关于对质量监督员提出在试运行中存在的问题的报告

第一篇：关于对质量监督员提出在试运行中存在的问题的报告

关于试运行中存在问题及整改建议的报告

2009年1月15日召开了质量监督员会议，会上各科室质量监督员对本科室目前存在的问题作了详细的汇报，现就将提出的问题及整改建议统计如下：

一、检品流转

1、存在的问题：样品未进行唯一性标识（未做到最小包装）。

整改建议：按照《质量手册》样品的处置中3.1.2条，和《程序文件》样品处置程序中4.2.1条，样品收检人员对正式受理的样品按本所规定的编号原则编制唯一性标识，并做到最小包装，业务技术室具体负责。

2、存在的问题：部分科室样品状态未分区管理。

整改建议：按照《程序文件》样品处置程序中4.2.2条，样品在检验检测流程中均应加设状态标识或分区放置，区分待检或检验中的或检毕的样品，避免混淆，各检验科室具体负责。

3、存在的问题：检验剩余样品处理问题。

整改建议：按照《程序文件》样品处置程序中4.3.2条和4.5条，对检验检测剩余样品，不合格者，剩余样品返至业务技术室留样；合格者中属麻醉药品，精神类药品及国家规定的其它管制药品的应返至业务技术室，其它样品由科室派人定期按有关规定处理，在处理剩余样品时要有详细的记录，业务技术室会同各检验科室及保卫科室具体负责。

二、环境设施的管理

1、存在的问题：安全防护用品及实验室用鞋不到位，外来维修人员未按管理要求进行登记。

整改建议：按照《质量手册》设施和环境条件中7条，各科室按照《湖北省药品检验所实验室管理规定（试行）》加强内务管理，确保工作环境整洁、安静、舒适，和《程序文件》设施和环境控制程序中4.3.2条，实验室日常管理按《湖北省药品检验所实验室管理规定（试行）》执行，各检验科室主任具体负责。

2、存在的问题：（化学室水份测定室）抽湿机、储藏冰柜未到位。整改建议：按照《质量手册》服务和供应品采购程序中4.2条，总务（设备供应）科据根各科室的申请制定采购计划，形成《采购计划表》，经技术负责人审批后，总务（设备供应）科具体负责。

三、试剂试药的管理

1、存在的问题：有毒试剂的管理不足（苯、氯仿等），易制毒试剂存放管理问题。

整改建议：按照《程序文件》设施和环境控制程序中4.1.10条，试剂试药的保存环境、设施必须保证他们不相互污染、不变质以及安全，各检验科室主任具体负责。

2、存在的问题：基准物质无法溯源。

整改建议：按照《质量手册》测量溯源性3.4条，有证标准物质的应溯源到国家标准物质研究中心，应有标准物质证书；标准品、对照品、对照药材、菌种等应溯源到中检所；不能溯源的标准物质，应提供可追溯性依据及相关证明性资料，总务（设备供应）科具体负责。

3、存在的问题：麻醉药品管理不严格，放射性试剂的存放管理问题。整改建议：按国家相关规定执行，总务（设备供应）科具体负责。

4、存在的问题：试剂试药标签的统一管理问题。

整改建议：总务（设备供应）科按相关规定执行，总务（设备供应）科具体负责。

四、仪器设备

1、存在的问题：仪器设备使用登记信息不足的问题。

整改建议：按照《程序文件》仪器设备管理程序中4.4.3条，如实填写仪器使用记录，内容包括：日期、检品名称、使用时间、仪器设备使用前后状况、使用人仪器状态等，各检验科室主任具体负责。（原使用登记本尚有405本，是否可用，待讨论）

