关于加强各级妇幼保健机构能力建设的建议

第一篇：关于加强各级妇幼保健机构能力建设的建议

关于加强各级妇幼保健机构能力建设的建议

妇幼卫生体系是我国最早建立的一个公共卫生体系，各级妇幼保健机构是我国妇幼卫生服务体系的主体，承担着保护妇女儿童健康的特殊职责。多年来，我国妇幼保健机构实行“以保健为中心，以保障生殖健康为目的，实行保健与临床相结合，面向群体、面向基层和预防为主”的妇幼卫生工作方针，做了大量实实在在促进妇女儿童健康的工作，取得明显效果，妇女儿童健康水平明显提高，孕产妇死亡率、婴儿及5岁以下儿童死亡率等主要指标持续下降。

随着我国医药卫生体制改革的不断深化，妇幼卫生工作迎来了良好的发展机遇，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)的通知》均把促进基本公共卫生服务逐步均等化作为五项重点改革之一。去年以来，国家相继启动的重大公共卫生服务项目和基本公共卫生服务项目中，也有多项妇幼保健服务列入其中，成为国家重大公共卫生和基本公共卫生服务中的重要内容。例如2009年3月颁布的《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》中指出：基本公共卫生服务覆盖城乡居民：其中包括为3岁以下婴幼儿做生长发育检查、为孕产妇做产前检查和产后访视。国家重大公共卫生服务项目包括农村孕产妇住院分娩补助，农村妇女孕前和孕早期补服叶酸，农村妇女乳腺癌、宫颈癌检查等。妇幼保健机构除了具体承担重大公共卫生服务项目任务外，还承担着实施基本公共卫生服务的业务管理和技术指导任务。其公共卫生服务的职能得到了进一步的明确和加强。

一、妇幼保健机构面临的主要问题

由于我国地区差异较大，基础较薄弱，虽然各地政府高度重视，采取一系列措施努力提高妇幼卫生服务能力，但是我国整体妇幼卫生事业的发展仍显不足，要很好地完成这些基本的及重大的公共卫生服务项目内容，也面临着很多问题和困难。根据国家妇幼保健中心2008年对全国29个省(自治区、直辖市)的2767所(其中省级29所、地市级296所、县区级2442所)妇幼保健机构的监测调查显示，妇幼保健机构目前面临以下主要问题：

(一)政府对妇幼卫生投入依然不足。根据全国2767所妇幼保健机构的调查显示，卫生事业经费占政府财政支出、妇幼卫生经费占卫生事业经费的比例均较低。妇幼保健机构财政补助虽然有一定幅度增加，但仍有56.5%不能满足机构内人员经费支出。

(二)妇幼保健机构间发展存在不平衡。主要指标在东部好于中部和西部，西部最差。隶属于独立机构的指标好于其他隶属关系机构。提供住院服务的机构高于未提供住院服务的机构。

(三)是妇幼卫生人才队伍亟待加强。各级妇幼保健机构编制不足的情况非常严重，基层妇幼保健人员学历和职称偏低的情况较为突出。据2008年对29所省级机构、296所地市级和2442所县区级机构的调查，其人员编制与国家卫生部、劳动人事部1986年颁布的《各级妇幼保健机构编制标准》下限相比，省级机构平均缺编81人，地市级机构平均缺编56.5人，县区级机构平均缺编36人。可见，人力资源状况已经成为制约各级妇幼保健机构发挥其功能任务的瓶颈。

(四)是基础设施建设有待加强。截至2008年，全国仍有175个妇幼保健机构没有购建业务用房。常用19种保健设备中，地市级有15种设备拥有比例在50%以下，县级有16种设备拥有比例在20%以下。

由此可见，目前我国妇幼保健机构的建设规模、技术水平、服务能力和经费保障等多方面尚未达到卫生部的有关标准;妇幼保健服务内容比较陈旧，妇幼保健覆盖率还较低;妇幼卫生作为公共卫生的重要组成部分，与人民群众日益增长的保健需求不相适应，地区间发展还存在明显差异的问题仍较突出。

