浅谈土地执法监察难现象、原因及对策(郝子民)

第一篇：浅谈土地执法监察难现象、原因及对策(郝子民)

浅谈土地执法监察难现象、原因及对策

呼和浩特市土默特左旗国土资源局 郝子民

土地作为一种最重要的经济资源，尤其是在进入社会主义市场经济初期资本积累阶段，其潜在经济内蕴逐渐升温，在土地利用上追求经济利益已成为一种趋势，随着可利用地的逐年减少，尤其是一些单位和个人为谋取巨额利润，或为了眼前利益，违法批地、擅自下放土地审批权和管理权、截留土地收益、未批先用、少批多占、闲置荒芜耕地及土地非法交易等违反土地管理法律、法规的现象时有发生，造成了土地资源的浪费和土地资产的流失，这种现象不能不引进我们的重视和担忧。如何进一步强化土地管理中的行政执法职能，并从根本解决土地执法监察难的问题，这是土地管理工作当务之急。

一、土地执法监察难的现象

《土地违法案件查处办法》（国家土地管理局令［１９９５］第 ３ 号）中指出：土地执法有立案、调查取证、下达停工通知和处罚通知书、执行、结案归档等执法程序，从实际工作中可以体会到各个环节都有难点，具体来讲土地执法监察难表现有五难：即发现难、定性难、制止难、处理难、执行难。

（一）发现难

以呼和浩特市土默特左旗为例，全旗土地总面积277984公顷，共6镇2乡和7个区域服务中心，全部出动进行土地监察执法的人数不超过50人，平均每人需要巡查面积超过 5560公顷，而实际上乡镇国土所的工作人员还要承担国土资源管理的其它工作及乡镇中心任务。因此，由于土地监察人员少、交通工具缺乏，土地管理辖区面积广阔，土地监察任务繁重，土地案件发生范围大，违法占地现象时有发生，土地执法监察人员经常处于顾此失彼状态中，实际发生的案件不能发现或发现不及时。此外加上日趋复杂的土地隐 形市场，如联合开发、私自交易等违法现象则更难被发现。

（二）定性难

主要集中体现为一些比较特殊的用地项目，违法主体是当地政府。由于土地管理部门隶属于本级政府，党政领导出面定的事，土地管理部门在执法管理上就陷入了两难境地，有时为了照顾“影响”、维护“稳定”、“发展本地经济”，明知违法也不敢查处。且这些用地项目，投资额较大、占地面积大，但这类违法用地受到查处时，难免因为地方保护主义、经济上的短期行为和利益驱动而受到行政干预，所以很难定性，有时给予经济制裁，以从罚代替主罚，有时“绕道走，放一马”。

（三）制止难

新的《土地管理法》赋予了我们执法监察对土地违法行为的制止权，但缺乏实施强制执行的有效手段。如对于那些不听劝阻违章者，依照现行的法律，只能宣传教育，明确责任，交代后果，等待事后经法定程序落实处罚措施，再申请人民法院强制执行。有些违法者对土地部门下达的停工或处罚通知置若罔闻，形成你来我停，你走我做的局面。另外在执法过程中，特别是查处村委会非法私分土地时，土地执法监察人员被围攻，辱骂、殴打的情况各地时有发生。

（四）处理难

在执法过程中，很多土地违法案件的处理，需要公安、法院等部门的配合，但与公安、法院等部门沟通难度大，再者移交案件需要做相关鉴定，费用较高，很多案件不能按期移交移送，所以就出现部分土地违法案件处理难。一旦涉及单位或企业的土地违法案件，土地管理部门更是束手无策，有的回避矛盾，有的以罚款代替处罚，或不了了之。

（五）执行难 据我国现行的土地管理法律、法规和有关行政处罚的执法程序规定，一般的土地违法案件查处起来少则二、三个月，多则半年一年，时间一拖，自然给土地违法案件的执行带来难度，违法建筑也建成，拆之可惜，留之不能。特别是一些需要人民法院强制执行的案件，依法申请人民法院强制执行，因人民法院自身需强制执行的任务繁多，土地违法案件能够及时执行自然有难度。加上强制执行的费用按要求由违法者承担，实际上却是由土地主管部门承担，所以强制执行也不可能完全解决问题。碰到经济效益差或破产的企业，更是执行难，戏称“要钱没有，房子照建”。