2、存在的问题：仪器设备检定状态标识问题，整改建议：按照《程序文件》仪器设备管理程序中4.6条，仪器设备的标识，质量保证科及各检验科室主任具体负责。

3、存在的问题：仪器设备档案不全的问题：

整改建议：按照《程序文件》仪器设备管理程序中4.8条，仪器设备的档案管理，质量保证科及各检验科室主任具体负责。

4、存在的问题：期间核查问题。

整改建议：质量保证科制定期间核查计划，按照《程序文件》期间核查程序执行，各检验科室主任具体负责。

五、管理要素

1、存在的问题：无菌室消毒的规范检测及记录。

整改建议：按照《程序文件》设施和环境控制程序4.16条执行，由抗生素室具体负责。

2、存在的问题：标准动态管理问题。

整改建议：按照《程序文件》文件控制程序第6条执行，业务技术室具体负责。

3、存在的问题：技术记录、质量记录表格的规范性问题。

整改建议：按照《程序文件》文件控制程序第6条、记录控制程序第4条执行，业务技术室和质量保证科具体负责。相关记录已批准执行，各科室在试运行期间收集意见，集中修改。

4、存在的问题：废弃试剂、动物的处理问题，部分试剂试药年代久远的问题。

整改建议：按照《程序文件》废弃物品处置程序第4条执行，由总务（设备供应）科、业务技术室及保卫科统一处置。

5、存在的问题：非标准方法客户签字问题：

整改建议：按照《质量手册》检验方法和方法的确认中第4.3条执行，业务技术室具体负责。

6、存在的问题：外包通知客户问题。

整改建议：按照《程序文件》分包管理中第4.2.2条执行，业务技术室具体负责。

7、存在的问题：全员参与、学习宣贯力度问题。

整改建议：按照《质量手册》所长令中《质量手册》是指导我所建立质量体系并实施有效运作和控制的准则，是质量管理活动必须遵循的纲领性文件，全所人员必须认真学习并贯彻执行，确保检验工作科学、公正、严谨、准确，为政府和社会提供优质高效的服务。

8、存在的问题：进修人员培训、操作、管理问题。

整改建议：按照《质量手册》人员中第4条执行，人事科具体负责。

9、存在的问题：纯净水管理问题：

整改建议：按照作业指导书中实验用水管理制度执行，总务（设备供应）科具体负责。

10、存在的问题：作业指导书、记录未实施问题。

整改建议：按照《程序文件》文件控制程序中第8条执行，业务技术室具体负责。

11、存在的问题：麻醉药品、精神药品等管理制度问题。

整改建议：按国家相关规定执行，各检验科室具体负责

12、存在的问题：冷冻库房待建问题。

整改建议：按照《程序文件》服务和供应品采购程序中4.1条执行，办公室负责。

13、存在的问题：专题程序（检验方法和方法确认、分包管理、服务和供应品管理、质量监控等）讨论问题

整改建议：按照《质量手册》检验方法和方法确认、分包管理、服务和供应品管理、质量监控程序执行。

第二篇：关于对目前评价报告中发现的问题提几点建议：

关于对目前评价报告中发现的问题提几点建议：

1.报告完成后，请仔细校对，确保前后表述一致；

2.尽可能提供项目周边环境照片、主要装置照片和重要安全设施照片；

3.选址按东西南北依次说明，平面布置前确定某一建筑物或标志，其他以此为参照物说明；

4.采用的安全设施或措施，可采用表格说明；

5.报告中的表格应在格式、字体保持一致；

6.报告内容应与新修改的标准保持一致。

第三篇：中小学电教中存在的问题及对

中小学电教中存在的问题及对策

面对日新月异的信息时代，我们在全面总结过去中小学电化教育成功经验的同时，也必须冷静地看到中小学电化教育发展中存在的若干不容忽视的问题和潜在的隐患，用辩证的眼光正视和处理好这些问题，对于中小学电化教育在新的世纪得到更快更好地发展，无疑会起到巨大的推动作用。

一、存在的基本问题

1．见物不见人

许多学校购置的电教设备无专职教师管理，即使配有专职电教人员，很多学校的领导也只是把他们当作“保管员”和“修理工”来使用，没有发挥其应有的作用。学校对电化教育知识缺乏必要的培训，一些学科教师甚至对常规电教器材的性能，使用方法都知之甚少，因而对电教设备的使用望而却步，很少问津，电教设备在学校成了名符其实的摆设、上级领导参观的“展览品”。

2．重建轻管

很多学校花钱购置了不少电教设备，但科学管理跟不上，电教设备无法发挥出应有的效益，主要表现在，电教机构不健全、电教规章制度和评价体系不完善等，硬件得不到及时维护而不能正常运行，电教资料得不到科学保管而严重受损。另外，许多学校在电教发展中，没有切实可行的规划和、学期工作计划，导致电教发展的盲目性和随意性，短期行为较为突出，给学校电教发展带来了潜在的隐患。

