宁波铁路枢纽工程开工报告管理办法

第一篇：宁波铁路枢纽工程开工报告管理办法

宁波铁路枢纽工程开工报告管理办法 总则

1.1 本办法适用上海铁路局宁波铁路枢纽工程建设指挥部（以下简称指挥部）工程项目管理。

1.2 为贯彻落实铁道部关于铁路大中型建设项目的有关规定，严格开工建设程序，根据《关于铁道部基本建设大中型项目开工条件和办理程序有关规定的通知》（铁计„2007‟29号）规定，特制定本办法。

1.3 国家或铁道部批准项目可行性研究报告后，经上级主管部门同意，指挥部可进行征地拆迁等建设准备工作，尽快做好各项开工条件的落实工作。

1.4 工程的开工是指设计文件中的永久性工程第一次开始建设。分期建设的项目，其开工建设是指第一期工程开始施工。工作体系

2.1 指挥部由总工程师组织，工程管理部负责具体工作。

2.2 工程管理部负责开工前各项准备工作就绪后提出 1 开工申请交总工程师审核。

2.3 总工程师组织审查后报路局审批。开工申请批准后工程管理部向施工单位下达开工通知开始工程建设。开工报告办理程序

3.1 开工报告办理程序 3.1.1 大中型项目开工条件

1）宁波铁路枢纽工程项目符合国家产业政策，满足国家城镇发展规划，并按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已经核准，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告。

2）宁波铁路枢纽工程项目法人或指挥部已设立。项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职工作条件。

3）项目初步设计及总概算已批复，项目鉴修概算施工图投资检算（可分站前、站后工程）已报铁道部核备。

4）项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金符合信贷政策和国家有关规定，承诺手续完备。

5）项目施工组织设计大纲已编制完成，内容符合有关要求。

6）项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位已通过招标选定，并已发中标通知书。7）项目法人或指挥部与设计单位已签订设计图纸交付协议。

8）项目环评报告已完成审批。

9）按规定完成固定资产节能评估（待国家出台相应政策后执行）。

10）按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征用审批。

3.1.2 报告程序

1）指挥部确认建设项目各项开工条件均具备后，由工程管理部具体办理向上级主管部门上报开工报告（附全部开工条件附件）的工作。

2）开工报告批复后，指挥部组织正式开工建设。3.2 合同标段和重点工程开工报告办理程序 3.2.1 开工条件

1）承发包合同已经签订；

2）施工单位现场管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；

3）标段施工组织设计已经完成，并按规定的程序完成审批；

4）主要施工图纸已经完成复核工作；

5）主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求； 6）施工复测已完成；

7）征地、拆迁工作能满足施工进度要求； 8）工地实验室已经建立，并能满足施工要求； 9）主要物资（材料）订货能满足连续施工要求； 10）施工用主要的机具、设备已进场。3.2.2 重点工程划分原则

重点工程划分参照以下原则，由指挥部自行确定： 1）特殊地段路基加固处理工程

2）特大桥、跨等级航道及省道以上公路的桥涵 3）铺轨架梁工程

4）通信、信号、电力工程 5）控制工期工程 3.2.3 报审表报审

合同标段及重点工程开工报审表由各施工单位（项目经理部）于开工前10天报监理单位；监理单位5天内须完成审查、签发，并报指挥部；工程管理部5天内完成开工条件核实，由指挥部批复开工报告。

3.3 单位工程开工报告办理程序 3.3.1 开工条件

1）设计文件、施工图纸能满足施工需要； 2）单位工程施工组织设计已经编制完成并经审批； 3）地质复核工作已经完成； 4）单位工程施工图核对工作已经完成；

5）机械、设备、材料和劳动力准备能满足开工需要； 6）工点放样已完成，并已经监理工程师确认。7）“三通一平”已完成； 8）先期施工的试验工作已完成。3.3.2 办理程序