二、土地执法难的成因

土地执法监察难，是一个综合性的社会问题，造成执法难的因素也是多方面的，主要有社会因素、法律因素、体制因素和社会条件因素。

（一）社会因素

有关土地方面的法律、法规，一些地方干部、群众知之甚少，认为用地建房只需到规划部门办手续，自己的地自己用，无需到土地部门，这些是我们在执法巡查过程常常碰到的。以历次清理土地市场和日常的土地执法监察管理实践看，土地违法的主要特点是一些单位和当地政府、农村基层组织的领导干部，法律法规意识极其淡薄，有法不依，在利益的驱动下，违法批地用地，这类违法案件总数虽然只占三成，但面积却占土地违法案件总面积的八成以上。社会成员法律意识不高，法制观念淡薄是造成土地执法监察难的社会因素。

（二）法律因素

为依法加强土地管理，这几年国家和地方都相应颁布了不少土地管理法律法规，但由于其中一些条款过于笼统，原则不配套，难操作，给土地执法监察带来一定困难。如对违法用地继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止，必要时可以对其违法建筑物和其他设施依法强制拆除，但执行的难度非常大，容易产生冲突甚至伤亡；对行政处罚决定，当事人在法定期限内不申请复议也不向人民法院起诉的，又不履行的，要申请人民法院强制执行而土地部门没有强制执行权等等。这是造成土地执法监察难的法律因素。

（三）体制因素

虽然土地作为资源来讲，是全民的资源，是国家的资源，土地管理要有全局性和战略性，但由于土地管理部门只对本地政府负责，一旦政府领导违法批地和行政干预土地违法问题的处理，土地管理部门则往往束手无策；若土地管理部门依法办事则被看作是制造矛盾，是发展经济的绊脚石，坚持原则的土地管理干部则有可能遭到调离或其他打击。这种“单一性负责”的管理体制是造成土地执法监察难的体制因素。

（四）社会条件因素

虽然《土地管理法》规定了土地管理人员执行公务受阻时以及申请行政处罚强制执行时公安部门和法院的相应责任，但由于公安部门、法院等有关部门力量有限、任务繁多等原因，土地管理部门做出的处罚决定有的难以实施，土地部门独立执法的有限性，严重影响了土地管理部门的权威，这种不能保证执法必备条件的状况，是造成土地执法监察难的社会条件因素。

三、解决土地执法难的对策

（一）加强法制建设，是解决土地执法监察难，搞好土地执法监察难的基础

１、要加大宣传力度

加强法制建设的一方面，是加大对土地法律、法规的深入广泛的宣传，要通过强大的宣传和舆论监督达到社会监督的目的，创造严格执法的社会环境。宣传工作不应流于形式，要通过多种形式在 各种场合进行土地管理法规的宣传，要通过深入宣传提高广大干部群众认识，更新观念，在当前特别是要他们正确认识土地执法监察工作与经济建设的关系，执法监察是手段，促进经济发展是目的，二者并不矛盾，不是一种相互制约的关系，而是相互关系、不可分割的统一整体，在二者关系上，要坚持破除思想认识上的各种错误观念，牢固执法是管理加服务的观点，努力实现二者的良性互动关系，即在经济发展中强化土地执法监察工作，在严格执法中作促进经济的持续健康发展。

２、要健全法制

搞好土地执法监察的基础是健全法制，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，在土地管理中要花大力气树立新土地管理法的权威。目前我国颁布的一系列土地管理法律、法规尚需进一步完善，应尽量加大对土地违法行为的处罚力度，在赋予县级人民政府土地行政部门查处土地违法行为的必要手段和执法保障等方面下功夫，要通过制定一系列法律、法规、规章制度，从法制上、政策上保证执法监察工作顺利开展。

（二）加强机制建设，是解决土地执法监察难，搞好土地执法监察的关键

１、建立规范管理机制

要做好土地执法监察工作，执法队伍的素质要提高，需要建立规范的内部管理机制，建立健全土地执法目标管理岗位责任制，制定一系列工作制度，如《案件审理制度》、《重大案件集体审查制度》、《错案追究制度》、《廉政建设制度》、《巡回监察人员奖励制度》、《群众举报制度》、《土地执法监察人员奖励制度》等等，用制度规范加强工作人员的行为。只有建立健全一系列规章制度并将制度落实到实处，才能杜绝人情案，不为人情所扰，不为名利所困，堂堂正正做人，正正直直执法，把廉政和勤政统一起来。也只有建立健全内 部各项规章制度并公布于众，使土地执法监察人员在履行职责时有章可循，才能使土地执法监察工作有效地开展。

