养老院的建设与运营情况调查报告

第一篇：养老院的建设与运营情况调查报告

养老院的建设与运营情况调查报告

我们于2017年年初和年底先后对全国范围内400位养老院院长进行了问卷调查，有效回收率约为87.5%。分布在全国除上海、西藏外的所有省（直辖市、自治区），具有一定的代表性，大致可以反映全国养老院院长的总体状况。这种代表性，我们在对数据进行分析并与全国总体情况进行比较分析时，也得到了验证。

一样本的基本情况

在调查的332位养老院院长中，男性占55.1%；女性占44.9%。在养老行业的从业人员中，女性从业人员居多，但养老院院长还是男性明显多于女性。

按年龄看，46~55岁年龄组人数最多，占38.6%；36~45岁年龄组次之，占30.4%；位居第三位的是26~35岁年龄组，占17.8%；居第四到第六位的依次是56~60岁年龄组、61岁以上年龄组和25岁以下年龄组，分别占9.0%、3.0%和1.2%。

按院长的文化程度看，拥有大专学历的占43.1%，居第一位；拥有本科及以上学历的占27.7%，居第二位；拥有高中学历的占27.1%；只有初中及以下文化程度的占2.1%。二养老院的性质与入住目标人群 1.所属养老院的性质

此次调查的332位养老院院长中，来自民办养老院的占51.5%；来自公办养老院的占39.8%；来自公建民营养老院的占8.7%。公建民营养老院就是从公办养老院改制过来的。

2.养老院的主要入住目标人群

按调查的结果看，“面向社会上的失能老人”的养老院占50.6%；以“政府委托的五保老人和城市孤寡老人”为主要目标人群的养老院占37.3%；“面向社会上能够自理的老人”的养老院占31.3%；“没有特定的要求”的养老院占22%。

另外，以“其他”为主要入住目标人群的养老院占2.7%。这个“其他”，既有“其他福利院不要的人”“优抚对象”“优抚军人”“农村和城镇的失独老人”“残疾老人”，也有“传染病人不要”“60岁以下不收”。

公办养老院以五保户和孤寡老人为主要目标人群的超过80%。公建民营养老院和民办养老院以失能老人为主要目标人群的比重，分别为63%和73.5%，远远高于其他人群。

以自理老人为主要目标人群的比重，在公办养老院排在第三位，在民办养老院排在第二位，但实际入住的老人中自理老人所占比重，公办养老院要远远高于民办养老院。

三养老院的建设与运营 1.养老院院舍建设 养老院的院舍“自建的”占41.6%；租赁的占24.4%；公家建的占31.6%；其他的占2.4%。其他的8家中，有租赁其他房屋设施后又自建一部分新的院舍的，也有自建养老院后为扩大规模又租赁了部分房屋设施的，还有合并其他养老院的甚至同其他多家养老院建立养老连锁的。

从调查结果看，131家全部新建或部分新建养老院的基建费用，平均为1308.39万元，其中花费最少的只有10万，花费最多的则达1亿元，可见差距是相当大的。基建费用最少的出现在公办养老院，基建费用最多的则出现在民办养老院。121家新建或部分新建养老院的配套设施费用，平均为472.6万元，其中配套设施费用最少的只有5万元，最多的则达到8000万元。

完全新建和部分新建的131家养老院，除了需要投入基建费用外，必须投入相应的配套设施费用，但是其中有10家养老院的配套设施费用数据不全，因而只能统计121家新建养老院的配套设施费用。

配套设施费用最少的出现在公办养老院，配套设施费用最多的也出现在民办养老院。正因为新建养老院的基建费用和配套设施费用投入过大，许多养老院采取了租赁院舍的办法。

从结果看，租赁院舍的养老院，平均年租金为38.06万元。相对于新建养老院的基建费用上千万元来讲，租赁费用要低得多，但只要养老院继续开办下去，就每年都要支出租赁费用。对许多民办养老院来讲，因为投入的资金少，租赁院舍不失为一个好的选择。

从总体上讲，租赁院舍开办的养老院，通常都为中小规模养老院。租赁院舍开办养老院，也必须投入相应的配套设施费用，用于消防设施的建设或改造，购置必要的养老床位等服务设备。我们调查的租赁院舍的养老院，平均的配套设施费用为177.72万元。

2.政府补贴与社会捐赠

本次调查中有171家民办养老院，得到过政府建设补贴（投资补贴）的只有91家，占53.2%；得到政府运营补贴的也只有106家，占62.0%。

其中得到政府建设补贴的发放方式也存在地方差异。有的地方规定了床位标准，按床位数发放建设补贴，这是正常的做法；但有的地方尽管也规定了床位标准，但在实际的操作中并不是按床位数发放建设补贴，而是发放一定数额的建设补贴，但显然是低于按床位数计算应该得到的建设补贴的。

得到政府运营补贴的民办养老院有106家，其中90家民办养老院得到了按床位数发放的运营补贴，运营补贴标准平均为186.38元/床月，其中极小值和极大值分别为8元/床月和1800元/床月，标准差为319.30元/床月。

72家民办养老院提供了按床位数发放建设补贴的标准，建设补贴的标准平均2265元/床，其中极小值和极大值分别为50元/床和10000元/床，标准差为2507.15元/床，建设补贴的地区差别相当大，相差达数百倍。82家民办养老院提供了政府建设补贴的数据（另有9家数据缺失），每家养老院建设补贴总额平均53.26万元，其中极小值和极大值分别为1.35万元和600万元，标准差为85.19万元（参见表1）。

93家民办养老院提供了得到政府运营补贴总额的数据（另外13家民办养老院得到了政府的运营补贴，但数据不全），平均为9.95万元/月，极小值和极大值分别为0.13万元/月和554万元/月，标准差为57.66万元/月（参见表1）。可见，民办养老院得到的运营补贴的标准和总额，都存在相当大的差距。

近年来，随着经济的发展和慈善事业的长足进步，社会各界对养老院的爱心捐赠也逐步增多，许多养老院都得到了各界爱心人士和爱心企业的无私捐赠。以2015年为例，在调查的院长所在的养老院中，有183家养老院得到了社会的捐赠（包括资金、物资等），受赠面达到全部被调查院长所在养老院总数的55.1%。平均得到的社会捐赠达到19.48万元。其中：公办养老院平均为13.94万元，公建民营养老院为14.89万元，民办养老院为25万元（参见表2）。民办养老院不仅平均得到的社会捐赠比公办养老院和公建民营养老院多，而且单个养老院得到捐赠最多的也是民办养老院。

表2 养老院2015年得到的社会捐赠（含资金、物资）情况（单位：万元）

3.养老院的营业收入与利润

2015年，这174家养老院的平均营业收入为174.52万元，其中极小值和极大值分别为3万元和1520万元，标准差为216.27万元。平均营业收入最多的是公建民营养老院，达331.76万元，民办养老院以平均160.59万元居第二，公办养老院平均为126.17万元，居第三位。

