新兴产业培育发展调查报告做强传统产业大力培育新兴产业巴州培育打造战略性新兴产业有

第一篇：新兴产业培育发展调查报告做强传统产业大力培育新兴产业巴州培育打造战略性新兴产业有

新兴产业培育发展调查报告做强传统产业大力培育新兴产业巴州培育打造战略性新

兴产业有

做强传统产业大力培育新兴产业巴州培育打造战略性新兴产业有

新兴产业培育发展调查报告

一、调查课题名称：县市财政对产业培育发展情况

二、调查时间：

三、调查方式：实地考察，企业访谈、问卷调查

四、调查意义： 重点对财政关于产业培育的实际具体 措施、效果、存在问题等展开了详细的了解，通过调查客 观的了解目前县市财政在产业培育方面的实效和存在问 题，并结合问题提出相应的对策建议，对科学合理的发挥 财政功效，促进产业健康发展具有一定的参考价值。

五、调查正文：

（一）市产业发展概况近年来，产业在我市呈现出快速发展的良好趋势，通 过实地调查、查阅文献数据统计等形式，仅 2010 年，我 市产业开票销售总额达 亿元，入库税收 亿元，占全市工业的比重分别达 %和 %，产业已成为促进 我市经济发展的源动力之一，刺激了我市经济的总体发 展。

目前，我市产业具有代表性的主要集中在新材料、新 能源、节能环保、高端装备制造为主导的产业，全市已拥 有

各类产业企业 50 多家，其中一些产业（企业）在国内

外（行业内）具有一定的知名度，如：宏大特钢厂自主研 发的球团链蓖机关键制造技术及应用项目、圣达铜业的合 金接触线等。

（二）县市财政对产业培育发展情况 通过调查发现，我市在推动产业发展方面已取得了如 下成绩。

一是目标方向明确。

我市产业的发展目标基本明确，即是力争将四大产业园打造成全市产业的集聚区、自主创 新的示范区、发展方式转变的先行区。

到 2015 年，力争 培育销售收入超亿元企业 30 家，其中，超 50 亿元以上企 业 1 至 2 家，30 亿元以上企业 2 至 3 家，10 亿元以上企 业 8 至 10 家。

建成高新技术产业园、化工新材料产业园、虹桥园区产业园和城东环保科技四个特色产业园。

二是组织机构基本完善。

在结合我市发展实际情况的 基础上，成立了推进产业倍增发展领导小组，小组主要负 责研究解决规划布局、政策引领、要素整合、扶持措施等 重大问题。

三是力度措施逐步加大。

近年来，我市在结合产业发 展实际的基础，逐步加大了对产业的扶持政策执行，如： 将产业的发展作为对园

区、乡镇考评的重要内容。

制定出

台了《加快产业发展规划纲要》、《产业发展倍增计划》 和 《实施开放创新双轮驱动战略、推动经济转型升级的意 见和若干政策》等一系列规划文件，明确产业发展方向、重点和扶持政策及保障措施。

（三）县市财政对产业培育存在的问题 通过调查，我们发现目前县市财政在新形产业培育方 面存在的主要问题表现为以下几个方面： 一是财政资金扶持额度有限。

近年来，产业逐渐在我 市经济中占据的比重加大，产业属于高投入，高产出企业，目前，由于国内外经济环境等诸多因素，很多企业都面临 着资金困难，尤其是融资难的问题，年，全市投入在产业 的扶持资金额为万元，年，为万元，从扶持资金的角度来 看，扶持资金的额度总体偏少。

二是财政资金申请的审批流程繁琐。

对于企业而言，效率是其生存的重要法则，目前，从调查情况来看，市县 财政资金的审批流程繁琐，步骤较多，时间也较长，对于 帮扶促进企业的发展将产生一定的负面影响。

三是财政资金的监督力度不足。

我市市县财政扶持企 业，在财政资金方面的监督力

度需要进一步加强，尤其是

对财政资金使用的事先预防，事中跟踪，事后审计体系并 没有完全建立，存在着一定的欠缺。

（四）县市财政对产业培育的建议 通过调查，在汇总并分析相关问题的基础上，我们认为在 加快产业培育方面可以从以下几个方面入手： 一是多渠道帮扶产业发展。

除去市县财政专项帮扶资金 外，在面对企业融资困难的实际环境下，市县财政可以与 银行、各类风投企业联合，共同帮扶企业的发展，一方面 可以缓解政府资金压力，也可以降低风险，共同承担，另 一方面，也可以优化企业的融资平台。

对于双方而言无疑 是双赢的利事。

二是简化审批程序，提高效率。

作为政府财政部门而言，要结合实际情况，进一步优化企业申请财政补足的审批流 程，从企业的角度出发，提供一站式服务，一些可要可不 要的流程改减即减。

三是加大对资金的监管体系建设。

加大对财政资金的监管 体系建设，降低风险度，防止国有资金的流失，关键在于 防字上要下功夫，要逐步建立事先预防、事中跟踪，事后 审计的体系，对于企业和政府而言都是十分必要和重要 的。

第二篇：关于培育发展战略性新兴产业的意见建议

关于培育发展战略性新兴产业的意见建议

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，是引导未来经济社会发展的重要力量。加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的就我省而言，目前各地都加大了对战略性新兴产业的投入和政策支持，其中保定市财政去年安排500多万元，重点扶持企业和大专院校创新能力建设、关键领域技术研发和品牌建设。