２、建立全程监督机制

要改变重事后查处、轻事前防范的状况，实行预防为主、全程监督，土地执法是一项综合性很强的系统工程，因此必须采取有效措施，加强土地批前、批中、批后的管理，一些土地监察工作搞得好的县，做到凡是征地项目，批准前必须与监察人员一同到现场勘测，竣工后监察人员参与验收。但是目前多数仍停留在事后查处上。因此，建立全程监督，注重事前防范，努力把土地违法行为及时消灭在萌芽状态，这是土地执法监察工作适应新形势的迫切需要。

３、建立对外协调机制

一些党政干部的土地违法案件，往往是违法活动和党内不正之风相交织，法纪、政纪和党纪相交叉，这就要求我们与公检法监察、纪检等部门配合，才能便于根据有关法律处理，涉及土地犯罪的违法案件。同时从外省、外市了解的情况来看，引进司法机制强化执法手段，是搞好土地执法监察的一个重要手段。一些地方建立土地法庭，土地公安派出所等，相对来讲土地执法监察力度明显加大，案件处理迅速，能将违法占用土地行为及时消灭在萌芽状态。因此建立部门内部执法监察与相关职能机构之间的相互协调、配合、制约机制，是目前搞好土地监察解决执法难的一个重要手段。

（三）改革完善现行管理体制，是解决土地执法监察难，搞好土地执法监察队伍的保证

１、改革现行国土资源管理体制

现行的土地管理体制为块块管理，隶属于当地政府，土地管理部门的领导成员的任免权在当地党委和人大，土地执法监察又属于本级机关的内设机构，很难履行法律赋予的监督检查的职责，这种管理体制的弊端日益显露，目前国土资源管理执法监察难的问题突 出，一些职能尚未落实和转变到位，一些地方国土资源管理松驰，执法不严，这已成为国土资源合理利用和土地执法监察的障碍因素。所喜的是上级已经意识到这个问题，党中央、国务院在2003年底已经决定：为完善土地管理体制，实行省级以下土地管理垂直管理体制，这是国土资源管理体制实施的重大改革，这项措施的实施，第一有利于土地管理队伍人员稳定和政治业务素质的提高；第二有利严格执法，减少土地执法监察中不必要的中间环节，第三有利于加强用地管理，规范地产市场，落实宏观调控，有利于实行最严格的耕地保护制度。国土资源管理部门像工商、税务、技术监督部门那样实行垂直领导，这将强化自上而下的土地执法监督。建立强有力的土地执法监察机构和执法监督体制，相信土地执法监察难的问题将很快得到彻底解决，而且国土资源管理工作会更上一个新的台阶。

２、建立素质过硬的土地执法监察队伍

再好的法律法规都必须有具体人去操作执行，因此，人的素质是十分重要的。所以，第一我们要从健全土地执法监察机构入手，各市、旗（县）要在完善执法监察科、股建设的基础上，建立起网络巡查机制，各乡镇国土所要有专人负责土地执法监察工作，各村要有土地执法管理监察员，真正建立市、旗（县）、镇（乡）、村四级土地执法监察信息网络，逐步形成集中统一的执法监察新体制，做到各种手段并举，防治结合，突出预防，提高土地执法监察的效能；第二，要加强土地执法队伍建设，建立一支素质过高，敢于碰硬，秉公执法，廉洁奉公的土地执法监察队伍。要不断培养他们树立对国土资源管理工作强烈的事业心，具有敢于碰硬，秉公执法的坚决意志，掌握与土地违法行为作斗争的策略和战术。

要形成定期培训和研讨制度，尽快解决土地执法监察人员素质参差不齐的现状，全面提高土地执法监察人员的素质和土地执法水平，增强土地监察人员的责任感和自我约束，防止和杜绝违法违纪 行为，创造一个良好的法制环境，只有这样才能从根本上解决土地执法难的问题。要通过加大土地执法力度和改革力度，通过运用严格的执法手段和措施，保证政令畅通，从而达到土地执法监察工作从根本上保证国家法律法规的贯彻落实，为推进土地管理方式和土地利用方式的根本性转变，为全面建设小康社会提供资源保障，为全市的经济可持续、健康、稳定发展提供服务。