公办养老院、公建民营养老院和民办养老院，2015年营业收入最少的分别只有6.8万元、4.37万元和3万元，不仅营业收入绝对额都很少，而且差别不大。但是，营业收入最多的分别达到500万元、1500万元和1520万元，差距就比较大了，年营业收入最多的出现在民办养老院。

总体上看，126家养老院全年的利润总额只有2011.60万元，平均利润只有15.97万元，其中最多的一家养老院也只有180万元，更有15家养老院的利润为负，最多的负130万元。赢利情况稍好的是公建民营养老院，年平均利润为27.68万元；公办养老院次之，年平均利润为17.8万元；民办养老院的赢利情况最差，年平均利润只有12.98万元（参见表3）。

表3 2015年不同性质养老院营业收入与利润比较（单位：万元）

四

养老院入住率与入住老人情况

1.入住失能半失能老人、高龄老人情况

在调查的332位院长所在的养老院中，入住有失能半失能老人的养老院有306家，占全部被调查的养老院总数的92.2%，入住失能半失能老人总数为22595人；平均入住的失能半失能老人数为73.84人，平均占入住老人总数的63.6%；每家养老院入住失能半失能老人数在1人到380人不等，占入住老人总数的比重在1.5%和100%不等。可见，不同养老院入住失能半失能老人的多少和所占比重的差别是很大的。

在被调查的养老院中，有303家养老院入住有80岁及以上的高龄老人，收住有高龄老人的养老院占全部被调查养老院总数的91.3%，入住高龄老人总数为19270人；平均入住的高龄老人数为63.6人，高龄老人数占全部入住老人总数的比重平均为44.09%。其中，入住高龄老人最少的养老院只有1人，最多的则达400人，高龄老人数占全部入住老人总数的比重，则在1%和100%之间不等。

进一步的分析发现，公办养老院、公建民营养老院和民办养老院入住失能半失能老人和高龄老人的情况，存在相当大的差别。

从入住失能半失能老人情况看，116家公办养老院平均每家入住失能半失能老人51.31人，平均占全部入住老人总数的34.35%；27家公建民营养老院平均每家入住失能半失能老人107.70人，平均占全部入住老人总数的61.36%；163家民办养老院平均每家入住失能半失能老人84.26人，平均占全部入住老人总数的60.10%。

从入住高龄老人的情况看，118家公办养老院平均每家入住高龄老人45.50人，平均占全部入住老人总数的33.03%；28家公建民营养老院平均每家入住高龄老人94.29人，平均占全部入住老人总数的50.18%；157家民办养老院平均每家入住高龄老人71.73人，平均占全部入住老人总数的51.31%。

入住的高龄老人所占比重最高的是民办养老院，公建民营养老院稍低一点，公办养老院最低。同入住失能半失能老人占全部入住老人总数的比重一样，公办养老院入住的高龄老人所占比重也大大低于民办养老院和公建民营养老院，且相差相当大。

2.入住率或床位空置率

数据结果表明，320家养老院总共拥有养老床位69202张，平均每家养老院216.26张；总共入住老人45221人，平均每家养老院入住老人159.52人，养老床位入住率为65.35%，换言之，养老床位的空置率为34.65%。

公建民营养老院以平均228.15张养老床位、平均入住老人168.79位老人，入住率为73.98%，位居养老床位利用率第一名。

公办养老院以平均198.41张养老床位、平均入住134.54位老人，入住率为67.81%，居养老床位利用率第二位。

民办养老院以平均228.15张养老床位、平均入住141.75位老人，入住率为62.13%，居养老床位利用率第三位。即使养老床位利用率最高的公建民营养老院，养老床位的空置率也超过了1/4。

而从东、中、西部地区的养老院来看，养老床位的入住率或利用率水平差别不是很大。中部地区养老院以平均231.27张养老床位、平均入住155.09位老人，入住率为67.06%，居第一位。东部地区养老院以平均221.85张养老床位、平均入住144.72位老人，入住率为65.23%，居第二位。西部地区以平均197.32张养老床位、平均入住127.13位老人，入住率为64.43%，居第三位。

五

养老院护理员和志愿者队伍建设

从我们前期的调研以及其他一些学者、研究机构的研究结果看，一方面养老院护理人员紧缺，尤其是高素质的专业护理人才十分紧缺，但因为待遇低、上升空间有限，劳动强度又大、工作时间长，养老院招人难问题突出；

另一方面，养老院本来就不多的护理人员，尤其是具有护理职称的护理人员不断流失，要留住高素质的护理人才就必须提高待遇和福利水平，而这又不可避免地增加养老院的人工成本，导致老人入住费用的上涨。

1.护理人员情况

从312家提供护理人员情况的养老院来看，平均每家养老院有护理人员22.90人，中值为17.5人，其中护理人员最多的达到100人，但最少的只有1人，差距相当大。

从总体上看，无论从平均拥有的护理人员数来看，还是从平均具有护理职称的护理人员数来看，公建民营养老院都是最多的，这也从一个侧面反映了公建民营养老院的护理人员队伍建设、护理人员整体素质和水平不仅比民办养老院要强，而且强于公办养老院。

从不同性质的养老院来看，平均每家养老院拥有护理人员，公建民营养老院最多，为31.43人；公办养老院最少，为18.4人；民办养老院居中，为24.66人。

在护理人员中，具有护理职称的护理人员，平均每家养老院为8.02人，相当于平均每家养老院护理人员数的35%。其中：公办养老院平均每家具有护理职称的护理人员为6.11人，大约相当于公办养老院平均拥有护理人员数的33.2%，低于平均水平；

公建民营养老院平均每家具有护理职称的护理人员为14.14人，大约相当于公建民营养老院平均拥有护理人员数的45%，高出平均水平10个百分点；民办养老院平均每家具有护理职称的护理人员为8.35人，大约相当于民办养老院平均拥有护理人员数的33.9%，也低于平均水平。

2.志愿者队伍

目前我国只有约40%的养老院有比较稳定的志愿者队伍。其中，30.3%的公办养老院有比较稳定的志愿者队伍，41.4%的公建民营养老院有比较稳定的志愿者队伍，45.0%的民办养老院有比较稳定的志愿者队伍。可见，民办养老院有稳定的志愿者队伍的比例要远远高于公办养老院，也高于公建民营养老院。

36.7%的东部地区养老院有比较稳定的志愿者队伍，中部地区、西部地区养老院的这一比例分别为43.0%和38.8%。经济发达的东部地区的养老院，有比较稳定的志愿者队伍的比例反而低于西部地区，更大大低于中部地区，其中的原因很值得研究，更应该引起有关方面的重视。

