乡镇土地执法监察面临的困难及对策

第一篇：乡镇土地执法监察面临的困难及对策

乡镇土地执法监察面临的困难及对策

来源:东楚网 时间:2009-8-12 6:11:00 文字大小:【大 中 小】

基层乡镇土地执法监察工作是国土资源管理工作的重要环节，对实现国土资源管理法制化起着不可替代的作用。当前仍有诸多因素困扰着乡镇土地执法监察工作，笔者结合工作实际，就土地执法监察工作中一些热点、难点、焦点问题谈两点看法。

一、当前乡镇土地执法监察面临的严峻形势

近年来，地方建设用地需求急剧增长，保护资源与保障发展的矛盾十分尖锐，基层国土资源所面临监管任务也异常繁重。随着土地供应计划指标的趋紧，今后一段时间，将是土地供需矛盾的凸显期，违法用地反弹的压力很大。作为身处土地保护前沿和土地执法监察一线的基层国土资源所，如何找准保护资源与保障发展的最佳结合点，创新查处土地违法行为的工作机制，是摆在我们面前亟需破解的一个重要课题。

（一）“地方保护”是土地执法监察的最大阻力。实事求是地讲，影响基层土地执法监察的根本因素就是当地政府过时的“发展观”和“政绩观”。当前基层地方政府都在大张旗鼓搞招商引资，要求各职能部门转变观念，强化服务，这种心情无可厚非，但相当多的地方政府却只要“土地服务”，不要土地保护，更不要土地执法。探究近年来全国有影响的土地违法案件，不难发现，近乎１００％的大宗项目违法用地背后，都或多或少地隐藏着地方政

府的身影。

（二）机制不顺造成“执法难、难执法、法难执”。当前，土地执法监察制度对违法者的查处有经济的、行政的、民事的、刑事的；对违法案件的查处有没收的、拆除的、移送的；还有同公安、纪检等联合办案的，照理说，土地违法案件的查处应该成绩斐然。但是许多规定、措施大都停留在会议上、文件上，联合执法只是土地管理执法部门的一厢情愿。

（三）集体土地非法入市暗流涌动。按现行土地管理法律法规，集体土地不得随意进入土地市场流转，必须依法征收为国有土地后才可流转。一些用地单位，为规避上述规定，与村组集体经济组织私签协议，以租代征，造成集体土地非法入市；有关集体土地流转决议颁布以来，相关配套政策、法规相对滞后，部分违法者曲解集体土地使用权流转的规定，进行

非农建设。

二、基层土地执法监察对策和建议

（一）积极争取当地党委政府的支持，加强对政府行为的监督制约。土地执法监察工作离开当地党委政府的支持，会寸步难行。所以，无论是主动汇报，还是接待领导检查调研；无论是参加会议，还是在矿山、企业检查指导工作现场，土地执法监察干部都要抓住机会，结合工作实际为领导解答土地法律问题。开展以案说法活动，邀请相关领导观摩执法现场。定期进行专题汇报和要情实报，向领导汇报法律法规的实施情况。通过各种有效措施促使各

级领导时时绷紧依法用地这根弦。

（二）明确职责、落实责任，增强执法积极性。近几年大箕铺国土资源所就逐步建立健全和完善了“镇、村、村民小组三级土地执法动态巡查联动网络”。一是实行包片监管，落实包区域监控负责制，把全镇划分为四个执法区域。所监察中队负责全镇范围国土资源执法监督和组织集中巡查、重点抽查。每名职工分工到村，负责所辖区域内土地执法动态巡查的组织实施，村级国土资源协管员负责及时传递反馈土地信息。二是实行等级监控巡查制。把监控区域分为特级监控、一级监控、一般监控。对基本农田保护区、城乡结合部、主干道两侧实行特级监控，每月巡查不少于６次；对工业集中区、建房规划区实行一级监控，每月巡查不少于４次；对其他区域实行一般监控，每月巡查不少于２次。巡查情况按时记入巡查台账，每次巡查结果必须提交巡查报告并备案。

（三）完善法律法规，提高可操作性。建议上级相关部门组织力量对当前土地执法程序能否真正有效制止土地违法行为进行专项调研，在当前耕地保护形势严峻的情况下，形成有创新性和可操作性的法律条文，完善《土地管理法》。