1）单位工程开工申请报告由施工单位于开工前4天报监理单位；监理单位2天内完成审查、审批工作，并报指挥部工程管理部备案。

2）单位工程必须办理开工报告，参建单位不得以标段开工报告作为单位工程开工依据。

3）重要的临时工程开工申请必须由监理单位审批后方可开工。其开工报告手续按单位工程开工报告程序办理。

3.4 其他规定

3.4.1工程开工申请报告附件应齐全，重要测量资料、试验资料、施工组织设计等均应作为开工申请报告的附件。营业线施工应按程序办理开工报告申请手续。

3.4.2 办理开工报告的份数应按竣工资料和档案管理的有关规定确定数量。

3.4.3 各合同段施工单位要严格执行开工报告审批制度，未经批准的工程不得开工。

3.4.4 监理单位在批复单位工程开工申请报告之前，应 仔细核实是否具备开工条件。对未经施工图现场核对、没有可靠环保、水保措施的单位工程不予批准开工。

3.4.5 凡新建、停建后复工的施工标段工程及单位工程，都应在正式开（复）工之前，办理开（复）工报告审批手续。

3.4.6开工报告格式采用《铁路建设工程监理规范》附表。责任与考核

4.1 指挥部各级管理人员认真贯彻国家和铁道部基本建设方针、政策、规章制度和技术标准。认真执行路局相关文件规定和指挥部制定的制度、标准和工作细则，履行自己的职责。

4.2 按照上级的要求，尽职尽责，完成上级下达的各项任务，保质保量完成工程项目建设任务。

4.3 对管理不到位、责任不落实，造成工期拖延现象或不履行开工审批程序盲目批准开工，不具备开工条件擅自下达开工通知等违规情况，追究指挥部责任者和部门领导的责任，进行相应经济处罚，造成较大损失按路局相关规定处理。

4.4 对工作不尽责、不认真，影响正常工作秩序或给其它单位造成不良影响者进行批评、警告，严重者追究相关责任。

4.5 对工作认真负责，发挥良好功效，防止质量隐患、6 事故等有突出贡献的相关人员给予表扬和鼓励。其它

本办法由上海铁路局宁波铁路枢纽工程建设指挥部工程管理部负责解释。

第二篇：新建宁波铁路枢纽北环线工程

新建宁波铁路枢纽北环线工程

项目概况：

1.建设地点、规模

新建宁波铁路枢纽北环线工程位于浙江省宁波市，设计范围为既有萧甬线洪塘乡站（不含）沿既有镇海支线至沈家，跨甬江后线路折向西南与既有北仑线并行，继续往南至云龙与甬台温铁路接轨，线路全长39.9km。其中新建双线长22.9km，并修建北环线至既有北仑支线北仑方向的联络线长1.2km，桥梁比81%。

甬江特大桥是新建宁波铁路枢纽北环线的重要桥梁，主桥于宁波绕城高速公路桥位上游64.8m处跨越甬江。甬江特大桥全长15km，其中主桥长909.1m，主桥采用混合梁斜拉桥，孔跨为（53+48+56+62+468+62+56+48+53）m。

2.计划工期

计划总工期：48个月。

3.招标范围

本次招标范围为：本项目站前及站后工程，按《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》(铁建设[2006]113号)综合概算章节表对应：第一章垃圾清运，改移道路，改移沟渠，管线路迁改及防护、通讯线路、信号电缆、电力线路迁改等。第二章路基工程。第三章桥涵工程。第五章轨道工程。第六章通信、信号及信息工程。第七章电力及电力牵引供电工程。第八章房屋工程。第九章其他运营生产设备及建筑物。第十章大型临时设施及过渡工程。第十一章安全生产费、配合辅助工程及相关内容。