二、建议

(一)加强业务用房建设。如海南现有妇幼保健机构23家，其中省级妇幼保健机构1家，地级妇幼保健机构3家(儋州市妇幼保健院按地级妇幼保健机构发展)，市县级妇幼保健机构15家，区级妇幼保健机构4家。现有业务用房7.66万平方米。按照国家规定的省级妇幼保健院、地市级妇幼保健院、县级妇幼保健院、区妇幼保健所业务用房面积标准测算，海南需要新建、改扩建业务用房的建筑面积约2.86万平方米。中西部各省实际情况和海南差异不大，都需要加强业务用房建设。

(二)购置必要设备。按照妇幼保健机构等到级评审标准设备要求，为各级妇幼保健机构和基层妇幼保健组购置必要的设备。省、市、县(区)妇幼保健机构重点配置妇科治疗仪、红外乳腺透照仪、胎儿心电监护仪、产后康复治疗仪、电子阴道镜、儿童视力筛查仪、儿童听力筛查仪、儿童弱视治疗仪、儿童智力测度仪、经皮测胆红素仪、妇幼保健巡回医疗车、全自动双目电动显微镜、微量元素检测仪、半自动生化分析仪、彩色B超等设备;基层妇幼保健组重点配置妇科检查床、妇科治疗仪、乳腺治疗仪、多普勒胎心听诊仪、儿童体格测量用具、儿童智力测查工具、五官保健基本设备、健康教育等基本设备。

(三)加强人员培训。加强妇幼保健机构人员培训，提高妇幼工作人员整体素质，特别是加强健康教育、预防接种、儿童保健、妇女保健、老年保健及主要传染病防治、慢性病管理等公共卫生服务方面的培训，不断提高公共卫生服务业务技术能力和管理水平。2015年，力争达到省级妇幼保健机构硕士及以上学历者所占比例不少于医生的10%，本科以上学历医师所占比例不少于90%。地(市)级本科及以上学历医师所占比例不少于70%，大专以上学历医师所占比例不少于90%。县级妇幼保健机构本科及以上学历者所占比例不少于医师的50%，大专以上学历所占比例不少于60%，每个妇幼保健组至少有1名执业医师或助理执业医师。

(四)加快妇幼保健信息系统建设。建立健全妇幼卫生信息系统，加强对妇幼卫生信息的监督管理，逐步建立各级妇幼卫生信息网络。利用现代信息技术创新妇幼卫生信息管理，充分发挥信息资源的作用，为制定妇幼卫生政策提供依据，使妇幼保健工作上一个新台阶。

(五)加强儿童保健规范化门诊建设。建立健全各级妇幼保健机构和基层妇幼保健组儿童规范化门诊建设。省、市、县(区)妇幼保健机构按每个规范化门诊3万元建设;乡镇卫生院、社区卫生服务中心按每个规范化门诊2万元建设。统一规范儿童保健门诊服务内容，从根本上解决儿童保健工作薄弱、发展停滞的局面。

第二篇：各级妇幼保健机构编制标准

各级妇幼保健机构编制标准（试行）

（１９８６年１月２２日 卫生部、劳动人事部）

妇幼保健工作是我国人民卫生事业的重要组成部分，各级妇幼保健机构承担着保障妇女儿童身心健康，提高妇女儿童健康水平的重要责任。各级妇幼保健机构应随着我国卫生事业的发展，逐步建立健全编制管理，以适应妇幼保健事业的发展。为了实现上述任务，特制定本标准（试行）。

一、机构设置

１．各级妇幼保健机构，按行政区划，省、自治区、直辖市设妇幼保健院（所）；市（州、盟）设妇幼保健院（所）；县（市、区、旗）设妇幼保健所。少数有条件的县经上级卫生行政部门批准可设妇幼保健院。