地方政府和国土资源管理部门应及时向上反馈信息，就完善现行土地管理法律法规问题提出建议。在坚持不与宪法相抵触的前提下，加快地方法规、规章的立法工作。既可以照顾地方实际，规避法律法规的滞后性，又可提高相关法律法规的实用性和可操作性。强制权到底是司法权还是行政权？当前法学界对此争议较大，假如地方政府能在立法上赋予土地执法监察机构必要的强制执行权，包括当场拆除拒不停工的违法建筑物，没收施工设施和材料等，则土地监察“执法难、难执法和法难执”现象可望消除。

（四）出台细则，规范集体土地使用权流转。建议省市国土资源管理部门就党的十七届三中全会有关集体土地流转决议制定配套政策法规，及时出台可操作性的细则，在明确土地用途管制和土地利用总体规划的框架内，以法律或规章的形式规定集体土地入市的条件、流

转方式、权利和义务等，使之规范有序。

（五）上级国土资源管理部门要做基层土地执法的坚强后盾。上级部门应着力解决基层土地执法部门的实际困难，充分保证执法人员、执法经费和必要的办案设备，以充分调动其积极性。应定期开展多种形式的培训，向基层国土资源执法人员传递最新的政策与法规和执法实务，讲授最前沿的行政法法学成果，着力打造一支有战斗力的基层国土资源执法队伍。

（六）严格落实责任追究制度。省级国土资源管理部门应按照国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部《违反土地管理规定行为处分办法》，进一步加大对地方政府的监督力度，切实将耕地保护作为各级干部目标考核的重要内容，凡是发现国土资源违法案件和行政不作为的，都要追究各部门和各级党委政府主要负责人的责任，并扣减用地指标、土地整理项目资金，从而促使地方党委、政府加大对国土资源执法监察工作的支持，使全社会象抓计划生育那样搞好国土资源管理工作，使保护耕地的国策真正落到实处。

作者曹中华系大冶市大箕铺国土资源所所长，李晓刚系该所干部

第二篇：乡镇工作面临的困难和对策

乡镇工作面临的困难和对策

乡镇作为最基层的一级政权组织，对于领导和指导农民脱贫致富，特别是对促进地方经济的发展具有重要的作用。但当前乡镇工作也面临着许多困难和问题，需要予以重视并认真研究解决。乡镇工作存在的主要困难和问题 经济工作力不从心。经济工作是各项工作的中心，也是衡量乡镇工作业绩的主要指标。我们为抓经济，可谓是用尽脑子，想尽法子，但总感到力不从心，有一种沉重感觉。这种沉重感，除乡镇主要领导能力水平有限外，还有三个方面的原因。一是乡镇调控能力差。乡镇的上级是县委、县政府，而不是县职能部门，这一点虽然是明确的，但操作起来难度很大。有少数部门对乡镇工作指手划脚，有难事往乡镇推，有好事一杆子到底，以致乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能。二是抓经济缺乏手段。由于乡镇缺乏权力、财力和物力，抓经济调控手段脆弱，特别是在发展二、三产业方面缺乏调控手段。主要存在“三多三少”现象：发展个私工业是“雷声大、雨点少”，金融部门对发展个私工业很少有贷款扶持；乡镇投资环境是“收费多，优惠少”，过去，对办工业有农转非指标、税收特殊优惠等，现在这些政策不管用了，但收费却没有减少，特别是发展第三产业方面税费名目繁多；部门服务企业是“指责多，指导少”，有的业主反映说，现在的干部，服务企业的本领没有，卡企业的本领却不少。三是乡镇财政压力大，现在乡镇吃财政饭的人越来越多，而财政收入渠道则不多，多数乡镇财政困难，保吃饭都有问题，少有财力扶持农村发展经济。