4.标段划分

本项目划分为一个标段。

上海铁路局

联 系 人： 汪利平郭玉湘

联系电话： 021-51222787 0574-56868772

传真： 021-51221707 0574-56868774

电子邮件： srabo@yahoo.cnnbsnjcb@163.com

中铁四局集团有限公司

指 挥 长：李朋臣

手机：***

项目总工：陈平

手机：***

第三篇：铁路建设项目开工报告审批管理办法

铁路建设项目开工报告审批管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范铁路工程开工审批管理，严格开工建设程序，保证铁路建设的顺利进行，结合建设情况，制定本办法。

第二条 凡新建、改建和停建后复工的施工标段工程及单位工程，都应在正式开（复）工之前，办理开（复）工报告审批手续。

第三条 工程的开工是指设计文件中的永久性工程第一次开始建设。分期建设的项目，其开工建设是指第一期工程开始施工。在此之前的准备工作，如平整场地、拆迁建筑物、临时通讯及临时便道施工等都不算正式开工。

第二章 开工报告办理程序

第四条 建设项目开工条件及办理程序

一、建设项目开工条件：

（1）项目符合国家产业政策，满足国家城镇发展规划，并按规定和要求完成审批、核准或备案，其中列入核准目录的项目已经核准，实行审批管理的项目已经批复可行性研究报告。

（2）项目法人或项目管理机构已设立。项目规章制度健全，项目负责人和机构成员已到位，具备任职工作条件。

（3）项目初步设计及总概算已批复，普通铁路项目鉴修概算或客运专线项目施工图投资检算（可分站前、站后工程）已报铁道部核备。

（4）项目资本金和其它建设资金计划已落实，资金符合信贷政策和国家有关规定，承诺手续完备。

（5）项目指导性施组已编制完成并取得批准，内容符合有关要求。

（6）项目主体工程（或控制性工程）施工单位、监理单位已通过招标选定，并已发中标通知书。

（7）项目法人或项目管理机构与设计单位已签订设计图纸交付协议。

（8）项目环评、水保报告已完成审批。

（9）按规定完成固定资产节能评估（待国家出台相应政策后执行）。

（10）按规定完成建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征用审批。

二、报告程序：

建设项目开工报告由工程管理部组织编制上报铁道部计划司（开工报告内容详见附件1），并盯控批复情况；项目指挥部落实开工报告前置条件，配合工程管理部完成开工报告的编制。

第五条 合同标段工程开工条件及办理程序

一、合同标段工程开工条件：（1）承发包合同已经签订；

（2）施工单位现场管理机构已设立，主要管理人员按投标承诺或合同规定已到位；

（3）标段施工组织设计已经编制完成，并按规定的程序完成审批；

（4）主要施工图纸已经完成复核工作；

（5）主要施工便道已经贯通，工地布置、施工用水、用电、临时房屋和便道能满足开工要求；

（6）施工复测已完成；

（7）征地、拆迁工作能满足施工进度要求；（8）工地实验室已经建立，并能满足施工要求；（9）主要物资（材料）订货能满足连续施工要求；（10）施工用主要的机具、设备已进场。

二、报告程序

合同标段开工申请报告（报审表见附件2）由各施工单位（项目经理部）于开工前10天报监理单位；监理单位5天内完成审查、签认，报项目指挥部。项目指挥部5天内核实完开工条件后批复开工报告，并报工程管理工程部备案。

