对县级政府依法行政中存在问题的思考

第一篇：对县级政府依法行政中存在问题的思考

对县级政府依法行政中存在问题的思考

清水县食品药品监督管理局 张宁

县级政府是我国行政管理体制中的基础环节，是依法管理、依法行政的前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接，其依法行政成效如何，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。多年来，作为我国基层政权组织的县级政府经过长期不懈的努力，提高了依法行政意识，提升了依法管理水平，依法行政工作取得了明显成效。但是，我们也应该清醒地看到，县级政府依法行政工作还存在许多薄弱环节，有些问题还比较突出，如不妥善解决，势必影响到依法行政工作的整体推进，影响建设法治政府目标的实现。因此，本文就县级政府在推进依法行政方面存在的问题进行了有益思考，通过分析存在问题的原因，提出了对策建议。

一、存在问题

一是执法部门对依法行政认识不到位。行政机关是国家行政权力的执行机关，行政机关能不能自觉地依法决策、依法办事，直接关系到人民当家作主、管理国家事务的意志能否实现。但在现实工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于依法行政的认识还不高，依法行政的观念还比较淡薄。依法行政工作，责任在政府，关键在领导。但一些行政机关的领导干部对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。一些地方依法行政工作还只是停留在会议上，文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中去。有的把依法行政同经济建设对立起来，制定的一些政策、办法明显违法；有的长官意志严重,习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，想当然地决策，轻视或不善于运用法律的手段处理问题；有的唯上、畏上，唯权、畏权，以言代法，以权压法；有的讲话没有准则，不讲诚信，政策朝令夕改，随心所欲。比如一些地方给重点企业挂保护牌，规定未经当地党委、政府同意，任何部门和单位都不得进行检查，而不论该类检查是否合法和必要。还有些地方为了吸引投资，什么样的承诺都敢作出，什么样的要求都尽力满足，全然不顾合法与否，全然不顾今后是否可以兑现。

二是行政执法体制不顺畅。近几年来，一些重要的行政执法部门陆续被上划为垂直管理部门，这些单位又集中在执法权限较大、执法内容较多的部门。据统计，在县一级有人民银行、国家税务局、银监办、烟草局、征稽所、地税局、工商局、质监局、气象局、药监局、公路分局、交警队、国土局等14个垂管部门。上级决定上划的初衷，是为了克服一度存在的行政执法中的地方保护主义倾向，通过上划也取得了一定的积极成果。但这种看似简单的行政收权行为，事实上也有利有弊，作为基层一级政府，县级政府理应成为其管辖范围内依法行政工作的第一责任主体，应对其辖区的行政执法状况承担主要责任。面对行政执法部门不断上划的现实，县级政府推动依法行政工作的难度和压力无疑大大增加。比如垂管部门之间、垂管部门与地方之间的行政执法争议，县级政府就不容易处理。

三是行政执法主体较混乱。行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，执法主体不合格，部门职能重叠，职责不清，重复执法，多头执法现象严重。有些地方仍然热衷于搞“运动式”执法、多部门“联合执法”；有些地方头痛医头，脚痛医脚，经常设立一些没有执法权的临时机构突击开展工作；有些地方和部门越权执法，实施了不属于行政管理范围内的行为。

四是行政执法目的不正确。行政机关实施行政行为，目的是为了保障国家行政事务的正常管理，维护社会的正常秩序。然而有些行政机关，其执法目的是一味追求经济利益，行政执法带有强烈的利益色彩。目前，多数基层执法队伍正常经费不足，主要来源靠罚款和收费，罚得越多，收的越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。一些部门之间有利争着上，无利躲着走，争管辖，争权力，争罚款，争收费，造成重罚轻管，以罚代管。

五是行政执法程序意识不够强。有些行政机关和执法人员光重视实体法，认为只要结果是正确的就可以，至于手段和方法如何，在所不论。程序意识淡薄，忽视行政权力的规范运作。有的先处罚，后收集证据；有的不履行事先告知义务，不听取行政管理相对人的陈述、申辩；有的不告知相对人获得法律救济的途径，不送达有关法律文书；有的执法过程中随意性大，案件处理尺度不一，畸轻畸重，执法不严，显失公正。

六是行政执法人员素质偏低。从法律素质看，基层大多数执法人员没有受过法律专业教育培训，工作后也没有经过系统的正规培训，缺乏行政执法所必备的法律素质，执法不懂法，随意执法，对法律的认识和理解能力差。

二、存在问题的原因

一是“人治”思想的影响。我国是一个有着几千年封建历史的国家，“人治”思想根深蒂固，缺乏法治文化的长期熏陶。再加上建国后长期实行计划经济体制，没有真正形成重法、奉法的良好风气。总体而言，依法行政还是一项自上而下强力推行的工作，在基层，尤其是县、乡级政府中依法行政的认识还没有及时跟进。有些行政部门的领导，“长官”意识强，在行政管理中只知道采用简单、粗暴的工作方法，一些重大决策不是严格遵循法律、法规，而是凭个人感觉拍板。有的执法者，以言代法、以权代法、以权抗法，甚至滥用职权执法犯法。

二是行政管理职能设定不科学。行政管理职能设定缺乏强制的可操作的法律规范。职能设定过于笼统、宽泛、不具体，有时容易出现理解偏差。有些政府机关管的事情过多，管了一些不该管，管不了，实际上也管不好的事情。有些政府部门之间职权交叉、重叠，引发行政执法争议，或者相互推诿、扯皮，降低了行政管理效能。

三是经济利益驱动。基层行政执法部门普遍执法经费不足，县、乡政府也往往将罚没收入作为任务列入预算安排，这就使行政执法部门及其工作人员在行政执法中容易受经济利益驱动，片面地为罚款而罚款，为收费而收费，导致行政管理权的性质异化。

四是行政执法监督制约机制不完善。行政机关监督力度不够，监督措施不多，监督制度落实的少，大多数监督渠道和监督力量徒有其名，没有发挥应有的作用。行政管理相对人对其享有的权利、司法救济方式以及投诉渠道不甚了解，不知道如何去监督，甚至还不敢去监督。

五是法制机构建设落后。据调查，县级政府一般都设立了法制机构，但人数普遍偏少，大多数仅有3一4人，有些甚至只有1—2人，相当数量的机构挂靠县政府办公室管理，法制机构建设明显与其承担的过于繁重的工作任务不相适应，处于勉强维持状态。绝大部分县政府的执法部门和所有的乡镇政府，都没有配设法制机构，这就造成乡镇政府和执法部门依法行政时缺乏必要的指导和帮助。即使已有的法制机构,囿于人员、职能的制约，往往只能充当出现问题后的“抢险救灾员”，难以更好地发挥出现问题前的“分析预报员”的积极作用。

三、对策建议

一是要加大行政法制宣传教育力度。要加强对行政机关工作人员，特别是领导干部的法制宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、专断作风、特权思想等封建专制意识的影响，牢固树立法律权威至上的观念。行政机关工作人员必须充分认识依法行政的重要性和迫切性，身体力行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则。同时，要加强人民群众的法制宣传教育，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力，逐步营造一个行政法制建设的良好社会氛围。