中共定州市委五届其次会议讨论了制定我市“十二五”时期国民经济和社会发展规划问题，建议中包括加快构建现代产业体系，推动经济跨越发展，提出了积极培育新兴战略产业。回顾定州“十一五”时期走过的历程，取得了令人鼓舞的成绩，但是与先进县市差距还很大，支柱产业还不够多，亟需更大更好的项目落户定州，这同时赋予了我们培育新兴战略产业的大好机会。

目前，定州仍然是传统的大行业占据经济发展的主导地位，战略性新兴产业发展处于盘旋上升期，在体制、政策、资金、技术、产业化等各方面都面临诸多问题。比如：尚未形成中央和地方相结合的统一的规划体系，产业发展没有明确的政策、法规约定；经济发展面临的不确定性因素较多，战略性新兴产业基础设施和服务体系以及培育和发展所需的资源条件、科技人才等要素都需要合理布局；投入资金不足，管理部门分散，支持重点不突出；新兴产业的规模普遍偏小，研发投入不足，缺乏核心技术和自主创新能力。

针对目前状况，我们需处理好以下几个关系：

一、新兴产业与传统产业的关系。当前战略性新兴产业在我市国民经济中所占的比重还不高，发展壮大还有个过程。目前我市仍然要依靠并重视传统产业，用先进技术改造提升传统产业，为经济社会发展多作贡献。

二、国家战略与区域发展的关系。要在坚持全国一盘棋的前提下，充要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。

分发挥地方的主动性、创造性和特色性。在发展战略性新兴产业中，我市既要全面落实中央部署要求，创造条件加快发展战略性新兴产业，也要从实际出发，充分考虑我市现有的基础条件，因地制宜，量力而行，合理定位，科学布局。

三、自主创新与技术引进的关系。发展战略性新兴产业，必须依靠自主创新。而技术引进则是引进消化吸收再创新的基础，坚持自主创新绝不是排斥技术引进，而是把在技术引进基础上的学习和再创新作为增强自主创新能力的重要路径。作为一个发展中城市，要坚持开放式创新，广泛开展对外交流与合作。

四、政府推动、市场导向与企业主体的关系。政府主要通过履行调控职责，发挥产业规划的引领和指导作用，通过制定和实施相关政策，调动各类企业创新的积极性；通过市场的自主调节、自由选择、优胜劣汰，推动战略性新兴产业沿着市场决定的发展方向越做越大、越做越强；企业是市场经济的微观基础和发展新兴产业的实施主体，要把推动科技创新作为自觉行动，不断加大创新投入，加快科技成果转化，以科技提升企业竞争力，加快战略性新兴产业发展。

五、技术创新与制度创新的关系。战略性新兴产业是新科技和新产业的深度融合。发展战略性新兴产业既要依靠技术创新，解决生产力的问题，又要同步推进体制机制创新，解决生产关系的问题。适应战略性新兴产业的发展要求，要建立健全人才的培养、使用和评价机制，进一步强化企业在技术创新中的主体地位，建立有利于创新创业、科技与经济有机结合的体制机制。定州市委在“十二五”规划建议中提出，积极推进我市相关产业向新兴产业延伸对接，进行加工合作或项目合作，加快打造一批新兴产业链条，逐步形成一批产业特征明显、辐射带动力强的高科技特色产业集群。由此看来，战略性新兴产业在我市成为培育新的经济增长点、转变经济发展方式的一项重要内容和途径。结合我市实际，本着科学发展、因地制宜、产业关联、技术创新的原则，选择对资源消耗低、对环境污染少，有强大的劳动力吸纳能力，能创造大量就业机会，经济效益好的产业。目前，我市

在新能源、新能源汽车、新农业、旅游方面有一定基础，比较适合我市作为战略性新兴产业发展的重点领域。

针对我市，培育发展战略性新兴产业，建议如下：

一、立足定州实际科学制订规划。要立足我市产业基础、比较优势以及未来前景，围绕新能源、新能源汽车、新农业、旅游等战略性新兴产业，科学制订规划，强化政策支持，积极抢占新一轮产业竞争的制高点。在此重点说下旅游业。

全面开发旅游资源，把旅游业作为战略性新兴产业来培育，对促进我市旅游业实现跨越式发展意义重大、影响深远。旅游产业是典型的绿色产业、朝阳产业、新兴产业。发展旅游产业，不仅有利于我市自然、历史、人文、科技资源的充分发挥，降低物资消耗、减少环境污染，而且有利于提高人们的综合素质，增加社会就业，在更高层次上满足人民群众日益增长的精神文化需求，加速实现经济发展方式的转变。

二、加大政府扶持力度。包括资金支持和政策支持。我市扶持产业发展的各项优惠政策，向新兴产业倾斜。在市场准入、示范推广、基础设施、政府采购和补贴、市场秩序等方面，加大扶持力度，及时跟进，加强衔接，简化手续，落实到位，引导市场消费。并进一步完善出台支持新兴产业发展的政策意见。加大对新兴产业企业的金融支持，大力促进民间资本、金融资本投入新兴产业项目，鼓励风险投资和中小企业信用担保业积极介入新兴产业发展，积极引导资金向新兴产业集聚，资金担保向新兴产业倾斜。