第六条 单位工程开工条件及办理程序

一、单位工程（不含重点单位工程）

1、单位工程开工条件

（1）设计文件、施工图纸能满足施工需要；（2）单位工程施工组织设计已经编制完成并经审批；（3）地质复核工作已经完成；

（4）单位工程施工图核对工作已经完成；（5）机械、设备、材料和劳动力准备能满足开工需要；

（6）工点放样已完成，并经监理工程师确认。（7）“三通一平”已完成；（8）先期施工的试验工作已完成。

2、报告程序

（1）单位工程开工申请报告（报审表见附件2）由施工单位于开工前4天报监理单位；监理单位2天内完成审查、审批工作，并报项目指挥部工程部备案。

（2）单位工程必须办理开工报告，施工单位不得以标段开工报告作为单位工程开工依据。

（3）重要的临时工程开工申请必须由监理单位审批后方可开工。其开工报告手续按单位工程开工报告程序办理。

二、重点单位工程

1、重点单位工程除满足单位工程开工条件外，还应

具有以下条件：

（1）施工现场调查已经完成；（2）施工技术交底已经完成（3）首件评估（试验段）审核完成

（4）专项施工方案及施工作业指导书编制完成，并取得批复。

2、重点单位工程的划分参照以下原则：（1）特殊地段路基加固处理工程。

（2）特大桥、跨等级航道及省道以上公路的桥涵。（3）隧道工程。（4）铺轨架梁工程。

（5）通信、信号、电力工程。（6）控制工期工程。

（7）指导性施组确定的控制工程和重点工程。（8）项目指挥部确定的项目工程

3、报告程序

重点单位工程开工申请报告（报审表见附件2）由各施工单位（项目经理部）于开工前7天报监理单位；监理单位3天内完成审查、签认，报项目指挥部。项目指挥部3天内核实完开工条件后批复开工报告，并报工程管理部备案。

第三章 其他规定

第七条 工程开工申请报告附件应齐全，重要测量资料、试验资料、施工组织设计等均应作为开工申请报告的附件。营业线施工应按程序办理开工报告申请手续。

第八条 办理开工报告的份数应按竣工资料和档案管理的有关规定确定数量。

第九条 各合同标段施工单位要严格执行开工报告审批制度，未经批准的工程不得开工。

第十条 监理单位在批复单位工程开工申请报告之前，应仔细核实是否具备开工条件。对未经施工图现场核对、没有可靠环保、水保措施的单位工程不予批准开工。

第十一条 工程管理部对开工报告批复情况定期进行检查、并按有关考核办法进行考核。项目指挥部建立开工报告台账，落实开工报告制度。

第四章 附则

第十二条 本办法由工程管理部负责解释。第十三条 本办法自公布之日起实施。

第四篇：集团公司建设工程开工报告管理办法

建设工程开工报告管理（暂行）办法

第一条

为加强集团有限公司（以下简称集团公司）工程建设项目的监督，规范建设工程开工报告的管理，确保建设工程有序顺利施工，实现建设工程进度、质量、投资、安全的控制目标，提高投资效益，根据国家相关法律、法规的规定和基本建设程序的要求，结合集团公司实际，特制定本办法。

第二条

凡在集团公司及所属全资子公司、分公司、控股公司及均股公司（以下简称建设单位）范围内的新建、改扩建和技术改造项目，其建设工程开工报告的审查、审批的管理工作，均须遵守本办法。

第三条

建设工程开工是指经集团公司批复初步设计的工程建设项目，具备开工条件后的主体工程开工。

在建设工程开工前，必须履行开工报告的审批程序，经批准后工程方能开工。

第四条

建设单位应将建设工程开工报告申请以正式文件的形式，报地方行政主管部门或集团公司审批。

集团公司根据批准的建设工程开工报告和《集团公司资本支出计划》，按工程建设投资完成情况进行审批、拨付工程建设资金的使用额度。

第五条

建设工程开工报告的审批方式：

（一）备案制：由地方行政主管部门审批或备案的建设工程开工报告或施工许可证，经审批或备案后，报送集团公司备案；

（二）审批制：按照《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），政府不再审批开工报告的投资建设项目，报集团公司审批。

第六条

建设工程开工审批应具备下列开工条件：

（一）建设单位为管理项目已设立了指挥部（项目部、项目公司、筹备处）等（以下简称项目管理单位），建立了规章制度，主要负责人和管理机构成员已经到位；

（二）已经批复项目初步设计文件及设计概算；设计单位已经提交全部或当年开工单位工程的施工图设计文件或已经与设计单位签订可以满足主体或控制性工程施工进度需要的施工图交付协议；

