辽宁沿海经济带建设补助资金

第一篇：辽宁沿海经济带建设补助资金

辽宁沿海经济带建设补助资金

管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条

为认真落实“辽宁沿海经济带三年攻坚计划（2018-2020年）”，支持打造辽宁沿海经济带新的经济增长点，推动辽宁沿海经济带新旧动能转换、转型升级，充分发挥财政资金的引导作用，加强和规范资金管理，提高财政资金使用绩效，特制定本办法。

第二条

资金来源为中央财政安排我省的辽宁省沿海经济带建设补助资金。

第三条

辽宁沿海经济带建设补助资金（以下简称“专项资金”）的使用和管理应当遵循定向使用、突出重点、科学管理、择优支持、公平公正、注重绩效的原则。

第四条

专项资金的管理部门为省财政厅、省发展改革委。

（一）省财政厅负责专项资金的预算安排，会同省发展改革委制定资金管理制度，审核年度资金分配方案，监督预 算执行。

（二）省发展改革委负责专项资金的业务管理，会同省财政厅制定年度资金实施方案和申报指南，并组织开展资金申报和项目审核工作，负责提出年度资金分配方案，会同省财政厅下达年度资金使用计划，并组织对资金的使用情况和项目实施情况进行监督检查和绩效评价。

第二章

支持范围、方向和标准

第五条

专项资金的支持范围为大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛沿海6市，重点支持省级以上园区（开发区）。

第六条

专项资金重点支持以下几个方面：

（一）对招商引资落地的高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等新动能培育项目，包括高端装备制造、新一代信息技术、生物、新材料、新能源、节能环保、现代物流等领域，按照项目固定资产投资额给予一次性补助。补助额最高为项目固定资产投资额的30%，单个项目补助金额不超过2000万元人民币，应补助金额低于10万元人民币的项目不予支持。

（二）对国家级创新平台项目，按照项目固定资产投资额给予一次性补助。补助额最高为项目固定资产投资额的 30%，单个项目补助金额不超过1000万元人民币，应补助金额低于10万元人民币的项目不予支持。

（三）对园区公共服务平台项目，按照不超过项目实际发生相关费用的30%给予一次性补助。单个项目补助金额不超过500万元人民币，应补助金额低于10万元人民币的项目不予支持。

（四）对现有企业转型升级改造为新动能培育项目发生的符合支持条件的贷款，并在补助年度内实际支付的利息，按照不超过中国人民银行公布的同期贷款基准利率(实际贷款利率低于基准利率的，按实际利率计算)的70%给予贴息支持。单个项目年贴息额不超过1000万元人民币，应贴息额低于10万元人民币的项目不予支持。贴息期限不超过两年。

第七条

同一企业在一个补助年度内只能申报一个支持方向。

第八条

鼓励地方政府安排资金支持沿海经济带建设，并对落实资金的地区加大支持力度。

第九条

鼓励吸引社会资本参与，优先支持采用 PPP（政府和社会资本合作）模式的建设项目；鼓励国内外各类金融机构、投资公司为项目提供融资支持；鼓励地方与金融机构合作设立产业投资基金，创新投融资机制加快项目实施。

第三章

支持条件

第十条

支持项目应符合国务院批准的《辽宁沿海经济带发展规划》和所在园区的产业发展规划。

第十一条

除审批单位给予国家级创新平台的启动资金外，项目两年内没有获得过其他省级以上（含省级）财政资金支持。

第十二条

申请高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等新动能培育项目投资补助的，应符合以下条件：

（一）项目单位是独立法人。

（二）项目符合国家规定的高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业相关领域和产业范围。

（三）未开工项目应已落实审批（核准或备案）、规划选址、土地预审、节能评估、初始资金等各项建设条件，在补助年度当年项目能开工建设。

（四）已经开工的项目，在补助年度上一年累计完成投资量不超过总投资的50%。

（五）项目单位没有被列入惩戒合作备忘录黑名单。第十三条

申请国家级创新平台项目投资补助的，应符合以下条件：

（一）项目支持范围为2018年1月1日以后国务院及 国家各部委批准的研究中心、国家重点实验室、创新基地等。

（二）未开工项目应已落实审批（核准或备案）、规划选址、土地预审、节能评估、初始资金等各项建设条件，在补助年度项目能开工建设。

（三）已经开工的项目，在补助年度上一年累计完成投资量不超过总投资的50%。

第十四条

申请园区公共服务平台项目补助的，应符合以下条件：

（一）公共服务平台主要包括为园区企业发展提供研发设计、试验验证、检测检验、公共性技术转化、两化融合、质量控制、技术认证、信息基础设施、设备共享以及投资融资、教育培训等相关服务的平台。