3、在以往实行的多部门联合执法的机制基础上，通过整合公安、林业、水利、城建、国土、市容等单位涉及执法的部门，成立综合执法局，形成多方位、立体式的执法机制，更利于整治、打击各类违法行为。

二〇一六年五月五日

第二篇：土地执法监察

土地执法监察

1、土地监察概念：

土地监察是指土地管理部门依法对单位和个人执行和遵守国家土地法律、法规情况进行监督检查以及对土地违法者实施法律制裁的活动。

2、土地监察的原则：

土地监察实行预防为主、预防和查处相结合的方针，遵循依法、及时、准确的原则。

3、土地监察的职责：

（1）监督检查土地法律、法规的执行和遵守情况；（2）受理对土地违法行为的检举、控告；（3）调查处理土地违法案件；

（4）协助有关部门调查处理土地管理工作人员依法执行职务遭受打击报复的案件；

（5）对下级人民政府土地管理部门履行土地职责的情况进行监督检查；（6）指导或者领导下级人民政府土地管理部门的土地监察工作。

4、土地管理部门履行土地监察职能享有的权力：

（1）对单位和个人执行和遵守土地法律、法规情况依法进行检查；（2）对违反土地法律、法规的行为依法进行调查；（3）对正在进行的土地违法活动依法进行制止；

（4）对土地违法行为和土地侵权行为依法实施行政处罚和行政处理；（5）对违反土地法律、法规，依法应当给予行政处分的个人和单位主管人员，依法提出给予行政处分的建议。

5、土地管理部门依法行使土地监察职权，有权采取的措施：（1）查阅、复制与土地监察事项有关的文件资料；

（2）要求监察对象提供或者报送有关的文件、资料以及其他必要情况；（3）可以进入土地违法现场察看和测量，并询问有关人员；

（4）对依法受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚但继续施工的单位和个人的设备、建筑材料等予以查封；（5）其他依法可以采取的措施。

6、土地监察的内容：（1）建设用地行为；（2）建设用地审批行为；（3）土地开发利用行为；

（4）土地权属变更和登记发证行为；（5）土地复垦行为；（6）基本农田保护行为；（7）土地使用权出让行为；

（8）土地使用权转让、出租、抵押、终止行为；（9）房地产转让行为；（10）其他行为。

7、土地监察部门结合本地区实际，可采取以下几种方式进行检查：

（1）根据土地监察工作计划，定期、不定期地对监察对象执行和遵守土地法律、法规情况进行全面检查;（2）针对某一地区的实际情况，对特定的监察对象的特定活动进行专项检查;（3）为防止违法行为的发生，对监察对象活动的全过程进行事先检查、事中检查和事后检查。