２．各级妇幼保健机构，应本着精简和提高工作效率的原则，按照院（所）、科（室、组）两级行政管理体制，确定内部机构，经上级主管部门批准后设置。

二、人员编制

１．县以上（含县）妇幼保健机构的人员编制总额，一般按人口的１∶１０，０００配备；地广人稀、交通不便的地区和大城市按人口的１∶５，０００配备；人口稠密的省按１∶１５，０００配备。

２．妇幼保健院、保健所，根据工作任务、技术力量和开展工作情况的不同，按以下一、二类编制标准确定：

省（自治区、直市（州、盟）县（市、区、辖市）妇幼保健 妇幼保健院 旗）妇幼保健院（所）（所）所一类 １２１－１６０人 ６１－９０人４１－７０人二类 ８０－１２０人 ４０－６０人 ２０－４０人

注：（１）地区妇幼保健机构的人员编制，根据实际情况，参照市、县级人员编制标准确定。

（２）目前各级妇幼保健机构统一按二类标准执行。根据工作开展需要，由上级卫生主管部门会同编制主管部门批准，可执行一类标准。

３．各级妇幼保健院内，临床部人员按设立床位数，以１∶１．７增加编制。４．妇幼保健院卫生技术人员占总人数的７５－８０％。

妇幼保健所卫生技术人员占总人数的８０％－８５％。

５．各级妇幼保健机构领导职数，可根据实际情况和不同规模分别确定：市（州、盟）以上妇幼保健院为２至４人，妇幼保健所为１至３人（包括专职支部书记、副书记在内）。

发布部门：卫生部/劳动人事部(已变更)发布日期：1986年01月22日 实施日期：1986年01月22日

第三篇：妇幼保健工作建议

妇幼保健工作建议

1、加强产科建设，严格管理助产技术服务资质的准入，按照我县降消项目资金管理办法进行实施，每季度下乡督导检查一次，并写出督导记录。

2、进一步完善妇保、儿保工作，建立信息共享平台。

3、把托幼机构的管理纳入重要议事日程。

4、每对妇幼保健工作人员组织两次大培训。

第四篇：金寨县 加强妇幼保健机构服务能力建设的做法与体会

金寨县加强县级妇幼保健机构服务能力建设的做法与体会

金寨县妇幼保健院 王 刚

摘要 金寨县是全省第一批25个加强县级妇幼保健机构能力建设项目县之一，该县在实施本项目中，严格按照《安徽省妇幼保健服务能力建设项目管理办法》要求，科学规划，统筹兼顾，多方资金，突出特色，取得了较为显著的成效，为推动和促进全县妇幼保健工作可持续、快速、和谐发展做出了积极贡献。

关键词： 县级保健机构 服务能力建设 做法与体会

1、项目实施前后状况

1.1 项目实施前（即2008年），县妇幼保健院有在职职工52人，其中卫生专业技术人员42人，拥有妇科、产科病床30张，有业务用房2000M，实际开设临床、医技、行管科室15个，能为全县广大妇女、儿童提供医疗保健常规服务。

1.2 项目实施后（即2009年），到目前为止，县妇幼保健院已有在职职工60人，其中卫生专业技术人员50人，中级职称18人，初级职称22人；拥有产科、儿科和妇科病床50张，新增业务用房1000M。保健部、门诊部和住院部严格区分，外围环境便捷、美观；临床、保健、培训服务开展一批新技术新项目，如：儿童听力筛查、儿童智力与生长发育监测、儿童微量元素监测、新生儿游泳与抚触、儿童视力筛查，宫颈癌、乳腺癌检查，彩超、全自动生化分析、数字化X光机（CR），全套多媒体健康

22教育、办公自动化等；房屋修缮焕然一新，装修设计体现以人为本，温馨和谐，主题色彩鲜明，充分展现美观协调、经济适用。通过项目全面实施，金寨县妇幼保健院基本达到房屋、设备、人员技术相配套，符合一级妇幼保健院建设标准，机构综合服务能力明显增强，能更好地发挥全县妇幼保健、计划生育技术服务培训和指导中心的作用。