（二）对园区公共服务平台发生的相关设备购置（运输工具除外）、信息资料购置、技术研发费用、场地费用等给予支持。

第十五条

申请企业转型升级改造项目贷款贴息的，应符合以下条件：

（一）项目升级改造后属于新动能培育项目，不支持落后和过剩产能及高污染、高耗能项目。

（二）依法获得审批（核准或备案）等前期要件手续，项目具备开工条件；

（三）项目贷款在2018年1月1日以后发生，贷款期 限一年以上，贷款额度不低于500万元人民币（或等额外币），贷款用于项目固定资产投资或技术改造。

第四章

资金管理

第十六条

每年由省发展改革委会同省财政厅结合年度工作重点等，制发专项资金年度工作文件和申报指南，明确资金支持方向、支持重点及申报具体要求等。

第十七条

沿海各市发展改革委、财政局根据年度工作文件和申报指南，组织开展本地区项目申报工作和初审工作。各市发展改革委、财政局是专项资金项目审核认定的责任主体，对上报项目的真实性、合规性、准确性负责。对于审核合格的项目，按有关规定及时报送省发展改革委、省财政厅。

第十八条

省发展改革委会同省财政厅根据各市项目申报情况，建立全省专项资金项目库。专项资金支持的项目要在项目库中择优选择，对未纳入项目库的项目原则上不予支持。

第十九条

新动能培育项目投资补助、国家级创新平台项目投资补助按照以下程序管理：

（一）省发展改革委会同省财政厅委托第三方评估机构对相关项目进行审核。

（二）根据审核意见，省发展改革委会同省财政厅结合年度资金预算规模和工作重点，确定拟支持的项目和金额，经报省政府审定后，省发展改革委会同省财政厅联合下发年度资金安排计划，并通过相关网站向社会进行公示（依照国家保密法律法规不适合公开的事项除外）。省财政厅据此下达预算指标并按照国库管理相关规定拨付资金。

（三）各市根据项目建设进度和财政资金管理有关规定，及时将资金拨付至项目单位。

第二十条

园区公共服务平台项目补助、企业转型升级改造项目贷款贴息按照以下程序管理：

（一）省发展改革委会同省财政厅委托第三方评估机构对沿海各市资金申请材料进行复核。

（二）根据项目申报情况、绩效评价、年度资金预算规模、以前年度资金使用情况等因素，省发展改革委会同省财政厅提出分市补助额度安排建议，报省政府审定后，省财政以切块方式下达资金。沿海各市根据省切块下达资金额度和复核项目清单，按规定的支持标准自行用于园区公共服务平台项目补助和企业转型升级改造项目贷款贴息。

（三）各市发展改革委、财政局于每年12月31日前，将本地区年度资金具体实施方案报送省发展改革委、财政厅。

第五章

监督管理

第二十一条

各级发展改革部门应会同财政部门设定绩效目标，量化考核指标，明确考核责任。

第二十二条

沿海各市发展改革委、财政局承担专项资金监管主体责任，应密切配合，及时掌握项目进展情况和资金使用情况，做好监督检查和绩效评价。每季度结束后10日内，沿海各市发展改革委将项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等项目建设进展情况报送省发展改革委。每年1月底前，沿海各市发展改革委、财政局联合将上年度资金使用管理有关情况以正式报告形式上报省发展改革委、财政厅。总结报告应包括本地区资金使用情况、项目进展情况、项目实施效果、资金使用绩效、存在问题、政策建议以及发现问题整改落实情况等。

第二十三条

沿海各市应建立专项资金支持项目公示制度，按照有关规定将项目信息向社会公开（依照国家保密法律法规不适合公开的事项除外），主动接受公众监督。

第二十四条

省发展改革委会同省财政厅根据需要，适时组织专项资金使用管理情况监督检查（必要时可聘请第三方评估机构）和考核评估，并对实施效果开展绩效评价。考核评价结果作为下一年度专项资金安排的重要参考依据，形成“转型升级越快、新旧动能转换成效越大、得到支持越多” 的激励机制。