8、土地违法案件的概念：

土地违法案件是指违反土地法律、法规，依法应当追究法律责任的案件。

9、查处土地违法案件必须做到以下几项：（1）事实清楚；（2）证据确凿；（3）定性准确；（4）处理恰当；（5）手续完备；

（6）适用法律法规准确；

（7）符合法定程序和法定职责权限。

10、案件受理是指：

受理是指接受案件并予以处理，即接受上级交办、其他部门移送、群众举报的国土资源违法案件以及处理巡查发现的违法案件。

11、国土资源违法案件，应在自受理之日起（七日）内完成立案、移交或提请上级查处。

12、在管辖权范围内，国土资源部门应当受理的土地违法案件：（1）本机关依法监督检查发现的；（2）公民、法人或其他组织举报的；（3）其他部门移送的；

（4）上级国土资源局指定查处的；（5）其他应当受理的案件。

13、土地违法案件的立案条件：（1）有明确的违法行为人；

（2）有违反国土资源法律、法规和规章的事实；

（3）按照国土资源法律、法规和规章的规定应当追究行政法律责任。

（4）属于本机关管辖。

14、案件调查要求回避的条件：

（1）是本案的当事人或近亲属；（2）本人或近亲属与本案有利害关系；

（3）与本案有其他关系，可能影响案件的公正处理。

承办人的回避，由执法监察部门负责人提出意见，市、县（市）国土资源局主管负责人批准。在回避被批准前，承办人不得擅自停止对案件的调查。

15、制作《国土资源违法案件调查报告》应写明的内容：（1）主要经过、违法事实和主要证据；

（2）依据的法律、法规和规章条款和进一步处理意见。

16、举行听证的程序：

（1）书记员清点听证参加人是否到齐，宣读听证会场纪律；（2）主持人宣布听证会开始；

（3）案件调查人就当事人的违法行为进行指控；（4）当事人进行陈述和申辩；（5）第三人陈述；

（6）案件调查人和当事人就违法事实和适用法律的问题进行辩论；（7）当事人最后陈述。

17、调查终结的案件，根据实际情况应依法作出以下处理：

（1）证据不足，未发现违法事实，依法不应当追究行政法律责任的，由承办人填写《行政处罚销案审批表》，经执法监察部门负责人，市、县（市）国土资源局主管负责人审批，决定撤销案件；

（2）违法事实清楚，证据确凿，依法应给予行政处罚的，议定处罚决定，待履行告知或者听证程序后，作出《国土资源违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；

（3）违法事实清楚，证据确凿，依法应给予行政处分的，市、县（市）国土资源局对有关责任人有处分权的，由市、县（市）国土资源局作出《国土资源违法案件行政处分决定书》，送达当事人及其所在单位;无权决定处分的，市、县（市）国土资源局作出《国土资源行政违法案件行政处分建议书》，移送有关部门给予有关责任人党纪、政纪处分；（4）对违法情节严重或下发《国土资源违法案件责令停止违法行为通知书》后仍继续违法行为、或涉嫌构成犯罪的，在进行行政处罚或行政处分的同时，依据《中华人民共和国刑法》、《中国共产党纪律处分条例》等有关法律、法规和规定，及时作出《国土资源违法案件移送书》，移送有管辖权的公安或检察机关追究刑事责任；

（5）事实不清、证据不足的，退回原承办人，限期补充调查。

18、国土部门下达《行政处罚决定书》复议期满后应在（七日）内申请人民法院强制执行。

19、擅自占用耕地建窑、建坟或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第几条规定，处罚依据及处罚标准是什么？

违法了《中华人民共和国土地管理法》第36条的规定； 处罚依据：

《中华人民共和国土地管理法》第74条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第40条、《基本农田保护条例》第33条、《河北省土地管理条例》第64条； 处罚标准：

1、责令限期改正或治理；

2、逾期不改正的，可以处以耕地开垦费1倍以上2倍以下罚款；

3、构成犯罪的依法追究刑事责任。

20、未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》哪条规定？其处罚依据和标准是什么？ 违反条款：

《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条的规定； 处罚依据：

《中华人民共和国土地管理法》第76条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条、《河北省土地管理条例》第67条 处罚标准：

1、责令退还非法占用的土地；

2、违反土地利用总体规划的，限期拆除；

3、符合土地利用总体规划的，没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；

4、可以并处每平方米30元以下的罚款；

5、责任人行政处分；

6、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

21、根据《关于涉嫌国土资源犯罪案件移送办法》规定，涉嫌哪种犯罪向公安机关移送？哪种向人民检查院移送？

对涉嫌非法占用耕地犯罪，非法转让、倒卖土地使用权犯罪的案件，向公安机关移送；

涉嫌非法批准征用、占用土地犯罪，非法低价出让国有土地使用权犯罪的案件，向人民检察院移送。

22、国土资源部门移送涉嫌犯罪案件，应附有哪些材料？（1）涉嫌犯罪案件移送书；

（2）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；（3）涉案物品清单；

（4）有关检验报告或者鉴定结论；（5）其它有关涉嫌犯罪的材料。

23、国土资源部门移送涉嫌犯罪案件，应当接受哪些机关的监督？

国土资源部门移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。

24、国土资源违法案件文书，在有关领导签发后（3日）内送达当事人。

25、送达法律文书的方式：

1、一般应直接送达；

2、直接送达有困难的可以邮寄送达；（3）当事人拒绝接受的可以留置送达。

26、国土资源违法案件查处程序的简易流程：（1）、受理违法案件；

（2）、制件《国土资源违法案件立案审批表》；（3）、负责人审批；（4）、立案；

（5）、调查取证，制作《国土资源违法案件询问笔录》；（6）、现场勘验，制作《国土资源违法案件现场勘验笔录》；（7）、鉴定，制作《国土资源违法案件调查报告》；（8）、会审，制作《国土资源违法案件审议笔录》；（9）、下达《行政处罚事先告知书》；