从有比较稳定的志愿者的129家养老院看，62%的养老院志愿者人数在50人及以下，23.3%的养老院志愿者人数在51~100人，10.9%的养老院志愿者人数超过了100人，另外还有3.9%的养老院志愿者人数不详。近2/3的养老院的志愿者人数在50人及以下。

我国养老服务，必须大力发展志愿服务，更好地发挥志愿者的作用。发展志愿服务，不仅仅有一个壮大志愿者队伍的问题，也有一个提高志愿者素质，特别是护理服务素质和能力的问题，后一点可能更重要。

六

调查发展与简要讨论

1.公办养老机构入住失能老人所占比重明显低于民办养老院和公建民营养老院

从调查的结果看，目标入住人群为“面向社会上的失能老人”的养老院占50.6%，超过了养老院总数的一半。公建民营养老院和民办养老院以失能老人为主要目标人群的比重，分别为63%和73.5%，远远高于其他人群。但是，公办养老院以失能老人为主要目标人群的比重仅仅为25.8%。

大量的其他调查也说明，一些民办养老院实际入住的老人中失能老人所占比重甚至超过80%，民办养老院和公建民营养老院入住的失能老人比重远远高于公办养老院。公办养老院以五保户和孤寡老人为主要目标人群的超过80%，这同公办养老院承担着政府的“兜底”职能是分不开的。

针对这一情况，我们在多份研究报告中提出，公办养老机构的这一职能定位必须调整。公办养老机构要根据各自的特点和优势，建设成医养结合型的、面向失能半失能老人的“专科”型养老机构，重点为“三无”和“五保”老人、低收入老人、经济困难老人中的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。

2.个别民办养老院基建和配套设施等前期投入过大，给运营发展带来巨大压力

调查发现，完全新建和部分新建院舍的养老院，平均基建费用为1308.39万元，其中花费最少的只有10万，花费最多的则达1亿元。可见，新建养老院的投入是相当巨大的。但个别民办养老院的基建费用达1个亿，这还是相当惊人的。

配套设施的投入情况，同基建费用的情况很类似，新建或部分新建养老院的配套设施费用，平均为472.6万元，其中配套设施费用最少的只有5万元，最多的则达到8000万元。同基建费用一样，配套设施费用最多的也出现在民办养老院。

公办养老院和公建民营养老院的基建费用主要来源于政府投入，民办养老院的基建费用和配套设施费用除了政府提供的建设补贴外，基本上靠自筹。正因为这样，民办养老院投入巨量的基建费用和配套设施费用，从开办养老院一开始，往往就背上沉重的债务负担，给养老院日后的正常运营造成了相当大的压力。

3.租赁院舍开办养老院的不仅仅是民办养老院，租金的不断上涨成为养老机构的沉重负担

公办养老院和公建民营养老院租赁的院舍主要是公有房产，民办养老院租赁公有房产的也不少，但其中最多的还是民房。租赁房屋经营的民办养老机构，主要依靠收取入住老人服务费用维持日常运营，租期短、装修改造和维护费用高，随着租赁费用和人工成本逐年递增，赢利能力下降，运营发展比较困难。

在实地调研时，养老院院长和其他管理人员反复强调，近年来租金不断上涨，给养老院的正常经营和发展带来了很大的压力，一些民办养老院甚至感到不堪重负。个别民办养老机构甚至为减少租金支出，几年内多次搬迁，正常的经营活动受到很大影响。

4.养老院院长队伍出现的新变化

调查发现了两点，一是养老院院长的年龄结构，虽然近70%的院长年龄在36~55岁，但出现了“两极化”现象，其中一极是好的迹象，25岁以下年龄组尽管人数不多，但说明文化程度高、具有一定专业背景的年轻人开始涉足养老服务领域，并担负起养老院院长的重担。另一极则是令人忧虑的现象，61岁及以上年龄组的院长所占比重达到3%。因而，养老机构、政府和有关部门都要有意识地加强养老机构经营管理者的培养、培训和人才储备工作。

二是拥有大专、本科及以上文化程度的院长，合计达70.2%，这说明养老院院长的总体文化程度还是比较高的。这说明养老院院长这支队伍的整体文化素质是不错的，是发展我国机构养老可以依赖的一支重要力量。

5.养老机构赢利能力过低严重影响其可持续发展 目前48.1%的养老机构的运营状况为基本持平，32.5%的养老机构处于亏损状态，有赢利的仅占19.4%。

养老院赢利能力下降，部分养老院尤其是部分民办养老院亏损运营，已经成为影响和制约养老服务业发展的一个突出矛盾和问题。养老机构赢利能力过低的原因是复杂的，造成这么多养老机构负债经营、亏损运营的原因更是错综复杂，这一问题的解决更是有待多方合力、多措并举。

但是，有两点是重要的：一是社会各界要充分认识到养老服务是一项准公益性的、带有某种福利性的“事业”，不可能是一种投资回报快、利润率高的产业；

二是国家出台了许多鼓励民间资本参与养老服务业发展的补贴和优惠政策，既是为了调动民间资本的积极性，尽快补齐养老服务体系建设这一民生短板，也是充分考虑到养老机构赢利能力低、投资回报周期长这一特点，因此落实国家补贴和优惠政策上不应该打折扣，要扎扎实实落地。

6.国家有关民办养老机构的补贴政策落地难

许多民办养老院反映，养老院开办多年了，甚至十几年了，至今也没有得到政府应该提供的建设补贴。这其中原因很复杂，有的地方是限于财政紧张，有的地方则设置了许多门槛，达不到其要求的就得不到政府建设补贴。当然，这些门槛有些是合理的，比如严格的消防设施设备要求，但也有的门槛显然过高，一般的民办养老院很难达到要求。

国家为支持社会力量举办养老机构，发展养老服务，出台了许多支持和配套政策措施，比如对民办养老院的建设和运营通过补助投资、贷款贴息、运营补贴和购买服务等方式予以支持。但是，这次调查发现，有近47%的民办养老院没有得到政府的建设补贴（投资补贴），38%的民办养老院没有得到政府的运营补贴。但地方政府为民办养老机构发放建设补贴和运营补贴的方式，也存在变相降低标准、发放不足额的问题。主要是虽然出台了按床位数发放建设补贴的标准和按床位数发放的运营补贴标准，但实际上并没有严格执行，实际发放数远远低于规定的标准。

7.养老床位空置率高的原因分析

过去的几年，我国养老机构和养老床位数量有了大幅度的增加。这是一个好的势头。但是，本次调查再次证实了一个事实：宝贵的养老床位大量空置。统计数据表明，本项调查的养老院，超过1/3的养老床位实际上处于空置状态。