二是要加强行政执法队伍建设。没有一支高素质的行政执法队伍，依法行政就会成为一句空话。一要健全行政执法人员的准入机制。要明确规定进入行政执法队伍的基本条件，切实落实行政执法人员考试制度，采取公平竞争的方法，择优录用，把好进人关。二要健全行政执法人员定期培训制度。所有行政执法人员每年都必须参加一定课时的执法培训。通过培训，使执法人员的执法水平稳步提升。三要健全行政执法人员的淘汰机制。对一些不具备基本的政治、法律素养，不符合执法资格的执法人员，以及严重违法违纪的人员，必须及时清理出行政执法队伍。

三是要改革行政经费财政保障机制。行政执法与经济利益挂钩，是造成一些行政执法部门及执法人员越权执法和乱收费、乱罚款的主要原因。对现实生活中存在的所谓“自费行政”，利用权力吃“杂粮”的现象要坚决杜绝。县、乡人民政府不得向行政执法机关下达收费和罚款指标，不准搞变相返还。为此，必须认真测算好行政执法机关的执法成本，保证行政执法机关的正常需要，消除其逐利动机。

四是要大力推行政事务公开。推行行政执法公示制度，是规范行政执法行为，实现依法行政的一条重要途径。要把政事务公开作为推进依法行政的一项重要制度狠抓落实。各类行政管理活动，除法律、法规要求保密的之外，都必须依法向社会公开。政事务公开的范围包括行政审批、行政收费、行政处罚、行政确认等各个方面。行政执法机关要将本机关行政执法的依据、权限、程序、结果、相对人享有的权利等内容全面公开。要大力加强行政事务服务中心建设。所有与人民群众密切相关的政策、文件，都应在行政事务服务中心可以查阅，可以咨询，大多数行政事务可以在“政务服务中心”集中办理，从而方便群众办事。努力打造“透明政府”、“阳光政府”。

五是要加大行政执法监督力度。完善监督机制，加强执法监督，是推进依法行政的根本保证。一要开展经常性行政执法监督检查，加强事前监督和事中监督。二要加强规范性文件备案审查工作。要对规范性文件的合法性、合理性全面审查，防止问题文件的出台和实施。同时要落实规范性文件的定期清理制度，保证文件的严肃性。三要推动决策权、审批权等重要行政权力的规范运作。要实行严格的决策责任追究，防止拍脑袋决策、拍屁股走人现象的发生。四要建立重大行政处罚案件、行政许可备案制度。行政机关作出的数额较大或影响较大的行政处罚案件必须及时上报上级政府法制机构备案。五要认真开展行政执法责任制和评议考核制。要依法界定执法职责，科学设定执法岗位，认真梳理执法依据，将执法责任层层分解，落实到每一个执法岗位和每一名执法人员身上。建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制。对垂管部门范围过宽的问题，要搞好调研，适当调整，收权与扩权并重，防止县级政府行政权力“空壳化”。六要健全行政投诉制度。县级人民政府要公布行政执法监督机构的地址、电话及服务内容，认真查处当事人举报投诉的违法或不当行政行为。

六是要进一步加强政府法制机构建设。首先要加强县级政府法制机构建设，要着力解决法制机构设置与人员配备同其所承担的任务不相适应的问题，健全机构，配齐配强人员。其次要延伸法制机构工作网络。县政府各行政执法部门、各乡(镇)人民政府都必须设立相应的专门的法制工作机构，配备综合素质较高的专业人员。要注意做好法律专业人才的吸纳和培养，逐步形成一支政治强、业务精、作风硬，政策法律水平较高，驾驭全局、统筹协调能力较强的政府法制干部队伍。同时，要充分发挥法制工作机构的参谋、助手和法律顾问作用，树立法制机构的权威。法制机构工作中的一些实际困难和问题，政府和部门应当及时帮助解决，为他们开展工作创造必要的条件。

第二篇：依法行政中存在的问题及原因

关于加强我市依法行政、建设法治政府的建议

民革香坊一支部：侯 坤

党的十八届四中全会提出依法治国，建设法治国家的目标，各地也纷纷贯彻落实，我市也应该按照四中全会公告的精神，加强依法行政和建设法治政府做出具体部署。

一、我市在依法行政和建设法治政府中存在的问题

（1）对依法行政工作的重要意义认识不足，缺乏行动的自觉性，对依法行政重视不够。对一些执法不严格、不依法行政的现象视而不见，纠正不力。对依法行政工作中遇到的新情况、新问题缺乏研究，工作被动。

（2）立法滞后。依法行政的一些具体业务领域尚未制定专门法律，在许多方面也已不能适应经济社会发展的需要，缺乏科学、完善的上位法，不能适应事业发展的需要。

（3）有法不依、执法不严、违法行政等问题不容忽视。主要体现在行政机关执法人员法制观念有待加强，缺乏职权法定意识、程序法定意识、权责统一意识，加之业务素质有待提高，职业道德素质尚待养成，以致在依法履责方面时有问题发生。

（4）行政管理制度和机制需要进一步改革、创新和完善。如行政系统各层级管理职能配置不尽合理，职能偏弱、权责不清；一些管理职能取消或改变许可、审批管理方式的后续监管措施有待落实；行政执法的监督制约机制需要进一步健全；依法行政制度建设还有待进一步健全和完善的问题也不容忽视。

二、推进落实依法行政和建设法治政府的建议

从认真解决我市在依法行政工作中存在的问题和薄弱环节入手，努力提高依法行政的能力和水平，真正实现由管理型向服务型转变，只有这样才能潜移默化地为经济发展和广大人民群众提供法治引导和示范，为保障经济健康发展和构建和谐社会保驾护航。

（1）转变观念，培养法律意识；法律意识是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称。根据法律意识主体和水准的不同，法律意识可分为一般性法律意识、理论性法律意识和职业性法律意识。一般性法律意识主体是普通公民，是由普通公民在日常生活中根据个人生活经验和所受法律教育的影响，自然形成的法律意识。理论性法律意识是从事理论研究者通过对国内外法律进行研究而形成的较为全面和深层的法律认识。而职业性法律意识是指具体法律工作者的法律意识。国家公务员的法律意识属于上述职业性法律意识的一种类型。公务员的法律意识通过各种方式和渠道广泛影响于社会，形成一种无形力量，作用于众多的普通公民，从而影响着人们对法律的态度和看法。由于行政活动几乎遍及整个社会的各个领域，行政机关的形象和公务员的法律意识对社会一般法律意识的形成，起着潜移默化的作用。它既有助于树立法律的权威和良好形象，强化人们对法律和行政机关的信任，行政机关主要负责人的人事任免前的法律考试一定要认真和严格，让被任命者真正的做到学法、懂法、守法、执法。

（2）加大行政立法工作和制度建设力度，使行政系统各项工作切实做到有法可依。推进依法行政，制度建设是前提。行政制度建设随着社会的发展、法治的落实，会是一个长期的过程。要加大力度，突出重点，加强协调，根据改革要求和工作需要，完善实施《行政许可法》的配套法规、规章，同时，对现有的一些行政规章和规范性文件抓紧进行废、改、立。要完善依法行政的各项制度，将执法和行政管理工作制度化。

（3）加强和改善行政执法和监督工作。合法行政是依法行政的基本要求之一。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，在依法行政过程中既不能失职不作为，也不能越权乱为。现在更加突出的问题不是无法可依，而是有法不依、执法不严、违法不究！因此，有必要在行政系统强调并落实责任追究制度，严肃行政纪律，依法追究违法行政、违法决策者的责任。建立健全行政执法监督检查制度，将行政执法监督检查工作经常化、制度化。