3．软硬失衡

硬件、软件建设往往顾此失被，投资出现严重倾斜。学校领导缺乏电教资源综合配制意识，心甘情愿地花重金购置电教硬件设备，而花几百元钱购置电教教材也得“精打细算”、“忍痛割爱”，造成学校“有车无货”、“有枪无弹”，电教设备无法发挥整体效能，这也是造成电教资源浪费现象的很重要的原因。

4．喜新厌旧

有些学校领导或为了追赶时代潮流或为了应付上级领导检查，总是绞尽脑汁，千方百计“推陈出新”，不顾学校现状，不断购买新设备，添置新家当，任课教师也紧随其后大加效仿，教学总是以用高新设备为荣，因而常规电教器材被打人冷宫，很少有人光顾，严重违反了电化教育的实用性、经济性原则。

5．有用无评

学校只管教师用不用电教设备，而不理会教师用得怎么样，缺少必要的电化教学评价体系，导致许多教师电教课上得华而不实。有的教师新瓶装旧药，有的教师电教知识缺乏，电教技能不熟练，课前没有充分的准备，因而在课堂上手忙脚乱，洋相百出。凡此种种现象，不一而足，与电化教学根本目的大相径庭。

二、解决问题的策略

1．加强领导，建立科学有效的电教管理机制

学校电化教育是学校教育中一个庞大而复杂的系统，涉及到人、财、物等要素。根据系统论的观点，这几个要素只有优化组合，形成有序的结构，才能保证电化教育发挥出最佳效益，做到这一点，成立

严密有力的组织领导机构，建立科学有效的管理机制是必不可少的。学校领导机构可由主管学校教学的副校长挂帅，教务主任、总务主任、专职电教教师、学科骨干教师等共同参加，负责研究制定学校电教发展的近、中及长远规划及保障规划实施的详尽方案和措施，做好全面的协调工作。制定科学合理的竞争激励机制及学校电教考核评价体系，同时学校还应建立电教中心或电教教研组等基层组织机构，根据电教规划，制定详细明确的学期、学电教工作计划，建立完善的各种电教管理制度，举办各种类型的电教讲座及电教技能培训，指导学科教师用好各种电教设备。

2．硬件和软件建设并重，保证电化教育协调发展

硬件和软件如同两根支柱，共同支撑起电化教育庞大的躯体。如果偏爱一方而忽视另一方，就会造成电化教育的畸形发展。对一般学校来说应根据自身的实际情况量力而行。可采用分阶段，递进式的发展策略，从最基本最实用的电教设施建设人手，分步实施，逐步提高。每一步建设都要瞻前顾后，既要考虑到目前的使用，又要为以后的发展留有升级的余地，防止电教设施建设中过冷过热等短期行为现象发生。

电教软件建设必须与硬件发展同步进行，使硬、软件在品类、现格、层次、比例上协调一致，做到电教资源配置的科学化。鉴于我国目前电教教材的生产状况，只靠购买远不能满足学科教师的教学需求，必须拓宽多种渠道来丰富电教资料，如可加强与兄弟学校单位的交流，互通有无，实现软件共享，也可让教师结合所教内容自制软件。

另外，中国教育电视台和因特网也为学校开展电教提供了丰富的教育资源，有条件的学校也可根据学校情况定期录制和下载有关内容供教师使用。需要指出的是，学校配置电教教材时一定要注意实用性，切忌用一些与教学无关的软件“滥竽充数”，再者学校配置电教教材要有长远的计划性。通过日积月累，努力使学校的各类电教教材形成多媒化、系列化，最终建立起与本校文字教材相配套的声像资料库。

3．努力建设一支高素质的教师队伍

“未来教育面临的最大挑战不是技术，不是资源，而是教师的素质”。学校发展电化教育的根本战略应该是提高广大教师的素质。有了钱，机器设备可以到位，可人才的培养确实需要一个过程，这就要求学校积极创造条件，采取各种有效措施逐步去实现。