（10）、制作下达《国土资源违法案件行政处罚决定书》；（11）、执行或申请法院强制执行；（12）、填写结案报告；

（13）、将有关材料整理形成《国土资源尉案件行政处罚案卷》；（14）、归档保存；

27、在临时使用的土地上修建永久性建筑物构筑物的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第几条？处罚依据和处罚标准是什么？ 违反条款：

《中华人民共和国土地管理法》第57条第2款； 处罚依据：

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第35条； 处罚标准：责令限期拆除。

28、以出让方式取得土地使用权后，满一年未动工或满二年未动工开发的行为违反了哪些条款？处罚依据和标准是什么？ 违反条款： 《河北省土地管理条例》第30条，处罚依据：《河北省土地管理条例》第65条，处罚标准：

（1）、征收出让金5%以上、20%以下土地闲置费；（2）、无偿收回土地使用权

29、国土资源违法案件的概念：

国土资源违法案件，是指违反有关土地资源、矿产资源法律、法规和规章，依法应当追究行政法律责任的案件。

30、破坏或擅自改变基本农田保护区标志的行为违反了哪些条款处罚依据和标准是什么？

违反条款：《基本农田保护条例》第11条 处罚依据：基本农田保护条例》第32条

处罚标准：

1、责令恢复原状；

2、可以处以1000元以下罚款。

第三篇：土地执法监察工作汇报

王洪勋副局长在河县国土资源分局土地执法监察工作汇报

各位领导、同志们：

今年以来，我认真贯彻落实市局土地执法监察工作会议精神，围绕2009土地卫片执法检查和2010年违法用地监控工作目标，加大违法用地查处整改力度，落实耕地保护、治理违法用地共同责任，坚决把旧的违法治理好，把新的违法控制住，确保全县违法用地总量下降50%的目标要求。

一、加强土地执法动态巡查。分局严格按照《天津市国土资源执法监察土地动态巡查实施方案》和《天津市违法用地监管办法》要求，推进关口前移，组成了三个巡查组，配备了三套手持机、GPS定位仪、数码相机等车载执法设备，按照“网格化”、全覆盖的巡查要求，划分巡查区域，充实执法人员，五天覆盖一次全县14个乡镇，对新发违法用地行为及时发现和查处。在履行查处程序的同时，及时将违法用地情况通报县、乡镇政府，督促乡镇政府履行查处拆除职责，做到对违法用地的早发现、早制止、早处置。自今年以来，分局巡查组共发现违法用地行为36起，违法用地面积197.2亩。结合违法用地所在乡镇政府、综合执法局、公安宁河分局等单位，共组织超过80人以上的联合执法6次，拆除违法建设2100平方米，清理违法用地面积 12亩，威慑了违法行为，取得了较好的执法效果。

二、认真落实违法用地动态监测各项要求。分局结合市局信息中心和执法总队，根据实施违法用地动态监测工作要求，及时做好手持机软件更新调试和人员培训，要求每个执法人员必须熟练掌握手持机使用方法，及时对巡查中发现的拟建、在建、新建项目现场定位采点，通过解算及时确定项目是否违法，提高违法用地查处工作及时性和有效性。分局手持机正式使用后，对巡查中发现的28个点位上传市局信息中心，经数据中心解算，合法点位12个，占地面积11亩；违法点位11个，占地面积167.2亩；5个点位正在核查之中，占地面积12亩。对确定的11宗违法用地，通过补办手续和拆除清理，目前已完成9宗、136.2亩的整改任务，另外2宗、31亩违法用地正在查处之中。