之所以出现大量养老床位的空置，主要有两个原因。第一，养老机构的布局不合理。我国老年人养老有一个共同的特点，就是希望能够就近可及地接受养老服务，不愿意离开自己熟悉的社区环境。实际上，目前养老床位空置率比较高的，相当部分就是城市远郊区的养老院。

第二，一些养老机构的定位不合理，主要是一味追求所谓的“高大上”。近年来，一些民间资本，尤其是一些房地产企业纷纷进军养老机构建设，建了一批豪华型的、超大规模的养老机构。但入住的老年人很少，出现了大量的养老床位空置。

很多老人和养老院管理人员反映，如果能够自理或基本自理，绝大多数老年人会选择居家养老；选择高端养老机构的人少之又少。希望能够入住养老院的老人，他们渴求的也只是能够入住进去，有一张养老床位，能够享受到最基本的养老服务。这就是面向一般老人的养老院一床难求、而高端养老机构大量床位闲置的主要原因。

第二篇：养老院调查报告

养老院调查报告

10月29日，我小组一行三人来到位于大兴区南郊团河路16号的北京市福寿园养老院进行社会实践调查。北京市福寿园养老院位于北京南郊团河路金星庄16号,南郊团河行宫及黄村卫星城,北靠丰台的南苑镇,距城区10公里,该院是经民政部门注册批准的老年人福利事业单位,养老院占地面积3800平方米,建筑面积1500平方米,养老院整个建筑系庭院式平房结构,院内有老人居室60间,共100个床位,设有健身,娱乐,琪牌室,医务室,洗衣房,浴室,餐厅与回民餐厅,回民福寿园等设施,养老院全部建筑由无障碍走廊连接,花园式庭院绿树成荫,花草错落有序,喷泉滔滔,假山花架构思新颖.老人可徒步或坐轮椅休养于无障碍长廊的花园通道之间,观赏花鸟,吸收新鲜空气,陶冶心境，强身健体,福寿园养老院坚持老人至上,服务第一的宗旨,为老人营造一个幸福长寿之家为着眼点,工作人员有一定的文化素养,经过业务培训,了解老年心理特点,生理特点和老年人常发病,配备了医生和护理人员,他们对老人热心,精 心护理,免费为患病老人打针,输液,按摩等护理服务工作,并开展多种形式的健身康复活动,增进老人的健康长寿。

在养老院内，老人们正在参加趣味运动会，我们的到来让老人们更加高兴，活动起来劲头十足。我们亲切的询问了老人们的起居、饮食等生活情况，老人们表示，在养老院生活得非常幸福，这里的服务人员对待他们就像子女对待父母一样，无微不至的关怀他们。

后来我们还帮助这里打扫卫生，和老人们谈心。老人们表示，同学们的举动给他们带来了温暖和欢乐。一位70岁的老人告诉我们：他是个无子女、无家庭的人，自打住进养老院，已有8名志愿者跟他认了“亲”。一到节假日，就有“亲人”拎着水果和点心来看他，有的陪他聊天，有的给他按摩。这些志愿者使他重新燃起生活热情，去年，他还幸福地与院内一位老太结了婚。

养老院的副院长介绍说，养老院第一年的入住率只有四分之一，100张床位竟有75张无人入住。她对市场的美好想象被证明是一厢情愿。而所谓“喂饱穿暖”的想法，更是“幼稚”。“吃饱穿暖”当然还是重要的。一般人住养老院，除了收费，最担心的就是饮食、护理和感情问题。绝大多数离开的人都是因为不能适应这里的饮食。如今养老机构花了很多时间研究食谱，希望“吃出一点花头”，挽留住老人。

老人们对养老院最常见的要求是“搞活动”。他们希望有演出，能出行，有人来陪他们聊聊天。副院长说，较好的游园、联欢和演出活动，或者大学生到访，是非常受欢迎的。此时养老院的心情是复杂的。“搞活动”就意味着潜在的不安全，是一种不确定的风险。很多养老院都因为安全问题和老人家属发生过争吵、诉讼甚至更激烈的冲突。

从某种程度上来说，习惯是一种依赖。一位80多岁的老奶奶说：“ 我很喜欢这里。大家都住熟了。都适应了。你刚来的时候看到的那个打电话的老太，家里想接她回家过节，她不愿意回去。现在要我回去反而不适应了，也很麻烦，不说别的，至少他们要多支一张床。”

对老年人来说，更重要的是保持一种安乐、宁静的生活状态。没有精力照顾父母的子女在选择养老院时，最重要的还是尽量给老人找一个能让老人找到玩伴和话伴，能受到细心照料的环境，以便让他们颐养天年，安享人生的后一段旅程。

本次调查活动给老人们送去了关心和欢乐。同时还弘扬了中华民族尊老、爱老的传统美德。也表现了我院学子的良好素质。此次活动规模不大，但对同学们来讲，意义不小。此举得到了养老院和社会的一致好评。

第三篇：养老院建设

肖云书告诉记者，养老院建成后，除配备养老院统一要求的老年人生活无障碍设备设施外，还将配备多种生活设施，如会客厅、健身中心、棋牌室、阅览室、食堂、洗澡间、卫生间等。

另外，养老院还将配备宽带网络、呼叫器、有线及卫星电视、电话、空调、冰箱等现代生活设施。最为重要的是设置亲情视频交流室，能让老人和在外打工、创业的儿女等人视频交流。

配备资深医疗护理团

对于养老院护理人员的安排与配备，现在已有多家医院与投资方进行对接，并表示在养老院建成运营后，医院将定期派遣资深医疗护理人员到养老院对空巢老人、离退休老人、孤寡老人进行精心护理。

同时，根据养老院管理服务，针对老年人身心特点和需求，还会开展全新的养老与营养、保健、医疗一体的老年养疗生活新机制，为入园老人提供舒适、高雅、专业、快乐的养老生活服务。

养老院项目的实施，将探索解决目前在养老实践中老年人社交缺失、心灵孤寂、远离社会的心理痼疾。让老年人融入社会、缓解孤独，使老年人得到比家庭生活质量更高的晚年生活，进一步提升老年人生活幸福指数。

今年初公布的云南省关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见提出：探索创新养老方式，完善养老政策，鼓励和引导社会力量参与养老服务，研究将老年人长期护理纳入社会保障体系。

这段时间，父亲瘫痪在床一年多的市民王女士正在为寻找养老院而奔忙：“保姆换了好几个都不太满意，到条件好点的养老院去，这样我们上班也放心。”但令她失望的是，条件不错、价格合适的公办养老院没床位；离城近的民办养老院大多地点小、环境差；城郊的要么价钱太高，要么服务跟不上；各方面都合适的，和公办养老院一样床位紧张。

中国这样一个将近14亿人口的大国，又在迅速的老龄化，所以将来养老大量需要的还是民营养老院。现在人们对养老院的需求好像不是特别大，就是4%的人愿意进养老院，是因为现在还有孩子回家看看，还能买得起小时工的服务，还有老伴，所以这个居家还是个家，当这三个条件没有了，那这个家就是黑洞了。所以在这时候，实际上40%以上的人都会进养老院。