干群关系改善缺乏良策。从总体上讲，现在乡镇干群关系是好的，但也存在不少问题。首先是依法行政问题，从中央到地方十分强调依法行政，但乡镇干部为了及时完成上级布置的一些任务，难免干出一些越规事情。其次是收费问题，现在的乡镇干部很大一部分精力花在收费上。群众称乡镇干部是“收费干部”，教育附加、农业税、优抚款、社会保险金、社保扩面、合作基金等都要乡镇干部去收。还有报纸、杂志，有报刊的部门都发文下征订任务，有的部门领导还亲自打电话或上门征订。所有这些，不仅给乡镇干部增加了压力，而且给群众造成一种错觉，乡镇政府只向他们“要钱”，不帮他们“赚钱”，没有很好为他们解决难题，无形中增加了干群之间的对立情绪。第三，干部工作作风不容乐观。现在乡镇干部工作作风亟需改善，除主观因素以外，客观上也存在一些问题。我们的干部是“五多”干部，开会多、参观多、培训多、文件多、订报多。由于忙于应付“五多”，农村工作深入不下去，人蹲不下去。

乡镇机构臃肿庞大。现在，乡镇机构日趋庞大,人员日益增多,办事效率日益低下,严重制约了乡镇经济和社会的发展。制约因素之一,乡镇领导职数过多，难以形成合力。制约因素之二,乡镇机关人员猛增，财政负担过重。制约因素之三，乡镇干部出口不畅,“进来”容易“出去”难已成了一大弊端。乡镇干部一方面存在青黄不接、整体素质下降的情况,另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的状况。

村级组织薄弱，经济困难。当前村级组织主要存在四个问题：第一，农村党员年龄结构严重老化；第二，农村支部书记总体素质偏低；第三，村级集体经济薄弱；第四，少数村党支部与村委会不协调，甚至闹矛盾、闹派性，从而影响了农村社会稳定，也制约了农村经济的发展。

做好乡镇工作的对策和思路

切实提高和发挥乡镇的地位和作用。乡镇是最基层的一级政权组织，是党的路线、方针、政策的执行者,也是带领农民脱贫奔小康的前沿指挥所,更是面向“三农”最直接的操作者和引路人。因此，在人民群众眼里,乡镇党委就代表着党，乡镇干部就代表着政府。如果乡镇干部不带头执行党的路线、方针、政策，不带领群众脱贫奔小康,不为人民群众谋利益,不勤政廉政办实事,党和政府的威信就不可能提高。

乡镇工作面对千家万户，面临千变万化的市场，职责之大、责任之重不言而喻。然而，乡镇的权力有限，有时的确难以保证职责任务的有效完成。因此，为便于乡镇机关开展工作，县机关职能部门应当简政放权，把该放的权力下放到乡镇。县机关部门和乡镇都要摆正位置，做到不越位，不错位，互相支持，共同为振兴地方经济作贡献。

必须大刀阔斧进行乡镇机构改革。首先要减少领导职数，本着精干、高效的原则，党委书记和乡镇长可以一肩挑，乡镇党委委员和乡镇政府副职也可以交叉兼职。仅此一项，乡镇领导的职数至少可比原来减少一半左右。其次对乡镇机关的其他岗位，也要压缩编制，一人多岗，兼职使用，大大精减人员。与此同时，建立一套行之有效的录用、晋升和辞退制度，营造一个优胜劣汰的用人机制，对优秀的乡镇干部要

及时表彰使用，对不称职的乡镇干部及时进行辞退，缺编人员公开向社会招聘，从而形成一种“能上能下、能进能出、生动活泼”的用人机制。

重视和强化村级组织建设。村级组织是乡镇政府的基础和延伸,因此,要做好乡镇工作，必须抓好村级组织。措施主要是三条:一是强“龙头”,即配好配强村党支部书记;二是强“龙”身,即通过多种渠道,积极培养和发展中青年党员,为农村培养一批思想进步、观念先进、文化素质较高的后备干部;三是通过多种措施，兴工兴农发展第三产业,夯实农村经济基础。

切实转变乡镇干部工作作风。从乡镇干部本身来说,虽然多数还是好的,但也确实存在不少问题。例如,有的不思上进，有的贪图享受,有的向群众吃喝拿要，个别的甚至腐败堕落,跌入犯罪的泥坑。对于这些问题,决不能马虎了事,而要通过教育、诫勉和辞退等办法,促进乡镇干部改进作风，弘扬正气,扎扎实实地为群众办实事、办好事,做一个称职的乡镇干部。

