中国化工橡胶总公司建设项目投资管理暂行办法实施细则（5篇）

第一篇：中国化工橡胶总公司建设项目投资管理暂行办法实施细则

中国化工橡胶总公司

建设项目投资管理暂行办法实施细则

第一章 总则

第一条 为加强中国化工橡胶总公司（以下简称“总公司）建设项目投资管理工作，提高建设项目投资效益，规范总公司建设项目投资行为和程序，根据中国化工集团公司（以下简称“集团公司”）固定资产投资管理暂行办法，结合总公司的具体情况，特制定本实施细则。

第二条 建设项目投资是指总公司内为盘活存量，增加增量而进行的基本建设、技术改造、高新技术产业化等方面的投资。

第三条 按照集团公司项目划分原则，总公司建设项目分为三类，即：政府核准项目，指列入政府主管部门核准项目名单的项目；重大投资项目，指未列入政府主管部门核准项目名单，总投资1亿元人民币以上（含1亿元人民币）项目；中小型项目，指未列入政府主管部门核准项目名单，总投资1亿元人民币以下项目。

第四条 建设项目投资分为决策管理和实施管理两个阶段。决策管理主要包括项目提出（编制项目申请报告），可行性研究报告的编制、评估、审批或报批；实施管理主要包括基础工程设计（初步设计）、详细设计、设备材料采购、工程施工、投料试车、竣工验收及项目后评价管理等。

第五条 集团公司投资管理部门为规划发展部，总公司投资管理部门为规划科技处。

第六条 本细则适用总公司内所有单位（含控股合资企业）在国内、国外进行的建设项目投资活动。

第二章 投资项目管理制度

第七条 根据集团公司规定，项目投资决策权集中在集团公司和总公司，总公司所属企业未经授权不得决策投资。

第八条 集团公司负责政府核准项目和重大投资项目的决策管理。需政府核准的项目由总公司上报集团公司后，再由集团公司上报国家有关部门核准，并跟踪项目申请报告的批复。项目建设单位委托编制申请报告，并办理核准手续需要的相关文件。重大项目由总公司报集团公司批复。中小型项目由总公司批复，报集团公司备案。

第九条 总公司负责政府核准项目和重大投资项目的实施管理、中小型项目的决策管理和实施管理。

第十条 总公司设立投资决策委员会，作为项目投资决策机构，委员会由总公司领导、经营办、资产处、财务处、规划科技处负责人以及外聘专家组成。根据审议意见报总经理批复后，按程序上报集团公司或提出批复意见。

第十一条 投资项目管理必须按照：项目建议书（申请

报告）、可行性研究报告、基础工程设计（初步设计）、详细设计、招投标、施工、联动试车、投料试车、生产考核、竣工决算与审计、竣工验收及项目后评估的程序进行，原则上不得交叉。

第三章 项目投资计划与统计

第十二条 项目投资计划分年度投资计划和导向性投资计划，可研报告（或基础工程设计）得到批复的项目列入投资计划，处于决策管理阶段的项目原则上列入导向性计划。

第十三条 总公司项目投资计划按年度编制，上年10月25日之前总公司所属企业编制完成本单位的项目投资计划并上报总公司，11月15日之前经总公司审议后上报集团公3 司。

第十四条 根据集团公司批复的投资计划，每年1月30日之前下发执行。根据上半年执行情况，总公司在年度中期将对投资计划作出适当调整，并作为年度考核的依据。

第十五条 投资项目统计按月进行编制，每月5日前总公司所属企业编制完成本单位列入投资计划项目的形象进度及相应的投资额，并上报总公司，由总公司汇总上报集团公司。

第四章 项目的立项

第十六条 凡列入国家主管部门或集团公司批准的总公

司中长期发展规划内的项目，原则上可以不编制项目建议书，视同立项。

第十七条 政府核准项目和未列入总公司中长期发展规划的重大投资项目的提出必须编制和报批项目申请报告（即项目建议书），非禁止类中小型项目可不编项目申请报告，但需在编制年度计划时提出，列入公司年度导向性计划的项目视同批复立项。项目申请报告主要是分析和论证投资项目的必要性。

第十八条 项目申请报告由项目建设单位委托具有相应资质的专业机构编制，应达到国家和集团公司规定的内容和深度。不需国家主管部门核准的项目，项目建议书按集团公司规定执行。需国家核准的项目，项目申请报告主要包括以下内容：

㈠

项目申请单位情况； ㈡

拟建项目情况； ㈢

建设用地及相关规划； ㈣

资源利用和能源耗用分析； ㈤

生态环境影响分析； ㈥

经济和社会效益分析。

第十九条 需国家核准的项目申请报告必须附件齐全，并附在项目申请报告文件中（所需附件由项目建设单位办理）。

㈠

城市规划行政主管部门出具的城市规划意见； ㈡ 国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见 ㈢ 环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

㈣ 项目所在地省级政府投资主管部门意见（政府核准项目需要）。

第二十条 项目申请报告由总公司初审，报集团公司进行审批，需政府核准的项目由集团公司报政府主管部门核准。

第五章 项目的可行性研究报告

第二十一条 总公司内所有投资项目必须编制可行性研究报告。可行性研究报告是项目决策的主要依据，重点研究项目的产品市场、竞争能力、原料供应、方案优化、经济效益和风险分析，其中对建设方案要进行多方案论证，并提出推荐方案。

第二十二条 项目可行性研究报告编制原则上在政府主管部门核准申请报告（达到集团公司可研报告深度规定的除外）、集团公司批复项目建议书或中小型项目列入公司导向性计划后进行。

第二十三条 项目可行性研究报告由项目建设单位委托有资质的专业机构按照集团公司《建设项目可行性研究报告

编制规定》进行编制。上报的可行性研究报告必须附件齐全。第二十四条 可行性研究报告上报之前必须完成环境影响评价的批复。环境影响评价报告的编制与报批，严格按照国家环保总局《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》（环发[2004]164号）及相关法规执行，原则上不得简化。