三、与传统产业相结合发展。传统产业是新兴产业发展的基础，同时又是新兴产业关联和带动的对象，一些传统产业插上高科技的翅膀，同样会涅槃重生，转化为新兴产业。把发展新兴产业同改造提升传统产业结合起来，在传统产业优化升级中激发培育新兴产业，对于我市而言意义尤其重大。

就农林业来说，在政策的持续呵护下，农林业呈现新面貌。更值得关注的是，随着现代工业的发展和城镇化的不断推进，我市的农林业也在进行着一场变革：集团化的生产将取代作坊式作业，特种作物队伍不断壮大，大面积绿色食品基地的诞生，合作社模式的双赢……新农林业将以现代技术和科学管理为特征，不断颠覆人们对传统农林业的印象。新农林业，正

在展露新的投资机会。

四、推进自主创新。在加快现有工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台建设的基础上，加快科研成果向现实生产力的转化。推进自主创新要建立三个平台：一是技术创新平台，以企业为主体、以产权为纽带，建立产、学、研密切结合的新机制，加紧建设企业研发机构；二是科技成果转化平台，根据企业自身发展的需要，建立一批科技成果中试基地和产业化基地，从中获取自主知识产权，打造自主品牌；三是创新服务平台，进一步建立完善和规范提高企业技术开发机构，建立一批科技成果转化基地和生产力促进中心。

五、推进产业集聚，培育产业集群。通过产业集群，辐射形成一个由相互关联的企业与机构构织而成的网，促进产业链的延伸和产业配套体系的完善。着力培育壮大超亿产业，发展超亿集群，培育超亿企业，打造超亿园区，增强全市工业的整体实力。

六、制定长期的吸引人才、激励创新、鼓励创业的激励机制。加强新兴产业发展方面的人才培养。围绕新兴产业发展重点领域、创新平台建设和重大项目的实施，抓紧培养选拔一批科技领军人物，吸引和培育聚集一批高素质、高技能复合型高端人才。完善人才激励机制，对有重大贡献的科技人员和重大科技成果给予重奖。

第三篇：加强科技创新,培育战略性新兴产业

发言稿：

加强科技创新，培育战略性新兴产业

当前，江苏把加快发展战略性新兴产业，作为推动全省经济转型升级、增创发展新优势的重大战略举措。战略性新兴产业是新兴科技和产业的深化融合，既是关系全局和长远发展的产业，又是适应市场经济发展需求，需以科技创新为灵魂的新兴产业。在‚十二五‛到来之际，加强关键领域科技创新，大力发展战略性新兴产业，是抢占新一轮经济发展制高点的重要措施，是实现产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。

战略性新兴产业技术含量高、资源消耗低、综合效益好，是创新的经济发展模式。经过多年的发展，江苏省的战略性新兴产业已具备较好的发展基础和明显的比较优势。但总体看来，江苏省战略性新兴产业无论产业规模、技术水平，还是市场份额、竞争实力等方面，与北京、上海、广东等地还存有差距。我们要推动经济结构调整，加快经济发展方式转变，必须积极培育和发展战略性新兴产业。

一、加强科技创新，为战略性新兴产业的发展提供动力源泉 新兴产业的发展与科技创新紧密联系着，只有创新，产业才有连续发展的活力、产品才有持续推动的市场、产出才有陆续突破的效益。战略性新兴产业对社会、政府、企业的科技创新能力提出更高的要求。

一是要努力培育一批新兴产业领域的创新型龙头企业。要充分发挥江苏省科教资源优势，加强企业在新兴产业领域的自主创新主体地位。政府要为企业充分提供创新因子，加快提升企业科技创新的能力，重点在物联网、三网融合、云计算等产业实现迅速突破，壮大和培养一批省内创新型龙头企业。

二是要积极推进政产学研联盟的建设。加快组建一支由政府、企业、科研院所、金融机构等单位组成的产业科技创新联盟，支持与鼓励省内龙头企业与国际、国内知名科研机构、高校学府合作，建设国家级重点实验室、技术中心、博士后工作站、院士工作站等，形成以政府为主导，企业为主体的运行高效有序的科技创新体制。

三是加紧促进科技创新成果转化。政府组织成立能够尽快形成产业化能力的科技重大专项，重点支持能够促进产业升级，催生新兴战略型产业的重大科技成果转化项目，加快科技企业孵化器的建设，促进新技术、新产品的推广使用。在加快科技创新成果转化过程中催生新兴战略性产业，从而形成新的经济增长点。

二、完善体制机制，为战略性新兴产业发展提供良好的发展环境 必须建立相应的体制和机制，才能培育和发展新兴产业。战略性新兴产业发展的过程，也是体制改革与进步的过程，我们要逐步建立起能够支持战略性新兴产业的机制和体制。

一是完善市场机制，充分发挥市场调节作用。坚持以市场配置资源，以市场引导需求、以市场规范竞争，建立有序的产业进入和退出的机制，推动战略性新兴产业良性发展。同时也要建立战略性新兴产业的风险防范工作机制，形成成熟的市场化发展和盈利模式。二是建立健全多元化的投入机制。由政府成立战略性新兴产业发展基金，用于支持高新技术企业发展新兴产业，如企业研发配套补助、购进高新技术设备补贴、成立研究院补助等；同时要充分发挥银行支持发展战略性新兴产业的作用，由政府主导，在银行设立专门用于发展战略性新兴产业的专项贷款，开办科技贷款业务。还要充分调动企业投资发展战略性新兴产业的积极性，引导民间资本投入战略性新兴产业发展领域。