主要是两个问题，一个是我们国家现在还缺乏养老服务设施，养老产业的整体规划，所以民营养老院到底怎么用地，到底怎么税收？政府到底要不要补贴他们？我们在这个方面缺乏规划。如果有了规划，城市一块土地做养老事业，即使小产权归公以后也做养老事业，或者从个人产权里把它赎买过来，要给办养老院的人一个定心丸；另外一个问题就是服务，老年的餐饮、服务、私人医生、护工等等这些服务，如果都是个体提供，那么成本会非常的高，如果国家面对老龄化，有老年服务产业链条，那么这样的养老院办起来的成本也会降低，所以关键的两个问题是，缺乏规划，服务昂贵。地方政府规划养老院的意愿并不强

因为他们多数用的都是集体土地，因为集体土地便宜，原来都在城外面，或者在城中村的地方，但随着城镇化进度的越来越快，很多地方开始拆迁，一拆迁，他拿到的补偿就很少。所以他要继续想做的话，就得继续往远的地方搬，因为继续在这个地方用更贵的钱来租房子，这个成本就受不了。所以最大的问题就是成本问题，包括人工成本，养老院现在请护理工非常难，因为护理工其实比普通家政人员的技术水平高，所以他的收入水平要比那些人高，但是这个成本民营养老院很难支付。在政府的意愿上，非常遗憾的是，很多地方政府规划养老院的意愿并不强。关于规划的内生的主动性，地方政府太弱了，因为我那块地本来是可以拍卖出去盖商品房的，那是带来收入的，带来GDP的，但是我免费给你，我不仅要少了这个收入，我还要持续地不断地给你养老的补贴，这从现在的政绩考核体系上来说，地方政府官员的主动性显然是要弱于我直接把这块地拿出去拍卖。

民营专业集团等于是老年服务采购的龙头，因为他们为老年人进行同质化的采购，所以他们就可以对打造服务链条，比如生产早餐、晚餐以及医生服务等等都可以团购，这样大家就形成一个老年服务链条，这是一种最好的模式。在瑞典，瑞典的义工是一种时间银行，香港也是这样，叫时间银行。瑞典的中学生，高中生，大学生下了课就到那个社区去了，然后用可视镜头跟老人对话，俩小时对话四个，然后老年人有什么需求记下来，最后把记录交给社区，他们是不收费的，那么为什么坚持这么干？他会说国家有纪录，我今天做了，明天就有人为我服务，所以这是一种时间银行。

如民政部门出的政策，养老院跟收电费的人来说，电费应该减免，但他说我们电力归发改委管，民政部门的政策我不执行，所以这些政策很难落实到具体的部门来。有一个市里的09年城市污水处理收费的改革方案写到，大中小学公立医疗，幼儿园，托儿所，养老院，敬老院等等社会公共福利事业单位免征污水处理费，然后这些养老院就不行，因为必须得是事业单位，民营养老院就不能减免，但是你知道养老院在用水和污水的份额是多少吗？这几乎占到了支出的6%，因为老年人要不停的洗洗涮涮，所以这个成本就是很大的成本，但是因为歧视性的政策，所以民营养老院享受不了。

我们的政策都有，但是太空，所以需要配套，但是关于配套，我们政府也要做一点进步，就是多龙制水，信息辅导。

高龄化、空巢化、独居化趋势明显，一方面是老龄化加剧，农村老人，特别是需要照料护理的失能、半失能老人想进养老机构的逐年增多，一方面却是6000张床白白闲置。这当中的症结到底是什么，调研小组通过实地调查走访发现，困扰农村养老院的，主要有三大问题。首先是受到管理体制机制的束缚。养老院是在农村“五保户”的基础上发展起来的。也就是说，农村公办养老院最基本的职能是社会供养。它们向社会开放，扩大收住社会老人，就需要增加相应的工作人员和护理人员，但机构用人需经乡镇政府批准；院长、员工的报酬由政府统一核定，与增收社会老人多少不挂钩，与服务项目和质量不挂钩，干多干少一个样；实行收支两条线的财政结算体制，经费按年初预算按月下拨，收住社会老人部分全额上缴。社会老人收费价格未能与服务项目和服务成本挂钩，多数仍沿用20多年前物价部门核准的标准，致使养老机构收支难以平衡，多数依赖政府补贴维系。

第二，受到设施、人员的限制，无法提供老人最需要的服务。众所周知，目前老人亟需的是带有护理功能的养老机构。而一些农村的养老机构基础设施陈旧，缺乏必需的配套设施设备，大部分养老院甚至没有医务室，更没法刷医保卡。除此之外，目前农村养老院护理人员主要聘用当地农民，收入低、年龄大、专业水平差，呈“招不进、留不住”困境，这限制了养老院提供医疗护理服务的可能。最后，不得不说，思想观念放不开也是种束缚。客观来看，现在确实还有一部分老人和子女觉得住进养老院没有脸面，不方便，从心里反对和抵制。但相较于这种顾虑，更严重的是部分乡镇主管部门固步自封，缺乏应变的动力。养老行业属于风险行业，老人突发的摔、跌、伤、亡等现象常引发尖锐矛盾。而农村敬老院的传统职责仅需供养五保对象，部分乡镇领导观念滞后，存在“不怕你们不做事，就怕你们多做事”的想法，不主张甚至不允许敬老院收住失能、半失能老人。

《建议》最后提到，各地情况千差万别，改革创新也应该鼓励多元化。目前，基层已经开始了实践，不少乡镇已经形成了可以借鉴的鲜活经验，其中比较好的，有高新区、张家港、常熟、太仓等地的模式。

高新区阳山养老院是集体建造的养老机构，体制机制完全放开，在财政没有资金补贴的情况下，免收养老机构房屋租金，面向社会提供经营性养老服务，实行单设账户、独立运行、自负盈亏，护理院纳入医保定点单位，并自建蔬菜基地和养殖基地，改善老人的生活，现入住率已达74%以上。

张家港杨舍镇老年服务中心在经过三年“公建民营”试点，管理人员数额不增而收养老人数额翻番并且管理人员收入年年有增。在此基础上，又提出在确保五保供养对象，不增加政府财政负担前提下，实行委托经营方式的公建民营的试点，扩大养老机构自主经营权限，放开用人权，实施绩效工资，做到公办性质不变、政府主导地位不变。目前改革试点方案已经上报当地党委、政府。

常熟市2012年投资3个亿，新建5万平方米、800张床位的养老院，准备集中供养全市的552名五保老人。在此基础上，计划整合腾出12个乡镇养老院资源，全部向社会开放，并准备采用公办民营新的体制机制，满足社会老人养老的多样化需求。