第二十五条

获得资金支持的企业（单位）收到资金后，应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理，严格按照规定使用资金，并自觉接受财政、发展改革、审计等部门的监督检查。

第二十六条 项目单位应当严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。对于涉及项目单位、建设性质、建设地点、建设内容和规模、总投资等重大变更事项的项目，项目单位应按程序报原审批（核准或备案）部门重新审批（核准或备案），并将结果按程序报送省发展改革委。需要调整省年度资金安排计划的项目，相关市发展改革委、财政局应及时向省发展改革委、财政厅报送调整计划建议，省发展改革委、财政厅根据具体情况对年度资金安排计划进行调整。

第二十七条 项目单位应在项目竣工后，及时组织开展项目验收，并将验收结果按程序及时报送省发展改革委。

第二十八条 相关企业、单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核材料，以备核查。

第二十九条

各级财政部门、发展改革部门、相关企业及其工作人员在专项资金的申请、审核、分配及下达等工作中，存在利用不正当手段骗取资金、违反相关规定分配资金等行为的，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法 行为的，按照《预算法》《公务员法》《监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规追究相应责任。

第六章

附

则

第三十条

沿海各市应做好本地区项目审核、绩效评价等经费保障工作，不得在省下达本地区的专项资金中列支相关工作经费。

第三十一条

沿海各市财政局、发展改革委根据本办法有关规定和本地区实际情况，研究制定本地区资金管理实施细则，并报送省财政厅、发展改革委。

第三十二条

本办法由省财政厅、省发展改革委按各自职责负责解释。

第三十三条

本办法自发布之日起实施。

第二篇：辽宁沿海辽宁沿海经济带发展促进条例的应用

【法规名称】 辽宁沿海经济带发展促进条例

【颁布部门】 辽宁省人大(含常委会)

【发文字号】 辽宁省人民代表大会常务委员会公告第28号

【颁布时间】 2010-05-28

【实施时间】 2010-07-01

【效力属性】 有效

【正文】

辽宁沿海经济带发展促进条例

辽宁省人民代表大会常务委员会公告

(第28号)

《辽宁沿海经济带发展促进条例》已由辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年5月28日审议通过，现予公布。本条例自2010年7月1日起施行。

辽宁省人民代表大会常务委员会

2010年5月28日

辽宁沿海经济带发展促进条例

(2010年5月28日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

第一条 为了促进和保障辽宁沿海经济带(以下简称沿海经济带)又好又快发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 沿海经济带范围包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛六个沿海城市所辖的行政区域。

第三条 沿海经济带发展应当立足辽宁，依托环渤海，服务东北，面向东北亚，健全与省内其他区域和东北腹地以及国内其他地区的互动合作机制，积极开展与东北亚及其他国家和地区的经济合作与交流，将沿海经济带建设成为东北地区对外开放的重要平台、东北亚重要的国际航运中心、具有国际竞争力的临港产业带、生态环境优美和人民生活富足的宜居区，形成我国沿海地区新的经济增长极。

第四条 沿海经济带发展应当转变经济发展方式，遵循科学规划、合理布局，统筹兼顾、良性互动，发挥优势、集约发展，保护环境、可持续发展的原则。积极推进沿海经济带体制机制创新，加快构建有利于科学发展、和谐发展、创新发展、一体化发展的良好政策环境。

第五条 沿海经济带实行统一规划、分级负责、统筹协调、运转灵活的管理体制。

第六条 省人民政府应当加强对沿海经济带开发建设工作的领导，设立省沿海经济带开发建设领导机构，组织指导沿海经济带开发建设工作，协调解决沿海经济带开发建设中的重大问题。省沿海经济带开发建设工作机构负责沿海经济带开发建设的日常工作。

省人民政府各有关部门应当按照各自职责，做好沿海经济带开发建设的相关工作。

第七条 沿海经济带重点区域(以下简称重点区域)设立的管理委员会，为所在市人民政府的派出机构，行使市人民政府经济管理权限和相关的社会管理职能。重点区域由省人民政府确定。