三是完善税收优惠政策。结合我省战略性新兴产业发展的实际情况, 坚持以产业优惠为导向,以项目优惠为重点，实行直接优惠与间接优惠相结合的税收优惠措施。另外要放宽对科技创新给予税收优惠政策的范围，除减免税额和降低税率等手段以外，还要从税基、应纳税额以及优惠税率等方面入手，减轻企业税收负担，激发创新积极性。

三、实施新兴产业人才战略，为战略性新兴产业发展提供智力支撑

人才资源是重要的战略资源，新兴产业的发展离不开人才的支撑。拥有一支规模宏大、素质优秀、结构合理的人才队伍，对于发展战略性新兴产业，提高自主创新能力，转变经济发展方式意义重大。

一是制定人才引进策略。建立创新型人才、海外外高层次人才引进计划，设立人才引进专项基金、项目奖励基金等，把人才作为发展战略性新兴产业发展的保障工程来抓，建立长效的高端人才引进培养机制；同时要围绕战略性新兴产业的相关领域，面向国内外引进高端创新创业人才，夯实战略性新兴产业人才支撑，打造一大批科技领军人才队伍。

二是完善人才培养体系。充分运用教育培训、企业培养、国际交流等途径，构建相互协作的多级新兴产业人才培养体系。政府可通过财政、税收等方式，引导政府、高校、企业三方协作合理布局人才高等教育、在职培训、企业培养、国际交流等不同类型人才培养机制。利用职业培训体系培养基础技术型人才，利用高等教育、企业培养体系培养技术骨干型人才，利用国际交流提升技术骨干型人才的创新能力与战略眼光，逐步完成新兴产业人才梯队的建设。

三是营造良好的人才发展环境。坚持以人为本，为高层次人才的发展创造优良条件和施展才华舞台。政府出台并落实具体的优惠政策和措施，为引进人才解决住房、医疗、子女就学等问题；优化服务平台，为高层次人才提供创新创业提供配套服务；建立实行优惠收税政策，为引进人才创造良好的创新创业环境；设立高科技项目风险基金，对人才开展高科技项目、技术创新研发进行投资或资金赞助等。

四、鼓励发展三网融合产业，为战略性新兴产业的发展提供强劲引擎

随着新兴战略产业相关政策的出台，我国产业在经历金融危机之后，面临新一轮的产业结构调整，如何抓住新兴战略产业机会，发展主导产业优势，找准产业结构调整的方向，成为区域面临的首要问题。三网融合的提出，为产业结构调整提供了一个发展方向。据有关专家预测，未来三到五年三网融合相关产业将有超过上万亿元的市场规模。我们应借助三网融合机遇，顺势而为，促进江苏省产业升级，催生江苏战略性新兴产业。

‘三网融合’的经济效益在三到五年后会显现，其中最有潜力的是IPTV，未来三年，用户将达到3000万元，今后这将是一个可以达到几千亿元产值的市场‛。

一是重点扶持一批江苏省本土企业。三网融合试点工作，除了政府的大力支持、运营商的主动出击，关键还需要广大三网融合产品提供商、集成商、服务商整个产业链的积极配合，需要有领军企业推动整个产业链的发展！本土企业贴近用户、贴近本地老百姓的需求，更容易提供最适合的产品、提供最贴心的服务！因此，建议政府大力扶持一批江苏本土企业，选择一批有发展潜力、有一定自主研发能力的芯片制造、软件开发、系统集成、咨询服务等各领域企业，通过优惠政策、经费支持、人才引进等多种手段，帮助这些企业做强做大，成为全省乃至全国三网融合市场的开拓者和主力军！

二是积极打造三网融合龙头企业。龙头企业对于推动行业发展起到显著作用，也是带动地方经济发展的有生力量。江苏省三网融合产业发展需要培育本土企业成长为龙头企业。

三是支持建设以三网融合为主题的智慧生活产业园。要充分借助和利用江苏在信息化、数字化产业领域的政策、环境优势，吸引全国乃至世界在三网融合方面具有突出创新发展能力的企业汇聚江苏，支持建成江苏省三网融合智慧生活产业园。产业园要以更加贴近百姓生活的文创产业、现代服务业为发展重点，形成以打造百姓智慧生活为主题的三网融合发展产业链，为普通百姓提供智能消费、智能家庭、智能交通、智能社区、娱乐互动等智慧生活新篇章，从而推动江苏新型信息化人文产业大发展！

四是尽快成立三网融合产业研究院。三网融合工作，不仅涉及到技术问题，也涉及到市场利益分配问题，运营机制问题，还涉及到一些新兴产业的融合，如物联网、云计算等，需要统筹规划，政府需联合各方优势力量，支持企业建立三网融合产业研究院的方式，加快推进技术标准的制定，抢在外省市之前实现试点目标，成为全国试点成功案例，进而在全国推广。

五、加强国际合作，为战略性新兴产业的发展提供新机遇 一是鼓励企业、研发机构和高校走出去，积极参与战略性新兴产业国际合作，在国外建立研发中心或科研基地，与国外有关研究机构建立长期的科研合作关系。