（4）行政执法机关和行政机关的行政行为要严格按照法定权限和程序行使职权，逐步实现行政行为的规范化和经济、社会事务管理的法制化。行政执法机关要认真贯彻行政许可法和行政处罚法，行政机关要始终把确保公开、公平、公正作为工作的出发点和落脚点。积极推行部门执法责任和行政公示制、执法过错责任追究制和首问责任制，用制度规范执法主体和执法程序。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责 任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。为此，行政机关要加快转变政府职能和管理方式，一切行政行为都必须符合法律规范，切实做到依法办事、严格程序，进一步提高办事效率和服务水平。同时，继续推行政务公开制度，包括机构设置、管理权限及办理公务的法律、法规、办事程序和办理结果等事项向社会公开，使机关办事明白，群众感觉放心。

（5）严格执法责任，杜绝违法行政

“徒法不足以自行”，再好的法律不严格执行，都只能是一句空话。目前我国在行政执法过程中，有些执法人员认为行政机关只要是与违法现象做斗争，只要是处理违法个人或组织，就是履行职责而不管自己是否有权力管理和处理这些违法现象。殊不知行政机关和国家公务员在同违法现象做斗争时，也必须有法定职权；即使有权管理和处理，还必须按法律规定的方式、程序进行，否则也是违法的。行政机关和国家公务员不能以非法对抗公民、法人或其他组织的违法，不能因相对人的违法而使自己的违法行为合法性。某些国家公务员责任意识淡薄，总以为职权为自己所享有，可以行使也可以不行使。因此，推行行政执法责任制，追究行政违法者的责任势在必行。

行政执法责任制，就是根据宪法和法律的要求，确定负责实施的行政机关，明确执法责任。行政执法责任制包括：明确划分行政执法机关的职责权限，层层分解，落实到每个职能部门、岗位和执法人员；将执法任务、执法标准和执法程序具体化，明确考核标准和奖励办法；建立执法过错追究制度，廉政勤政制度，执法人员考核奖惩制 度等。对不依法行政和违法行政的，不仅要追究当事人的责任，而且要追究执法部门领导的责任，该批评教育的批评教育，该给纪律处分的给予纪律处分，该追究法律责任的坚决追究法律责任，确保法律、法规的正确实施。依法执政，就是要坚持依法治国的基本方略，领导立法，带头守法，保证执法，党严格在宪法和法律的范围内活动，保证党和国家的各项工作都依法进行。党对国家政权机关的领导要符合法律规定的程序，善于把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断推进国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

依法行政是依法治国的重要内容，也是转变政府职能的核心问题。依法行政，首要的问题是行政权力的法定化。必须明确，各级政府和政府各部门只能在宪法和法律、法规的范围内活动，依法决策，依法处理问题，自觉地把行政行为纳入法制化轨道。这就是江总书记讲的“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化。”在政府行政领域的主要方面，包括政府职责的划分、行使的范围、运行的程序等都要法定化，都要有法可依.

第三篇：关于依法行政中存在的问题及对策

依法行政是依法治国的必要前提和实现基础，离开了依法行政，依法治国便成了一个空壳。随着改革开放的深入，我国的法制建设取得了长足的进步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前来看，依法行政难，执行难的问题仍不容忽视，尤其是在城市管理执法中，仍然存在着大量的违法行为得不到有效查处和强制性执行。研究探讨这些问题产生的深层次原因，并提出

行之有效的解决对策，已成为当前必须重视的一个课题。

一、依法行政的历史与现实

依法行政是一个与社会形态、经济建设、文明程度动态发展相适应的历史演变过程。我国是一个有着五千年文明史的国家，在漫长的社会历史发展进程中，中华民族形成了以儒家思想为核心价值的历史文化，这些文化不仅锻造了令中华民族引以为荣的“贞观之治”和“康乾盛世”，而且也对世界文明产生了巨大的影响。但是我们也不得不看到，这种历史文化就其本质来说，仍就是一种封建专制文化，其本质就是为维护封建统治阶段利益服务的，所谓“刑不上大夫”、“利不与官争”就是这种封建文化的最好注脚。这种封建专制文化对近代法制的演化进程造成了极大的桎梏，影响和束缚了法制社会的进程。

新中国成立后，社会主义制度的建立和完善，为我国推进依法治国创造了条件，提供了制度保证。但由于我国实行的是社会主义计划经济，再加上长期的“左”的错误思潮干扰，极大地制约了依法治国的进程。

党的十一届三中全会的召开，拉开了以经济建设为中心的序幕，从而为推进依法治国战略，提供了现实条件。特别是建立社会主义市场经济目标的确立和扎实推进，有力地促进了依法治国的进程，依法行政也成了各级政府的一项重要职能。

具体到城市管理工作，随着社会主义市场经济条件下现代化城市管理的需求，对计划经济条件下形成的传统的城市管理体制进行必要的改革，被纳入整个体制改革的一部分。正是在这种情况下，城市管理监察组织应运而生。从北京市城市管理监察组织成立8年来的实践看，体现了国务院提出的“统一、精简、高效”的组建原则和相对集中行使处罚权的基本要求。在体制上较好地解决了交叉执法、多头执法的弊端，较好地发挥了综合执法的合力优势；在机制运作上，形成了两级政府、三级管理的格局，管理主体、责任主体、监管主体进一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趋势，城市环境秩序有了显著改善。

二、目前依法行政中存在的问题与不足

社会主义经济目标的确立和有力推进，促进了依法治国的进程，为依法行政提供了良好的政治环境、体制保障和政策支持，使依法行政工作摆脱了计划经济体制的桎梏，并取得了明显的社会效益，社会生活正在步入规范化、法制化、经常化的管理轨道。但从依法行政和依法对城市管理的实践看，还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面。

（一）依法行政的良好社会环境还有待加强。就城市管理监察行政执法的现实环境看，应该说通过几年的不懈努力，通过开展执法公示教育，城管法规进社区活动，通过各种媒体多种形式进行城管法规宣传等方式，依法行政、依法执法的环境有了很大改善，但依法行政、依法执法的良好社会环境氛围还没有得到根本好转。一是经常性的法规宣传还做的不够，社会公众的遵纪守法意识还有待进一步提高。二是大批外来人员的综合素质较低，给依法行政、依法执法造成了新的困难。从海淀一名副分队长在执法中被违法经营者刀刺身亡的现实看，执法环境在某些方面还有不断加剧的趋势。

（二）社会保障和求助制度还有待进一步完善。改革的目的就是最大限度地调动和发挥人的积极性，从而提高社会生产效益，创造更多的社会财富，使人民更加富裕、国家更加富强。因而改革的过程就是利益的再分配过程。但是由于一些社会问题尚未得到合理、妥善地解决，使行政执法处于两难境地。随着经济体制改革的不断深化，企业间竞争愈来愈激烈，在竞争中优胜劣汰，从理论上讲是符合市场经济发展规律的。但是由于相应的社会保障体系没有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企业停产、转产或被其他企业兼并后，企业为了减轻压力，要么裁减职工，要么只发给职工基本生活费，有的甚至连基本生活费也发不了，只能将库存的积压产品发给职工，让职工自己去销售，以充抵工资。这种状况，势必会造成街面商摊的不断增加，市场混乱的局面日益加重。从依法执法的角度讲，对街面的无照摊贩应坚决取缔，没收非法所得；可是这些人从某种意义上讲已经生活无着落了，又怎么能承受罚款处罚呢？如果不实施处罚，法律的严肃性又如何体现呢？部分农民失去了他们世代赖以生存的土地，他们要生存，要改变生活现状，仅靠政策的部分补偿是远远不够的，因而他们只有选择进城打工，甚至违法做生意、搞经营。城市规模的扩展，实现了一大批城市边缘地区农民企盼多年的农转非梦想。但现实中由于先天不足，他们在实现就业、子女入学、购买住房等多方面切