第三篇：土地执法监察

土地执法监察

1、土地监察概念：

土地监察是指土地管理部门依法对单位和个人执行和遵守国家土地法律、法规情况进行监督检查以及对土地违法者实施法律制裁的活动。

2、土地监察的原则：

土地监察实行预防为主、预防和查处相结合的方针，遵循依法、及时、准确的原则。

3、土地监察的职责：

（1）监督检查土地法律、法规的执行和遵守情况；（2）受理对土地违法行为的检举、控告；（3）调查处理土地违法案件；

（4）协助有关部门调查处理土地管理工作人员依法执行职务遭受打击报复的案件；

（5）对下级人民政府土地管理部门履行土地职责的情况进行监督检查；（6）指导或者领导下级人民政府土地管理部门的土地监察工作。

4、土地管理部门履行土地监察职能享有的权力：

（1）对单位和个人执行和遵守土地法律、法规情况依法进行检查；（2）对违反土地法律、法规的行为依法进行调查；（3）对正在进行的土地违法活动依法进行制止；

（4）对土地违法行为和土地侵权行为依法实施行政处罚和行政处理；（5）对违反土地法律、法规，依法应当给予行政处分的个人和单位主管人员，依法提出给予行政处分的建议。

5、土地管理部门依法行使土地监察职权，有权采取的措施：（1）查阅、复制与土地监察事项有关的文件资料；

（2）要求监察对象提供或者报送有关的文件、资料以及其他必要情况；（3）可以进入土地违法现场察看和测量，并询问有关人员；

（4）对依法受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚但继续施工的单位和个人的设备、建筑材料等予以查封；（5）其他依法可以采取的措施。

6、土地监察的内容：（1）建设用地行为；（2）建设用地审批行为；（3）土地开发利用行为；

（4）土地权属变更和登记发证行为；（5）土地复垦行为；（6）基本农田保护行为；（7）土地使用权出让行为；

（8）土地使用权转让、出租、抵押、终止行为；（9）房地产转让行为；（10）其他行为。

7、土地监察部门结合本地区实际，可采取以下几种方式进行检查：

（1）根据土地监察工作计划，定期、不定期地对监察对象执行和遵守土地法律、法规情况进行全面检查;（2）针对某一地区的实际情况，对特定的监察对象的特定活动进行专项检查;（3）为防止违法行为的发生，对监察对象活动的全过程进行事先检查、事中检查和事后检查。

8、土地违法案件的概念：

土地违法案件是指违反土地法律、法规，依法应当追究法律责任的案件。

9、查处土地违法案件必须做到以下几项：（1）事实清楚；（2）证据确凿；（3）定性准确；（4）处理恰当；（5）手续完备；

（6）适用法律法规准确；

（7）符合法定程序和法定职责权限。

10、案件受理是指：

受理是指接受案件并予以处理，即接受上级交办、其他部门移送、群众举报的国土资源违法案件以及处理巡查发现的违法案件。

11、国土资源违法案件，应在自受理之日起（七日）内完成立案、移交或提请上级查处。

12、在管辖权范围内，国土资源部门应当受理的土地违法案件：（1）本机关依法监督检查发现的；（2）公民、法人或其他组织举报的；（3）其他部门移送的；

（4）上级国土资源局指定查处的；（5）其他应当受理的案件。

13、土地违法案件的立案条件：（1）有明确的违法行为人；

（2）有违反国土资源法律、法规和规章的事实；

（3）按照国土资源法律、法规和规章的规定应当追究行政法律责任。

（4）属于本机关管辖。

14、案件调查要求回避的条件：

（1）是本案的当事人或近亲属；（2）本人或近亲属与本案有利害关系；

（3）与本案有其他关系，可能影响案件的公正处理。

承办人的回避，由执法监察部门负责人提出意见，市、县（市）国土资源局主管负责人批准。在回避被批准前，承办人不得擅自停止对案件的调查。

15、制作《国土资源违法案件调查报告》应写明的内容：（1）主要经过、违法事实和主要证据；

（2）依据的法律、法规和规章条款和进一步处理意见。

16、举行听证的程序：

（1）书记员清点听证参加人是否到齐，宣读听证会场纪律；（2）主持人宣布听证会开始；

（3）案件调查人就当事人的违法行为进行指控；（4）当事人进行陈述和申辩；（5）第三人陈述；

（6）案件调查人和当事人就违法事实和适用法律的问题进行辩论；（7）当事人最后陈述。

17、调查终结的案件，根据实际情况应依法作出以下处理：

（1）证据不足，未发现违法事实，依法不应当追究行政法律责任的，由承办人填写《行政处罚销案审批表》，经执法监察部门负责人，市、县（市）国土资源局主管负责人审批，决定撤销案件；