三、扎实开展2009卫片执法检查工作。分局根据市局下发的《关于开展我市2009土地卫片执法检查工作的通知》要求，及时向县政府汇报我县土地执法检查有关情况。在县主要领导的部署下，成立了县级卫片执法检查领导小组，制定了工作方案，并于3月6日召开了全县卫片执法检查部署会议。会上，县政府分管领导逐项逐宗公布责任主体、时间节点和整改要求。十次卫片确定的我县补办用地手续和拆除清理项目共51宗，占地面积593.3亩，其中占用耕地面积469亩。目前，县分局按照工作计划，已填写完成288个图斑核查情况登记卡，占应查图斑的100%。按照边查处、边整改的要求，已完成了33宗，占地面积525.4亩补办手续和拆除清理任务，占全部整改面积的89%。剩余18宗，占地面积67.9亩，补办手续已基本完成。

四、加强对执法人员的教育培训。今年，分局把加强执法队伍建设，提高执法人员素质能力，作为落实全年违法用地监控任务的重要前提和基础，结合当前执法监察重点工作的开展，不断加强人员的培训教育。一是结合2009卫片执法检查工作开展，及时组织执法人员参加国土资源部组织的各项培训，做到准确把握政策要求，保证执法检查工作有序开展。二是结合“保发展、保红线”行动部署，定期组织开展形势教育，增强执法监察人员责任意识，认真落实新增建设用地指标与违法用地治理挂钩，提高依法治理违法用地的积极性和主动性。三是结合“五五”普法依法治理工作的开展，开展了《土地管理法》、《行政处罚法》以

及《违反土地管理规定行为处分办法》等专业法律法规的学习，对未取得执法证书人员组织培训考核，不断提高执法人员依法行政工作能力。

谢谢大家！

二〇一〇年四月二十一日

第四篇：2012土地执法监察工作计划

2012土地执法监察工作计划

2012年，执法监察分局坚持以科学发展观为指导，继续深化执法监察工作成果，切实加大对土地违法违规案件的打击力度，有效地遏制土地违法违规行为，进一步增强行政执法监察能力和水平，努力做好以下几项工作：

（一）继续推行动态巡查责任制。土地动态巡查是执法监察工作实行事前防范的重要措施。动态巡查方面从三个方面进行强化：一是在人员，车辆上确保日常巡查的正常运作，责任到人，工作到位，增加巡查力度；二是实行报告，请示制度，做好巡查记录，发现问题及时给予制止，及时上报市局处理；三是健全监察网络，畅通举报渠道，准备在各村及城市各街边设置监察信息员。

（二）做好准备，迎接2012年卫片执法检查工作。为迎接2012卫片执法检查，我局工作人员主动谋划，精心部署，以强有力的宣传，为2012执法卫片执法检查工作开路。

（三）加强执法宣传力度，主动服务。我们将即是土地执法者，又是土地法律法规的宣传员，遇到问题，听到反映，首先要耐心向违法者解释国土资源法律法规政策，当好宣传员，让违法者被管的“明”；其次要积极主动提供服务，引导违法者依法用地，找出解决问题的可行途径，让违法者被管的“服”。通过主动管理服务提升执法监察队伍的形象，争取群众对执法监察工作的理解和支持。

（四）加大违法占地查处力度。对违法占用农用地，特别是占用基本农田和耕地，做到早发现、早制止，一旦发生违法案件要从快从严查处，对违法占地大案，要案要及时向市局及区委区政府报告，选择几个典型违法用地案件公开处理并通过媒体予以曝光，进一步努力实现土地市场秩序有良好转变。

（五）积极探索执法监察的长效机制。要继续主动争取区委、区政府的支持，与公安、城管、法院等部门共同形成联动机制，进行联合执法，确实解决国土执法难的问题。

第五篇：土地执法监察经验材料

凝聚合力 重拳出击

开创土地执法监察工作新局面

近年来，**市以贯彻落实科学发展观为指导，正确处理经济发展与保护耕地的关系，建立健全土地执法监察联合机制，加强执法力度，有效维护了合法用地秩序，为促进全市经济发展做出了积极贡献。现将我市土地执法监察工作中一些有效措施提炼如下：

一、政府高度重视，突出土地执法监察工作重要地位 市委、市政府高度重视，将土地执法监察工作摆上重要议事日程，确立了土地执法工作在全市经济发展中的突出地位。主要领导多次深入国土部门现场办公，积极协调解决问题，全力支持国土部门依法行政，对土地执法监察工作尤为关心，多次强调要保持执法监察工作高压状态，一刻不能放松。市委、市政府也多次专题听取国土资源部门的执法监察工作汇报，定期召开由全市乡镇及市直各部门主要负责人参加的土地执法工作大会，警示问题，部署土地执法监察专项行动。