(1)转变教师的观念和态度

转变教师的观念和态度，有效的措施就是学校领导带头学习现代教育理论。通过有计划、有目的地邀请校外电教专家举办学术报告会，组织本校专职教师定期开展电教讲座或经常性地派出电教骨干教师到各地参加学术活动，进一步加深教师对现代教育技术的认识，用现代教育理论武装头脑，树立起正确的教育观、人才观。同时，也可让他们认识到现代教育技术对人们生活、学习方式带来的革命性变化，增强他们的紧迫感、危机感，使他们受到心灵的震撼，从而把运用现代教育技术内化为自我发展的一种需要，变“要我用”为“我要用”。

(2)抓好教师电教技能的培训

教师是学校开展电化教育的主体，教师整体电教素质的高低可以

说是衡量学校电化教育水平的一种标志。抓好教师电教技能培训，一要注重实用性。选择的培训内容要与教师的实际需要相结合，开展一些周期短、见效快的培训活动，让教师们尝到甜头，增强学习兴趣，调动学习的积极性，二要提高培训效率，学校要制定切实可行的培训计划、制度和目标，使整个培训工作有条不紊地进行。同时要把培训成绩与教师的奖金、评优、晋级等挂起钩来，保证培训质量和效率。三要讲究策略，电教培训不要搞平均主义、一刀切，要因人而宜，分出层次，对不同年龄段的教师提出不同目标，培训内容可分为普及型和提高型，使整个培训工作在普及基础上提高档次，在提高的基础上推动电教工作步步深入。

(3)举办丰富多彩的电教活动

电化教育是一门实践性很强的学科，很难想象在学校中推进电化教育，通过集中的理论学习就可以获得很好的效果，必须结合学校一学期或一学年总的教学安排，组织有效的电教活动。如课堂电化教学说课、评课活动、优秀电教论文评比、电教教材制作评比、电教经验交流会等活动为广大教师创造和提供更多的实践与参与机会，通过实践活动，发现自身的不足与差距，学习别人的长处和经验，发展自我，提高自我。组织和开展这些活动应充分了解教师的实际状况和需求，使活动具有针对性;根据不同的活动对象、不同的活动内容举办不同类型的电教活动，使活动具有多样性；同时，开展电教活动还得有明确的计划，递进举行，使活动具有层次性。另外，学校在开展电教活动时还应建立起科学合理的评价体系和竞争激励机制，保证每项

活动评价结果科学、公正，评比结果应做为一项重要指标纳人教师考核、评优、晋级中，增强外部进取的驱动力，强化他们参与竞争活动的积极性。

(4)积极开展学科电化教学实验研究

面对信息时代的挑战，教师仅凭经验进行教学已不能适应新形势发展的需要，必须从传统意义下繁重的教学模式中解放出来，结合学科教学从事教育科研，实现由“教学匠”向“科研型”教师角色的转变。教师开展电教实验研究，不能脱离学科教学，选题要适应深化学科教学改革的需要，边教学边研究，用电教促教改，用教改发展电教。在电教实验中，重新认识现代信息技术环境影响下学生的学习特点、规律，概括提炼新的电教理论，构建新的学科教学模式，充分运用现代教育技术发掘学生的智慧潜力，发展学生的独创性，培养符合知识经济时代需求的新型人才。

第四篇：关于施工中存在的问题的报告

关于施工中存在的问题的报告

（201404-003号）

致：重庆市港城工业园区建设有限公司：

我部进场以来对道路部分原覆盖层进行了清运，并破除了原有混凝土路面等结构物，开工近2个月我部对现场施工环境和地下管线的走向也有了清楚的了解，在接下来的工作中，我部发现有以下问题亟待解决。

问题一：翻挖深度的确定。

道路部分（桩号填入）覆盖层大面积为全新人工填筑土层，部分地段底部分布少量厚度差异较大的粉质粘土层。填筑介质主要以粉质粘土、砂岩及泥岩块石等为主，硬质含量30～50％，结构松散，堆填时间无法确定，按设计的估计约为一年，局部为近期堆填。

为防止路基产生不均匀沉降，设计建议对路基范围5m深度范围内的填土进行翻挖碾压，其压实系数应不小于0.94，压实填土承载力由现场检验确定，以压实后的填土做路基持力层。在2014年4月8日的验收会议上，地勘单位也提出此问题，建议对5m范围内的填土进行翻挖，以保证工程质量。