二是支持有条件的企业到境外投资，通过与所在国的合资合作，带动战略性新兴产业出口，推进产业‚走出去‛进程。引导企业主动参与国际竞争，借助境外资金、技术和资源，提升自身发展水平。

三是引导和优化外商投资结构，鼓励和引导外商来江苏投资节能环保、新能源新材料、物联网、三网融合等战略性新兴产业领域，支持外资企业来苏设立研发机构。

实践将充分证明，谁能抓住战略性新兴产业发展新机遇，谁就能引领新一轮产业大发展。江苏必须抓住机遇，进一步完善体制机制、构建科技创新体系和人才发展战略，为战略性新兴产业提供良好的发展环境，机不可失，时不待我。

第四篇：衢州促进战略性新兴产业、高新技术产业的培育发展

衢州促进战略性新兴产业、高新技术产业的培育发展

近年来，衢州不断创新体制机制，促进战略性新兴产业、高新技术产业的培育发展。一是率先在全省实行严格的战略性新兴产业项目落地专家咨询服务机制；二是建立了企业享受优惠政策与企业亩均产出率挂钩联动机制；三是完善鼓励企业自主创新的政策机制，市财政设立亿元专项资金，用于技术改造、技术创新等战略性新兴产业培育发展和企业转型升级的补助和奖励；四是建立了市领导和政府部门联系服务企业、项目、园区的“三服务”机制。五是实行特别重大战略性新兴产业项目“一事一议”制度，对“一事一议”项目在用地、用房、贴息、财税、贷款以及基础设施配套等方面给予特别扶持。六是建立科技-经济联席会议制度，发挥各自职能优势，共同谋划重大科技创新项目，推进各类工业科技创新平台建设，研究工业科技创新和科技成果转化中的重大问题。

第五篇：陕西培育和发展战略性新兴产业路径选择

陕西培育和发展战略性新兴产业路径选择

发布时间：2011-8-8信息来源：

作者:吴刚*

（陕西省社会科学院陕西西安 710065）

内容摘要：战略性新兴产业是现代科技与新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。发展战略性新兴产业是贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的必然选择。我省战略性新兴产业具有后发有势，进一步发展我省战略性新兴产业，必须寻求切实可行的路径、营造保障支撑体系。

关键词：战略性新兴产业；路径选择；保障对策

国际金融危机正在加速催生新的科技革命和产业革命，世界经济格局正处于大调整大变革时期，世界许多国家为抢占新一轮发展制高点，纷纷制定新的国家发展战略，大力培育和发展战略性新兴产业。党中央国务院高度重视战略性新兴产业发展，最近出台了推进战略性新兴产业发展的政策意见，国家有关部委也在加快编制十二五战略性新兴产业规划。抢抓战略机遇，依托我省新兴产业发展基础，寻求切实可行的推进路径，培育和发展我省战略性新兴产业，是加快推进我省经济发展方式转变，实现经济可持续发展的重要保证。

一、战略性新兴产业的缘起

战略性新兴产业在我国提出的时间并不长，从根本上讲，发展战略性新兴产业是贯彻落实科学发展观，快转变经济发展方式的逻辑必然。战略性新兴产业在我国的提出经历了一个从发展理念到发展战略的过程。2009年2月，国务院常务会议通过了《关于发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见》，明确提出：大力支持新能源、生物、新材料、信息等战略性高新技术产业，培植新的经济增长点。同年12月初，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上明确提出2010年经济工作的重点之一就是“抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点”。2010年2月，胡总书记在中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班发表重要讲话，其中对加快发展战略性新兴产业进行了阐述。3月份，温家宝总理在十一届人大三次会议所作《政府工作报告》中指出，发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。十七届五中全会明确提出我国“十二五”时期要大力培育和发展战略性新兴产业，最近国务院颁布了发展战略性新兴产业意见，国家有关部委也在着手编制战略性新兴产业“十二五”发展规划。

目前，战略性新兴产业尚无确切定义，依据党中央、国务院领导讲话精神及专家学者研究成果，可以从不同角度理解战略性新兴产业。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的产业。从产业内容看，战略性新兴产业是产业技术融合发展产生的新业态，主要包括新能源、新材料、节能环保、生物产业、新一代信息技术产业、高端制造等。从产业地位看，战略性新兴产业强调以国际视野和战略思维来选择和发展。从产业成长前景看，战略性新兴产品具有良好的市场发展前景，经济技术效益较好，能带动一批产业的兴起。

二、我省战略性新兴产业发展的现状基础分析

西部大开发十年来，我省迈入快速发展新阶段，产业优化升级步伐加快，技术创新活跃，新兴行业、新兴产品大量涌现，新兴产业已经成为我省经济爆发增长点。据统计，截至2009年，我省高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、生物医药等新兴产业实现产值1800亿元，增加值达到630亿元，约占全省工业增加值的17.6%，占全省GDP的7.2%。具体分析，一些新兴行业、新兴领域、新兴产品发展前景广阔。