重点区域管理委员会可以根据实际工作需要，按照科学、精简、高效的原则，在核定的编制数额内自行设立职能机构。管理委员会的具体管理权限由所在市人民政府依法确定。

第八条 省人民政府应当依据国家批准的沿海经济带发展规划，制定实施方案，编制重点领域专项规划。沿海经济带的各市人民政府应当根据国家批准的沿海经济带发展规划和省人民政府制定的实施方案及专项规划，制定或者调整本地发展规划。

省人民政府及沿海经济带的各市人民政府负责规划的组织实施和监督。

第九条 省人民政府应当依据国家批准的沿海经济带发展规划，制定促进沿海经济带发展的政策。沿海经济带的各市人民政府根据本市的具体情况，制定相应的鼓励支持政策，并确保各项政策的落实。

第十条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加快发展沿海经济带科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障等各项社会事业，增强公共服务能力，提高城乡居民生活水平和质量。

第十一条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当统筹规划沿海经济带城乡发展，促进城乡公共资源均衡分配和生产要素自由流动，推进城镇化进程，提高城镇综合功能，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。

第十二条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当统筹规划沿海经济带基础设施建设，加快交通运输、能源保障、水资源开发配置、防洪和气象灾害防御、信息网络体系建设，增强区域发展的支撑能力。

第十三条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加强对沿海经济带产业发展的宏观调控与布局，按照国家批准的沿海经济带发展规划和国家产业政策确定产业重点，推进产业结构优化升级，促进新兴产业、海洋产业发展，做大高新技术产业，做强具有基础优势的先进装备制造业和原材料工业，加快发展现代服务业和现代农业，利用信息技术改造提升传统优势产业，提高产品质量，逐步形成以先进制造业为主的现代产业体系。

第十四条 省人民政府和沿海经济带的各市人民政府及其有关部门安排的交通、建设、科技、水利、农业、林业等建设资金应当重点支持沿海经济带或者重点区域。

第十五条 省人民政府在制定省国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划，编制省统筹推进的重大项目计划、省财政预算内投资项目计划，以及申报借用国际金融组织和外国政府贷款项目国家规划、中央预算内(国债)投资项目计划时，应当对沿海经济带重点发展的产业项目和基础设施项目予以积极支持。

第十六条 沿海经济带的各市人民政府及重点区域管理委员会应当遵循廉洁、高效、勤政的原则，积极推进政府职能转变和审批制度改革，减少和规范行政审批，理顺职责分工，降低行政成本，建立健全“一站式”行政审批服务平台。第十七条 加快沿海经济带资本市场发展，健全金融市场体系，优化金融运行环境，鼓励金融机构进行金融产品、技术、服务、组织形式等方面的创新。第十八条 沿海经济带的各市人民政府应当发展产权交易市场，规范产权交易制度和行为。

鼓励开展面向沿海经济带各类企业的产权、股权交易业务和股权托管业务，重点支持高新技术企业通过产权、股权交易和股权托管促进产权、股权流动。

第十九条 鼓励在沿海经济带设立信用担保机构、再担保机构，为中小企业提供以融资担保为主的信用担保。

在重点区域加快建立信用担保机构贷款担保风险补偿制度，所需资金由其所在市安排。

支持在重点区域设立为中小企业创新创业服务的创业投资机构和小额贷款公司。

第二十条 沿海经济带的各市人民政府应当培育和规范信用产品应用市场，在政府采购、项目招标、资质认定等事项办理中，使用记载企业信用记录和揭示企业风险状况的信用报告。

重点区域的企业在商业活动中应当注重应用信用报告等信用产品，防范经营风险。

重点区域的金融机构、担保机构应当注重使用由独立第三方信用中介机构出具的企业信用报告，防范信用风险。

重点区域的信用中介机构应当注重为企业和其他市场主体提供信用调查、信用评价、信用管理咨询等专业化信用服务。

第二十一条 鼓励在沿海经济带设立高新技术企业、科研机构、地区总部、营销中心，以及为其服务的中介、金融等各类机构。

积极引导大中型企业通过改组改造和易地搬迁落户沿海经济带，建立产业基地。

第二十二条 鼓励企业、高等院校、科研机构在重点区域联合创办以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新组织，或者联合开展科研活动。支持重点区域高新技术企业和智力密集型企业成立产业技术联盟，联合开展行业关键技术和标准的研发、推广及应用。