身利益上与城市居民相比处于明显的劣势。为了弥补这种不足，他们也不得不选择其他方式（包括从事违法经营）来缩小这种事实上的差距。人员流动政策的放宽、内地与沿海、城市与边远山区物质与精神生活的反差，促成了大量欠发达地区农民向沿海地区和大城市的无序涌入。当他们从落后的农村来到繁华的都市之后，由于“农民身份”、“政策歧视”、“都市习俗”等诸

多限制，使他们想掏到第一桶金的梦想很快就化为泡影，因而他们不得不去从事一些与城市管理法规规定相违背的违法行为。如无照经营、散发小广告、提炼地沟油、倒卖宠物、各种非法收购等。这些人成了事实上的社会弱势群体，使依法行政、依法对他们中出现的违法行为实施处罚，成了一个棘手的老大难问题。

（三）传统管理观念的影响仍不容忽视。传统管理观念是在潜意识中长期受传统文化影响而形成的具有排斥性和顽固性的一些保守观念。目前在依法行政中受传统管理观念的影响是多方面的，主要表现有三种。一是思想观念与新形势要求还存在着一定差距。社会主义市场经济就是法制经济，改革开放以及市场经济的运作与发展，必须用法制去引导、规范、推动和保障，在改革不断深入和社会主义市场经济基本形成的新形势下，如何适应新形势要求，推动依法行政，坚持依法执法这个问题，在一些行政执法单位和部分人员的思想认识上还有待进一步提高，在思想观念的转变上还不能适应当前新形势要求，认为依法行政、依法执法还是老一套的东西，对行政执法中出现的新情况、新问题了解不多、重视不够、研究不深，因而在处理问题时，还沿用过去的一些做法和手段，缺乏创新精神，社会效果不明显。二是社会公众对弱势群体的同情心态观念影响。我国自古以来就有“劫富济贫”、“不患贫、就患不均”等传统道德观念，至今仍被一些人视为正确与否的是非观。只要管理者与被管理者之间有一点小矛盾，极易引起群众围观。围观者往往是只看一点、不看全面，只讲现象、不讲本质，一味替被管理者说话，干扰了依法行政工作的有序进行。三是只要不偷盗抢劫就不算违法的原始观念影响。这种观念与违法经营者自身素质有一定的内在关联。持这种观念的人，大多是经营者本身，他们认为靠本事吃饭、凭出力挣钱，只要不是干偷盗抢劫的事，摆个摊、挣个辛苦钱养家糊口算不上什么违法。实践中，经常遇到类似的场面：违法摆摊设点的，一但被查处就以我不知道这是违法行为为由拒绝接受处理；或者以我又没杀人放火，凭什么扣东西还罚钱，来胡搅蛮缠，致使行政处罚很难顺利地进行下去。这种固有的原始心态是社会经济发展到一定阶段的产物，在外来务工人员身上体现得尤为突出。

（四）相对集中行政处罚权后被忽略问题的影响。相对集中行政处罚权是依法对城市实施有效管理重大举措，通过几年的实践，成果是显而易见的，较好理顺了城市管理体制不畅、职责不清的问题，克服了交叉管理、多头执法的弊端，节约了人力资源，降低了行政成本。但在相对集中行政处罚权背后，有一个被长期忽视的问题，这就是相对集中行政处罚权的同时，也相对集中了社会的交点、热点问题。之前由十几个部门分散处置矛盾的压力、风险，集中到了城管执法部门一个单位，这样就使得城管监察组织不但要集中行使十多个方面的行政处罚权涉及的繁重执法任务，同时还要面对有效化解诸多方面矛盾的双重压力。

上述问题的存在，不是一种单纯的社会现象，而是一种有着深刻的社会历史、深层次问题长期淀积的结果，必须用历史的观点对其加以分析，用发展的观点来加以解决。

三、解决上述存在问题的思路与对策

通过对依法行政历史的回顾及存在问题的分析，本人认为依法行政是一个与社会经济发展相适应的互动过程，因此，必须坚持以科学发展观为指导，以有利于构建和谐社会、促进经济发展为目标来对待和处理这些问题。既不能背离社会经济发展的实际，搞一刀切、一锅煮，又不能瞻前顾后、裹足不前、等待观望。目前应着重在以下几个方面下工夫，在发展中不断提高依法行政的水平和质量。

（一）强化法制宣传，全面增强广大群众的法制观念，为依法行政夯实基础。进行法规宣传教育，是增强社会公众法制观念、提高法制意识的重要途径，是引导广大群众参与对社会公众事业管理的有效形式。几年来，我们在城管法规宣传中，以城管法规进社区、进学校、进工地、进“门前三包”单位、开展执法公示教育以及在新闻媒体上开辟专栏、专刊等形式，进行法规宣传，收到了明显社会效益。但法规宣传是一项涉及方方面面，面对社会各个层次受众对象的系统工程，不可以一蹴而就，必须动员全社会要广泛参与，各部门的共同努力，才能收到事半功倍的效果。一是要建立和完善法规宣传长效机制。结合“五五”普法宣传，既要有宣传日、宣传周、宣传月这样相对固定的大规模宣传活动，又要有各部门、行业依照自身职能的定向性宣传，同时还要有各街道居委会、各社会单位、农村基层组织的自觉性宣传。在宣传形式上，既要有新闻媒体覆盖面广的宣传，又要有图文并茂，群众喜闻乐见的展板、墙报、板报等传统形式宣传，努力形成机制健全、宣传经常、各方参与、形式多样的法规宣传格局，不断增强社会公众遵纪守法的法律意识，广泛参与的责任意识，努力营造“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”的良好社会氛围，促进良好执法环境的形成。

（二）加强社会救助制度的研究，扩大救助的覆盖面。从现实情况看，大量的违法经营、非法建设等问题的产生，均与社会救助制度不完善、不到位有直接的关系。如城乡结合部的违建出租房，事实上成了农转非后一些居民生活来源的一部分，要拆除这些违建，就等于降低了他们的生活水平，因此要依法拆除这些违法建设，其难度是可想而知的。类似情况还可以举出很多。因此，完善救助制度，提高低保水平，扩大社会保险等是一个亟待研究解决的问题。对外来务工人员的涌入，应采取疏堵结合的方式。疏就是要取消对他们的一些歧视性政策，比如在子女就学、劳动待遇等方面，给予一些政策倾斜，不能与当地居民所享受政策待遇的差距过大，并纳入规范管理；另一方面，通过出台一些地方性政策，把外来人员控制在城市资源所能承受的范围之内，尽最大可能减少因大量外来人口的涌入，管理不规范、监管不到位而导致的违法经营、环境秩序混乱、社会治安等问题的发生。