（一）部分新兴产业已经形成规模，比较优势明显

航空、航天、输配电装备、新材料等在全国范围内已经形成一定影响力和知名度。航空产业领域已经聚集西飞、陕飞等21家大中型企业，配套企业100多家，从业人员12余万，形成航空整机制造、大部件制造和零部件加工产业体系，行业资产规模、生产总值、科技成果已经占到全国四分之一，综合实力位居全国前列；民用航天产业领域已经聚航天四院、五院西安分院、六院等20多家企事业单位，配套企业50多家，吸纳就业4万余人，形成运载动力、卫星通讯、测控导航及地面设备、微电子、特种材料产业体系，我省民用航天产业在国内市场占有率达到50%以上，其中，西安微电子所生产的星载箭空间计算机国内市场占有率已经达到80%以上，西安国家民用航天产业基地已经成为全国最大的民用卫星之都，全国最大的航天动力制造基地；输配电设备已经形成依托西电集团超高压、特高压及高中压输配电设备产业格局，输配电设备成套能力国内最强，自主研发能力国内领先，其中超高压、特高压产品国内市场占有率70%以上；新材料已经形成依托陕西有色集团、宝钛集团、西北有色金属研究院、西工大陶瓷基等龙头企业，有色金属材料业、复合材料业、液晶高分子产业体系，其中，陕西钛产业年销售收入已达160亿元，钛材产量约占世界产量20％、国内产量80％，占我国国防军工市场95％，能够生产世界钛材75％的牌号产品，钼材国际市场占有率已经排位前三。物联网产业已经形成核心芯片、智能传感器、射频识别（RFID）、应用软件与平台、物联网系统集成产业链，截至2009年末，全省与物联网产业直接相关企业达510多家，实现收入约346亿元，产值规模位居全国第三。

（二）部分新兴产品市场占有率较高，核心竞争优势突出

目前，我省部分新兴产品国内市场占有率极高，核心竞争力较强。数控机床领域，秦川机床的齿轮磨床和外圆磨床，汉江机床的螺纹磨床，汉江工具的复杂刀具、宝鸡机床的数控车床，在国内均处于行业领先地位；石油装备产业领域，形成依托宝石、宝鸡钢管厂以石油钻机、F系列泥浆泵配件产品为主导的全国最大的石油装备产业基地，其中，超深井12000米交流变频电驱动钻机等部分重点产品研制，具有国际领先水平，产品品牌优势明显，市场空间广阔。重型装备产业领域，陕鼓生产的轴流压缩机、空分压缩机、能量回收透平装置目前国内市场占有率分别达到90%、65%和80%以上。生物医药领域，陕西艾尔肤组织工程皮肤、组织工程角膜等高技术产品已经达到国际领先。

（三）部分新兴产业发展潜力巨大，后发优势突出

目前，我省新能源产业领域，已经形成依托比亚迪、天宏、中电投、中为光电、金风科技等龙头企业，太能光伏、风电设备及核能装备制造产业体系，其中，太阳能光伏产业领域已经聚集陕西天虹、陕西恒源煤电、西安隆基硅、中电投50多家企业，形成工业硅、多晶硅、单晶硅、硅片到太阳能电池片、电池组件的完整产业链，截至2009年，省内形成多晶硅2000余吨，硅材料加工3000吨，太阳能电池片225MW，组建约455mw,全行业实现销售收入60亿元，在国内外已经具有一定的影响力。新能源汽车产业领域已经聚集比亚迪、陕汽、西安兰德、上海雷博、陕西安圣新等20多户企业，其中，比亚迪汽车公司掌握动力电池核心技术，已经成为全球三大电动电池供应商。

总体来看，我省新兴产业在航空、航天、输配电、新材料、物联网等产业领域优势突出，实现整体跨越发展基础较好；数控机床、石油装备、冶金重型装备、生物医药领域部分产品市场前景较好，实现局部突破发展可能性较大；太阳能光伏、新能源汽车产业蓄势待发，后劲十足。但是客观审视，我省多数新兴产业仍然处于培育和发展期，新兴产业规模相对较小、辐射引领能力较弱，综合实力全国排位较后。从我省节能环保、高端装备、新材料、新能源、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、生物医药七大新兴产业发展整体情况来看，2009年，我省七大新兴产业产值实现销售收入1800亿，而同期江苏新兴产业产值突破1.5万亿，排名全国第一，广东省新兴产业总产值实现6600亿元，我省仅占江苏12%，仅占广东的27%。再从部分新兴行业来看，2009年全国节能环保产业总产值为1.7万亿，而我省节能环保产业总产值为300亿元，仅占全国节能环保产业总产值的1.8%；生物医药，2009年全国产值为9000多亿，而同期我省生物医药实现产值300亿，仅占全国的1/30，我省新兴产业总体规模相对较小，新兴产业对经济引领支撑作用相对较弱。多数新兴产业产业链条较多，配套服务产业较少，集群化水平不高。生物医药、新一代

信息技术领域核心技术、专利成果本省、本地转化推广应用能力较弱。我省新能源汽车、节能环保等产业没有纳入国家试点，政策扶持力度相对较弱，市场推广难度较大。

三、我省战略性新兴产业培育和发展思路模式选择

思路模式是产业发展的关键，在培育和发展战略性新兴产业上，既要充分借鉴高新技术产业发展的成功经验，同时也要紧紧把握新技术、新科技变革趋势，选择切实可行产业发展思路模式。