（三）已经办理建设用地、建设工程规划许可等地方政府审批手续，必须具备安全、环保、水保、消防、职业卫生、节能等专篇设计审批条件；

（四）建设项目的资本金和其它资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备；工程建设项目已列入集团公司批复的《资本支出计划（新开工的基本建设项目）》；

（五）已对拟开工的单位工程施工图设计文件的结构安全和强制性标准、设计规范执行情况等进行审查、备案；

（六）项目总体施工组织设计（含工程总体进度网络计划）已经编制完成并通过审查、批准，已对施工图设计文件进行现场会审和技术交底；

（七）建设项目单位工程已经划分，项目主体或控制性工程已经通过招投标形式择优确定了施工、监理单位，并签订工程施工承包合同和工程监理委托合同。施工、监理人员按时、按量符合进场要求，能够满足工程开工需要；

（八）工程质量监督与安全监察部门已经确定，并办理工程质量监督注册、施工安全监察登记手续；

（九）已经完成项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”(即供电、供水、运输、通讯和场地平整)工作，并建有必要的临时设施。有关外部配套条件已签订协议。项目主体或控制性工程施工准备工作能够满足连续施工的要求；

（十）已经落实项目建设采购计划并与工程进度相衔接。需要进行招标采购的主要设备、材料及供应来源和运输条件，能够满足主体或控制性工程连续施工的要求。

第七条

建设单位提交的《建设工程开工报告申请（备案）书》，包括以下内容：

（一）工程概况；

（二）项目法人的管理机构和人员配备的情况；

（三）项目核准文件（可行性研究报告）、初步设计文件批复；

（四）有关建设规模（能力）核定、征用土地、建设用地规划、建设工程规划、开工（施工）许可等手续在国家或地方政府的审批文件；

（五）安全、环保、水保、消防、职业卫生、节能等专篇设计审批情况；

（六）项目投资计划及新开工计划的批复和资金到位的情况；

（七）建设项目单位工程划分和施工图交付协议签订的情况；

（八）施工图设计文件审查备案的情况；

（九）项目总体组织设计(含工程总体进度网络计划)编制、审查、审批和施工图会审、技术交底的情况；

（十）工程质量保证体系建立及工程质量认证等级的承诺情况；

（十一）主体工程施工承包合同、监理委托合同签订及进场的情况；

（十二）主要设备、材料采购计划、合同与工程进度相衔接的情况；

（十三）工程质量监督注册、施工安全监察登记手续办理的情况；

（十四）征地、拆迁、现场“四通一平”及施工准备完成的情况；

（十五）应急救援预案的落实情况。

第八条

建设工程开工报告的审批权限

（一）建设项目或单项工程：项目管理单位将《建设工程开工报告申请（备案）书》及有关附件报送建设单位进行初审，建设单位出具开工条件检查意见后，报集团公司进行审核、备案或批复。

重点建设项目批准开工前，集团公司负责开工条件的现场检查落实。

（二）单位工程：项目管理单位将《建设工程开工报告申请（备案）书》及有关附件报送建设单位进行审批，并报集团公司备案。

单位工程批准开工前，建设单位负责开工条件的检查。

第九条

建设工程因故中止施工的，建设单位应向开工报告审批部门报告停工，并按照规定做好工程的维护管理工作。工程恢复施工时，向开工审批部门报告后复工。中止施工满一年的工程恢复施工前，重新申请建设工程开工报告。

第十条

本办法由集团公司负责解释和修订。

第十一条

本办法自印发之日起执行。

附件

建设工程开工报告申请（备案）书

编号：

项目名称

建设单位

建设地址

联系方式

建设规模

概算投资

万元 开工日期

建设工期

?