沙溪镇颐悦院在收住五保老人的基础上，开设公寓区和护理区，收住社会困难老人和失能、半失能老人，并将护理区作为医保定点单位，方便老年人刷卡看病，同时将社工管理机制引入院内，全面提升服务水平。

家养老院是她投资200万元租赁当地政府一座老办公楼改建而成，里面一共分为自理区、介助区和专户区，其中自理区居住健康老人，介助区居住体弱老人，专户区居住卧床老人。在硬件设施上，每个老人居住的房间都有30平方米，房内都按照宾馆标准间进行装修，配有32寸液晶电视机、空调和独立卫生间等，在每个床头都安装了紧急呼叫按钮。

消防设施不达标等问

【规划】

被规划掉的未来

向亦庄的规划部门提出改造申请时，当值人员说，“没让你们走就不错了，还想盖新房子，想什么呢！”

1998年，大兴区还叫大兴县的时候，崔艳玲随婆婆一起筹备这座养老院。

崔艳玲的婆婆原在民政系统工作，曾兼任公办养老院院长，她将那所公办院做成了全国模范养老院。

婆婆赋闲在家后，家人劝她再干点啥，她就认准了养老院。

建养老院，用地是根本，为了让养老院有个合法的身份，她们办下了用地规划许可证，这是有30多年的民政经验的婆婆才能想到的。

大羊坊南村，12亩地，其实是个池塘，四周堆满垃圾，是泰福春老年公寓的前身。

1999年1月，婆婆和大羊坊南村签订用地协议，第一年租金4万元，此后每年递增5%。

婆婆将家里的车子房子全部抵押出去，又找人拆借，筹来150万元启动资金。娘俩跑登记、盯施工、搞建设，1999年7月1日，老年公寓开张了，3个老人入住，接着是32、53、78„„

14年后，曾经少不更事的崔艳玲已进不惑之年。她早已接下婆婆的事业，成为泰福春的管理者。去年，她琢磨着盖一排新房——由于地面塌陷，当年的房子已成危房。

向亦庄的规划部门提出改造申请时，当值人员说，“没让你们走就不错了，还想盖新房子，想什么呢！”崔艳玲如遭冷水泼头。

她向大兴区规划部门查证，得到的答复是，“新的规划中，泰福春所在地是一片公共绿地。”

崔艳玲手里的《土地规划使用证书》将要成为废纸，“大规划”规划掉了“小规划”。

北京市规划委大兴分局规划科的工作人员说，农村土地是由村集体所有，村委会具有规划土地作何用途的权利。该人员同意一种说法：养老院所用土地并不是专项土地，只是租用村集体土地使用。

有人告诉她，今年年底前，泰福春就得被拆除。

30年的土地租赁合同，本想大展拳脚，危机却提前17年降临。

崔艳玲害怕，王岩、辛文夫妇的遭遇会在她这里重演。

【土地】

搬迁**

各方势力卷入其中：阻止探望、垃圾堵门、投掷石块、停水停电„„养老院平静的生活被接连打破。

辛文、王岩夫妇是嘉德老年公寓的投资人。2005年，两人以50万的价格卖掉三环内的婚房，从高碑店乡半壁店村租下12亩土地办养老院。

开业后，乡政府和村委会经常带着市区各部门领导、外商来参观，“说是乡村精神文明建设的重要成果。”

一场搬迁**，抹去了“重要成果”。

2007年，半壁店村以拖欠费用为由，试图中止与辛文的合同。她已与村委会签署的20年租地合同，距此生效不到2年。

各方势力卷入其中：阻止探望、垃圾堵门、投掷石块、停水停电„„养老院平静的生活被接连打破。

冲突升级的背后，是每亩土地租金从2万飞涨到15万。

“不能光为精神文明，就不顾村民吃喝拉撒。作为城中村的半壁店，5000多名村民都没耕地，大部分村收入是靠集体土地的商业出租。嘉德老年公寓长期拖欠高额费用，违反了合同，村民很有意见，村委会压力很大。”当时，半壁店村委会主任吴昊这样说。

“欠费说”让王岩无法接受，2007年年初，老年公寓曾筹措资金向村委会还欠款，但村委会拒绝接受。

冷漠、过河拆桥，辛文从回忆里拽出这些字眼。

也有让他感到温暖的。

“我哪儿也不去。要是拆，就让铲车从我身上过。”参加过抗日战争的张大爷高声说，来嘉德前他“侦查”过十几家养老院，都不满意，嘉德的平房、田园和护工的服务留住了他，想在这儿安度余生。“都是钱闹的，他们没有老的一天吗？”。

角力持续了将近4年。2010年，辛文与半壁店村各退让一步，以地换地。嘉德老年公寓向半壁店村东南侧少许退避，这至少可以存活下去。

嘉德老年公寓与半壁店村的博弈，谷全文看在眼里，感同身受。2000年前后，这位昌平区爱地颐养院院长，经历了与嘉德几乎一样的土地纠纷。

谷全文认为，他和崔艳玲、王岩的遭遇并非个案。土地问题成了困扰北京地区民营养老机构的最大难题，“悬在头上的一把刀，不知道这把刀什么时候会落下”。

民营养老机构的场地，更多是由租赁而来。北京市区地块近年的价格飞涨，让很多民营养老机构不断远离市区，影响了入住率。北大人口研究所教授穆光宗认为，养老资源本就供不应求，低入住率更加浪费了这些稀缺资源。

没根，是王岩们最大的不安。与老人一样，养老院经不起折腾，搬迁就意味着从零开始、元气大伤。

【政策】

理想与现实

谷全文无数次找到电力部门，“政策说的好好的，为什么不给我们优惠？”得到的答复是，“电力归发改委管，民政部的文件我们无法执行。”

为了扎根，辛文、王岩夫妇努力修复着与半壁店村的关系，但谈何容易。

查电表的师傅来了，“我们四月份用电能优惠吗？”师傅没回头，“我们听上头的。”

此前置换土地时，养老院电卡没有和村委会更换。

根据规定，养老机构具有福利性质，电费应该按居民用电的价格收取。但嘉德养老公寓的电费一直按非居民用电的价格缴纳，去年只电费一项，就交了40多万元。

惴惴不安的泰福春养老院院长崔艳玲，同样拽着查电表的师傅问，对方甩甩头走了。

2005年，民政部出台了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，意见中提及：社会办福利机构将享受优惠地价，用水、用电、电信业务也将全部享受政府的优惠政策。

过去的七八年中，较真的谷全文无数次找到电力部门，“政策说的好好的，为什么不给我们优惠？”

得到的答复是，“电力归发改委管，民政部的文件我们无法执行。”