第二十三条 支持企业、高等院校、科研机构以及其他社会组织和个人，在重点区域设立大学科技园、创业园、创业服务中心以及综合孵化器或者各类专业孵化器，为企业提供创业服务。

经国家或者省认定的大学科技园、创业园和孵化器，享受国家或者省人民政府规定的优惠政策。

第二十四条 鼓励高等院校、科研机构与重点区域的企业合作，通过专利申请、商标注册、软件著作权登记等方式，实现科技成果知识产权化，培育自主知识产权。

第二十五条 加强沿海经济带引进、使用、培养高层次和紧缺人才工作。对重点区域引进的高层次和紧缺人才，由政府相关部门按照管理权限直接认定相应的专业技术职务任职资格。

重点区域管理委员会可以按照省有关规定实行灵活的薪酬制度，重点向优秀科技人员、有突出贡献人员和关键岗位工作人员倾斜。

第二十六条 重点区域企业应当注重与跨国公司、国际组织在重点产业领域进行开放式合作，参与政府间科技合作项目和国际组织科技计划，承揽境外科技产业和研发分包项目。

第二十七条 鼓励和规范重点区域具备条件的企业以参股、并购、设立分支机构、合资建厂等形式到境外投资，参与国际竞争，开拓国际市场。

第二十八条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加快发展沿海经济带现代物流业，依托重要交通通道和运输网络，推动物流中心、物流园区建设。通过支持保税区、保税港区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域的建设，促进国际物流业发展。

第二十九条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当统筹沿海经济带港口规划与建设，整合港口资源，优化港口功能分工，形成布局合理、层次分明、功能完善、共同发展的现代港口集群。

第三十条 加强沿海经济带口岸设施和功能建设，推动海关、边检、海事、检验检疫等口岸查验部门实行便利通关服务，提高通关服务的质量和效率。第三十一条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当积极推进沿海经济带生态建设，加强水源涵养林、生态公益林、自然保护区、风景名胜区、重要地质遗迹、湿地生态系统、生物物种资源以及海洋生态系统的保护，确保生态安全。

沿海经济带开发建设应当严格实行环境影响评价制度，严格限制高污染、高排放、高能耗产业投资项目，实行严格的排污许可证和污染物总量控制制度，推进集中供热和垃圾、污水集中处理等设施建设。大力发展循环经济，推进清洁生产，加快低碳技术研发、示范和产业化，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，有效利用太阳能、水能、风能等可再生能源和新能源。

第三十二条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加强沿海经济带土地管理，严格执行国家和省土地利用总体规划和计划，加强基本农田保护，从严土地用途管理，促进土地节约、集约利用。

第三十三条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加强沿海经济带水资源管理，严格实行水资源管理制度，加强水资源保护，实行严格的建设项目水资源论证、取水许可和用水总量控制与定额管理相结合的制度，合理开发利用和节约水资源。

第三十四条 省人民政府及沿海经济带的各市人民政府应当加强沿海经济带海域使用管理，严格执行海洋功能区划，从严控制围填海项目，统筹协调用海布局，节约、集约利用滩涂及近海海域资源。

第三十五条 省人民代表大会常务委员会及沿海经济带的各市人民代表大会常务委员会通过听取本级人民政府关于沿海经济带发展规划实施、专项规划实施、建设资金使用等情况的报告，作出决议决定等方式，依法进行监督。

第三十六条 国家机关及其工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 本条例自2010年7月1日起施行。

第三篇：辽宁沿海经济带重点园区产业项目贴息资金管理办法

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辽宁沿海经济带重点园区产业项目贴息资金管理办法

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第一章总则

第一条为加快辽宁沿海经济带的开发建设，支持沿海经济带重点园区（以下简称园区）的产业发展，充分发挥财政资金扶持和引导作用，加强辽宁沿海经济带重点园区产业项目贴息资金（以下简称“贴息资金”）的使用和管理，特制定本办法。

第二条本办法所称贴息资金是指：省本级财政预算安排的，对园区重大工业项目给予的企业贷款利息补贴。贴息资金属于引导性资金，通过贴息方式吸引银行、非银行金融机构等对园区内产业项目加大资金投入力度，引导企业的投资项目向沿海经济带园区集聚，为项目落户和企业发展提供支持。