月 质量监督

工程质量监督站

质量认证

承诺等级： 工程概况

主要技术、经济指标：

主要工程量：

开工准备 工作情况

主要内容：

参见本办法 第七条内容

建设单位 开工条件 检查意见

（盖 章）

年? ?月? ? 日

备注：

建设项目开工前，项目法人应以正式文件的形式向集团公司报送《工程建设项目开工报告申请书》（电子版），同时交验以下资料：

1.建设工程平面布置图，采掘工程平面图；

2.项目管理单位批准文件，项目管理机构和人员联系方式等文件；

3.项目核准文件（可行性研究报告）和建设工程初步设计批复文件；

4.征用土地、建设用地规划、建设工程规划、施工许可、开工许可等手续在国家或地方政府的审批文件；

5.安全、环保、水保、消防、职业卫生、节能等专篇设计审批手续及相关说明；

6.施工组织设计(含工程总体进度网络计划)的审查、审批意见；

7.投资计划和新开工计划的批复文件；

8.建设项目单位工程划分明细表和施工图交付协议；

9.施工图设计文件的审查备案书；

10.主体工程施工承包合同及监理委托合同原件副本；

11.主要设备、材料采购计划、合同台帐；

12.工程质量监督注册、施工安全监察登记手续。

第五篇：哈尔滨枢纽改造工程财务管理办法

哈尔滨枢纽改造工程财务管理办法

哈枢指财[2011]第45号

第一章 总 则

第一条 为加强哈尔滨枢纽改造工程财务管理和内部控制，规范指挥部财务行为，防范财务风险，提高经济效益，根据《企业财务通则》（财政部令[第41号]）、《企业会计准则》（财政部令[第41号]）、《基本建设财务管理规定》（财建（2002）394号）等有关规定，结合本单位实际，制定本办法。

第二条 指挥部财务管理的基本任务是严格执行国家、铁道部、路局有关基本建设的法律、法规、规章制度；依法、合理、及时筹集建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制工作，严格控制建设成本，杜绝资金损失和浪费；加强对建设资金监管，保证资金安全、完整；及时办理资产交付和编制竣工财务决算。

第二章 管理职责

第三条 指挥部财务管理工作在指挥长领导下由计划财务部归口管理,相关部门配合。主要职责包括：

1.严格执行国家、铁道部和路局有关基本建设的法律、法规、规章制度。2.建立健全内部控制和牵制制度。3.严格执行《国有建设单位会计制度》（财会字[1995]45号）及其他相关规定，规范会计核算。

4.及时编报建设资金预算，请领、管理和拨付建设资金，科学、合理筹措和使用债务性资金，保证建设资金的安全。

5.参与项目的招投标、合同签订、竣工验收及概算清理等相关工作。6.根据合同、验工计价、发票等资料，办理工程资金、征迁补偿及物资设备款的预付、结算和清算。

7.按合同约定，监督、检查拨付参建单位项目资金的使用情况，防止参建单位挪用、转移建设资金，确保项目建设顺利进行。

8.项目验收后及时办理资产交付，保证资产完整。9.按时编报快速月报、财务决算和竣工财务决算，定期进行财务预测和经济活动分析。10.加强财会信息化、会计基础工作和财会人员教育、培训工作。11.负责与银行、工商、税务等相关部门的协调、协作。12.办理项目后期收尾工程和会计档案等资料的移交。13.依法接受审计和检查，及时整改发现的问题。

第三章 建设资金的管理

第四条 建设资金银行帐户的开立

1.开立、撤销或变更银行账户，均应按规定的批准权限和程序报批。2.为便于资金监管和价款支付，应约定施工单位资金帐户与指挥部结算帐户在同一银行系统开设。

3.指挥部应在机构所在地铁道资金结算所开设资金结算帐户。

第五条 建设资金的筹集：根据出资协议、建设项目投资计划、(月份)资金使用预算、合同及工程建设实际需要，向铁路局财务处和其他出资者申请建设项目资本金和债务性资金。

第六条 根据建设项目总体要求，编制建设期滚动计划，预测各资金需求量；根据投资计划，编制资金预算方案。

第七条 建设资金的拨付

1.应严格按照批准的设计文件、项目概算、支出预算、投资概算分章节计划、合同、经审核签认的验工计价（或有效发票）和工程进度拨付建设资金。严禁无依据拨付建设资金，严禁挪用、调剂、串换使用建设资金。