（2）违法事实清楚，证据确凿，依法应给予行政处罚的，议定处罚决定，待履行告知或者听证程序后，作出《国土资源违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；

（3）违法事实清楚，证据确凿，依法应给予行政处分的，市、县（市）国土资源局对有关责任人有处分权的，由市、县（市）国土资源局作出《国土资源违法案件行政处分决定书》，送达当事人及其所在单位;无权决定处分的，市、县（市）国土资源局作出《国土资源行政违法案件行政处分建议书》，移送有关部门给予有关责任人党纪、政纪处分；（4）对违法情节严重或下发《国土资源违法案件责令停止违法行为通知书》后仍继续违法行为、或涉嫌构成犯罪的，在进行行政处罚或行政处分的同时，依据《中华人民共和国刑法》、《中国共产党纪律处分条例》等有关法律、法规和规定，及时作出《国土资源违法案件移送书》，移送有管辖权的公安或检察机关追究刑事责任；

（5）事实不清、证据不足的，退回原承办人，限期补充调查。

18、国土部门下达《行政处罚决定书》复议期满后应在（七日）内申请人民法院强制执行。

19、擅自占用耕地建窑、建坟或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第几条规定，处罚依据及处罚标准是什么？

违法了《中华人民共和国土地管理法》第36条的规定； 处罚依据：

《中华人民共和国土地管理法》第74条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第40条、《基本农田保护条例》第33条、《河北省土地管理条例》第64条； 处罚标准：

1、责令限期改正或治理；

2、逾期不改正的，可以处以耕地开垦费1倍以上2倍以下罚款；

3、构成犯罪的依法追究刑事责任。

20、未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》哪条规定？其处罚依据和标准是什么？ 违反条款：

《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条的规定； 处罚依据：

《中华人民共和国土地管理法》第76条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条、《河北省土地管理条例》第67条 处罚标准：

1、责令退还非法占用的土地；

2、违反土地利用总体规划的，限期拆除；

3、符合土地利用总体规划的，没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；

4、可以并处每平方米30元以下的罚款；

5、责任人行政处分；

6、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

21、根据《关于涉嫌国土资源犯罪案件移送办法》规定，涉嫌哪种犯罪向公安机关移送？哪种向人民检查院移送？

对涉嫌非法占用耕地犯罪，非法转让、倒卖土地使用权犯罪的案件，向公安机关移送；

涉嫌非法批准征用、占用土地犯罪，非法低价出让国有土地使用权犯罪的案件，向人民检察院移送。

22、国土资源部门移送涉嫌犯罪案件，应附有哪些材料？（1）涉嫌犯罪案件移送书；

（2）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；（3）涉案物品清单；

（4）有关检验报告或者鉴定结论；（5）其它有关涉嫌犯罪的材料。

23、国土资源部门移送涉嫌犯罪案件，应当接受哪些机关的监督？

国土资源部门移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。

24、国土资源违法案件文书，在有关领导签发后（3日）内送达当事人。

25、送达法律文书的方式：

1、一般应直接送达；

2、直接送达有困难的可以邮寄送达；（3）当事人拒绝接受的可以留置送达。

26、国土资源违法案件查处程序的简易流程：（1）、受理违法案件；

（2）、制件《国土资源违法案件立案审批表》；（3）、负责人审批；（4）、立案；

（5）、调查取证，制作《国土资源违法案件询问笔录》；（6）、现场勘验，制作《国土资源违法案件现场勘验笔录》；（7）、鉴定，制作《国土资源违法案件调查报告》；（8）、会审，制作《国土资源违法案件审议笔录》；（9）、下达《行政处罚事先告知书》；