第三条本办法所称企业贷款是指：企业当年或下达贴息计划后一年内从中国境内银行（含外资银行）、非银行金融机构取得的一年期以上（含一年期）的专项用于固定资产投资的贷款。企业获得的流动资金贷款不予贴息支持。

第二章贴息资金使用原则

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第四条符合规划和产业政策原则。贴息资金支持的项目应符合国务院批准的《辽宁沿海经济带发展规划》和省沿海经济带开发建设领导小组办公室批准的项目所在园区的产业发展规划，并符合国家节能减排、低碳经济、产业结构调整升级的要求。对园区内规模以上的战略性新兴产业、国家鼓励类产业、省政府确定的各园区主导产业项目优先给予支持。基础设施、服务业和农产品加工项目，不在本贴息资金补助范围。

第五条公开公正原则。贴息资金的使用对园区内符合条件的各种所有制和大中小型企业一视同仁。贴息资金相关政策及时对全社会，广泛宣传。拟支持项目对外进行公示，接受社会监督。

第六条不重复支持原则。两年内已享受省财政其他贴息资金支持的项目，原则上不再重复安排本贴息资金。

第三章贴息资金使用条件

第七条项目申报单位为注册并坐落在省政府批准的沿海经济带重点园区和享受省政府沿海经济带相关政策区域内的企业。

第八条申请贴息的项目应符合以下条件：

1.项目属于《外商投资产业指导目录》或《产业结构调整指导目录》中非限制类、禁止类的工业项目。

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2.项目在贴息内实际到位贷款额不低于2000万元人民币（或等额外币）。对于科技含量较高等具有一定特殊性的项目，经请示省政府同意后，实际到位贷款额可以适当降低。

3.按国家有关规定履行固定资产投资项目管理程序，经政府投资主管部门核准或备案，并依法办理环保等相关审批手续。

4.项目已开工建设，并按项目计划达到形象进度。

第四章贴息资金支持方式

第九条贴息金额原则上不超过按同期中国人民银行一年期贷款基准利率计算的一年应发生利息额的70%；对省委、省政府确定的新兴产业和重点产业，贴息金额原则上不超过按同期中国人民银行一年期贷款基准利率计算的一年应发生利息额的80%。重点项目经请示省政府同意后，可以适当提高贴息比例。

第十条单个项目年贴息额不超过1200万元人民币。重点项目经请示省政府同意后，可以适当提高贴息限额。

第十一条大连市所属项目的贴息资金由省和大连市按5:5的比例分担。

第十二条同一项目原则上只享受一年的贴息支持。对于确需连续几年给予贴息的重点项目，经请示省政府同意，可适当放宽贴息年限。

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第五章资金申报和审核

第十三条符合贴息资金申报条件的项目，项目承担企业向所在园区管委会投资主管部门和财政部门报送贴息资金申请报告，报告中应包含以下内容：

⒈项目基本情况（并附项目基本情况表）。包括企业基本情况和财务状况、项目背景、建设内容、总投资及资金来源、项目进展情况、申请贴息主要原因和政策依据等。贷款已到位的项目还应包括项目贷款实际到位金额及进账时间、贷款银行（或非银行金融机构，下同）、贷款期限、贷款性质、贷款用途等。

⒉项目单位对资金申请报告和附属文件真实性负责的声明。

⒊项目核准或备案的批准文件。

⒋城市规划部门出具的城市规划选址意见。

5.国土资源部门出具的项目用地预审意见。

6.环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。

7.上一经注册会计师审计的会计报表和审计报告。

8.银行、非银行金融机构贷款合同或贷款意向书。贷款到位的还应提供进账单等贷款凭证。

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9.其它申报材料。

第十四条园区管委会投资主管部门会同财政部门对企业报送的项目材料进行初审。其中，园区投资主管部门重点对项目审批相关要件等进行审核；园区财政部门重点对项目贷款情况等进行审核。园区管委会投资主管部门和财政部门依据本部门职责对申报材料的真实性负责。

第十五条园区管委会投资主管部门会同财政部门对项目申报材料进行初审后，将项目申请材料分别上报所在市沿海办（发展改革委）和市财政局。市沿海办（发展改革委）会同市财政局对项目进行审核后，在规定时间内将本地区贴息项目申请文件和项目申报材料分别上报省沿海办（发展改革委）、省财政厅。其中，大连市在申报项目时还应上报本市拟同意安排50%配套资金的承诺函。

