基站建设法律意见分析

第一篇：基站建设法律意见分析

关于租赁土地、房屋进行基站建设的法律意见书

一 事由

基站是我公司提供移动通信服务的重要基础设施。公司的基站建设一般需要借助他人土地竖起铁塔，或在高楼楼顶立杆架设天线，为此需要大量租赁土地和房屋，其中涉及农村的耕地、宅基地以及城镇居民小区房屋等。根据我国现行法律规定，租赁行为属于民事范畴，可能涉及物权、租赁权、相邻权等普通民事法律关系，而移动通信服务属于公用服务领域，其服务对象属于社会不特定的公众群体，其法律关系不完全等同于一般的民事法律关系，并且其租赁行为具有长期性、持续性的特点，容易发生纠纷。纠纷发生后影响面广，处理难度较大，从而加大了通信企业面临的法律风险。目前公司就面临几起此类法律纠纷。二 法律分析

根据《土地管理法》和《农村土地承包法》，农村的土地、宅基地属于集体所有，农民对集体土地享有占有、使用、收益的权利，因此农村集体经济组织和土地承包经营者都享有出租土地的权利。实践中，我公司一般统一采取与土地承包经营者或者乡（镇）村集体经济组织签署租赁合同的方式取得集体土地的使用权，然后再进行基站建设。通信企业进行基站建设一般认为属于建设用地，会改变土地用途，《土地管理法》和《农村土地承包法》对集体建设用地有严格的限制规定，通信企业原则上不得利用农村集体农业用地直接进行基站建设，因此通信企业在基站建设前要依法取得土地建设用地审批手续。另外，通信企业一般只与农民或者集体经济组织签署土地租赁合同，根据我国土地法规定，农村的土地属于集体经济组织所有，代表集体经济组织的主要是村委会，但土地往往又是承包给农民个人的。若只与村委会签订合同，容易与土地承包人发生纠纷；若只与土地承包人签订合同，村委会又经常以承包人私自改变土地用途加以阻挠，其中涉及众多利益纠葛。

在城市，通信企业一般通过租赁的方式在居民小区的建筑楼顶上建造基站、通信机房等设施设备。这里就涉及到《物权法》关于建筑物区分所用权的规定，小区业主对小区内共有部分有共有和共同管理的权利，而楼顶等多属于小区业主共有。实践中通信企业多与物业公司、居民委员会，甚至个别业主签订租赁合同，而未经授权的物业公司、居民委员会均不具有出租的主体资格，与其签订后，一旦发生产权纠纷，基站将面临搬迁或者遭到索赔的风险。有些房屋虽没有产权证明，但是依据最高院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件司法解释》，只要是按照城市规划并经过核准建设的房屋是可以承租。三 法律意见

第一，根据《土地管理法》的规定，农民集体所有的土地依法用于非农建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。我公司相关部门应当就用地审批事宜与农村集体经济组织、土地承包经营者以及相关行政部门协商，向当地土地管理部门提出用地申请，在办理完毕用地手续后用于基站建设。第二，在基站用地相关租赁合同签订前，应当做好实地勘察工作，详细了解土地性质及归属，确定土地所有权人、使用权人，以及此土地的利益相关人，避免合同主体签订错误以及利益第三者提出相关利益诉求，并要求出租方出具土地使用权的相关证明等文件，对于实际工作中出现土地出租方无相关土地凭证的情况，可以要求出租方出具集体经济组织的相关证明、相关证人证言或出租方的个人承诺书等并附上个人身份证件。我国法律保护农民对所承包土地的承包经营权，通信企业建设基站，要尽量通过签订通信企业、村委会、承包人三方用地协议，约定相关权利义务，即租赁合同要与当地的村委会或者村民小组签订，并要求土地使用权人在合同中签字确认；在租赁合同签订后，为确保村民委员会将相关租赁费用足额支付给土地使用权人，要将土地使用权人的签字确认的收费收条作为合同的附件，作为避免法律纠纷发生时的证据文件。

