上马，重复建设严重。有地方反映，自 2004 年国家对钢铁主体项目实行核准制，同时以环评、土地、资本金比例等条件对钢铁项目进行规范化管理以来，由于实施不坚决、监管不到位，收效甚微，钢铁产能无序扩张，不合规产能比例高达 6 成，产品同质化严重。

企业投资的冲动性和盲目性。近年来，国内资金充裕，投资渠道缺乏，一些企业没有正确的发展规划和科学民主的决策机制，在某个时段看到行业盈利可观，便跟风而上，短时间内形成大量产能。还有由于市场信息失灵或误导，一些企业不顾产能过剩、市场饱和的情况，或在地方政府的支持下，继续上马大型项目，导致产能过剩的情况更加恶化。

三．化解我国产能过剩的途径

化解产能过剩当前最直接、最紧迫的是杜绝产能过剩行业新增产能，防止产能过剩矛盾进一步恶化。令人担忧的是，这些严重过剩的行业尚有大量在建、拟建的产能，对此要严格市场准入，把好土地和信贷闸门，不环评、不审批、不放行。建议相关部门按照“十二五”规划和全面建成小康社会的要求，合理控制经济增长速度，科学预测行业发展高峰期，严格按规划做好布局。要立即组织对产能严重过剩行业违规在建项目认真清理，尚未开工建设的，坚决不准开工；正在建设的项目，要立即停建。多年来等量或减量置换原则执行不到位，要坚决改变上新项目不淘汰落后、建大不关小的恶性循环。要严格执行《国家发展改革委、工业和信息化部关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》，明令地方各级政府及其有关部门不得以任何名义核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目。

加快整治存量过剩产能是化解的当务之急。对存量过剩产能，要采取淘汰落后、兼并重组、扩大需求和产业转移等综合方式进行治理。因为难度大、阻力大，需要政府强力推动，引导企业自觉执行。要坚持和提高淘汰落后产能的标准，除规模外应增加能耗、物耗、环保、质量和安全等限制指标，达不到的限期整改，整改无望或整改仍不达标的坚决淘汰。对暂未退出的落后产能，采取差别电价水价等经济手段迫使退出。要鼓励兼并重组，解决跨地区兼并带来的税收、统计等矛盾，对资产评估增值、土地结余等应给予宽松政策。要大力支持技术改造，防止变相扩能，重在节能减排、提升品种质量，扩大内需，替代进口。如改善钢材、水泥和玻璃品种质量，发展高铁和城市轨道交通，扩大光伏发电和分布式电源，加强城市基础设施和保障房建设，建造特种专业船和发展海洋工程制造等。要倡导产业有序转移，该淘汰的不得转移，承接地不要盲目接收。要给“走出去”的企业更大自主权，提供融资保险支持，带动国内过剩产能向国外转移，加强合作，防止恶性竞争。要优化结构，保障外贸稳定增长，通过扩大出口，缓解国内产能过剩。

注重运用经济手段是化解的治本之策。尤其是财、价、税、金融。加快资源税改革，扩大计征范围，加收资源占用费，加快征收环保税，对不符合标准的高耗能、高排放产品征收消费税，废止不合理的税费减免、包税“优惠”，促使企业成本完整化，弱化项目投资冲动。尽快推广“营改增”和提高增值税起征点，鼓励支持物流、交通、信息等生产性服务业发展。调整中央财政淘汰落后产能奖励资金支持重点，对主动提高标准淘汰落后产能的地区，提高中央财政资金奖励标准。扩大财政技术改造资金，增加银行技改信贷，加大对行业重点或优势企业在产业研发、技术改造等方面的支持力度，促进产业转型升级。金融机构要严格落实国家有关产业发展和宏观调控的政策，并根据新情况、新形势及时调整和完善有关行业信贷政策，停止对不符合国家产业政策的企业或项目的新增授信。不少地方要求改进完善分税制，适当增加地方收入，为地方化解产能过剩提供财力支持。

加强部门协调，落实地方政府责任，强化行业协会和企业自律。化解产能过剩是系统工程，一些措施又是“双刃剑”，需要相关部门牵头协调配合、统筹考虑、兴利除弊、明确责任，防止议而不决、决而不行。要建立工业信息化、发展改革与金融、财税、土地、环保、节能、资源等管理部门的联动机制，把化解产能过剩情况检查作为中央重大决策部署落实监督检查的重要内容。部门之间要加强信息沟通，及时发布有关产能过剩的信息，预报预警，修订淘汰目录和投资目录，改进完善产业政策。落实责任制，特别是明确地方责任，落实到基层和企业。改进激励和约束方式，用好淘汰落后产能基金，限制招商引资的过分优惠，不要再搞 GDP 排序。要充分发挥行业协会和企业的自律作用，增强行规行约硬约束，控制产能释放，新上项目应先由行业协会作出评价，再行审批或备案。

参考文献：调查研究《化解抑制产能过剩 调整优化产业布局》 全国政协经济委员会 人民政/2014 年/5 月/16 日/第 004 版；

《产能过剩的微观形成机制及其治理》 李静,杨海生 2011年第2期中山大学学报(社会科学版)《国家发展改革委、工业和信息化部关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》

第五篇：产能过剩是水泥行业长期问题

产能过剩是水泥行业长期问题

第一个生产矿渣水泥生产过程,然后磨成粉或变成了水泥,所以磨站不是有效的水泥生产。

2008年前立窑水泥熟料生产线(背后)5亿吨的产能,多年来积累了5-600吨,现在竖窑生产能力2亿吨,所以对其一年是如何计算产能的是无法得知的。治理产能过剩,但问题的根源还是政策或是企业。短期利润紧接着水泥行业,吸引了很多不懂的行业情况私人资本进入。企业应该对水泥行业有着悠久的理解,在未来水泥需求将下降,水泥行业是能源密集型产业,环境保护也可能受到影响。

最后是一个大型企业做出非理性的投资来扩大市场份额。一些公司获取资源建设生产线,导致了严重的过剩,当地整个行业利润空间大大压缩。由于大型企业在新疆地区未来发展,倒在攫取市场份额的新生产线,产能过剩已经触底水泥行业损失。