（10）、制作下达《国土资源违法案件行政处罚决定书》；（11）、执行或申请法院强制执行；（12）、填写结案报告；

（13）、将有关材料整理形成《国土资源尉案件行政处罚案卷》；（14）、归档保存；

27、在临时使用的土地上修建永久性建筑物构筑物的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第几条？处罚依据和处罚标准是什么？ 违反条款：

《中华人民共和国土地管理法》第57条第2款； 处罚依据：

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第35条； 处罚标准：责令限期拆除。

28、以出让方式取得土地使用权后，满一年未动工或满二年未动工开发的行为违反了哪些条款？处罚依据和标准是什么？ 违反条款： 《河北省土地管理条例》第30条，处罚依据：《河北省土地管理条例》第65条，处罚标准：

（1）、征收出让金5%以上、20%以下土地闲置费；（2）、无偿收回土地使用权

29、国土资源违法案件的概念：

国土资源违法案件，是指违反有关土地资源、矿产资源法律、法规和规章，依法应当追究行政法律责任的案件。

30、破坏或擅自改变基本农田保护区标志的行为违反了哪些条款处罚依据和标准是什么？

违反条款：《基本农田保护条例》第11条 处罚依据：基本农田保护条例》第32条

处罚标准：

1、责令恢复原状；

2、可以处以1000元以下罚款。

第四篇：执法办案面临的困难及对策建议

公平交易局执法办案面临的困难及对策建议 整顿和规范市场经济秩序是工商行政管理机关的重要职能和法定职责。公平交易局作为履行工商行政管理职责的基层单位之一，是市场监管执法的前沿阵地。随着“两费”的停收和工商行政执法改革的不断深入，工商执法办案工作被摆到了空前重要的位臵，就我局公平交易局的实际情况来看，公平交易局的执法办案工作得到了长足发展，案件数量与罚没入库数都有大幅度的增长，公平交易局已然成为工商部门执法办案的一支生力军。但不能忽视的是，随着市场经济的快速发展，各种违法手段日益复杂化、隐蔽化，而目前我局公平交易局无论是机构设臵、职能定位还是人员结构及素质等方面都与新的复杂的形势要求存在着较大差距，这在很大程度上制约了公平交易局执法办案职能的发挥。

一、目前公平交易局执法办案面临的主要困难

（一）执法水平有待高。

现有的部分基层工商干部没有经过系统、正规的法律法规教育培训，不熟悉办案法律法规、执法程序、执法技巧等，能办案、会办案、善办大案的人力资源匮乏。另外，监管社会主义大市场，不仅要掌握法律法规知识，而且要掌握金融管理、商品质量、市场营销等必备的相关知识，目前，具备这些知识的复合型人才不能够满足目前执法办案的需要，也在很大程度上制约了办案效能的提升。

（二）对执法办案认识不够，查处案件偏重于罚款

在执法办案过程中，一些执法人员对行政执法的目的和意义缺乏 1

清晰地认识，还没有充分认识和贯彻“执法只是一种行政手段，根本在于落脚在整顿和规范经济秩序上来”。这就导致在执法过程中“重处罚、轻纠正”的现象时有发生，在这种思想下的工商执法办案所产生的后果是：一方面违法经营者仅仅接受了处罚，其违法行为却没有得到有效地遏止和纠正，另一方面也可能会给违法经营者造成“交了罚款便万事大吉”的错误认识，从而更加放纵一些经营者的违法行为。

（三）执法环境不容乐观

一是涉及工商行政管理的法律法规较多，但系统性差，不完备，部分法律法规滞后现实，可操作性不强。二是现行法律法规赋予工商部门的执法手段不多，强制措施力度不够，致使对某些非法经营行为打击不力。例如，执法中遇到案件当事人拒不配合或有意阻挠执法时，可采取有效手段少，要求当事人协助、配合很困难。由于强制手段缺乏，执法力度不足，难以保证工商监管职能完全到位。三是存在不当的行政干预干扰正常的监管执法，给执法工作带来较大的阻力。四是社会法治意识有待增强，尤其是经营者的守法意识和对法律的尊重程度需要提高。一些经营者不知晓工商法律法规，错地误认为违法经营并不是刑事违法犯罪，对社会没什么危害，对工商行政执法抱有比较强的抵触对立情绪。