2、主要做法

2.1 精心规划，积极申报立项。县卫生局领导高度重视县级妇幼保健机构服务能力建设工作，积极会同县财政部门认真地编制了《金寨县妇幼保健院服务能力建设规划（2009—2012年）》、《金寨县加强县妇幼保健机构服务能力建设项目建议书》和《可行性研究报告》，确定了项目建设目标任务，明确了投资规模、资金筹集渠道，提出了措施与要求，报经市、省卫生、财政部门批准，经省级批准确定为全省第一批项目建设县。

2.2 突出重点，狠抓建设落实。县妇幼保健院结合实际，把扩大业务用房面积、修建停车场、配备基本设备和基层巡回督导车，修缮房屋统一使用标识系统，扩展服务项目，推广适宜技术列入项目建设重点内容，狠抓落实。一是通过自筹资金购买了1000M县卫生局原办公楼，用于保健门诊部和结婚登记、婚检一条龙服务场所。二是拆迁单位内两处12户职工居住的近3000M

22住宿楼，用于建设院内绿色通道和停车场。三是通过县政府采购集中购进了全自动生化、儿童听力筛查仪、儿童微量元素分析仪、妇科射频治疗仪等7个品种价值80多万元的医疗保健基本设备和1部巡回督导车。四是统一制作体现妇幼保健特色科室门牌、制度、服装及房面标识吸塑字等。五是采取送出去，引进来的方式培养人才，积极推广开展儿童微量元素检测、儿童智力与生长发育智能监测、儿童听力检测、新生儿游泳抚触、妇女宫颈癌检查、乳腺癌检查、妊高症监测、产后康复治疗、导乐分娩等。使全院服务技术进一步拓宽，服务水平进一步提高。

2.3 多方争取，加大硬件投入。为更好地加强县妇幼保健机构服务能力建设，县妇幼保健院在项目投资100万元的基础上，积极争取中国人民解放军总后勤部支持装备CR、TCT、宫腔镜、新生儿黄疸治疗仪、暖箱、儿童智力和生长发育测评系统、电教多媒体等近200万元医疗保健设备。争取县政府给予8套640 M成本价安置房用于拆迁户安置；争取到县卫生局办公室按优惠价转让1000M用房，单位自筹资金180万元用于各项拆迁安置、购买设备、转让房屋、人才培养等其它配套建设。

2.4 强化管理，深挖内部潜力。加强服务能力建设，不仅要在硬件建设上加强，更要在软件建设上，尤其是在强化内部管理上要强化。在强化内部管理方面，县妇幼保健院一是改革人事岗位制度，大胆用人。根据职工的工作能力表现，打破身份、年龄和资历界限，重新确定新岗位，有的年龄较轻的同志走向二级机构主要岗位，有的年龄虽然偏大，但仍然担任院领导岗位。二是重新核定绩效工资分配方式，按岗位风险，工作任务轻重，责

22任大小，充分体现多劳多得，优劳优得，坚决打破干与不干，多干与少干，风险大的岗位与风险小的岗位区分不大的分配方式，充分调动职工积极性。三是严格医疗安全管理，认真落实核心医疗制度，改进服务流程，强化消毒供应、手术室、产房等重点部门的院内感染控制管理，加强医患沟通，把加强医疗安全变为全院职工的自觉行动，减少差错，杜绝事故。四是强化信息建设，全院各项业务活动基础都实行了计算机管理，提高了办事效率。在单位业务收入管理方面，装配了HIS系统，有效地杜绝了收入漏洞。