今年2月初，北京市发改委发布通知，4月1日，北京市社会福利机构将享受和居民相同优惠的水电气价格。这意味着，原本每月3万多元的电费，将下降一半。

“一年能省20万啊。”谷全文掐手指头等着4月1日。这一天，等了快10年。

可更多的养老院院长却等得有点悲观，会不会依然“政策是政策，现实是现实”？

据北京市政协社法委的调研报告显示，尽管此前各个层面出台了包括税收、水电、燃气等多个面向养老机构的优惠政策，但在实际执行中因涉及多部门利益，除税收方面的优惠政策落实得比较好以外，水、电、燃气等方面未能落实。

去年，北京启动社会办养老机构建设资金支持项目，共下拨建设支持资金3115.6万元，这些钱只流向了6家社会办养老机构——只有它们符合资助条件。

最新数据显示，北京401家养老机构中，有186家属社会兴办。这意味着，只有3%的民办养老院获得这些资金的支持。

【风险】

失能老人的流向

崔艳玲觉得，公立养老院在评级中一切都由政府部门包办，民营养老机构要想给自己个身份，就要“拿钱砸”。

崔艳玲最近上火了，因为正在进行的北京市养老服务机构星级评定。

干了14年养老工作的她，留心天气不好时多陪老人聊聊天，留心对待护工“尊重多过责备”，甚至留心给养老院设置后门，为的是运送离世老人的遗体“不让别的老人看了难过”。

拿到高级社工证的崔艳玲，对自己的专业有信心，对所带的护工队伍有信心，但“给我的养老机构再添一个星？没信心”。“公立养老院要钱有钱、要人有人，在这个跑道上，我们很累。”

按规定，参与评级遵循自愿原则。已是二星、自觉已达三星标准的崔艳玲介绍，申请升级需要第三方机构的资质评定，“至少3个，得花很多钱。”

崔艳玲觉得，公立养老院在评级中一切都由政府部门包办，民营养老机构要想给自己个身份，就要“拿钱砸”。

谷全文倒看得开，“就是个星星，要不要不打紧。”在相关政策难以落实的前提下，他忧虑一个更严重的问题：失能、半失能老人。

他想起一次业内聚会，一家民办养老院院长接到电话后，蹭地从饭桌边蹿起，“院里出事了。”一位半失能老人，喂着喂着饭，突然不行了。

之后是官司、诉讼、赔偿，那一年，这家养老院遭遇11起官司，绝大多数和失能、半失能老人有关；无一例外，“多多少少都要赔人钱。”

据记者调查，第一社会福利院的老人中，不能自理的不足三分之一；与之相邻的第五社会福利院明确表示，“我们不接收不能自理的老人。”

在全市215家公办养老机构中，随机拨通30个公办养老机构的电话，除去远郊区县的乡镇办敬老院，大多数公立养老院、特别是市区内街道所属的公立养老院，都明确表示，不接收不能自理的（老人）。

民办养老院情况恰恰相反。昌平某养老院共收住116名老人，完全能自理的不到30人，需要护理的占全院人数的四分之三。很多养老院失能、半失能老人比例超过一半。

公办养老机构没有经营压力，自然不愿意接收失能、半失能老人，护理成本太大。这些老人流离到民办养老院，对于后者，收一个老人就是一份钱，“要生存”。

高难度的护理也意味着高风险，立法缺失，保险不到位，谷全文不停挠头，“这风险，难道我们活该承担？”

中国人民大学社会与人口学院副院长姚远教授分析，长远来说，民营资本进入养老机构是大势所趋，保障养老机构的合法权益，维护他们的利益，各级政府部门应该高度重视。长期不公平竞争，会挫伤民营养老机构的积极性；随之导致的高风险，会加剧民营养老机构的生存困境，“这问题不解决，养老行业不可能健康发展。”

全国老龄委的调查数据显示，目前，全国失能半失能老人达3300万，其中完全失能的老年人达到1100万人。我国90%以上的民办养老机构，是靠收取入住老人的服务费维持日常运营。

“这里面存在巨大的矛盾.”全国老龄委办公室副主任阎青春在接受采访时表示，数量庞大的失能老人亟需专业的护理服务，要完成这一任务，公立养老机构做不到，也不愿意做。如果民营养老机构没有健康的发展环境，势必引发大量的社会问题。

【利润】

赚钱背后的担忧

不确定的未来。他感觉自己和那些被遣散的老人们，是另一种形态的流浪者。

目视前方，再回回头，那么多坎儿，为什么这些民办养老院还在撑着？

“很多人会想，我们开养老院是图什么。”40岁的崔艳玲是个漂亮女人，说话并不快，“我不说虚的，赚不赚钱？肯定赚。”泰福春养老院运营的13年，除了先期启动的150万元，陆续投进养老院的650万元“都是养老院自赚的”。

新的房屋、床位和设备，每年不停升级改造，赚来的钱又回到了养老院中，“卷在里头，不由自主往前走。”

崔艳玲说，她所有赚的钱就是泰福春这个院子，至少值1000万。但院子搬不走。如果不面临搬迁，租赁合同到期后，崔艳玲几乎什么都落不下。

谷全文特别想更换养老院的陈旧设备，提升服务品质，引进更先进的管理系统，在这行摸爬了十几年，谷全文懂老人。

但他更懂这行业。与他同时起步的养老院一个个在消失，拿了拆迁款，将老人就地解散。被遣散的老人们，辗转到存活下来的养老院。

“我有钱，有地方，有热情，但是没时间了。”谷全文不敢想2018年，距离他的爱地颐养院走到下一个岔路口还有6年。如果再下血本，一旦续约失败，这么多年的付出将留不下任何痕迹。

不确定的未来。他感觉自己和那些被遣散的老人们，是另一种形态的流浪者。

头顶的高压线太过密匝，甚至阻挡了鸟儿飞过。一旁穿插而过的地铁线延伸至王岩目力不及的远方。

不远处的通惠河畔，5年时间，仿古的会馆林立，如今已是一片繁华。搬家后的养老院，周围的工地依旧日夜不停地作业，依旧有老人抱怨夜里睡不好，养老院的墙壁甚至因为旁边的建设开始出现裂纹„„