（四）办案专用经费少，保障机制未能同步

市场监管执法是一项为社会公众服务的工作，多年来，基层执法保障虽然在逐年增加，但总体增幅不大，仍然存在执法供给缺口。必要的财力、物力是执法办案的重要保障，特别是一些比较复杂的、需

要跨地域调查取证的案件。如果没有充足的办案经费，一方面会使办案缺少必备的办案工具，如微型摄相机、必要的检测工具等现代设备，在一定程度上影响了办案的效率；另一方面在办理产品质量案件时，往往需要对产品进行检验，而经费不足也会束缚对产品质量案件的办理，轻则会对对此类案件的执法效果产生较大的影响，重则会影响工商对涉及到产品质量的监管。

（五）工作目标考核不够科学

由于历史原因，对监管执法、市场巡查等职能工作的考核一直缺少一个具体的、行之有效的标准。对监管执法工作的考核则倾向于对案件数量、罚没金额的考核。案件目标考核设臵的不科学，在客观上造成了区县局乃至公平交易局为达到目标而办案、为完成任务而执法的现象产生。重收费、重罚款的考核机制背离了工商部门监管执法的初衷和本意，成为制约公平交易局监管执法职能的全面实现重要因素之一。

二、提高公平交易局执法水平的几点建议

（一）大力加强执法办案队伍的能力建设和素质提高

一方面要采取各种措施，在实现执法办案人员能力素质整体提高的基础上，大力打造执法办案专业队伍。在培训内容上，要将一般培训和专业培训相结合。以监管执法的基础法律法规知识为重点，提升监管执法人员的整体素质。同时，有针对、有重点的对专业执法人员进行专项培训，例如专业法律法规，执法办案专业技巧等，以增强其执法办案的能力和水平；在培训方式上，要点面结合，逐步推进，集

中学习、集中培训，实现基层培训的全覆盖。另一方面要严格学习制度，认真做好学习考核。以政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效为目标，大力提倡学习之风，创建学习型工商所。要完善学习机制，创新学习方法，全面提升工商管理人员整体素质。

（二）加强工商所的思想认识教育工作

当前，外部监管环境的深刻变革、工作转型的全面推进，都对执法办案工作提出了新的更高的要求。在这种形式下我们更应当充分认识执法办案工作的重要性，增强责任感。一方面要不断加大宣传教育力度，采取多种方式，有重点、有针对性地解决全系统尤其是基层执法人员的思想认识问题，增强其工作的积极性和主动性。另一方面还应当要明确工作责任制，推行“案件主办制”，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强领导，认真组织落实，确保思想教育工作取得实效。

（三）积极营造良好的执法环境

首先，要进一步加强对工商行政法律法规的宣传力度，采取座谈会、法制宣传栏、发放宣传单等多种形式广泛宣传和普及工商法律法规知识，提高群众和经营户学法、知法、守法的自觉性，为依法行政创造良好的社会氛围。

其次，要根据执法工作的实际需要，合理依法运用现行法律法规赋予工商部门的执法手段，坚持处罚与教育相结合的原则，区别对待一般违法与性质比较严重的违法，依法合理使用强制措施，坚决打击社会危害性较大的违法经营行为，体现工商法律法规的严肃性和工商

执法的震慑力。

第三，要有意识、主动地多宣传工商行政执法工作，经常性地多向当地党委、政府和有关领导汇报工商执法工作，争取让党委政府、领导和群众知晓工商执法工作,了解工商行政执法是法律赋予工商部门的职责和责任，理解工商行政执法是的根本目的在于整顿和规范经济秩序，保护广大群众和消费者的切身利益，服务地方经济发展。从而让社会各界理解支持工商行政执法工作，尽可能减少工商行政执法工作中的阻力与干扰，形成比较理想的工商执法外部环境。