第二十五条 建设项目安全预评价报告按照国家安全生产监督管理局《关于国家安全生产监督管理局负责备案的化工建设项目（工程）安全预评价报告审查、备案工作的通知》（安监管司办字[2003]56号）执行。需要进行安全预评价的项目在可研批复之前应完成评价备案。

第二十六条 可行性研究报告编制完成后，项目建设单位正式行文，一式四份，上报总公司（用于专家审查需增加的份数另行报送）。政府核准项目和重大投资项目由总公司组织预审，根据预审情况修改后上报集团公司进行批复。中小型项目由总公司组织审查、批复，报集团公司审核备案。

第六章 项目的技术引进

第二十七条 需要引进国外先进技术的投资项目，前期技术交流由项目建设单位负责，总公司国际部和规划科技处参与。技术引进对外窗口委托有资质的专业机构承担，该机构应及时将全套资料归档，并做好保密工作。

第二十八条 引进深度视工艺的成熟度，可以到软件包，也可以到基础工程设计，但需满足总公司《建设工程设计内容规定》要求。

第二十九条 引进技术中若有专利（专有）设备，必须同软件技术同时谈判、同时签定合同。需进口的非专利设备原则上采用国际公开招标。

第三十条 项目建设单位负责组织技术附件和商务谈6 判，坚持先技术附件谈判后商务谈判的程序。技术附件谈判需邀请设计单位相关专业人员参加。

第三十一条 技术引进合同签订前，商务合同需报总公司监事处审核；技术引进合同签订、生效，需报总公司决策委员会批准后，方可执行。

第三十二条 引进合同副本、技术附件、工艺包、基础工程设计等全套资料，由项目建设单位报总公司规划科技处备案一份。

第三十三条 采用国内技术的可参照上述规定执行。

第七章 项目的基础工程设计（初步设计）第三十四条 项目可行性研究报告批复后，应编制基础工程设计（初步设计）。基础工程设计（初步设计）的编制应执行《中国化工集团初步设计内容规定》，编制单位由项目建设单位通过招标委托具有资质的单位承担。初步设计概算编制过程中，项目建设单位必须配合设计单位对设备进行

预询价。

第三十五条 基础工程设计（初步设计）的主要依据是批准的可行性研究报告，不得任意改变可行性研究报告批复的建设内容和范围，总概算原则上不得突破可行性研究报告批准的总投资。

第三十六条 基础工程设计（初步设计）应能满足开展详细设计、设备订货、施工招标及工程总承包的要求。

第三十七条 基础工程设计（初步设计）编制完成后，项目建设单位行文，一式二份，上报总公司（用于专家审查需增加的份数另行报送），同时报送项目建设模式。由规划科技处提出审查方案，原则上采用委托专家和内部专业人员联合审查的方法，委托审查费用由项目建设单位从项目中列支。

第三十八条 总公司主要对基础工程设计（初步设计）的工艺技术、设备材料、建筑方案、公用工程及概算等内容组织审查。有关消防、环保、劳动安全卫生等专篇由地方政府主管部门组织审查。

第三十九条 政府核准项目和重大投资项目由总公司提出审查意见，报集团公司批复；中小型项目由总公司自行批复，报集团公司规划发展部备案。

第八章 项目建设

第四十条 项目建设阶段的管理主要由项目建设单位负责，采用项目经理负责制。总公司规划科技处负责协调指导。

第四十一条 项目建设实行开工报告制。基础工程设计（初步设计）批复后，项目承建单位应以书面形式上报开工报告，公司决策委员会或集团公司批复后方可破土动工。

开工报告的主要内容：

1、项目现场条件：征地、拆迁和施工场地平整工作情况；有关外部供应条件协议的签订情况；项目主体工程施工准备情况，是否具备连续施工的条件。

2、有关手续：消防、环保、劳动安全卫生的审批情况；地方建委的施工许可证办理情况等。

3、项目详细设计进度，交付图纸至少满足三个月的连续施工需要。

4、项目长周期设备与主体工程招标及合同签订情况。

5、项目资金落实情况等。

第四十二条 政府核准项目和重大投资项目在开工前必须完成《工程总体统筹控制计划》，编制内容依据总公司《建设项目总体统筹控制计划编制提纲》。

第四十三条 总体统筹计划的编制，由项目建设单位组织，监理、主体施工、生产准备及总承包单位参加。编制的计划必须切实可行，能够对项目建设起指导作用。

第四十四条 项目建设的监理、施工、设备材料采购招

标，必须严格按照总公司《建设工程招标投标管理规定》，对于违反规定规避招标或在招标中弄虚作假的单位和个人，将给予经济和行政处罚。

第四十五条 项目建设资金由项目建设单位负责筹措，总公司给予配合，需由国家或集团公司支持资本金的政府核准项目或重大投资项目，由总公司统一向集团公司申请。

第四十六条 项目投资控制由建设单位负责，包括资金计划管理、招投标、工程合同管理、预算结算管理等，招投标和预算结算应委托具有资质的专业机构进行代理，代理机构原则上在系统内选择。实行总承包的按《公司总承包管理规定》执行。

第四十七条 项目质量控制由委托的监理公司负责，执行公司《工程建设监理管理规定》。对于政府核准项目和重大投资项目，应实行质量监督或第三方检测，由建设单位委托具有资质的单位承担。

第四十八条 项目总体进度由项目部负责并委托监理公司负责施工进度，监理公司必须编制科学的施工进度网络计划，确保总体项目计划的按时完成。

第四十九条 项目单机试车完成后，由建设单位组织中间交接和工程尾项检查，根据检查情况确定联动试车方案与时间。

第五十条 项目生产准备和投料试车计划由建设单位负

责组织编写，按照公司《建设项目生产准备与试车规定》执行。坚持生产准备要早、联动试车要稳、投料试车计划要全的原则。

第五十一条 政府核准项目和重大投资项目的投料试车方案和投料时间，由集团公司审定批复。中小型项目投料试车方案和投料时间由总公司审定批复。

第九章 项目竣工验收与后评价

第五十二条 项目竣工决算由建设单位负责组织编制，执行国家、集团公司相关财务管理制度，政府核准项目和重大投资项目竣工决算完成后必须进行审计，审计由总公司监事处委托具有资质的单位进行，审计费用由建设单位从项目中列支。