（一）发展思路

我省战略性新兴产业培育和发展思路：围绕国家战略性新兴产业发展的方向和重点，面向经济社会发展重大需求，按照“抢抓机遇、强力推进、示范引领、跨越发展”的指导方针，着力抓好高端装备、新能源装备、新材料、新一代信息技术、节能环保、新能源汽车和生物医药产业领域骨干企业、重点园区、重大项目、主导产品的培育和发展，实现关键技术突破（四抓好一突破），大力推进科学规划、市场拓展、平台支撑、政策配套、组织领导重点保障措施，提升新兴产业规模、产业化水平（五推进双提升），到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，新兴产业实现总产值8500亿元左右，增加值实现2800亿元，占全省工业增加值的25%以上，占全省GDP的15%以上，培育形成一批在全国有影响的大企业和一批创新型中小企业；建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的新兴产业工业园区，初步建成全国重要的新兴产业创新基地和高端制造基地。

（二）发展模式

大力推进“两大两化”产业发展模式（大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进），努力推进战略性新兴产业跨越发展。

1、培育发展大企业大集团，实现引领发展。围绕企业高端化、集聚化、特色化目标，通过资本运作，优化资源配置，重点扶持西飞公司、陕飞公司、航天四院、航天六院、宝鸡石油、秦川工具、西电集团、陕鼓集团、陕西有色集团、比亚迪、隆基硅、中电投、陕西电子信息集团、陕药集团等企业成长为新兴产业标杆企业，充分发挥标杆企业示范、引领作用。

2、策划实施大项目，实现带动发展。抢抓国家实施新一轮西部大开发战略、支持关中天水经济发展、编制陕甘宁老区振兴规划战略机遇，认真谋划、储备一批重大战略性新兴产业项目，积极争取国家重大战略性新兴产业项目在我省布局和落地。加大省部合作共建，加强重大科技专项、知识创新工程建设，推动战略性新兴产业领域重大专项建设。建立省级战略性新兴产业重大项目库，加强项目前期工作力度，加大对重点项目的调度和协调，按照动态管理、滚动实施的原则，完善重大项目准入和淘汰机制，适时对省级重大项目进行调整，确保省级重大项目及时有效推进。

3、打造专业化园区，实现承载发展。按照“优化产业空间布局、推进发展方式转变和产业升级、提高自主创新能力、加快工业化与信息化融合、提高产业集聚和辐射带动能力”的指导方针，以创建省级、国家级新型工业化产业示范基地为抓手，进一步完善和提升高各类产业园区创新服务功能，强化产业孵化功能，为新兴产业发展提供成长条件和发展空间。着力打造西安阎良航空产业基地、西安国家民用航天产业基地、西安高新区物联网产业基地、西安软件园、宝鸡高新区国家钛（锆）材示范基地、西安经济技术开发区风电产业园、西安高新区太阳能光伏产业基地、西安输配电装备产业园、西安节能环保装备（产品）制造产业园、宝鸡数控机床产业园、西安高新区生物医药产业基地、宝鸡石油装备工业园、榆神能源化工环保产业园为新兴产业承载区。

4、加大产业链整合力度，实现集群化发展。围绕太阳能光伏、风电装备、钛钼金属材料、化工新材料、led、输配电设备、数控机床、深海石油钻采、节能服务等优势产业链、拳头产品，整合上下游产业相互关联性企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商，以及相关中介机构（如大学、制定标准化的机构、产业协会等），着力打造新兴产业集群。积极实施知识产权战略，建立和完善知识产权创造、运用、保护、管理和人才培养体系，推动产业和产品附加值向“微笑曲线”两端攀升，奋力抢占价值链的高端环节，努力在新一轮激烈竞争中赢得主动。

四、我省战略性新兴产业培育和发展重点领域

依据国家确定支持和发展战略性新兴产业发展主导方向，结合我省优势产业基础，我省重点培育和发展高端装备、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药、新能源汽车产业。

（一）高端装备制造。依托关天经济区先进制造业基地，加大部省合作共建，大力推进两化融合、军民结合、两业融合，重点发展航空、航天、高端输配电设备、高效高精数控机床及高效复杂刀具、新型海洋陆地石油钻采设备、大型高精度冶金成套设备、综合机械化煤炭采掘设备等高端装备制造业。

（二）新能源产业。围绕建设新能源产业强省的战略目标，重点突破太阳光伏、风电制造、核能装备三大领域，不断建立和完善促进新能源制造产业发展的保障支撑体系，全面提高新能源产业发展水平，推动节能减排，形成新的经济增长点。

（三）新材料。大力发展面向高端装备的化工、金属、非金属、新型建材等材料，把我省建成我国重要、西部最大的新材料产业基地。

（四）新一代信息技术。把握高速度、数字化、网络化、宽频带、智能化和多媒体化发展趋势，重点在物联网、下一代通信网络、新型平板显示等领域实现突破发展。

（五）节能环保。抓住全球发展绿色经济、低碳经济、循环经济的重大机遇，实施重点工程，突破核心技术，重点发展节能环保装备、节能环保服务等产业。

（六）新能源汽车。立足我省新能源汽车技术研发优势，加强与国内外新能源汽车先进企业、零部件配套企业、科研机构的交流与合作，着力推动新能源汽车电池、电机、电控关键技术和零部件研发取得突破性进展。

（七）生物医药。依托西安—杨凌生物产业基地，进一步建立和完善生物医药创新支撑体系，重点推进生物技术药物、生物组织工程和现代中药三大领域突破发展。

五、积极构建战略性新兴产业发展保障体系

（一）大力构建创新驱动支撑体系

大力提升战略性新兴企业自主创新能力。以统筹科技资源改革实验区建设为切入点，依托高新区、工业园区、大学科技园区，加大引导和支持创新要素向企业集聚，加快科技成果向现实生产力转化。大力支持龙头企业开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术，支持企业运用、推广和转化科技成果，加大对企业引进国内外关键技术并进行消化吸收、集成创新和产业化生产的技术改造项目扶持。