（四）统筹预算管理，制订专项办案经费管理制度。

“凡事预则立，不预则废。” 针对当前工商所办案经费不足的情况，可也考虑建立专项办案经费管理制度，进一步提高有限经费的使用效率。公平交易局应该按在年终时统计当年执法办案工作收支情况，其中特别要据实统计支出项目及资金使用数额，分析本办案经费的收支核算信息，作为下一执法办案经费预算和发布成本预警信息的参考。另外，对工商所执法办案经费的预算要有一定的浮动空间，以便应急追加。

（五）建立科学合理的考核机制。

“两费”停收以后，过去以收费、罚款论英雄的简单的考核模式已无法适应当前工商执法工作，新形势下对执法办案的考核应当坚持“新思路、新标准、新方法”，应当明确对案件查处情况进行考核的目的是为了提升经济案件的查处质量，加大工商尤其是作为监管执法前沿阵地的公平交易局综合执法力度，以这种思想为指导，我们对执

法办案工作的考核就不应当单纯的放在罚了多少款，完成多少任务上，而是应当从各个方面综合考虑，如：是否充分履行了监管执法职责；是否维护了人民群众的根本利益；是否促进了地方经济又好又快发展等等。只有建立一个更加全面、公正的评判体系，才能真正客观的反映监管执法工作的真实状况。

第五篇：乡镇2021年土地执法监察工作总结

乡镇2021年土地执法监察工作总结

xxxx，我镇在国土资源局执法大队的具体指导下，紧紧围绕xxxx年执法监察工作要点，建立“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察机制，进一步实施规范化管理，加大执法监察力度，以促进辖区内合法用地、规范用地为抓手，及时有效地做好了本辖区执法监察工作，现就本土地执法监察工作总结如下：

一、高度重视，及时建立制度

我镇大力推行土地管理共同责任机制，落实土地执法监管长效机制。按照“全员监管”、“全程监管”和“联动监管”的新要求，建立部门联动和协作监管机制。在进一步规范工作程序和监察职责方面:及时制定并建立健全了工作制度，建立完善土地监察信息网络，明确巡查职责范围，切实做到了对土地违法行为“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位“的执法监管机制。

二、建立土地执法监察动态巡查制度

有计划地按月开展巡查，同时根据实际情况对违法行为多发区进行不定期巡查，截止目前，我镇已完成巡查xxx次，制止违法行为x件，向上级部门报告违法案件x件。通过及时巡查和制止，有效的防止了违法用地的发生。与此同时，为进一步防止违法用地行为的发生，我镇建立了周报制度，按照一月汇报四次，建立台账的方式有效的加强了对辖区内违法用地情况的监管。

三、圆满完成执法检查工作

严格执法，查处到位。对于执法检查发现的违法用地，不管是监测时段前的，还是监测时段内的，只是没有合法用地手续，不符合土地利用总体规划，我们坚决依法依规立案查处，决不姑息迁就。责令限期拆除，整改到位。依据《违反土地管理规定行为处分办法》中规定的违法占用耕地面积、占新增建设用地，占用耕地总面积的比例达到xx%以上的就要被问责，在政府的支持下对占用基本农田的x宗违法建筑鼓励自行进行拆除。

四、提高执法水平，加大执法力度，有效打击违法占地行为

我们在坚持动态巡查的同时，从提高执法监察人员的素质入手，加大对土地违法案件的查处力度，有效打击了违法占地行为，始终保持土地执法监察的高压态势。一是加强学习，注重提高业务素质。做好执法监察工作关键在人，在于队伍的整体素质，在新形式下土地执法监察工作面临许多新情况、新问题，只有通过加强学习，完善知识结构，掌握行业技术要点，执法工作才能准确到位。一年来我镇注重学习了土地法、土地管理条例等有关法律法规，并先后多次参加了市局组织的业务培训。二是严查土地违法行为，维护良好土地管理秩序。遵循“既处理事，又处理人”的原则，重点查处破坏基本农田、未报即用、以租代征等非法占用土地案件。特别是对顶风违法、影响恶劣的，我们敢于碰硬，坚决依法查处。

五、工作中存在的问题

通过努力工作，执法监察工作虽然上了一个新台阶，但与领导要求还有一定差距，主要表现在:一是相关人员的法律知识掌握的不够准确全面，依法行政的能力和水平有待进一步提高。二是打击土地违法力度不够。三是相关人员的创新意识不明显。