第五十三条 建设单位对审计意见落实修改后，负责组织竣工验收报告编制，报总公司或集团公司进行验收。第

五十四条 竣工验收分工

一、消防、环保、劳动安全卫生及档案等单项验收，由地方主管部门进行验收；

二、政府核准项目和重大投资项目验收由总公司组织预验收，集团公司组织竣工验收并颁发验收证书；

三、中小型项目由总公司组织验收并颁发验收证书。第五十五条 竣工验收执行总公司《建设项目竣工验收

规定》。具备竣工验收条件的项目，根据其规模的不同，完成竣工验收的时限为：政府核准项目和重大投资项目一年内完成；中小型项目六个月内完成。因特殊原因需要超出上述时限的，要经过主管验收部门的批准方可适当延长。

第五十六条 项目后评价

建设项目竣工验收后，为总结项目从前期准备、决策、实施过程以及项目当期的经济效益情况，客观对项目全过程作出评价，为今后改进项目管理提供有价值、可借鉴的反馈信息，总公司对建设项目实行后评价制度。政府核准项目和重大投资项目后评价工作由集团公司规划发展部委托有资质的专业机构进行，中小型项目由总公司规划科技处委托有资质的专业机构或自行评价，项目建设单位做好配合工作。

第五十七条 项目后评价内容

一、立项决策与执行评价。主要包括决策依据、投资方向、建设方案、技术水平、依托条件、土地使用、设计定员等。

二、项目管理评价。主要包括执行国家、集团公司、总公司有关项目建设程序和管理规定情况。

三、设计工作评价。主要包括设计单位的选定、设计质量和水平、设计进度、技术服务等内容。

四、采购和施工评价。主要包括招标情况、合同管理、引进设备水平，施工准备、施工管理、质量与安全评价等内

容。

五、生产经营评价。主要包括生产工艺与配套设施、生产运行准备工作、生产管理系统、达标达产、环保达标评价和经济效益等评价。

第十章 项目监督与考核

第五十八条 建设项目实行监督考核制度，项目经理为项目第一责任人，执行总公司《关于实行重大投资建设项目项目经理部责任制的规定》。

第五十九条 物质奖励与处罚方案由总公司规划科技处会同经营办、监事处提出，并报总公司批复。

第六十条 行政奖励与处罚方案由总公司监事处会同人事处提出，并报总公司批复。

第六十一条 总公司每年还要对建设项目实行年度综合评比，报集团公司，由集团公司对各方面表现突出的在建项目或个人给予表彰奖励。对违法乱纪，违反总公司相关规定的视情节轻重给予通报批评、罚款、撤职，情节特别严重的移交司法机关，追究刑事责任。

第十一章 附则

第六十二条 本细则由总公司规划科技处解释。

第六十三条 本细则若有同国家法律法规、集团公司管

理办法相冲突的地方，以国家和集团公司的规定为准。第

六十四条 本细则自颁布之日起试行，原《中国化工橡胶总公司固定资产投资管理办法（试行）》（中化新规发[2004]51号）同时废止。

第二篇：温州市政府投资信息化建设项目管理暂行办法

温州市政府投资信息化建设项目管理暂行办法

第一条 为规范市政府投资信息化建设项目的管理，避免重复建设，提高信息化建设资金使用效益，加快“数字温州”建设步伐，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的信息化建设项目，是指由市政府根据财力统筹安排，投资建设资金在30万元人民币以上（含30万元）的信息化建设项目，包括市级财政行政事业经费预算和基本建设支出预算用于信息化建设的项目。具体包括下列工程项目：

（一）各类政务信息化工程；

（二）为社会提供公共服务的信息化工程；

（三）市级机关、事业单位的信息化工程；

（四）其他应纳入管理的信息化工程。

前款所列工程是指以计算机技术、数据库技术和通信技术为主要手段建立的信息采集、处理、存储、传输及应用系统，包括各信息化系统的新建、升级、改建，但不包括零星的硬件设备添置。

第三条 市属各单位必须在每年的10月底前向市信息办申报下一信息化建设项目，同时须附相关资料。

预算投资200万元人民币以上（含200万元，下同）的项目应提交项目申报表和可行性研究报告，200万元人民币以下的项目应提交项目申报表和项目实施方案。

第四条 由国家、省统筹安排建设资金的项目，项目建设单位在向上级部门申报的同时，应将有关资料报送市信息办备案。

需市财政配套资金的项目，项目建设单位在向上级部门申报的同时，按照本方法第三条规定申请配套资金。

第五条 市信息办应在每年11月底前将申报项目进行汇总，会同市计委、财政局对申报项目进行联合审查。

联合审查的主要标准：

（一）符合“数字温州”规划布局要求；

（二）有利于互联互通、信息共享；

（三）采用的技术具有先进性和可行性；

（四）安全保障体系安全可靠；

（五）投资合理。

重大项目的审查应当组织有关专家参加评估。

第六条 市信息办、计委、财政局根据联合审查的结果，编制《温州市下一政府投资信息化建设项目计划》，报市政府批准后，公布实施。

第七条 财政投资预算在200万元人民币以上的项目，按基本建设程序审批。

财政投资预算在200万元人民币以下的项目，由市财政局审核后报市政府审批。

第八条 未列入计划的项目，原则上计划部门不予立项，财政部门不安排建设资金。

第九条 有下列情形之一的项目单位，财政部门暂缓安排下一建设资金：

（一）列入上一计划项目，无正当理由项目进度严重滞后的；

（二）列入上一计划项目已完成，无正当理由没有进行项目验收的；

（三）在项目审计中问题较多，整改措施不落实的。

第十条 从事项目设计、开发、实施、服务的单位，应当严格执行国家、省有关标准和行业标准。

第十一条 信息化建设项目应严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》，依法进行公开招标和政府采购。