2.凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，指挥部不予办理预付工程款，不得以预付款为名转移建设资金。3.工程预付款、工程进度款和竣工结算款的支付数额、方式和时限应严格按照《合同》及《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）规定执行。

第八条 质量保证（保修）金的管理 指挥部在与施工单位签订工程合同时，必须按不低于工程价款结算总额的5％预留工程质量保证（保修）金。待工程交付使用质保期到期后清算（合同另有约定的，按照约定办理），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。

第九条 存款利息收入的处置

建设资金在项目初验前产生的存款利息一律冲减建设成本。第十条 项目尾工款和结余资金的管理

1.对初验合格项目收尾工程进行合理组织，确保尾工工程进度，严格按规定用途使用建设资金。

2.在编制项目竣工财务决算前要认真清理结余资金。待铁道部对竣工财务决算批复后，按批复意见作出财务处理。

第十一条 建设资金使用的监控

1.必须严格执行资金使用大额联签制度。支付工程预付款、备料款、进度款和结算款前，计划财务部需提供资金支付联签单（联签单应列示汇款去向、用途、额度、合同金额、已付金额、累计计价及累计付款金额等内容），经指挥长、负责资金监管的副职、计划财务部长及相关部门负责人联签后据实支付。联签过程中各部门、人员必须对提交资料及决策结果的真实、合法、合规性负责。

2.必须将资金监管条款纳入承发包合同管理。通过延伸检查、与开户银行签定《帐户资金监管协议》或建立网上银行查询系统等措施对施工、设计、监理等单位建设资金使用情况进行实时监控。防止建设资金被挪用、转移、流失和浪费，确保资金正常使用。

3.必须将拖欠工程款和农民工工资等事项纳入承发包合同管理，在铁路建设项目招标时予以明确。避免铁路建设项目拖欠工程款和农民工工资。

第四章 建设成本的管理和控制

第十二条 指挥部计划财务部按项目建帐和明细核算，或通过设置工程成本辅助帐，详细记录和真实反映项目章节的建设成本。同一个建设项目，不同性质的建设资金，应在同一会计帐套内管理和核算。

第十三条 指挥部计划财务部根据基建支出的性质，分别按建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出，对建设成本进行明细分类核算。依据合同、验工计价和发票等凭据计列投资支出，并按工程件名、批准的设计概算、基本建设支出预算、投资计划等实施总额控制。禁止超概算、超计划列支建设成本，禁止挤列建设成本。

第十四条 指挥部计划财务部必须依据监理单位和技术部门确认的工程实际完成数量，认真审核验工计价资料，禁止高估冒验、预验和虚验。财务人员依据审核批准并签章齐全的验工计价计列建设成本。建设项目在竣工时要进行全面清理，按批准的概算控制末次验工计价。

第十五条 建设项目前期工作经费，按照《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》（财建〔2006〕689号）的规定和《哈尔滨铁路局铁路基本建设项目前期工作经费管理办法（暂行）》（哈铁财函[2010]287号）实施，并计入建设成本。

第十六条 项目建设期间的借款利息计入建设成本，项目初验合格后，已交付资产项目对应借款本金的利息按照规定停止资本化。计划财务部在项目初验合格后必须及时通知上级财务部门，并报送《初验报告》等相关资料。按报告确认时间作为确认借款利息停止资本化的时点依据。

第十七条 指挥部计划财务部拨付施工单位的预付工程款和支付供货厂商的预付设备款，以及拨付铁路局管内配合单位的协议款，应在“预付工程款”科目核算，严禁“以拨代支”，直接列入建设成本。