（三）加强相对集中行政处罚权后相关问题保障措施的研究，并采取有针对性的措施。在城市管理相对集中行政处罚权后，其综合执法优势是不言而喻的，但由相对集中导致的矛盾集中也必须引起高度重视。北京市城管系统每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管队员在执法中遇到管理相对人围攻、谩骂的事时有发生，近期海淀城管执法人员被相对人刺杀身亡事件的背后，折射的是城管执法的无奈和保障机制的缺失。近年来，在北京市城管执法局和市公安局的努力下，城管和公安与2004年正式建立了配合协作工作机制，但由于诸多因素的制约，这种机制还不够完善。建议在三个方面加以改进。一是通过相关渠道，推动北京市城管综合执法的立法工作。从法律的角度在确定城管队伍地位作用、职责权限的同时，明确城管执法允许采取的强制性手段、措施；二是强化公安机关配合城管组织执法的工作力度，增加公安驻城管警力人数；三是加强与街道、社区相关职能部门的协调与配合，进一步整合街道、社区的管理资源，不断夯实社区管理基础，为全面落实城市管理重心下移，提供保证。

（四）不断强化原管理和执法部门之间的协作配合，形成合力。相对集中行政处罚权从原职能部门划转后，并不意味着原职能部门管理职能的连带划转，相反原职能部门的管理还应进一步得到强化，使前期管理的规范性、基础性作用得到充分发挥，与后期依法进行监管查处形成一个完整的链条，形成衔接有序、配合有力的合力监管工作机制，通过发挥两个方面的积极性，提升整体管理效绩。

（五）加强队伍建设，提高综合素质。行政执法队伍是行政执法的基础，行政法规的各项规定最终是要通过每一名执法人员的行为去体现，执法人员的水平、执法队伍的战斗力直接影响着行政法规的具体实施和执法效果。一是加强政治理论的学习培训，为依法行政提供政治保障。通过学习政治理论，提高执法队伍的政治理论水平，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，躬身践行“三个代表”重要思想，把亲民、为民、利民的执法理念贯穿到执法的全过程；二是加强执政能力建设，为依法行政提供能力保障。加强执政能力建设，要按照科学发展观的要求，结合依法行政实际，通过加大法规培训力度、举办相关知识讲座、强化临场实践指导、定期外出参观学习等方式，使执法人员的依法行政意识，综合业务技能有一个大的提高，确保依法行政进展有力、执行有据、推进扎实、效果显著；三是强化监督检查，从制度上保障依法行政落到实处。通过进一步建立和完善监督制度、创新监督机制、优化监督方法等措施，为依法行政提供强有力的制度保障。

坚持依法行政、依法执法是提升社会主义市场经济条件下城市管理水平的必由之路，是构建和谐社会的重要保证，必须作为一项长期重要课题，认真加以研究，认真总结新的经验，推动依法行政工作的有序进展。

第四篇：浅谈乡（镇）级政府会计核算中存在的问题及对策

由于工作关系，本人近几年审计了相当部分的乡（镇）级财政财务收支。从审计的情况来看，发现存在一些问题。指出这些问题，提出一些改进意见，希望有利于会计核算工作的改进和财政财务管理现状的改善，从而达到规范会计工作，提升财政财务管理水平之目的。

一、乡（镇）级政府会计核算存在的问题

1、基础

工作欠规范。财务人员都知道会计的基本职能是核算和监督，但就是会计核算这一基本职能在乡（镇）级政府财政财务工作中没有得到很好的实现。会计科目使用不规范、登记账簿不完整以及不登记明细账簿等问题存在于相当一部分乡（镇）级政府财政财务工作当中。

（1）使用会计科目不规范导致隐瞒预算收入。各乡（镇）级政府的财政财务收支核算中，尤其是撤消乡级财政体制后，大部分单位的会计人员在核算非本级预算收入时都是把这些收入收列“事业收入”或“其他收入”科目，并直接予以使用，很少有单位使用“应缴预算款”科目。审计时查看非本级预算收入是否足额缴库，试图通过“应缴预算款”科目是难以发现问题的。

（2）登记帐簿不规范导致账账不符、账表不符。个别单位的会计人员在对往来款项的核算中不设置明细账簿，有些单位虽然设置了明细账簿但登记不完整。尤其是年终报送会计报表时经主管部门调整有关报表数据后，对调整事项不做必要的会计处理，更谈不上登记账簿，因此而引起的账账不符、账表不符的问题较为普遍。

（3）会计凭证装订欠整洁。部分单位的会计人员在装订会计凭证时对原始凭证不做相应的技术处理，不求美观和整洁，只求一订了之，敷衍差事，审计时会计凭证缺页、掉页的现象时有发生。

2、往来帐项不及时清理。会计核算工作中少不了涉及对往来款项的清理，关于往来款项的帐龄、帐由等一般性事项，直接询问财务人员往往是一问三不知，要不就是解释不清楚，这主要是因为前任会计交待不清，后任会计又懒于梳理以前的这些往往来来，会计工作没有遵循连续性原则，致使部分单位的往来帐上已累计有大量的余额，近年的有，时间久远长达十多年以前的也有，任其一“挂”了之。如个别单位上世纪八十年代的往来款项至今还挂列在帐上，往来的真实性很值得怀疑。有些往来或许是实在的，有些往来已根本不存在或成了无法清收清付的呆帐、死帐，造成这些呆帐、死帐的原因固然是多方面的，但其中也不乏有会计人员会计核算失误，事后又不予清理的事例，甚至个别单位连金融部门的贷款偿还与否都不清楚。

3、收入、支出概念不清。这一问题的存在直接影响到核算单位收支的真实和完整。大部分单位的会计人员在平时的会计核算中乱列收入、乱挤支出。审计中发现，相当一部分核算单位把收到的款项，既不管资金的来源渠道，也不管资金的实际性质，一并挤入单位的“事业收入”或“其他收入”科目，大量的扶贫专项资金、社会保障基金等专项资金收入充斥其中。核算支出时，只要是支出的款项，不管支出去向，也不管支出的实际内容，统统记入“经费支出”或“事业支出”，挤占、挪用专项资金的问题几乎存在于所有被审计单位的核算之中。

4、报表信息不真实。审计中见到的一种普遍现象是，审查报表，政府机关财务收支决算大多是平衡的，真实情况果真如此吗？答案是否定的！目前的地方经济水平，真正能保证收支平衡的，只能是极少数单位，大部分单位要不节余少量，要不就是收支赤字。多数单位通常的做法是，年终试算出现节余则结转，如果出现赤字，不是将部分“暂存款”转为收入，就是将赤字挂列“暂付款”，任意调整往来科目，以求得收支平衡。虚增收入、虚减支出的现象异常普遍。审计中发现很多单位在“暂付款”中挂列历年收支赤字，少者几万元，多者几十万元。由此可见，报表数据不真实，更是不可信的，这种结果很容易误导报表的使用者，给决策者带来决策上的失误。

5、监督职能缺失。随着“一把手”负责制的特别强调，一定程度上弱化了会计核算工作的特有监督职能。从审计的情况来看，大部分会计人员起到的只是记帐员的作用，一切以领导的意识为标准，以领导的意志为转移，明明是招待费支出，为逃避监督、少交政府调控基金（个别地方为抑制招待费，对招待支出按比例征收一定的调控基金）而列入其他费用；明明是决算赤字，为彰显领导工作业绩，报表上反映的却是收支平衡……领导怎么说，账就怎么做——领导的“指示”成了会计人员遵循的工作潜规则，领导的旨意就是会计人员的“原则”和“制度”。会计监督成了书本上的概念。

二、问题产生的原因

上述问题产生的原因是多方面的，客观方面的有之，笔者认为更多的是单位领导和会计人员主观方面的因素，主观方面领导给予指示和暗示的只是一部分，多数则是会计人员有意或无意的核算错误。