在同等条件下，优先购买、使用国产信息化产品。

第十二条 信息化建设项目承包单位必须具备信息产业部计算机信息系统集成相应资质。建设单位不得将工程项目发包给不具备相应资质等级的单位。

第十三条 200万元人民币以上的项目应按照信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》（信部信[2002]570号），实行监理制，确保信息化工程的安全和质量。

从事监理活动的单位应具备信息产业部信息系统工程监理相应资质。同一工程的建设和监理应由相互独立的机构分别承担，监理单位应先于施工单位介入，没有确定监理单位的工程不得开始施工。

第十四条 对纳入温州市信息化建设计划的项目，项目施工单位必须做好项目建设过程中的日常管理工作，建好项目管理档案。

项目建设单位必须在每年的6月底和12月底前定期向市信息办填报项目进度表，报告项目进度情况。

第十五条 项目建设单位和施工单位应注重安全保障体系建设。重大项目应当通过信息系统安全测评。

对拥有自主知识产权和国家秘密技术的项目，项目施工单位必须建立相应的保密制度，在实施过程中，应与涉及秘密技术的人员签订相关的保密合同。

第十六条 项目建设过程中，确需对项目建设方案进行修改的，必须报市信息办、计委、财政局核准。

第十七条 项目竣工并经试运行合格后，项目建设单位应当组织验收，邀请市信息办、计委、财政局、保密局、质监局等单位和专家参加项目验收。

未经验收或验收不合格的项目不得投入使用。

第十八条 建设单位应在项目通过验收后一个月内将验收证明和专项资金反馈表报送市财政局，作为确认项目完成的依据，核销专项资金。

第十九条 信息化建设项目必须实行质量保证制度。项目施工单位应承担工程项目的质量完善责任。质量保障期自验收合格之日起，不得少于一年，并应在合同中载明。

第二十条 市信息办、计委、财政局每年一次向市政府报告市政府投资信息化建设计划执行情况。

第二十一条 建设单位违反规定的，由市信息办责令改正；情节严重造成重大损失的，依法追究有关单位及其工作人员的法律责任。

第二十二条 市信息办、计委、财政局负责对项目建设情况进行监督，并根据实际需要对项目的实施情况进行检查。

第二十三条 市审计局应加强对政府投资信息化建设项目进行专项审计监督。

第二十四条 各县（市、区）可参照本办法执行。

第二十五条 本办法自2004年8月15日起施行。

第三篇：新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法

新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法

自治区主席：努尔·白克力

二○○九年四月八日

第一条 为深化投资体制改革，提高政府投资建设项目管理水平和投资效益，根据国务院有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 国家补助以及自治区本级政府投资500万元以上或者占项目总投资80％以上的下列建设项目，按照本办法规定实行代建制：

（一）国家机关、事业单位、社会团体的办公建筑物及附属设施；

（二）教育、科技、文化、医疗卫生、人口和计划生育、体育、消防、广播电视、民政、社会保障等建设项目；

（三）拘留所、看守所、劳教所、监狱等；

（四）国家和自治区规定实行代建制的其他项目。

前款所列项目涉及国家安全、国家秘密、应对突发事件或者具有特殊专业技术要求的，经自治区发展和改革主管部门批准，可以不实行代建制。

第三条 本办法所称代建制，是指采取招标方式选择专业化管理单位（以下简称代建单位），负责建设项目组织实施和管理工作，项目竣工验收后交付使用单位的制度。

第四条 实行代建制应当坚持下列原则：

（一）分类实施，逐步推广；

（二）公开、公平、公正；

（三）专业化、市场化；

（四）强化投资监督和责任追究。

第五条 自治区发展和改革主管部门负责代建制的组织实施和监督管理工作。财政、建设、审计、监察等主管部门按照各自职责，负责代建制的相关管理和监督工作。第六条 自治区发展和改革主管部门应当根据本办法第二条规定，在项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计或者在下达的政府投资计划批准文件中，确定该项目是否实行代建制；实行代建制的，应当根据本办法第十条规定明确代建组织形式。批准文件应当抄送同级财政、建设等有关主管部门。

第七条 代建单位由自治区发展和改革主管部门通过招标确定；本办法第二条第二款所列项目实行代建制的，可以采取直接委托方式确定代建单位。确定代建单位前，自治区发展和改革主管部门应当要求其出具符合本办法第八条规定条件的相关资料。

第八条 代建单位应当具备下列条件：

（一）具有法人资格；

（二）具有甲级工程咨询、甲级工程设计、甲级监理、一级以上施工总承包等资质之一；

（三）具有与承担代建责任相适应的资金、组织机构和项目管理能力；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

第九条 自治区发展和改革主管部门应当会同有关主管部门，对代建单位的信誉、业绩等情况进行评价，并向社会公布。

第十条 代建项目可以采取全过程代建的组织形式实施，也可以采取前期工作代理或者建设实施代建的组织形式实施。

采取全过程代建的，代建责任自项目建议书获得批准之日开始至项目保修期终结；采取前期工作代理的，代理责任为承担项目可行性研究报告、初步设计的编制；采取建设实施代建的，代建责任自初步设计的组织实施开始至项目保修期终结。代建单位在代建责任期间，应当承担相应的法律责任。

第十一条 建设项目使用单位、代建单位应当签订代建合同，明确双方权利、义务。代建合同应当向自治区发展和改革主管部门备案。

第十二条 建设项目使用单位应当履行下列责任：

（一）组织编报项目建议书，并根据批准的建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置和建设标准；

（二）组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件；

（三）负责自筹资金的筹措，并按照代建合同约定存入项目专项资金账户；

（四）代建合同约定以及本办法规定的其他责任。

第十三条 代建单位应当履行下列责任：

（一）会同使用单位组织编报项目可行性研究报告、项目初步设计文件；

（二）办理项目规划许可、施工图设计文件审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等手续；

（三）组织实施项目勘察、设计、监理、施工单位和主要材料、设备采购等招标工作，并将招标文件、招投标情况书面报告以及中标合同报送自治区发展和改革、建设等主管部门备案；