第三，在居民小区的基站建设中，若是租用居民区的楼顶或者公共用地的，必须与该小区的全体业主或者能够代表全体业主的合法主体签订租赁合同。实践中，如果成立了业主委员会的可以和业主委员会签订租赁合同，如果没有成立的，应当与全体业主或者推选的业主代表签订合同；若物业管理公司取得了全体业主或者业主委员会授权的，也可以同物业管理公司签订合同，但出租方应当出具相关的资质证明。

第四，通信企业在进行基站建设前，应当进行资质调查，确认出租物业权属清晰、不存在影响租赁的情况后，应通过明确具体的合同约定保证租赁目的的有效实现。除一般租赁合同中的共性条款外，基站土地、房屋租赁合同的内容，应重点约定保证基站建设和正常运行的内容，租赁合同期限不能太短。为避免合同到期后，出租人漫天要价，应尽量提前约定续签合同的一个合理的价格区间。为避免出租人日后以基站建设私自改变土地、房屋用途为借口引发纠纷，应在合同中明确约定土地房屋租赁的用途为建设基站。同时规定出租人配合基站施工、电磁辐射测试以及楼顶天线安装、确保机房用电、同意房屋装修改造等条款内容及相关违约责任，以维护移动通信网络的正常运行。

第五、土地的使用权以及房屋的所有权是民事主体所享有的物权，受法律保护，因此在租赁过程中往往会出现转租的情况。首先，我公司在租赁转租的土地房屋时应当严格审查先合同的内容，看有无不准转租等禁止事项，合同租赁期限是否超限等；对合同的内容有异议的可以要求承租人进行书面说明。其次，这种情况下，要转租的前提是必须经原出租人同意，其具体表现形式可以在原租赁合同中明确约定承租人可以转租，如原出租合同未明确约定，承租人必须在转租前以书面形式征得出租人同意，或者与出租人协商签订一份同意承租人转租房屋的补充合同。否则，属于承租人违约，不仅转租关系不能成立，而且出租人据此有权解除租赁合同，这必将影响我公司租赁合同的效力。最后，在土地或者房屋上建设基站往往会涉及相关物权的利益第三者以及《物权法》所规定的相邻权问题，因此在实际操作中，要认真核对原出租人以及承租人的的身份信息，做好调查了解，排除外部权利的不当干涉，及时留存证据。

第二篇：基站建设

1通信工程建设是将点与点连接起来，形成具有（通信）功能的工程建设活动。

2按照施工项目来讲，完整的通信工程建设可以分成（通信设备系统集成）、通信线路架设和铺设，线路工程和（用户接口工程）四个部分。

3按项目执行的类型分，通信工程可分为一般施工项目和（交钥匙）工程。

4过电压是指工频下交流电压均方根值升高，超过额定值的（10%），并且持续时间大于1min的长时间电压变动现象。

5雷电可以分为（直击雷）、（感应雷）和球形闪电。

6屏蔽就是对两个空间区域进行金属的隔离，以控制电场、磁场和电磁波由一个区域对另一个区域的（感应和辐射）。

7控制静电的基本方法是（泄露）、（中和）和“屏蔽”。

8通信局点的接地设计应按均压、等电位的原理设计，即工作接地、保护接地共用一组接地体的（联合接地）方式。

9-48V电缆为（蓝）色，工作地线BGND为（黑）色，保护地线PGND为（黄绿）色。

10一般接地电阻测试仪测量出来的数值都是（工频接地电阻），接地电阻测试仪采用的测量方法为（电位降法）。

11网络规划是（覆盖）、（服务）、（成本）三要素的整合过程，如何做到这三要素的和谐统一，是网络规划必须面对的问题。

12进行网络规划时，为了充分吸收话务量，对于话务量集中的重点覆盖区域，我们应进行（点）覆盖，对于话务量流动的商业街、交通干道，我们应进行（线）覆盖，对于话务量有一定需求的地区，我们应进行（面）覆盖。