1、自

身素质不高。笔者工作中接触到的这些基层会计人员，总的印象是自身素质普遍不高。尽管这些会计人员大多都拥有中等专业学历，具备的只是一般的会计核算能力，缺乏行业性的会计核算素质，缺乏工作经验，更缺乏一定的工作应变能力。有些同志是从学校直接走上会计工作岗位的，有些同志则是从非会计岗位转行而来的，可以说，这些同志能把账记平衡，已经是不错的工

作成绩了，要求他们搞好财务管理，给领导当好参谋，有点强人所难。他们的会计素质需要时间来提高，他们的会计素养需要实践来培养。

2、工作责任心不强。责任心是我们搞好一切工作的有力保障。有责任心而没有能力不一定不会把工作干好，有能力而没有责任心则一定不会把工作干好，这是谁都明白的浅显道理。审计中发现，多数单位的会计人员对待工作漫不经心，不及时处理账务，对原始凭证不认真审核，账务处理欠相关性考虑，登记账簿不完整等等，很多问题是完全可以避免的，就是因为这些会计人员工作责任心的欠缺导致了很多不该发生的事情而发生了。

3、制度落实不到位。大部分单位都制定有财务方面的管理制度，什么《会计岗位制度》、《出纳岗位制度》等等，单从制度建设上看是极其健全，但真正能落实到位的却极少，社会上流传的“制度往往是用来应付检查的”，这话不无理由，否者并非个案的会计人员携款潜逃的事怎么会时有发生。真正把制度落实了，非出纳人员怎么会有机会接触到大量的现金呢？！

三、加强乡（镇）级政府会计核算的主要对策

问题的存在，不仅仅是影响核算单位的财务数据失真，同时也涉及到法律法规的实施和上级有关部门调控政策的制定。针对问题，笔者认为应从以下几个方面加以改进：

1、整合会计资源，加大培训力度。

为规范县直机关和事业单位的财务核算工作，湖南省多数县、市（区）于2001年相继成立了会计核算中心（也称国库集中核算管理局），其工作人员大部分来源于乡（镇）级财政所的现职会计，素质较好的财务人员大多集中到了该单位，造成乡（镇）财政所会计人员的大面积短缺，于是相当一部分之前没有担任过会计工作，或对会计业务不是很熟悉的工作人员被“赶鸭子上架”充斥进了会计队伍。这一部分会计人员可谓良莠不齐，担任会计工作前有的仅做过出纳工作，个别的连出纳工作都没接触过，他们缺少学习、培训和实践锻炼的机会，目前还没有具备独立承担会计核算工作的素质。要使这些同志能够适应和满足会计核算工作的需要，唯一可行的办法就是整合现有会计资源，加大培训力度，定期或不定期的对这些人员的会计工作进行指导，尽快让这部分同志对业务熟悉起来。

2、加强会计人员的工作责任心。

现有的会计队伍中，一部分具有一定的会计核算和财务管理能力，对待工作却不安心、不上心，工作态度是不冒进，也不垫底，只求得过且过；另一部分会计基础知识相对薄弱的同志，对待工作则不专心、不用心，不专心于学习，不用心于生疏的专业工作，缺少工作热情，工作态度拖、拉、蒙。打消这些人的应付差事的消极工作观念，加强会计人员的工作责任心，提高会计人员的职业道德素养势必成了当前乡（镇）级单位会计工作的一门必修课。

3、加强对会计人员的财经法规教育，提高会计人员的政策理论水平。

随着法制的越来越健全，整个社会进入了法制时代，人人要懂法，更要学会用法。对现行法律法规的学习和运用，成了我们日常工作和生活的一个重要内容。会计工作也应如此！社会所有的经济行为都应在现有法律法规的框架内运行，保证其运行的正常和健康的唯一办法，就是经济行为的操作者对现有法律法规的正确理解和把握。如何搞好会计核算工作，不再局限于仅仅把账记平衡，在记好账的基础上还要保证所有的经济行为不违背现有的法律法规。对法律法规的学习和掌握，是所有会计人员的工作内容之一。要学习和掌握好现行的法律法规，会计人员的自学是主要途径，同时相关部门的贯彻到位和对会计人员的及时培训也是提高会计人员政策理论水平的重要途径之一。

4、建立和完善会计人员（或会计工作）的考核机制。

调动会计人员的工作积极性，仅靠行政手段是难以见效的。笔者认为，建立和完善会计人员（或会计工作）的考核机制，将会计人员对待本职工作的态度，会计工作的好坏、优劣与工资、奖金和职务升降挂起钩来，定期或不定期予以考核，奖励先进，惩处后进，应该是调动积极性、提高工作效率和搞好会计工作行之有效的办法之一。

5、强化会计监督职能。

审计过程中，笔者经常听到这样的抱怨，抱怨会计工作地位低下，会计工作无人重视……这与当前过分强调行政领导负责制，把会计工作置放在一个无足轻重的位置有着必然的因果关系。众所周知，大多数经济案件无不与会计监督的缺失有着藕断丝连的关系，权利一但缺少监督必将产生腐败。尽管会计监督不是阻止腐败产生的唯一“利器”，但会计监督的存在至少要让腐败的产生多走一些“弯路”。强化会计监督具有一定的现实意义。

财政财务管理秩序混乱，会计人员负有不可推卸的责任。针对乡（镇）级政府财会人员缺少、现有会计人员素质较差的现状，有关部门要尽快加强对这些会计人员进行业务培训，更新知识，提高会计核算水平；财会人员要坚持原则，认真学习《会计法》、《预算法》等相关法律法规，严格按财经法规办事，维护财经纪律；乡镇干部要自觉遵守财经纪律，坚持各种财经规章制度，支持会计人员坚持会计原则，履行会计职责；坚持会计人员持证上岗。同时财政部门要以会计人员的任职资格管理为依托，加强对会计人员的管理，对没有认真履行职责的，要取消任职资格，吊销会计证，抓好会计人员业务质量的监督。

当前乡（镇）级政府财务管理混乱，违反财经纪律的现象具有一定的普遍性，其危害性和腐蚀性也是显而易见的。加强财政财务管理，不仅是个经济问题，更是一个政治问题，是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项重要内容，值得高度重视。相信通过以上多种途径的治理，乡（镇）级政府财政财务管理混乱的情况能够得到有效的改善和加强。

第五篇：依法行政中存在的问题和对策

内容提要

依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权的范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职、又不越权，更不能非法侵犯公民的合法利益，本文从四个方面阐述了依法行政。一是依法行政的内涵；二是实行依法行政的必要性；三是目前我国在依法行政中存在的问题；四是做好依法行政的对策。依法行政中存在的问题和对策

马佩

党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义民主政治，建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政。”十六届四中全会由进一步提出依法执政，以及国务院出台的《全面推进依法行政实施纲要》，均对依法行政提出了新的要求。目前，我国的依法行政还面临着诸多困难与挑战，因此，深入分析我国依法行政中存在的问题，加强对新形势下如何做好依法治行政的研究，对于实现我国依法治国基本方略，加强党的执政能力建设，推进社会主义民主法制化进程具有非常重要的现实意义。

一、依法行政的内涵

依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和 法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，有不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