如参照设计及地勘单位的意见执行，则翻挖深度较大，为保证施工安全，即使坡顶无荷载的情况下，开挖坡度至少也应在1:0.5-1.5之间，现道路左右两侧几乎均紧邻已建大楼，如此放坡开挖势必无法实施，如按照设计及地勘单位的意见施工，则须设置临时挡护等措施，以保证开挖后边坡安全稳定。

在之前的多次例会上，由业主及监理提出将翻挖深度控制在2m，翻挖后进行压实度试验，如压实度能保证在90%以上（设计要求填方路基深度大于1.5m压实度须大于90%），即可分层碾压回填，无需再向下翻挖。如此避免了深开挖造成的施工安全隐患，且节省工程投资、缩短施工周期，但此方法能否保证路基成型后的质量。再次，由于5m的翻挖深度远大于现管网底标高，在翻挖深度确定之前我部无法组织对管网部分的施工，恳请业主尽快咨询各方意见，确定翻挖深度及翻挖区域（是否仅是行车道路基部分翻挖）。给予我部明确书面答复。

问题二：道路左幅电缆沟

最新设计变更之前，污水管网紧邻现左幅电缆沟，污水管基坑开挖必然破坏电缆沟，并使所有电缆大面积裸露悬空，施工时有较大安全隐患，为此，最新设计变更将污水管向道路中线移动了2m，基本避免了管沟开挖时对电缆沟进行破坏，同时，电缆沟也没有了拆除的必要性。但我部在施工过程中以及对现场的勘测了解中认为电缆沟仍需拆除。

第一：现有电缆沟成旧，墙体、盖板多有破损，且污水管变更前我部已拆除部分电缆沟。原电缆沟施工质量较差，沟内几乎无排水纵坡，积水严重（这条请核实）。如不拆除，与建成后的美观、整洁的人行道格格不入。

第二：现电缆沟顶标高与建成后的人行道标高差异大。我部技术人员对左幅电缆沟全线标高进行了测量，其成果整理如下图所示：

由此图可看出，电缆沟变高起伏过大，许多地方远低于或高于人行道标高，如不对其进行拆除，为保证电缆沟断面尺寸，则必须对电缆沟进行加高和挖深，在不拆除的情况下，根本无法对电缆沟进行挖深处理。

第三:现行车道路基左边线大部分紧挨电缆沟，在进行路基土石方施工时，须对路基进行压实处理，而紧贴电缆沟的大型振动压路机必然会对电缆沟墙体造成挤压和振动破坏，如远离电缆沟进行碾压又无法保证路基施工质量。

第四：电缆沟右边墙体边缘离左幅行车道边缘最远处仅为1.5m,且沿线大部分电缆沟右边墙体均紧挨左幅行车道边缘。如路基翻挖最终按照设计及地勘单位的意见翻挖5m执行，电缆沟无疑全部位于放坡开挖线以内，拆除时必然的。如按2m深度翻挖，电缆沟也大部分须位于开挖线内，也须拆除大部分电缆沟。

电缆沟是否依然遵循最初设计变更的意图拆除重建，请业主尽快确定，以便我部能组织下一步施工和编制针对性的电缆保护方案和措施。如确定拆除，肯定业主单位引导我部与该

此外，电缆沟沿线有两处横穿新建道路交叉口（请把两处交叉口桩号填入），而电缆沟高度比交叉口路面设计标高高出（请填入此高度），我部建议埋设过街排管，具体如何处理请业主咨询设计确定处

理方式。另道路沿线有两处现有过街电缆，一处位于（桩号、电缆大致埋深、根数请确定），另一处（桩号、电缆大致埋深、根数请确定），该两处过街电缆如何处理也请一并给予答复。

抄送重庆市政建设工程监理有限公司

江西顶峰园林建设有限公司重庆港城工业园区11号道路延伸段工程项目经理部

二〇一四年二月二十二日

第五篇：工商局对食品安全存在问题调研报告

一、当前食品安全方面 存在的主要问题

近年来，危害人民身体健康甚至危及生命的食品安全方面的重大事件频频发生，其数量和危害程度都呈日益上升的趋势。据专家估计，我国每年食物中毒报告涉及的总人数为2—4万人，且这一数字尚不到实际发生数的十分之一，也就是说我国每年食物中毒人数约为20—40万人。据全国消费者协会投诉热点分析，2003年全国消协系统共受理食品方面投诉60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增长24.1%。