（四）负责项目施工、采购等合同的签订和管理工作；

（五）根据批准的建设规模和总投资额，编制基建支出预算，按规定程序报批后，向财政主管部门申请拨款；

（六）按规定向有关主管部门报送项目进度、工程质量、资金使用等报表、资料；

（七）编制项目竣工财务决算，报送财政主管部门；

（八）整理、汇编并向使用单位移交工程建设资料、档案；

（九）代建合同约定以及本办法规定的其他责任。

第十四条 代建单位不得与投标单位有隶属关系或者其他利害关系；不得将代建工作转由其他单位承担。

第十五条 代建项目实行履约保证金制度。具体事宜由使用单位、代建单位在代建合同中约定。

代建单位应当按照代建合同约定的建设规模、建设标准、建设内容和概算投资进行建设管理，控制项目总投资额，确保工程质量和工期。

第十六条 代建单位应当根据所实施的代建组织形式，每月向自治区发展和改革主管部门、财政主管部门报送《项目前期工作进度月报》或者《项目进度月报》。

第十七条 代建项目建成后，应当按照国家有关规定和代建合同约定进行竣工验收；经验收合格的，方可交付使用。

建设项目使用单位应当对代建项目进度、工程质量、资金使用等实施监督，并参与工程竣工验收。

第十八条 代建单位应当按照下列规定向使用单位履行代建项目交付责任：

（一）实行前期工作代理的，自项目初步设计获得批准之日起30日内，移交项目前期代理工作全部资料；

（二）实行全过程代建或者建设实施代建的，自项目竣工验收合格之日起90日内，按照核准的资产价值办理资产移交手续和代建工作全部资料。

第十九条 代建单位应当对项目筹划、建设等各个环节的文件资料进行收集、分类、整理、归档，并在办理项目资产移交手续时，一并向使用单位或者有关部门移交工程档案、财务档案及相关资料。

第二十条 代建管理费按照不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准核定，计入项目建设成本，并按照工程进度和代建合同约定向代建单位拨付。

第二十一条 代建单位应当严格执行国家和自治区建设项目财务会计制度；项目资金应当按照国家和自治区政府投资项目代建制财务管理规定实行专款专用。

第二十二条 代建项目建设规模、建设标准、建设内容、工程质量符合代建合同约定，并通过财务决算审批和竣工验收后，决算投资比代建合同约定投资有节余的，可以从节余资金中提取不超过20％的资金奖励代建单位，但是最高不得超过200万元。具体事宜根据代建项目总投资额、建设施工条件等综合因素，在代建项目招投标文件或者代建合同中确定。

因代建单位管理原因造成投资增加的，增加的投资由代建单位负责承担。

第二十三条 代建单位违反本办法第十五条第二款规定，擅自变更建设规模、建设标准、建设内容和概算投资的，造成的损失或者增加的投资由代建单位以履约保证金补偿；履约保证金不足的，扣减代建项目管理费；代建项目管理费不足的，以代建单位自有资金支付。

代建单位构成前款所列情形之一的，三年内不得参与政府投资项目代建活动。

第二十四条 自治区发展和改革、财政、建设等主管部门及其工作人员在代建项目管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由本部门或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规、规章的规定追究责任。

第二十六条 本办法第二条规定以外的建设项目，可以参照本办法实行代建制。

第二十七条 本办法自2009年9月1日起施行。新疆维吾尔自治区人民政府令第160号

《新疆维吾尔自治区政府投资建设项目代建制管理暂行办法》已经2009年3月23日自治区第十一届人民政府第7次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。

第四篇：政府投资建设项目审计暂行办法

政府投资建设项目审计暂行办法

第一章总则

第一条为加强对政府投资建设项目（以下简称政府投资项目）的审计监督，促进政府投资项目管理规范化，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》、《北京市发展和改革委员会关于政府投资管理暂行规定》（京发改

[2004]2423号），结合本区实际，制定本办法。

第二条本办法所称的政府投资项目，是指使用市、区财政资金及其他财政性资金、上级补助投资、债券、由区政府承诺还款的贷款资金，投资额在50万元以上（含50万元）的建设项目，以及区政府指定审计的建设项目。

第三条区审计局应当根据《中华人民共和国审计法》的规定和本级人民政府的要求以及上级审计机关的工作安排，按照全面审计、突出重点、确保质量的原则，编制审计项目计划，有计划地开展审计工作。

第四条凡列入审计计划的政府投资项目，区审计局应对项目的建设程序、招投标、合同、资金来源、资金管理及使用、工程结算、决算的真实性、合规性、合法性进行审计监督。

第五条 对财政性资金投资额在3000万元以上或投资额不 足3000万元，但属于区政府指定或社会特别关注的政府重点投 －2－

资项目，区审计局实施全程跟踪审计。

第六条区政府各部门以及与建设项目有关的单位、企业和个人，应积极协助配合区审计局开展审计工作。

第二章审计内容

第七条对政府投资项目前期审计的内容：

（一）项目基本建设程序执行情况，项目建设规模、总投资批准情况；

（二）项目资金来源和资金到位情况；

（三）项目征地、拆迁费用支出管理情况；

（四）供水、供电、供气、道路、通讯和场地平整等前期费用支出情况；

（五）法律、法规、规章规定的其他事项。

第八条对政府投资项目概（预）算审计的内容：

（一）项目概（预）算审批、执行、调整情况；

（二）项目招投标、工程承发包、合同签订及履行情况；

（三）有关内部控制制度情况；

（四）法律、法规、规章规定的其他事项。

第九条对政府投资项目决算审计的内容：

（一）竣工决算报表和竣工决算说明书的真实、合法情况；

（二）项目建设规模及总投资控制情况；

（三）工程价款结算的真实性、合法性；

（四）项目资金使用、建设成本及财务收支核算、工程变更洽商、所需设备材料的管理、各种税费的计提和缴纳等情况；

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（五）法律、法规、规章规定的其他事项。

第三章审计程序

第十条区审计局对具备审计条件的政府投资项目实施审计时，确定建设单位为被审计单位。必要时，可以对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资项目有关的财务收支进行延伸审计。