二、实行依法行政的必要性

我们的国家是法治的国家，依法治国尤为重要。然而，依法 行政与贯彻依法治国基本方略是紧密联系的，没有依法行政，依法治国很难实现。只有实现依法行政，我们的国家权力的行使才意味着实现法治化，才能提高党的执政能力，人民的合法权益也才能得到切实保护，从而真正实现权为民所系，利为民所谋，因此实行依法行政至关重要。

1、依法行政对于维护国家法制的统一和尊严，维护宪法的 权威性具有重要作用。

一是维护法制的统一性。法制的统一是国家统一的基本条件。依法行政原则契合了社会主义法制的基本要求是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”二是维护法律的尊严。法律在实施过程中其尊严要靠行政机关和公民、法人或其他组织去维护。因此，要保障法律尊严，就必须要求行政机关特别是行政领导遵守法律，行政机关的一切行为都必须符合法律规定。三是维护宪法的权威。宪法具有最高的法律效力，依法行政要求行政机关在法治进程中必须守法，当然必须遵守宪法的规定，从而保障、维护了宪法的权威。

2、依法行政对于提高党的执政能力，保障改革开放的顺利 健康发展具有重要作用

各级政府只有通过依法行政，才能把我们党建成依法行政的执政党，通过坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活法法制化、规范化。此外，中国加入WTO,改革开放将在全方位、多层次、宽领域的格 局下更加扩大，我国的经济发展将全面融入世界经济一体化的洪流之中。在改革开放中，既要保护我国自身的合法权益，又要维护投资方的合法权益。外国人到中国来投资，首先考虑的事投资环境，而在投资环境中，对投资者影响最大的莫过于法治环境。所以改革开放必须要有一个良好的法制环境，政府必须依法行政。

3、依法行政对于监督行政机关依法行使职权具有重要作用 公民、法人或者其他组织对行政机关遵守法律的情况进行了 了解和督促，称为行政监督。包括：行政机关的监督、司法机关的监督、行政机关的内部监督、政治监督和社会监督。依法行政基本原则既对行政机关的抽象立法活动提出了要求。同时也对违法的行政行为提出了承担法律责任的要求。因此依法行政基本原则对于监督行政机关及其工作人员的行为具有重要的意义。

4、依法行政对于维护行政相对人的合法权益具有重要作用 依法行政基本原则要求行政机关的职权存在于使用合法，从 而防止行政权无效、违法的运用，从表面上看是对行政机关提出的要求，但这种要求的根本在于维护行政相对人的合法权益。因此，依法行政基本原则虽然直接对行政机关行政行为进行监督，但客观上时对行政相对人合法权益的维护和救济。

三、我国在依法行政中存在的问题及原因

在我国，依法行政尚处在初级阶段，行政法治还面临十分艰巨的任务，无论是观念上还是制度上都面临着挑战。主要体现在五个方面：

（一）在思想意识方面，有些行政机关工作人员特别是有 些领导干部的观念与依法行政的要求不相适应

温家宝总理在2005年的政府工作报告中指出：有些政府工作人员依法行政的观念不强。而长期历史积淀形成的人治观念，仍在人们的思想和行为中占有相当大的影响。在新形势下，不善于用法律的手段管理国家事务、文化、经济事业和社会事务。笔者认为，主要原因是因为：（1）由于我国缺乏依法治国、依法行政的传统，人们的民主法制观念单薄，特别是一些非常有害的观念或思想，严重阻碍着依法行政的实现。它们是：一是人治观念。有些行政机关工作人员特别是有些领导干部对依法行政重要性的认识不到位，有的是不重视，总认为依法行政不管用，按法定程序办事太麻烦。因此，在一些地方和部门，依法行政还多是说在嘴、写在纸上，并没有真正落实到行动上：有些领导干部甚至“以言代法”、“以权压法”，臵法律于不顾。二是治民不治官德观念。有些领导干部往往把自己摆在了超越法律之上的约束，从而无视法律的规定。三是法律工具主义观念。将法律仅视为一种治人的工具，而不具有法律的目标价值观念。甚至认为，当对自己有利就拿来使用，对自己不利时就不执行。这些都严重阻碍了依法行政观念的根植和依法行政方略的推行。

（二）在行政体制方面，现存的行政执法体制不顺，出现 执法冲突问题，影响了法律、与规章的执行效果

我国现行的行政执法体制不顺，具体表现在：一是政企不分，政 事不分。从法理上说，执法主体只能是国家的行政机关、审判机关和检察机关，企事业单位不能拥有执法权，然而目前行政执法主体政企不分、政事不分的现象并不少见。以政企不分为例，工商部门管市场，有办市场：城建部门管理城市建设，自己也搞城市建设，并进行自我质量监督；种子公司既是种子的生产经营者，又是种子生产经营的管理者，又是种子生产经营的管理监督者，等等。这种既当裁判员又当运动员的局面，人为形成监督不力。二是部门之间缺乏协调。行政执法部门纵向集权，条块分割，部门壁垒，相互之间缺乏协调配合，结果造成执法工作形不成合力，相互掣肘，办事效率不高。三是管理系统交叉过多，职责不清。如对个体户的管理，涉及到工商、税务、物价、卫生等多家执法部门，由于对同种法律行为有多种不同执法依据的交叉，客观造成少数行政执法者有利争着抢、无利互推等不作为、乱作为或难作为。

（三）在行政强制执行方面，行政强制行为不够规范 一是行政强制措施的设定权不明确。除法律明确设定行政强制措施外，法规和法律中也都设定了行政强制措施，甚至一些规章以下的规范性文件还设定了行政强制措施；二是行政强制措施的具体形式繁多，同一类行政强制措施有多种表述，缺乏规范；三是行政强制措施的主体过乱。未经法律授权，一些没有行政强制权的行政机关也使用行政强制措施；四是我国法律对实施行政强制措施缺少程序性的规范，行政机关在实施过程中随意性很大；五 是行政强制执行制度亟待完善。我国现行的行政强制执行制度是以申请法院强制执行为主，行政机关自己执行为辅的制度。目前，行政机关申请法院强制执行程序繁琐，时间长，往往造成“执行难”，影响了行政效率。

四在行政监督方面，现行行政执法监督制约机制落实不够好，存在执法有权无责问题。

目前，我国对行政权力的监督制约形成了自己的体系，这一体系包括权利机关的监督、审判机关的监督、检察机关的监督、专门机关（审计监察）监督、行政机关自身的监督、党的监督以及新闻舆论、人民群众、各民主党派、社会团体等社会监督。应该说，我国的监督体系是比较全面和严密的，它在实际工作中也发挥了重要作用，然而实践中存在的有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延表明了行政权力监督制度落实不到位，执法中权责脱节。实践中出现的“权钱交易”、“权权交易”、滥用权力等现象，都是因为监督机制难以保障严肃执行造成的。（2）行政执法是一项非常严肃的工作直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益，也是一个地区、一个部门依法行政水平的一个重要窗口。然而，当行政执法有权无责时，执法行为必将偏离法律的轨道，变得随心所欲，侵害国家、社会和群众的利益。在有些地区和部门，一些长期存在的执法违法问题不能不引起我们的重视。就拿执法创收问题来说，很大程度上就暴露了执法中权责脱节的问题，行政机关和执法人员只有权力，没有责任。再次如 执法随意问题。在一些地区、一些执法单位和执法人员随意执法是一个公开的事实，乱罚款、乱收费、乱审批，无所顾忌。还有如粗暴执法问题，有些地方的城管执法人员对沿街摆摊的小贩，经常不问青红皂白强行扣车、扣货，甚至公开辱骂相对人。这些违法执法行为都是在广大群众的眼皮下进行的，究其原因，核心就是执法者没有责任观念，更没有责任约束，习惯于抖威风、耍特权，甚至把执法变为谋取非法利益的手段。