第十八条 指挥部计划财务部拨付给铁路局管内配合单位的协议款，要按照设计文件规定的内容与铁路局管内配合单位签订协议（合同），明确双方的职责，确保建设项目按照批准的设计实施。计划财务部凭合规票据和验工计价计列建设成本。

第十九条 指挥部从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支计列建设单位管理费, 建设单位管理费按批复概算实行总额控制，预算管理，分据实列支。

第二十条 指挥部根据经过铁道部批准的建设单位管理费概算总额和项目具体情况于每年年初上报建设单位管理费支出预算，按批复内容和额度据实列支。预算执行中如有重大调整事项，应及时上报调整预算。不得超范围、超标准列支建管费。业务招待费支出不得超过建管费总额的10%。差旅费、施工现场津贴、交通费、通信费、劳动保护费、防暑降温费标准应严格执行相关文件规定，不得擅自提高津贴标准和增加津贴名目，相关津贴发放标准和范围应制定具体实施细则。

第二十一条 所有工资性支出应通过银行工资卡支付。

第二十二条 福利费、工会经费、教育经费、统筹退休金、医疗保险金、失业保险金、工伤保险金、公积金、企业年金等工资附加费按规定比例提取和使用并进行明细核算。

第五章 收入管理

第二十三条 建设期各项收入主要包括从事建设管理活动中形成的招标费收入、各项索赔、违约金收入和其他基建收入。

第二十四条 指挥部应建立健全现金的内部控制制度，一切收入及时纳入财务进行管理，严禁私分、转移、隐匿、截留收入，不得搞帐外帐或者私设“小金库”，不得代收、代付与本项目建设无关的款项。

第二十五条 指挥部计划财务部应认真监督建设过程中有关的收费项目和收费标准，严格执行国家物价部门的有关规定。

第六章 财务报告和档案管理

第二十六条 指挥部的财务报告必须按国家、铁道部和哈尔滨铁路局等有关规定要求进行编报，做到数字准确，内容完整，手续齐全，报送及时。

第二十七条 指挥部计划财务部按《会计档案管理办法》(财会字[1998]第32号)的规定和要求，对各种会计资料进行分期收集、审查核对，按照归档要求负责整理立卷或装订成册，妥善保管。竣工财务决算编制完成后，将与项目有关的会计档案、竣工财务决算、工程明细资料等按规定移交。

第七章 资产交付和竣工财务决算编制

第二十八条 建设项目竣工初验合格后，施工单位应按初验委员会确定的时间办理资产移交。

第二十九条 建设项目正式验收后，指挥部计划财务部组织编制《竣工资产移交表》，并交资产接管单位核实签认，双方签认的《竣工资产移交表》作为资产交接双方列帐依据。

第三十条 交付资产（包括估价入帐）时，指挥部计划财务部应按铁道部《关于加强国家铁路资本金核算有关问题的通知》(铁财〔2006〕149号)要求提供“基本建设项目资金来源表”，反映已交付（包括已估价入账）资产对应的款源结构。

第三十一条 指挥部自用固定资产的购置，必须纳入概算统一管理。购置自用固定资产应通过“固定资产”科目核算。工程竣工后，与其他资产一并办理资产交付手续，移交接收单位。

第三十二条 在项目初验完成后且尾工工程未超过投资概算5%时，指挥部计划财务部着手组织编制竣工财务决算，并在3个月内完成编制工作。在编制过程中，设计、施工、监理等单位应积极做好配合工作。编制人员要认真执行有关财务核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。

第八章 附则

第三十三条 未尽事宜，参照国家、铁道部有关铁路大中型项目财务管理规定办理。第三十四条 本办法与上级规定有抵触的，按上级有关规定执行。

第三十五条 本办法由指挥部计划财务部负责解释，自印发之日起执行。