加大战略性新兴产业创新平台建设。积极构筑战略性新兴产业公共技术研发创新平台。依托陕西循环经济工程技术院、陕西工业技术研究院、西北工业技术研究院，切实构建信息化技术服务平台、大型装备仪器共享平台、装备及产品智能化服务平台，形成政府扶助、企业运作、开放运行的公共技术支撑体系。支持重点骨干企业建立工程技术中心，培育更多的省级工程技术研究中心进入国家级研究中心行列。构筑科研成果转化孵化平台。加强孵化体系建设，做实已有专业孵化器，创建留学人员创业园、博士创业园、大学生创业就业中心、数字媒体技术专业孵化器、专利转化服务中心、科研院所技术产业化平台、院士成果转化产业化平台。进一步发挥各类专业园区、产业化示范基地和孵化器的聚集效应、辐射带动和孵化功能，不断推进科技成果转化。构筑中介服务平台。建立以信息咨询、科技经纪、投融资、技术产权交易、人才服务、科技评估等机构为主体的专业化、信息产业化科技中介服务体系，构建集“创业投资—孵化—科技中介”于一体的创业支撑服务体系。

（二）建立和完善战略性新兴产业发展配套政策体系

进一步改进政府采购评审方法，给予新兴产业的新产品优先待遇，建立健全激励战略性新兴产业自主创新的政府采购和订购制度。结合我省实际，尽快研究出台《陕西省新兴产业指导目录》，每两年对《目录》进行修订，作为确认新兴产业和企业享受有关政策的依据。对符合《陕西省新兴产业指导目录》的企业和产品，优先享受国家、省鼓励发展产业的有关政策。加大各类扶持资金整合使用力度，以无偿资助、贷款贴息、税收返还、股权投资、质押担保等多种方式，对重点战略性新兴企业、重点项目设立绿色服务

通道，优先在用地、环评等方面给予支持。注重产业链整体技术突破和联动发展。搭建战略性新兴产业技术联盟。引导进行合理的产业空间布局和集聚，支持战略性新兴产业示范基地、示范企业建设等。

（三）构建战略性新兴产业发展投融资体系

设立省战略性新兴产业发展引导资金，围绕战略性新兴产业发展重点，统筹扶持战略性新兴产业关键技术、共性技术研发，加快战略性新兴产业重点领域、重点企业和重点项目的技术改造和技术创新。创立省战略性新兴产业风险投资基金，通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式，积极扶持、壮大一批省内的风险投资机构。引导一批境外著名风险投资基金、私募基金、金融类公司等投资机构来我省拓展风险投资业务。支持科技型中小企业利用主板、中小板和创业板市场上市直接融资。鼓励优质科技型中小企业发行集合债券，利用境内外产权交易市场进行股权融资。

（四）大力实施战略性新兴产业人才支撑体系

充分发挥市场调节作用，建立健全适应战略性新兴产业发展需要的人才培养机制和人才资源配置体系，创造有利于人才成长和不断创新的政策环境，培养、引进高水平研究开发人才、高技能生产人才和高层次管理人才。鼓励高层次科技人才在我省高等院校、科研院所和高技术企业之间交叉任职或兼职。抓住国家实行的千人计划战略，设立专项资金，加快高层次人才引进。大力推进和实行“科技特派员”、“创业辅导员”等制度，强化产业工人技术培训等措施，为战略性新兴产业发展提供强人才智力支撑。

（五）大力促进战略性新兴产业国际交流合作

建立和完善鼓励支持企业、研发机构、高校积极参与战略性新兴产业国际合作的支撑服务体系，积极推动优势龙头企业与国内外大企业集团加强战略合作，引导和支持有条件的企业、科研院所在境外设立技术研发中心、市场营销网络和资源供给基地。引导和优化外商投资结构，鼓励和引导外商来我省投资高端制造、新能源、新材料、生物医药、物联网、节能环保等战略性新兴产业领域，支持外资企业来陕设立研发机构。

参考文献：

（1）钱东人：加快培育重庆战略性新兴产业的思考[J]，重庆市综合经济研究，2010年第03期。

（2）孙燕：芬兰发展战略性新兴产业的经验与启示[J]，宏观经济研究，2010年第02期。

（3）陈森发：关于发展战略性新兴产业的路径思考[J]，求是，2010年第04期。

（4）周四清、马超群等：太阳能光伏产业可持续发展理论研究思考[J]，科技进步与对策，2007年第24卷第07期。

（5）赵争鸣、刘建政：太阳能光伏发电及其应用[M]；上海，科学出版社，2005，p100—101。

（6）郝凤霞：基于创新网络的美国生物医药产业研究[J]，科学学研究，2005年第01期。

（7）蒋军锋、党兴华等：技术创新网络结构演变模型:基于网络嵌入性视角的分析[J]，系统工程，2007年第02期。

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* 项目简介：本成果为陕西省社会科学基金项目阶段性成果，立项号10E093，课题负责人：吴刚，陕西省社会科学院经济所副所长；主要参与人：任国、曹林、刘小惠。