2.5 弘扬文化，提升单位品位。组织职工深入开展科学发展观，带领全体党员乘动车到武汉市妇幼保健院参观学习，教育和引导全体职工认清发展形势，增强发展紧迫感。加强单位职工宗旨教育和职业道德教育，将诚信服务打造成单位文化的核心，提升单位社会公信力。坚持反腐倡廉，坚决杜绝收受“红包”、“回扣”、“私自进药”、“私自收费”等谋取不正当利益行为，坚持医疗服务公开制度，树立良好社会形象。积极开创文明单位建设，坚持实施先进科室、先进个人制度，强化单位争先创优意识。

3、存在问题

3.1 少数科室结构布局不合理。由于单位业务用房均是在旧房（上世纪七、八十年代建成）基础上进行改造装修的，部分科室空间较小，特殊科室流程不能完全符合更高要求，如手术室双通道。3.2 学科带头人不足。金寨是山区贫困县，职工待遇较外县差，一些高学历的专业技术人员难以引进和留下，长期导致各专业学科拔尖人才紧缺。

4、体会

4.1 领导重视是关键。加强县级妇幼保健机构能力建设是省政府确定的二十八项民生工程，县政府及有关部门领导高度重视，成立领导组专抓专管，年初，县卫生局、县财政局积极向上级申报立项，在项目实施涉及拆迁工作中，县政府分管县长亲自任组长，县卫生局局长、分管局长亲自动员拆迁户工作。县政府常务会研究批准给予8套安置房，用于拆迁安置，这些都为整个项目的顺利实施发挥了关键作用。

4.2挖掘内部潜力是基础。实施服务能力建设项目，我们一方面加强对基础设施建设的投入，另一方面更注重加强对单位的内涵建设，深化改革，严格管理，充分调动广大职工能动性，极大发挥全体工作人员智力和力量，使全院整体工作协调发展，综合服务能力明显提升，这是加强服务能力建设的基础工作，更是加强服务能力建设的目的。

4.3落实经费是保障。全面加强县级妇幼保健机构服务能力建设，仅靠项目投资100万元是远远不够的，为此，县妇幼保健院通过多种途经积极争取中国人民解放军总后勤部、省发改委、县政府、县卫生局等部门给予大力帮扶和支持，落实各项配套经费近400万元，有效地保障了项目更好地实施。

第五篇：卫生部妇幼保健机构管理办法（精选）

《妇幼保健机构管理办法》的通知 各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团及计划单列市卫生局：

妇幼保健是公共卫生的一项重要内容，妇幼保健机构是公共卫生服务体系的重要组成部分。为进一步明确妇幼保健机构的性质和功能定位，加强妇幼保健机构的规范化管理，我部制定了《妇幼保健机构管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。二○○六年十二月十九日 妇幼保健机构管理办法 第一章 总则 第一条 为加强妇幼保健机构的规范化管理，保障妇女儿童健康，提高出生人口素质，依据《母婴保健法》、《母婴保健法实施办法》、《医疗机构管理条例》等制定本办法。

第二条 各级妇幼保健机构是由政府举办，不以营利为目的，具有公共卫生性质的公益性事业单位，是为妇女儿童提供公共卫生和基本医疗服务的专业机构。第三条 妇幼保健机构要遵循“以保健为中心，以保障生殖健康为目的，保健与临床相结合，面向群体、面向基层和预防为主”的妇幼卫生工作方针，坚持正确的发展方向。第四条 卫生部负责全国妇幼保健机构的监督管理。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内妇幼保健机构的规划和监督管理。第二章 功能与职责 第五条 妇幼保健机构应坚持以群体保健工作为基础，面向基层、预防为主，为妇女儿童提供健康教育、预防保健等公共卫生服务。在切实履行公共卫生职责的同时，开展与妇女儿童健康密切相关的基本医疗服务。第六条 妇幼保健机构提供以下公共卫生服务：

(一)完成各级政府和卫生行政部门下达的指令性任务。(二)掌握本辖区妇女儿童健康状况及影响因素，协助卫生行政部门制定本辖区妇幼卫生工作的相关政策、技术规范及各项规章制度。