13基站的规划需要综合考虑规划区域地理环境特点、预规划远景容量目标，做到全网（一次规划、分期建设）。

14网络规划要点包括：（覆盖规划）、（容量规划）和无线参数规划。

15目前3G网络中存在的业务大致可分为两类：（语音业务）和（数据业务）。

16网络规模估算包括两部分，一部分是基于（覆盖）的规模估算，一部分是基于（容量）的规模估算。17容量估算是基于（KR）迭代算法。

18拓扑结构设计包括（模拟布点）和（预规划仿真）两部分。

19基站布点是指根据规模估算的结果，在电子地图上，考虑地物、矢量信息，进行模拟布点。可采用（Mapinfo）软件或（网络仿真）软件实现。

20无线参数规划包括三部分：（邻小区规划）、（频点规划）、（码资源规划）。

21无线网规站点勘察是在无线网络预规划的基础上进行的数据（采集）、（记录采集）和确认工作，以便为网络规划仿真工程师提供现场的具体信息。

22网规勘察分为三个阶段：（勘察准备阶段）、勘察实施阶段和（勘察总结交流）阶段。

23站点勘察一般可以分为（可提供站点）勘察和（规划站点）勘察两种。

24勘察前收集好勘察所需资料和数据，同时，需从无线网络规划师处获得无线网络（规划报告）、无线网络预规划基站信息表和（站点分布图）。

25通常包括的仪表和工具有（数码相机）、罗盘、（GPS）、测距仪（望远镜）、笔记本电脑等必配工具。26现场的勘察主要根据阶段的不同可以分为（业务分部勘察）和（站点选择），实际的工程中，我们一般把二者合并，同时完成。

27基站机房接地分为（天线馈线接地）、（主设备接地）和其他设备接地。

28无线勘察数据量较大和部分信息的不确定性决定了勘察总结分两个部分（信息的整理）和（交流确认）。29信息整理分（阶段整理）和汇总两部分。

30交流确认分为（阶段性交流确认）和最终的交流确认两个部分。

第三篇：法律意见

法律意见书

致：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

关于：贵司与xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx签订《房屋租赁合同》的相关事宜。

作为贵公司的法律顾问，根据贵我双方《法律顾问合同》的约定，现就贵司与xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx签订《房屋租赁合同》的相关事宜提供如下法律意见，供贵司参考：

一、法律分析

依据《中华人民共和国合同法》第12条：“合同的内容由当事人约定”，同时《合同法》第52、53、54、55条规定了合同无效、可变更、可撤销的情况。贵司签订的《房屋租赁合同》具体内容应由双方协商确定，是双方真实意思的表示，并不违反法律的强制性规定，不损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。同时《房屋租赁合同》签订后应向相应的行政主管部门进行备案。《房屋租赁合同》在上述前提下，依法可以签订。

二、相关建议

鉴于上述情况，贵司在协商合同签订及合同履行过程中应注意：

1、对于出租方提交的各项证件复印件，要与原件核对其真实性，且需要相对方在复印件上签章。

2、合同租赁标的房屋应具有合法性。在交付使用前租赁房屋应经过消防验收合格，同时应确保出租人享有完全的产权，房产证所载明的所有人名称与合同相对方名称必须保持一致，租赁房屋上没有设立担保等他项权。

3、租赁标的物在合同期内的发生产权变更、抵押或被司法机关依法拍卖等情况下注意租赁合同法律效力及优先购买权的行使。以上意见，仅供此次贵司与xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx司签订的《房屋租赁合同》相关事宜使用，未经书面同意，任何单位或个人不得将此意见书用于其他目的。

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxx律师

2011年12月22日

第四篇：基站工程建设管理分析论文

随着我国移动事业的快速发展，各种基站工程建设项目也越来越多，使得基站的管理存在很大的难度。移动公司的基站建设作为一项复杂性加强、施工任务艰巨的系统性项目工程，其不仅涉及到项目的计划、进度的管理以及质量的把控等多方面的管理工作，还包括了合同、人员以及文档的管理内容。特别是对项目的策划、科研、设计以及设备的物资供应管理等工作，都需要建设单位对众参与部门进行协调与沟通。并且，由于不同的项目对资源的需求也有所不同，使得不同的项目内部会出现不同的施工时间安排和资源需求，进而导致基站工程的管理出现不同的进度、成本及质量效果。因此，现实中很多建设公司对基站的建设开展了分段式的管理模式，以此达到提高基站工程整体项目的管理效果。