（一）食品原料污染问题突出。农产品、禽类产品的 种植、养殖环节污染问题突出。

1、在食用农产品生产过程中大量违规使用高残留、剧毒农药，化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中；

2、抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内；

3、农、禽产品中含有超标超量的对人体健康有严重危害的重金属物质。

（二）食品生产加工领域问题比较严重。食品工业整体发展水平低，生产企业多数规模较小，表现为多、小、散、乱。集约化程度较低，经营管理方式落后，生产技术和装备落后、大多不具备生产合格食品的必备条件，缺乏必要的食品安全保证设施。

（三）不法企业为了利益，忽视食品质量安全，加工食品使用劣质原料，超量使用 添加剂，滥用非食品加工用化学物。在食品制造的过程中：

1、使用劣质原料加工食品，添加有毒物质的情况经常发生，给食品安全造成极大隐患；

2、超量使用和 随意添加不符合食品安全要求的添加剂 ；

3、滥用非食品加工用化学添加物，造成 食品有效成份含量不达标准，食品含有致癌物质等；

4、生物技术产品的出现、转基因食品的潜在危险，同样带来了安全性问题。

（四）食品流通环节污染严重。食品流通企业卫生条件不符合要求，病原微生物控制不当，食品包装储运过程中会发生微生物的大量繁殖。

（五）市场开办者、经营者法律意识薄弱。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者乘虚而入，假冒伪劣食品流入市场。部分市场开办者受利益驱动，对 食品安全质量监管工作 配合不积极。

（六）大部份消费者识别能力较差，维权意识不强。

（七）食品安全管理相关职能部门各自为政，职能权限界定不清，导致出现职能交叉、多头管理、重复检查，资源浪费，制度推行不力。当前与食品安全管理工作有关的部门包括卫生、质量技术监督、工商、城管等多个部门，依据《食品卫生法》、《产品质量法》等多部法律法规开展监督执法工作，在一定程度上存在着部门职能交叉、多头管理、重复检查现象。食品监管职能、责任被多个部门分解，形成分散的监测系统，缺乏统一协调监管，资源浪费，制度推行不力。要彻底解决食品安全管理部门职能交叉、法规重复等问题，整合食品安全管理职能至关重要。

（八）工商监管力量薄弱，监管效能不高，执法监督资源不足。

1、执法依据不足、手段偏软。目前工商部门用于监管流通领域的食品行业的法律相对滞后，不能跟上新形势的要求，只能借助于地方性法规进行行政处罚，在执法过程中常常出现执法依据不足，打击不力的情况。

2、食品安全监测车的法定资质未确定。食品质量检测是工商行政管理机关从未有过的职能，目前食品安全监测车还没有通过 iso/iec17025 实验室认可条例，食品监测车出具的检测结果的权威性和快速检测工作单的合法性仍然有待商榷。由于监测车出具的检测报告没有法律效力，各级工商行政管理部门在执法过程中，只能采取临时控制措施，先封存不合格的食品，再将不合格的食品样品送至有合法资质的检测机构申请复检。这就出现两个问题：一是食品是特殊的商品，涉及保鲜、保质期问题，特别是保鲜食品，极易出现腐烂的情况，而封存的食品存放点往往不具备恒温环境；二是出现初检结果不合格，而复检结果合格的情况，对腐烂损耗的食品进行行政赔偿的问题难以得到有效解决。

3、信息来源不足。食品市场是一个很大的市场，涉及的种类繁多，单靠食品监测车的例行抽查，很难全面控制当前市场的所有食品质量。社会举报和投诉是一个信息来源的途径，但是当前食品类的举报和投诉较少。所投诉和举报的问题多数已成后果、造成危害，只能事后算账，难以做到事前把关。

（九）我国食品安全法律、法规及管理体系不健全、不完善。

1、《食品卫生法》等法律、法规已经出现不适应当前实际的情况，有待于完善和强化。

2、我国食品安全法制化工作亟待加强。食品安全的法制化，究其根本是要构建一个合理的，有效率的食品安全法律体系。我国食品安全的法制化管理与国际水平有不小的差距；我国食品法律体系的框架结构有待进一步的科学化、合理化。

3、我国食品安全体系中存在界定问题。如食品安全体系中“角色不清”，职能部门既制定和解释法规、标准，又行使执法功能，不