不过王岩最近不想考虑这些，气温回升，春天来了。王岩盘算着柳树抽芽的时候带一些老人去河边看看。

因为那里，曾是他们的家。

开办民办养老院所需条件

1申办组织具备法人资格；申办个人具有完全民事行为能力。

2符合养老服务机构的设置规划。

3有符合规定的固定场所和设施；其中床位不得少于30张，收养的老年人的人均居住面积不得少于5平方米。

4有与其规模和服务相适应的资金。

第四篇：养老院建设可行性研究

都 匀 市 社 会 福 利 项 目

大型养老院建设 可行性研究报告

编制： 审核： 日期：

目 录

一、项目概况1、2、项目简介 研究范围

二、项目背景及可行性分析1、2、项目背景 项目建设的可行性

三、项目场址与建设条件1、2、项目场址 建设条件

四、建设规模和建设方案1、2、总体设计 建设规模

五、投资估算和资金筹措方案1、2、投资估算 资金筹措

六、项目风险分析1、2、项目风险分类 项目风险控制对策

七、可行性研究结论1、2、养老院建设是必要的 养老院建设是可行的一、项目概况

1、项目简介

项目名称：迎恩村养老院。

项目建设地点位于都匀市沙包堡迎恩村组学田附近，空气清新，地理位置优越，交通方便。项目法人： 法人代表：

2、研究范围

本可研报告研究范围如下：项目背景和建设的必要性及可行性分析，项目场址和建设条件分析，建设规模和建设方案，组织机构与项目管理，投资估算和资金筹措方案，财务分析和项目效益评价，项目进度安排，项目风险分析，可行性研究结论。

二、项目背景和可行性分析

1、项目背景

现进入老龄化社会，目前我国老龄人口占总人口比率约7%左右，而这一比重仍有上升趋势。

全国进入老龄化社会，并且老龄化水平越来越高的趋势在短期内不会改变，在未来25年内，目前35岁至60岁年龄段的人将逐步进入老年人口阶段，这个宏大的人口群体将极大的提高都匀市老龄人口比重。

届时都匀市居住人口将达100万人左右，其中相当一部分

晨练和散步，随着设施设备的完善，老人可以在绿色的环境中进行各种休闲娱乐。

人民政府在投资兴办养老院方面给予了很多方面的优惠政策，在建设用地规划，行政规费减免、资金筹备等方面给予大量优惠政策，良好的外部环境条件为项目建设提供了有力的保障。

四、建设规模和建设方案

1、总体设计

总用地面积平方米，建筑用地面积平方米。

2、建设规模

具体功能设置：

1、老年居住室；

2、餐厅；

3、休息室；

4、老年活动室；

5、洗澡间；

6、门卫值班室；

7、药房及医务室；

8、康复中心；

9、更衣室；

10、洗衣房；

11、变电房；

12、资料室；

13、会议室；

14、办公室；

15、其他设施。

3、建筑装饰标准

在建筑装饰设计过程中，对于墙体、屋面、外墙以及窗体等建筑构件要充分考虑到防水、保温、牢固等措施，建筑内部墙体阳角部位，宜做成圆角或切角，且在1.8m高度以上做与墙体粉刷平齐的护角，下部宜做0.4m高的防撞板，室内墙面采用耐碰撞、易擦拭的装修材料，色调宜用暧色调。

室内地面应选用平整、防滑、耐磨的装修材料，卧室起居室、活动室宜采用木地板或有弹性的塑胶板，厨房、卫生间及

1)建设风险是指项目无法完工，延期完工或者完工后无法达到预期运行标准而带来的风险，具体包括不能完工风险和完工迟延风险，项目的完工风险存在于项目建设阶段，它与建设项目的主要风险之一，建设风险对项目造成的负面影响是综合性的，不仅导致项目建设成本增加，项目贷款利息负担增加，还会导致项目现金流量不能按计划获得，贷款偿还期限的延长和市场机会的错过。

2)成本超支风险：施工项目成本控制是企业成本管理的基础和核心，成本控制指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源，物质资源和费用开支，进行指导监督、调节和限制，及时纠正要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本范围内，保证成本目标的实现，成本风险还可分为人工费风险、材料费风险、机械费风险、管理费风险等，同时成本风险还需考虑国家的宏观财政、货币政策，考虑货币的贬值问题及物价上涨指数等。

3)工程项目的施工还存在其他各方面风险，如质量风险、安全风险、自然灾害风险、政策风险、资金风险等。

2、项目风险控制对策

1)在工程项目实施之前，必须事先制定一个切实可行的、科学的进度计划，该计划一般是承包商在投标过程中向业主承诺的工期，并在中标后写入合同，作为一项重要的合同条款，对承包商产生约束作用，但由于目前建筑市场竞争

第五篇：养老院建设 -申请书

申请书

峰峰矿区民政局：

尊老爱幼一直以来是我们中华民族的传统美德，然而在今天这个物质愈加丰富的时代里，年轻人的工作也日益繁忙，无暇顾及到身边的父母，特别是当前城市中存在加多的独生子女，无子女户以及空巢老人，他们在吃饭、购物、娱乐、就医等方面无人照料，和当前建成小康社会的形势不和谐，传统的分散供养方式已经无法解决这个问题。

开办养老院集中安置这些老人将是解决这些问题的根本方法。建立适合我国国情的养老院不仅是人口老龄化发展的必然趋势，而且是加强社会保障工作的客观要求，从我区目前的调查情况看，多数老年人是赞成的和欢迎建立养老院的，其态度是积极明确的，我国各大城市养老院发展的实践证明，兴办养老院确实减轻了家庭养老压力，弥补了家庭养老功能弱化的欠缺，缓解了空巢家庭，独生子女家庭照顾老人的困难，消除了中青年夫妇的后顾之忧，起到了家庭养老所不能起到的作用。同时为下岗、待业人员提供了就业机会，有利于安定团结和两个文明建设的发展，有利于加强社会保障工作，养老院不失为解决老年人社会化养老的有效途径和最佳选择之一，是社会化养老的主要方向。

为减轻家庭养老的负担，提高老年人的生活质量，满足老年人的多种需求，吸引更多老年人选择社会养老，并推动社会养老健康发展，本公司决定兴办一所民营，高起点、环境美、设施全、服务优、管理科学的老年居家乐园，依照老年人的特点和需求，将邯郸市峰峰矿区新建祥和养老院，总占地面积5553.86㎡，总建筑面积1025 ㎡，老年公寓占地面积610.894㎡，食堂及餐厅28㎡，洗衣房16㎡,公共浴室㎡，健身房100㎡，活动室100㎡，办公室10㎡及接待室15㎡，医务室14㎡，库房14㎡，仓库12㎡，其它用房30㎡。计划床位120余个，配有舒适的居住场所、功能完善的餐厅、诊所、健身房和休闲房等设施。该处是办公、生活区中心区域，既有便利的交通条件，又有优美的环境和新鲜空气，是开办养老院的最佳地段。

本养老院将坚持以“老人为本”的服务宗旨，以“奉若父母，情同亲生”为服务理念，依靠一流的设施和一流的服务，让入住的老人在生活上、身体健康上真正体会到老有所养、老有所为、老有所乐。让养老院真正成为老年人的“福地”。开办养老院是新时期老年人社会化发展的新模式和新趋势，是以人为本的科学发展观的具体体现，也是建设和谐社会的新举措和必然要求，对社会的稳定和社会福利事业的发展起到推进作用，所以望请民政局的同志批准。

2015年7月14日