(三)受卫生行政部门委托对本辖区各级各类医疗保健机构开展的妇幼卫生服务进行检查、考核与评价。

(四)负责指导和开展本辖区的妇幼保健健康教育与健康促进工作；组织实施本辖区母婴保健技术培训，对基层医疗保健机构开展业务指导，并提供技术支持。

(五)负责本辖区孕产妇死亡、婴儿及5岁以下儿童死亡、出生缺陷监测、妇幼卫生服务及技术管理等信息的收集、统计、分析、质量控制和汇总上报。

(六)开展妇女保健服务，包括青春期保健、婚前和孕前保健、孕产期保健、更年期保健、老年期保健。重点加强心理卫生咨询、营养指导、计划生育技术服务、生殖道感染/性传播疾病等妇女常见病防治。(七)开展儿童保健服务，包括胎儿期、新生儿期、婴幼儿期、学龄前期及学龄期保健，受卫生行政部门委托对托幼园所卫生保健进行管理和业务指导。重点加强儿童早期综合发展、营养与喂养指导、生长发育监测、心理行为咨询、儿童疾病综合管理等儿童保健服务。

（八）开展妇幼卫生、生殖健康的应用性科学研究并组织推广适宜技术。第七条 妇幼保健机构提供以下基本医疗服务，包括妇女儿童常见疾病诊治、计划生育技术服务、产前筛查、新生儿疾病筛查、助产技术服务等，根据需要和条件，开展产前诊断、产科并发症处理、新生儿危重症抢救和治疗等。第三章 机构设置 第八条 妇幼保健机构由政府设置，分省、市（地）、县三级。上级妇幼保健机构应承担对下级机构的技术指导、培训和检查等职责，协助下级机构开展技术服务。设区的市（地）级和县（区）级妇幼保健机构的变动应征求省级卫生行政部门的意见。不得以租赁、买卖等形式改变妇幼保健机构所有权性质，保持妇幼保健机构的稳定。第九条 妇幼保健机构应根据所承担的任务和职责设置内部科室。保健科室包括妇女保健科、儿童保健科、生殖健康科、健康教育科、信息管理科等。临床科室包括妇科、产科、儿科、新生儿科、计划生育科等，以及医学检验科、医学影像科等医技科室。各地可根据实际工作需要增加或细化科室设置，原则上应与其所承担的公共卫生职责和基本医疗服务相适应。第十条 妇幼保健院（所、站）是各级妇幼保健机构的专有名称，原则上不能同时使用两个或两个以上名称，社会力量举办的医疗机构不得使用该名称。第十一条 各级妇幼保健机构应具备与其职责任务相适应的基础设施、基本设备和服务能力。第十二条 各级妇幼保健机构应根据《母婴保健法》、《母婴保健法实施办法》、《医疗机构管理条例》等相关法律法规进行设置审批和执业登记。从事婚前保健、产前诊断和遗传病诊断、助产技术、终止妊娠和结扎手术的妇幼保健机构要依法取得《母婴保健技术服务执业许可证》。第四章

人员配备与管理

第十三条 妇幼保健机构人员编制按《各级妇幼保健机构编制标准》落实。一般按人口的1:10,000配备,地广人稀、交通不便的地区和大城市按人口的1：5，000配备；人口稠密 的地区按1：15，000配备。保健人员配备要求：省（自治区、直辖市）级121-160人，市（地）级61-90人，县（区）级41-70人。临床人员按设立床位数，以1:1.7安排编制。卫生技术人员占总人数的75％-80%。第十四条 妇幼保健机构的专业技术人员须掌握母婴保健法律法规，具有法定执业资格。从事婚前保健、产前诊断和遗传病诊断、助产技术、终止妊娠和结扎手术服务的人员必须取得相应的《母婴保健技术考核合格证书》。第十五条 妇幼保健机构要建立健全培训制度，应采取多种方式进行岗位培训和继续医学教育，对专业技术人员参加学历教育、进修学习、短期培训班、学术活动等给予支持。要积极创造条件，吸引高素质人才。第十六条 妇幼保健机构应按照工作需要和精简效能的原则，建立专业人员聘用制度，引入竞争机制，严格岗位管理，实行绩效考核。第五章 制度建设 第十七条 各级妇幼保健机构应建立健全以下规章制度：