凡列入审计计划且已完工的政府投资项目，在工程竣工验收后，由建设单位及时汇总项目资料报送区审计局实施审计；对跟踪审计项目，建设单位应在工程开工前将项目前期资料报送区审计局实施全过程跟踪审计，并分阶段出具审计报告。对审计中发现的问题，责成建设单位限期整改，对未达到整改要求的，提请区政府相关部门依法处理。

第十一条区审计局在实施审计前3日向被审计单位送达审计通知书，被审计单位要按照审计通知书的要求和期限提供所需资料，并对所提供资料的真实性、完整性作出书面承诺。区审计局对其提供的资料依法进行审计。

第十二条区审计局在审计结束后出具审计报告，向北京市审计局、房山区人民政府报告审计结果，并将审计报告等文书送达被审计单位。

第十三条被审计单位应当将区审计局出具的审计报告作 为所建工程竣工决算和固定资产帐务处理的重要依据。

凡列入审计计划的政府投资项目，未经审计的，建设单 －4－

位不得办理工程竣工决算手续。

第四章委托审计

第十四条区审计局实施政府投资项目审计，可以委托具有法定资质的社会审计机构协助审计。区审计局与被委托的社会审计机构签定《房山区审计局聘请社会审计机构协议书》和《房山区审计局政府投资建设项目委托审计协议书》，区审计局负责对受委托的社会审计机构实施的审计项目质量进行监督，对审计结果的真实性、合法性负责。

第十五条社会审计机构应严格按照《房山区审计局聘请社会审计机构参与政府投资建设项目审计暂行办法》（房审办

[2006]24号）和审计程序实施审计，保证审计质量。区审计局对被委托审计项目的审计结果进行抽查复核，发现被委托的社会审计机构提交虚假审计结果的，追究其责任，并取消其被委托资格。

第十六条区审计局委托社会审计机构审计的政府投资项目，审计费用由区财政在本预算中安排。委托审计项目结束后经区审计局复核出具审计报告并出具审计费用拨款通知书，一同报送区财政局审核，区财政局在三十日内拨付审计费用。

第十七条区审计局和被委托的社会审计机构不得向被审计单位收取任何费用。

第五章 法律责任

第十八条区审计局在审计中发现违规、违纪、违法行为，－5－

在区审计局处罚权限之内的，由区审计局下发审计决定书予以处罚；超越审计处罚权限以及情节严重或涉嫌犯罪的，应当移交纪检、监察或司法部门处理。

第十九条社会审计机构在政府投资项目审计中有弄虚作假或者违反国家规定的执业行为，区审计局应当建议有关主管部门依法给予处理、处罚。

第二十条审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附则

第二十一条本办法自2008年1月1日起施行。《关于加强基本建设项目竣工决算审计暂行办法》（房政发[1996]55号）同时废止。

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第五篇：东莞市财政性资金投资建设项目管理暂行办法

东莞市财政性资金投资建设项目管理暂行办法

（东府〔2002〕123号，2002年11月25日）

第一章 总 则

第一条 为加强和规范市财政性资金投资建设项目管理，有效地发挥财政投资的作用，控制工程造价，提高投资效益，根据国家和省、市的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市财政性资金，包括市财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金、纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金和其他财政性基本建设资金。

第三条 本办法所称市财政性资金投资建设项目（以下简称“市财政投资建设项目”）是指市直机关、企事业单位使用市财政性资金，采用全额投资或部分投资、资本金投入等形式投资的下列项目：道路、桥梁、港口等社会基础设施及相关的配套设施；文化、教育、科研、医疗、体育等公共设施以及相关的配套设施；办公用房、业务用房、技术用房、培训用房、招待用房等民用建筑项目。

第四条 市财政投资建设项目，必须严格执行基本建设程序。有关部门要切实加强项目审批、概算控制、预算结算、自筹资金落实、财政资金拨付等方面的管理和监督。第五条 市财政投资建设项目，必须严格按照批准的投资计划执行，计划一经确定，任何单位和部门不得突破核定的建设规模和投资额。

第二章 建设项目的审批程序

第六条 项目建议书的审批

（一）项目建议书由建设单位或主管部门编制，并应具备如下内容：

１、项目建设的必要性和依据；

２、初步确定的建设规模、建筑面积、建设标准等建设方案，提出估算总投资额及资金来源；

３、初步确定建设用地规模、选址及环保要求； ４、按规定必需的其他内容。

（二）建设项目的确定。建设单位或主管部门提出项目建议书和使用市财政性资金建议方案报市政府，经计划、财政等有关部门对该项目建设规模及标准、建设方式及建设期限、资金来源、工程管理要求等重要事项提出审核意见后，由市政府审定。第七条

可行性研究报告的审批

可行性研究报告，由市发展计划局根据市政府确定的项目负责审批。重要项目由审批部门委托有资质的工程咨询或工程造价咨询中介机构进行论证、评估，根据评估结论审批。可行性研究报告的内容应符合本办法，如国家另有要求的按国家规定的规程要求编制。重要项目的可行性研究报告的编制应委托有相应资质的咨询机构进行。

编制大中型基础设施建设或生产性项目的配套服务设施中的项目，应分别列出单项工程的建设地点、具体用途、建筑面积和投资额。

技术、经济方案比较简单，估算总投资在5000万元（不含5000万元）以下的项目，可将项目建议书和可行性研究报告合并报批。第八条

初步设计和施工图设计的审查

（一）初步设计和施工图设计应委托有相应资质的设计单位完成，由建设单位或其主管部门报市建设局审查。

（二）初步设计和施工图设计文件必须符合国家有关建筑工程设计文件编制深度的规定。

（三）市建设局在市发展计划局批准的项目建设规模及标准内审查初步设计和施工图设计。

初步设计应详列各单项工程的规模与标准、征地规模、主要材料和设备选定等。审查后的各单项工程的总投资额不得超过市发展计划局批准的投资总规模，经审查发现有超过总规模的，应当予以调整，否则初步设计和施工图设计一律无效。