1基站工程建设的基本现状

基站建设作为一项系统性和复杂性较强的工程项目，其不仅涉及到了建站的基本需求分析，还包括现场勘察工作和建设审批、选址、设计以及土建建设工作。在整个基站的建设过程当中，信息作为推动业务流程顺利进行的主要驱动力，其能在业务的具体运转过程中促使建设单位自动分配工作任务、待办事宜，并关联相关的合理信息管理、支付管理和配套设置的清单管理等等。施工人员可以依据基站的完成树立，依次完成项目的概预算设计、设计会审、验收以及阶段。主要包括基站建设的WBS编制、业务流程驱动等等。但是，由于基站工程的建设难度较大，涉及专业较多，牵扯的部门也比较广，使得基站工程的建设的当中存在很大的问题。

2在基站工程中融入分段式管理模式

2.1规划阶段

基站的规划阶段作为整个项目的初始阶段，其工作内容的精细化和科学化会对整个工程的建设具有着很重要的影响。对整个工程进行规划性的阶段性的管理，并进行深入的分析，可以促使基站工程的网络规划计划的落实，进而对基站工程的建设起到事半功倍的效果。在基站工程项目的建设前期，规划工作能对项目的建设起到非常大的影响作用，特别是建设任务不是大的三类城市，能直接影响到后期工程的建立顺畅性。这主要是因为前期规划可以对工程建设予以指导，特别是在选址方面，其合理性能直接影响到后期的各项工作的开展。其次，前期的规划也直接影响到工程的投资和配套订货等工作的开展。最后，储备站的合理规划也能够为网络的发展空间提供有效地拓展，进而为下一阶段的工作提供一个良好的建设基础。前期规划的参与部门只有网络和网优这两个部门，如果说人力资源以及施工期限是固定的话，就会导致前期的输出成果出现不精确的问题。这主要体现在：①工程建设部门对前期的规划参与力度不足，在受到任务书之后只能依照工程设计方面开展工作，后期的工作开展会比较的仓促；②受前期规划期间的收集数据不全面问题的影响，规划部门的前期规划成果会不够的细致；③建设任务书下达到各部门之后，会给工程的建设带来诸多不便，进而影响到工程的施工进度；④部分地级市的网络结构会比较的单一，会导致后期的业务增长应对的能力相对不足。为了让前期的规划输出结果变得更为精细和准确，施工人员可以从全局的观念来考虑工程的总体设计与前期规划的紧密衔接性，相关部门可以对项目开展有针对性的可行性研究，以此方便后续的工程设计工作的开展。工程建设工程可以多多参与前期规划工作。工程规划部门要多多收集与工程相关的各项数据，为后期的工程施工提供更牢靠的信息支撑。对比较难的规划予以特殊对待，制定有针对性的难点施工规划。另外，还应该加强规划阶段与前期勘察阶段的紧密结合性，以此提高规划方案的可行性，规划上报之前要结合多个部门进行多方会审及交底。

2.2选址阶段

随着我国移动基站的建设数量的不断增加，项目建设的难度也越来越大，使得基站的建成概率比较的低，大大影响了移动网络的通信质量。随着我国移动建设规模的不断强大，中国很快就会迎来TD-LTE网络时代，需要建设很多很多的基站。如何妥善解决基站的选址问题就成为了中国移动发展的瓶颈，因此，深化基站的站址管理，积极做好移动网络发展的资源储备工作。①要加强对政府职能部门的沟通，及时获取城市规划的建设信息资源，尽量避开规划中的新建住宅小区、商业点等重点覆盖地区等等。②还应加强对群众辐射理念的正确理解和安全知识的宣传，通过加强宣传的力度来改变人们对基站辐射的错误认识。③还应该保持与县移动公司的联动关系，加强与业主之间的维系工作，避免重要的基站资源遭受逼迁。另外，不同的政府部门拥有着不同的资源信息，建设单位应加强与不同部门之间的联系，一边为双方之间的沟通合作提供更为有力的平台，一边为基站的选择提供更为广阔的选择余地。因此，移动公司应与市政机关、国土资源部门、电力单位、铁路和高速管理单位以及公安机关、城市规划局保持紧密的联系。