二、强化队伍建设，夯实土地执法监察工作软硬件基础 以人为本，加强队伍建设，是做好土地执法监察工作的 根本保证，目前我市共有正式在编土地执法人员122人。我市在土地执法队伍建设方面，不遗余力。

一是硬件方面多投入。“工欲善其事，必先利其器”，执法队伍的硬件配备是新形势下做好土地执法工作的关键。结合我市实际情况，对国土资源执法监察机构进行了全面调整，组建新的执法监察大队，执法大队下设2个督察中队和12个执法监察中队，每个执法监察中队由7—10名执法人员组成。各执法监察中队配备1—2台专用车辆，有独立的办公地点和齐全的办公设施及办案装备，如每个中队至少有2—3台电脑，一台胶片照相机和一台数码照相机，打印机和录音、录像设备等。这样一来，大大改善了执法监察工作的硬件设施。

二是软件方面常进步。首先，在提高工作人员行政素质上，市国土局制定了详细的学习计划和考核制度，组织全体执法监察人员定时进行业务培训、考核，采取以考促学的办法提高工作人员业务素质；政府法制办、市法院、检察院、纪检监察局、公安局定期派员对执法队伍进行业务指导；邀请**市国土资源局、省国土资源厅和国土资源部的有关领导、专家来我市讲座，以案说法，研讨办案方法。其次，根据全市土地执法监察多年工作实践经验，研究制定了《加强国土资源执法监察工作的若干意见》、《关于进一步加强国土资源执法监察工作的若干意见》等规范性文件，规范了违法 案件的受理、立案调查、执行、结案等环节的具体方法、步骤、时限和注意事项，制定了案件集体会审制度、监督检查制度。通过完善机制，杜绝了执法人员失察、管理不到位和暗箱操作的情况发生。

三、建立联动机制，形成土地执法监察工作强大合力 一是建立了土地执法监察大队与公安局巡特警大队的联合执法机制。市国土资源局与公安局达成了打击土地违法行为的有关协议，对破坏基本农田和大量毁坏耕地的违法行为，经制止不听的，由公安机关执法人员适时介入，对当事人传唤调查；在日常巡查中发现破坏基本农田和大量毁坏耕地的违法行为后，联动机制迅速启动，巡特警大队与执法监察大队积极配合，对违法行为及时制止，联合将违法占地上的新建建筑物强制拆除。2007年，共组织联合执法行动14次，处理违法占地案件37宗，拆除违法建筑面积6807平方米，打击偷盗土行为，抓获盗土车辆50余台，有效地震慑打击了土地违法分子。

二是引入司法机制，形成执法合力。为加大土地执法监察工作力度，我们建立了国土资源执法监察与法院、监察、检察机关联合办案、随时联动、案件互相移送的联合办案机制。与市法院达成了《关于土地行政处罚非诉执行案件的协调意见》。并制定了定期与公安、检察机关、纪检、监察部门互通案情、相互移送、相互支持、相互配合的长效机制，在违法案件的处理上形成了强大的执法合力。2007年，共查处各类国土资源违法案件82宗，全部下达了处罚决定书，其中：71宗已申请法院强制执行，向公安机关移送涉嫌土地违法案件3 宗，提出党纪处分建议的1宗。

四、加强监督监管，促进土地执法监察工作规范开展 采取年初市政府与乡（镇）政府、市国土局与国土所签定耕地保护责任状制度，切实做好土地违法违规案件的控制和防范。执法监察中队做好日常巡查外，在节假日和春秋两季的违法行为高发期，更要对城乡结合部、改扩建工程地带等重点区域进行不间断巡查，确保对土地违法行为早发现、早报告、早处理，防止形成严重违法态势，给执法监察工作增加难度。两个督察中队，对全市范围的各类土地违法案件的发现情况、立案情况、处理状态进行不间断的全程督导检查。通过督察和巡查结合，加大了查处力度，扫除了执法盲区。

在全市乡村聘请国土资源义务监督员455 名，建立监督网络，明确监督员的主要职责、权利、义务。通过监督员及时了解土地的使用情况，第一时间掌握违法占地的线索；通过监督员，监督执法工作人员文明执法，公正执法行为，促进执法工作规范进行。