（四）对总投资在500万元以下的项目，免去初步设计审查程序，项目概算总投资经有关部门审查后报市政府确定。

第九条 项目已经完成规划、征地、施工图设计、三通一平、立项、报建等前期准备工作，并且建设资金已经落实后方可开工。第三章

概算控制和预算结算审核 第十条 概算控制

（一）概算总投资包括项目建设所需的各项费用，不得超过经批准的可行性研究报告的估算总投资。凡概算总投资超过经批准的可行性研究报告估算总投资10％的，项目可行性研究报告必须重新报批。

（二）编制概算总投资的依据是本省、市建设标准定额。市建设局应会同市发展计划局、财政局等部门结合本市实际，及时调整或确定主要建筑材料价格及工程造价取费标准等事项。

（三）市财政投资建设项目概算总投资，由市发展计划局会同市财政局委托市财政投资审核中心审核，审核结果作为核定项目概算总投资的依据。因特殊情况概算总投资需委托中介机构审核的，该中介机构必须具有相应的工程咨询资格等级证书或工程造价咨询单位资质证书，其审核费用参照省物价局粤价［1998］72号文件规定的“受委托复核审查工程预结算”收费标准计算。由市财政预算资金全额投资的项目，审核费用在市财政预算内基建投资中列支，其余的项目在项目投资中列支。

（四）项目概算总投资由市发展计划局组织审查，市财政局参加，经审查的概算总投资报市政府批准后，作为按规定程序安排财政性资金的依据。第十一条 预算结算审核

（一）工程预算、结算由市财政局组织审核，主要的审核业务委托市财政投资审核中心负责具体实施。市财政投资审核中心审核的工程预算，可作为市财政投资建设项目的招投标的最高报价值，也可作为确定标底价值的依据。对一些专业性强的项目，需委托中介机构审核的，审核费用标准参照省物价局粤价〔1998〕72号文件规定执行。

（二）工程预算编制所依据的施工图设计必须严格按审定的初步设计的规模、单项工程内容、建设标准进行，不得擅自扩大规模和提高标准。

（三）建设单位或主管部门应在工程竣工验收后60日内（特殊情况经市财政局同意后可适当延长）报送竣工工程结算；承担审核任务部门应在收到竣工工程结算文件之日起3个月内审核完毕，大型建设项目及遇到特殊情况可适当延长审核时间。

（四）若预算超过经审定的项目概算总投资的，由建设单位通知设计单位压缩规模、降低建设标准或重新按规定程序上报市政府及有关部门审批。

第十二条 工程施工招投标的适用范围按国家和省、市有关规定进行。未完成全部施工图设计和工程预算编制的项目，不得进行工程施工招投标。施工工程决算以中标合同价作为依据。第十三条

属于政府采购范围的货物、工程和服务，应严格执行国家、省、市关于政府采购的有关规定，实行政府采购。经政府采购部门确认的采购价，为核定工程造价、办理资金拨付的依据。第四章

资金管理

第十四条 市级财政预算内资金的使用需经法定程序提请市人民代表大会审批，市财政局根据投资计划和支出预算，按照工程进度安排财政性资金。

基建项目的建设资金应设立专项账户，专账管理，实行专款专用，及时足额用于工程建设。

第十五条 市财政性资金的拨付程序

（一）财政性资金的使用范围，包括建设项目概（预）算内容发生的建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、项目资本金投资以及其他投资，由市财政局依照“按投资计划、按预算、按合同、按进度”原则办理资金拨付。

凡使用财政性资金的建设项目，除符合法律、法规规定可不实行招投标的项目外，均应依法进行招投标，否则市财政局不予拨付资金。建设项目的招投标及设备、服务的采购，应在市建设工程交易中心和政府采购中心进行，或按有关法律、法规规定程序办理。

（二）财政性资金的申请

１、建筑安装工程投资（含工程结算尾款、质量保证金的返还），由承建单位向建设单位提出支付请求，建设单位核定后填制“年专项经费用款计划表”，连同承建合同书、中标通知书、工程进度情况书面报告、项目监理公司代表签署意见等资料，经主管部门或建设单位负责人审核并加具意见（由会计核算中心核算的项目还应由会计核算中心签署意见），然后送市财政局；

２、设备投资，由建设单位提出申请，并附合同书、中标通知书、监理公司代表签署意见，报主管部门审核（由会计核算中心核算的项目还应由会计核算中心签署意见），然后连同购货合同书（副本）送市财政局；

３、建设项目概（预）算内容发生的待摊投资和其他投资，由建设单位核实后提出申请，监理公司代表签署意见，报主管部门审核（由会计核算中心核算的项目还应由会计核算中心签署意见），连同应交税费等有关文件依据的复印件送市财政局；

４、以国家资本金形式投入的，由持股法人单位填制“年专项经费用款计划表”，连同参与项目的有关法律文件，报主管部门或建设单位负责人审核后送市财政局。

（三）拨付财政性资金必须经过审核，以合格的审核结论为依据。

１、市财政局统一制定审核的内容和审核标准，出具审核委托书委托有关机构审核； ２、市财政局委托市财政投资审核中心审核财政投资建设项目，属专业性较强的项目，可委托符合财政部规定资质的中介机构审核；

３、市财政局按合格的审核结论，在已确定项目的财政性资金投资总额内办理拨款。

（四）建设项目由市会计核算中心负责财务核算的，由市财政局直接将资金拨至市会计核算中心按要求为建设单位开设的基建项目专户。

以国家资本金形式投入的建设项目，由市财政局将资本金直接支付给代表国家持股的法人单位，作为国家资本金投入。持股法人单位记账后再按照参股所需投入有关项目。其余建设项目所需资金由市财政局拨至建设单位按要求开设的基建项目专户。