2.3勘察设计阶段

在勘察设计阶段，基站的建设存在很多问题，比如多专业设计并非同步勘察、美化方案的应用技巧有待提高等等。因此，基站建设单位应开展多专业一体化设计同步勘察的模式开开展具体的基站设计工作，以此尽量建设对业主的打扰。因此，在基站的勘察设计阶段中，最好是将无线、配套以及传输这三个专业进行同步的勘察、协同设计。其次，基站的建设还应该加强与机房供应商的技术合作，以此促进美化技术的提升，同时也大大降低相关产品的生产成本。因此，针对以上问题，基站建设单位可以对业主问题的站点使用增加租金的方式来协调与业主之间的沟通。然后还可以利用特型的天线来解决周边业主敏感和存在逼迁风险的场景出现。最后，还应加强对选址、监理、设计和施工过程的《基站施工方案手册》的培训力度。

2.4施工阶段

在施工阶段，基站的建设主要存在着不文明施工导致业主投诉、违规施工、越界施工和协调不到位产生的纠纷，以及有线、无线施工存在不协同现象这几类问题。比如说，在施工过程中经常制造出噪音影响了居民的正常生活，或者是完工后不清理现象，给施工现场周围的居民带来垃圾等等。这些问题的存在使得基站建设单位的施工进度的正常进行受到严重的影响。另外，由于基站建设中的有线和无线施工不协同的问题，导致了建设单位的沟通成本增加、施工的进度受阻，进而出现基站的协调出现问题，施工单位频繁进站施工的现象，最终提高了基站的建设成本。为了能妥善解决施工阶段的各种问题，建设单位应大力提倡文明施工，制定明确的文明服务规范，不仅要提高施工人员的整体素质，还应该为移动基站工程队伍建立一个良好的施工形象，进而改善移动与业主和周边居民的关系，并与居民之间建立良好的沟通关系，以此提高基站工程项目的建设效率，最终降低基站的逼迁风险，确保工程建设规划能够按时完成，使基站的施工能够走上管理化、规范化以及标准化的道路。

3结论

综上所述，使用分段式管理模式来建设移动基站，不仅能大大降低建设项目的管理成本，还能有效保障施工单位如此完工，最终给建设项目带来一定的经济效益和管理效益。针对基站建设工程中存在的各种问题，建设单位应提出具有针对性的、切实可行的解决方案，最终达到降低通信工程项目的建设成本，促进通信工程项目的管理水平。

参考文献

[1]陈川勇.LTE基站工程建设管理的关键控制点及应对策略[J].通信与信息技术，2015，（01）：94~97+100.[2]李建奇，费能志，邓志宏，曹超，曹斌芳.基站建设现场工程管理信息系统的设计与实现[J].自动化与仪表，2013（05）：51~54.[3]马琳.移动基站（BTS）建设工程的风险管理[D].北京邮电大学，2008.

第五篇：基站建设相关法律

一．安装基站应履行的手续：

(1)、获得无线电管理部门的许可。已获权运营的移动通信经营者在设置或增设移动通信基站时，要先填写《公用移动通信基站站址认定审批表》，像无委申报。无委办在十五日内对递交的《公用移动通信基站站址认定审批表》予以答复，同意设置时，核发《公用移动通信基站选址认定书》。

(2)、获得环保局的环境影响评估合格证。运营单位建站后，即应报环保局申请《电磁辐射环境合格证》。环保局应在三个月试运期内测试，经验收后，核发《电磁辐射环境合格证》。国家环境保护局《电磁辐射环境保护管理办法》第二十条第二款规定：在集中使用大型电磁辐射设施或高频设备的周围，按环境保护和城市规划要求划定限制区，不得修建居民住房和幼儿园等敏感建筑物部门规章：

*未取得《电磁辐射环境验收合格证》的基站，不得投入正式使用，其所建基站属于违法建筑

(3)、向无线电管理部门申请执照，设台单位凭《公用移动通信基站选址认定书》、《台站技术资料表》、《电磁辐射环境合格证》申办电台执照。

二．未经利害关系人同意建设基站违反《物权法》: 《物权法》第77条规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。”