（一）公共卫生服务管理制度,包括基层业务指导、人员培训、工作例会、妇幼卫生信息管理、孕产妇死亡评审、婴儿及5岁以下儿童死亡评审、妇幼保健工作质量定期检查、托幼机构卫生保健管理和健康教育等制度。

（二）基本医疗管理制度按照临床医疗质量管理制度执行。

各级妇幼保健机构应根据工作开展情况不断健全、完善、细化其他规章制度。第十八条 各级妇幼保健机构必须严格执行国家价格政策，向社会公开收费项目和标准。第六章 保障措施 第十九条 各级人民政府按照《母婴保健法》中设立母婴保健专项资金和发展妇幼卫生事业的要求，落实妇幼卫生工作经费，逐年增加对妇幼卫生事业的投入，对各级妇幼保健机构基础设施建设给予支持。第二十条 各级妇幼保健机构向社会提供公共卫生服务所需的人员经费、公务费、培训费、健康教育费、业务费按照财政部、国家发展改革委、卫生部《关于卫生事业补助政策的意见》（财社〔2000〕17号）的规定，由同级财政预算，按标准定额落实。根据实际工作需要，合理安排业务经费，保证各项工作的正常运行。

第二十一条 为了保持妇幼保健队伍的稳定，对从事群体妇幼保健的工作人员根据工作任务与绩效考核结果给予补助。可实行岗位津贴制度，岗位津贴标准应高于本机构卫生专业技术人员的岗位津贴平均水平。对长期在妇幼保健机构从事群体保健工作的专业技术人员的职称晋升，坚持以业绩为主的原则，给予适当政策倾斜。

第二十二条 根据财政部、国家发展改革委、卫生部《关于农村卫生事业补助政策的若干意见》（财社〔2003〕14号）的规定，各级人民政府对农村卫生财政补助范围包括：疾病控制、妇幼保健、卫生监督和健康教育等公共卫生工作，必要的医疗服务，卫生事业发展建设。农村公共卫生经费主要实行项目管理。县级卫生部门按照国家确定的农村公共卫生服务基本项目及要求，合理确定项目实施所需的人员经费和业务经费。人员经费按照工作量核定，业务经费按照开展项目工作必需的材料、仪器、药品、交通、水电消耗等成本因素核定。目前不具备项目管理条件的地区和不适合按项目管理的工作，可以按照定员定额和项目管理相结合的方法核定公共卫生经费。

第二十三条 各级人民政府建立健全妇幼卫生的专项救助制度，加大对贫困孕产妇和儿童的医疗救助力度，实现救助与医疗保险及新型农村合作医疗相衔接。第七章 监督管理 第二十四条 加强妇幼保健机构的规范化建设，严格遵守国家有关法律、法规、规章、诊疗常规和技术规范。加强对医务人员的教育和监管，实施全面质量管理。第二十五条 各级卫生行政部门负责对同级妇幼保健机构实施监督与管理，建立健全妇幼保健机构评估和监督考核制度，定期进行监督评估和信息公示。

第二十六条 应建立社会民主监督制度，定期收集社会各界的意见和建议，并将服务对象的满意度作为考核妇幼保健机构和从业人员业绩的评定标准之一。第二十七条 各级妇幼保健机构应接受卫生行政部门的监督管理与评估，同时应接受上级妇幼保健机构的业务指导与评价。第八章 附则 第二十八条 各省、自治区、直辖市根据本办法，结合本地实际，制定具体实施细则。

第二十九条 本办法由卫生部负责解释。第三十条 本办法自发布之日起施行。