（五）在社会事务管理方面，存在执法趋利问题，部分国家机关工作人员执法不严，甚至以权谋私，严重损害了国家和人民的利益，由于现代科学技术的发展和政府管理任务的繁重，现代行政权力急剧膨胀，介入各个领域、各条战线，可以说行政权力无处不有，无处不在。由于行政机关工作人员的政治素质和业务素质的不同，世界观和价值观的不同，法律意识不同，执法趋利倾向严重扭曲了行政执法既定的目标追求，导致行政机关及执法人员以追求利益而执法，出现大量行政违法行为。如在具体执法过程中，行政“执法活动中乱立章法、以言代法、以权压法、干扰执法、越权执法、滥施处罚、以罚代法、以罚代刑、贪赃枉法、不履行法定职责等执法违法的现象仍然存在，有些现象表现得还相当突出。”（3）甚至有的干部贪污受贿，成为人们的罪人等等。这些违法行为严重地侵犯了公民、法人和其他组织的人身权、财产权。这些情况如果不能坚决地予以纠正和克服，势必会影响国家的前途和命运。四如何做好依法行政的对策

要实现依法治国，建设社会主义法治国家的历史任务，行政机关必须依法行政。主要做好以下几项工作：

一要进一步推进普法教育，树立法制观念，强化法律意识。依法行政作为依法治国目标的重要组成部分，属于战略层次上的要求，反映了各级行政机关工作方式的根本转变，是从全局和长远的高度统管各级政府、各部门的各项工作。依法行政决不是政府诸多工作中的一项，而是要求各级政府、各部门行使行政管理职权都必须纳入法法化的轨道，同时我们必须明确，依法行政的要求是在我国当今政治、经济、文化和社会生活发生巨大变化的情况下提出来的，具有历史的必然性。党的十六届四中全会提出：全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动。督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法制轨道上推动各项工作开展，保障公民和法人的合法权益。（4）各级政府各部门的领导同志务必顺应历史的潮流，努力学法用法，认认真真地把依法行政的各项工作抓紧、抓好，抓出成效，摒弃“人治”思想，树立法制观念，强化法律意识，提高行政执法水平。只有各级领导干部的法制观念增强了，法律素质提高了，依法行政才能有保障，依法治国才有希望。

（二）要进一步深化行政管理体制改革，清除执法壁垒 要进一步转变政府职能。能过深化政治体制改革。各级政府应按照新一轮机构改革的要求，把职能转换到经济调节、市场监 督、社会管理和公关服务上来。要明确政府与市体之间的权利义务关系，限制政府对行政执法的干预，按照《全国推进依法行政实施纲要》所提出的执法财政经费保障机制和行政执法体制改革的方向和目标，科学稳妥推进，确保收到实效。以此来动摇执法壁垒的要基，确保行政执法的相对独立性，使行政机关能能依照法定的权限和程序管理社会事务。

（三）要进一步加强和改善行政执法，规范具体行政为 行政机关既要依法积极履行职责，及时查处违法行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，必须做好以下工作：一是建立健全行政执法主体资格制度。只有行政机关和法律、法规授权的组织才有行政执法权。没有执法资格人员不得从事行政执法工作。二是加强执法队伍建设管理，把执法人员的入口关。行政执法人员必须具备执法的资格，持证上岗，亮证执法，加强对执法人员的法律知识培训，加强监督考核。三是严格遵守行政絷地程序。注重调查取证，认定事实清楚。要注意保存证据，在行下诉讼中或行政复议中，作为被告的行政机关负有举证责任，并不得补充搜集证据。四是规范行政强制措施。进一步明确强制措施设定权、具体形式、执行主体和执行程序。五是适用执法依据正确。要做到严格执法，就必须注意适用执法依据正确，而适用执法依据正确，就应当了解掌握法律条文的内容，弄清执法依据之间的效力关系以及依据冲突的解决原则。

（四）要进一步加强行政执法监督，落实行政执法责任制 党的十六大指出：加强对执法活动的监督，提高执法水平，确保法律的严格实施。（5）行政执法监督包括许多方面，有权力机关的监督、司法机关的监督、人民群众的监督、新闻舆论的监督，以及国家专门行政机关的监督和行政机关自身内部的层级监督等等，其中层级监督是行政机关监督的理重点。要做好层级监督，一是要严格实行下午执法责任制。温家宝总理在十届三次人代会上指出：实行行政执法责任制，坚决克服多头执法、执法不公现象。强化执法问责制，对执法过错要依法追究。（6）因此，我们首先要建立和完善行政执法监督的各项制度，依法界定行政执法职责，科学设立执法岗位，规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核机制和执法过错或错案追究责任制。（7）其次要认真组织实施各项制度，纳入目标管理，加强考核奖惩，使各项制度落实到实处，使执法责任制的实施取得实效。二是要做行政复议工作。对行政相对人提出的复议申请，行政机关要认真审查，符合受理条件的应当处理，并在法定期限内作出复议决定，对行政机关做出的违法具体行政行为坚决予以纠正，决不搞“官官相护”。三是要对行政执法的日常监督进行检查。各级政府和部门要自觉接受人大、政协的民主监督，审叛机关的司法审查监督，强化对规章和规范性文件监督，完善行政赔偿、补偿制度，强化社会监督。采取有效措施，及时发现和纠正违法和不当行政行为，切实保护公民、法人或其他组织的合法权益，维护政府机关的良好形象和威信。

（五）要进一步加大惩治力度，坚决做到违法必纠 违法必纠，这是法律体身的要求，也是有效地制止违法行为发生的有效措施。行政机关和工作人员行使法律所赋予的行政职权，代表国家依法对各项社会事务进行管理，其职务行为直接关系到法律的尊严，关系到法律的尊严，关系到国家的形象，关系到人民群众的合法权益的实现。因此，对于在依法行政中出现的违法行为或者是犯罪行为，必须加大惩治力度，坚决予以严惩，决不能姑息迁就。要按照《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等有关法律规定，对侵害人民群众人身权、财产权的行政工作人员，必须进行追偿和追惩。既要追究经济责任，又要追究行政责任和刑事责任。以此来保护人民群众的合法权益不受侵害。通过追偿和追惩治，一方面教育本人，使其今后不再违法，另一方面教育广大干部和人民群众遵纪守法。这样全国上下才能形成依法行政和依法治国的局面。

综上所述，我国要实现依法行政，必须革除一切与依法行政的要求不相适应的旧观念，必须理须现行行政执法体制，必须进一步规范具体行政行为，必须强化行政执法监督机制，必须加大违法违纪行为的惩治力度。只有这样，才能为解决我国依法行政中存在的现实问题创造条件，不断推进依法行政的进程，实现依法治国的宏伟方略。参考文献

（1）温家宝：2005年《政府工作报告》

（2）参照北京人民政府法制办公室：《行政执法问题研究》，2005年，第44页

（3）张民锋、傅斯米：《当前行政执法中亟待解决的几个问题》，载北京市人民政府法制办公室《行政执法问题研究》，第51页

（4）《中共中央关于加强党的执政建设的决定》

（5）十六大报告：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主议事业新局面》

（6）国务院《全面推进依法行政实施纲要》