（五）市财政局收到资金申请后，符合规定的预付款、应交税费款和持股法人单位的资本金应在7个工作日内拨出，其他工程款应在10个工作日内拨出。当工程进度款支付至合同价款或达到批准工程预算总额的80%时，不再按进度付款，待市财政局委托投资审核机构核定工程结算造价后付至结算价款的95%，其余工程尾款在工程竣工验收合格并办理竣工财务决算后付清。

（六）建设单位或会计核算中心应按国有建设单位财务制度和会计制度规定，健全财务账册，做好建设项目的财务成本核算，编制基建财务会计报表，及时向市财政局报送基建资金使用信息及有关投资效益分析资料。第十六条 市财政投资建设项目前期费用安排

（一）项目前期费用指项目征地、三通一平、规划、勘探、设计、报建等费用。

（二）财政全额投资的项目，可要求从经批准安排的项目资金来源渠道预拨部分前期费用，以支付征地、勘探、设计等支出。

（三）财政部分投资的项目，用自筹资金支付项目前期费用。

第十七条 项目开工后，建设单位要落实工程造价和工程质量控制措施，编制单项工程投资进度计划自行监督，抄送市发展计划局、财政局备案。

工程修改、变更签证，必须经过项目经理、设计单位、施工单位、监理单位共同审核，若修改、工程变更造价总额超过预算投资10%以上的，应具体列出变更项目的内容、数量和金额，并说明原因。经项目建设单位审核后按规定程序上报审批，作为核定投资规模的依据。建设单位应做好修改、工程变更资料的收集、整理、审核和归档工作，建立和健全工程修改变更资料的备案制度。第十八条 决算

（一）建设项目竣工并具备竣工验收条件的项目，要迅速办理项目竣工验收，建设项目竣工验收后应在3个月内完成工程决算工作。

（二）建设项目办理工程竣工决算时，主管部门或建设单位要同时编制建设项目竣工财务决算或单项工程竣工财务决算，并应将编制的整个建设项目竣工财务决算报市财政局审核。经市财政局审核后，作为核实新增固定资产价值，办理固定资产交付使用和工程款拨付的依据。

（三）建设项目经审核后若超过批准投资计划的，缺口资金由主管部门或建设单位重新按规定程序上报审批，未经批准，市财政局不拨付缺口资金，若建设项目竣工财务决算审核完毕仍有建设资金结余，结余资金应全部上交市财政。第五章

监督部门职责

第十九条

建立由市发展计划局组织，财政、审计、建设等部门参加的市财政性资金投资的重大建设项目稽察联席会议制度，加强对市财政投资建设项目的稽察，主要监管：建设项目是否符合规定程序、是否依法招投标；施工监理等制度；建设资金是否及时到位，资金使用是否合规有效；工程的概算、预算和决算是否得到有效控制；建设项目的管理情况等。

第二十条 项目监督管理

（一）市发展计划局负责监督检查市财政投资建设项目投资概算，投资计划的落实和执行，并向市政府报告计划执行情况。

（二）市财政局应当根据《预算法》规定，加强对市财政投资建设项目财务资金管理，加强对建设项目概算、预（结）算和竣工财务决算监管。对建设项目全面实行集中核算、会计委派或派驻财务总监制度。

（三）市审计局负责对市财政投资建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督，对重大项目要进行专项审计和跟踪审计。建设、设计、施工、采购等单位与市财政投资建设项目有关的财务收支，应接受审计机关的审计监督。市审计局应当对建设项目竣工决算进行审计监督，对审计发现的违纪问题，应当依法处理。

（四）市建设局负责建设项目地质勘探、初步设计、施工图设计审查和工程质量监督、工程竣工验收管理，并监督工程招投标制度的落实，强化工程的监管；市建设局工程造价管理部门应加强对财政投资建设项目的工程预算、结算的监督检查，并及时处理发现的问题。

第六章

责

任

第二十一条 建设单位违反本办法，有下列行为之一的，责令限期整改，并由市监察局负责查处，依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重的，撤销其行政职务，３年内禁止从事财政投资建设项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）未经批准擅自开工的；

（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模的；

（三）未依法组织招标的；

（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（五）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

（六）违反本办法和相关法律、法规规定的其他行为。

第二十二条

咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，给予通报批评，禁止其３年内从事财政投资建设项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十三条

承建单位、设备供应商、代理商和项目监理单位要严守国家、省、市的规定和与建设单位签订的合同条款，在向建设单位申请支付工程款时，如有弄虚作假行为，市财政局应及时向招投标管理部门通报，招投标管理部门可根据其违规程度、性质，暂时取消其参与政府工程的投标资格。

第二十四条

审核机构不能按照有关规定完成审核工作的，由市财政局按照财政部《财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法》（财基字［1999］1号）的规定处罚。市财政局不能按照本办法第十五条第（五）项规定时限及时拨付资金而又无正当理由的，由市政府责令其限期整改。

第二十五条

市财政局应加强对市财政投资建设项目资金申请和使用的监督检查，项目主管部门和建设单位应积极配合，及时提供资料，如实反映情况。如发现下列情况，市财政局应暂缓或停止拨付资金，并及时报请市政府责令其改正，情节严重的，要追究主要负责人和直接责任人的行政和经济责任。

（一）违反基建程序的；

（二）挪用、转移、截留建设资金、资本金和不缴应缴税费的；

（三）擅自提高建设规模、标准，造成投资出现缺口、资金损失的；

（四）项目存在重大质量问题的。

第二十六条

市财政投资建设项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘测设计、施工和监理单位及其法定代表人、直接责任人的法律责任外，依法追究有关行政部门负责人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条

行政机关及有关单位的工作人员在市财政投资建设项目的建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 本办法由市财政局负责解释。第二十九条 本办法自2003年１月１日起实施。