第十六条省沿海办（发展改革委）会同省财政厅对项目申报材料进行审核。其中，省沿海办（发展改革委）重点对项目基本情况、项目审批相关要件、项目是否符合支持产业目录、项目是否在政策支持区域内等进行审核；省财政厅重点对项目贷款情况等进行审核。审核后，省沿海办（发展改革委）会同省财政厅聘请相关专家对各地上报的项目进行评审。

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第十七条省沿海办（发展改革委）会同省财政厅根据综合评审结果和贴息资金规模，确定拟贴息项目名单和贴息资金额度，上报省沿海经济带开发建设领导小组审定后对外进行公示（公示期原则上不少于5天）。项目公示无异议后，省沿海办（发展改革委）会同省财政厅向各市沿海办、市财政局和各园区管委会下达产业项目贴息计划。

第十八条贴息计划下达后，原则上有效期为1年。企业依据产业项目贴息计划积极与银行或非银行金融机构沟通，落实项目建设所需贷款。

第六章资金核定与拨付

第十九条省财政厅依据产业项目贴息计划拨付贴息资金。其中，设有一级财政并设有国库的园区由省财政厅将贴息资金指标文下达到市财政局，贴息资金直接拨付到园区财政部门；没有设一级财政和没有设国库的园区由省财政厅将贴息资金拨付园区所在市财政局。

第二十条已列入产业项目贴息计划的企业，落实项目建设贷款后，需在产业项目贴息计划有效期内向园区财政部门提出拨付贴息资金申请。逾期未办理的，取消项目贴息资格。

第二十一条园区财政部门对企业报送的拨付贴息资金申请材料进行初审后报送所在市财政局。市财政局审核后向省财政厅提出拨付本地区项目贴息资金申请，并报送如下材料：

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1.拨付贴息资金申请报告。报告中应有对各项目相关情况的概述，主要包括项目进展情况、项目贷款实际到位金额及进账时间、贷款银行（或非银行金融机构，下同）、贷款期限、贷款用途等。

2.沿海经济带重点园区产业项目贴息资金申请表（见附件）。

3.其它材料。主要包括使用贷款卡通过人民银行贷款查询系统查询到的项目贷款记录（贷款发生额或余额详细信息、贷款借据信息等）、贷款合同复印件、贷款进账凭证复印件、贷款银行提供的贷款用途说明、企业自有资金落实到位证明等。

在审核过程中，财政部门应派员随同企业人员到贷款发放银行通过人民银行贷款查询系统现场打印项目贷款记录，并分别在查询记录上签字确认、加盖本单位公章。对于贷款发放银行在外地的，其贷款卡查询工作可以在当地相关银行进行。

第二十二条省财政厅对各市上报的审核意见进行确认后，园区财政部门（或市财政局）根据贷款合同实际执行情况和项目企业申请，在项目贷款实际到位6个月后，通过国库集中支付方式拨付贴息资金。对于已经发生的6个月的利息，一次性将相应的6个月的贴息资金拨付给项目单位，其余贴息资金按还息进度拨付给项目收息银行。

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第二十三条项目停止执行或发生重大变化的，以及项目实际贷款期限缩短至1年内或将贷款转做他用的，财政部门应停止拨付贴息资金。

第二十四条有关项目贷款银行根据贴息资金实际拨付情况为项目企业开具项目贷款的完息凭证，项目企业依据银行开具的完息凭证进行账务处理。

第二十五条贴息资金的清算和使用情况报送。

1.单个项目贴息资金拨付完毕后，市财政局及时将《沿海经济带重点园区产业项目贴息资金使用情况清算表》、银行收到贴息资金后开具的完息凭证复印件报送省财政厅。

2.每一结束后1个月内，市财政局会同市沿海办（发展改革委）将上《沿海经济带重点园区产业项目贴息资金使用情况汇总表》报送省财政厅、省沿海办（发展改革委）。省财政厅根据贴息资金使用情况与市财政局进行清算，必要时可聘请中介机构对相关材料进行审核。清算后结余的贴息资金抵扣下贴息资金额度或专项上解省财政厅。

第二十六条省沿海办（发展改革委）、省财政厅组织开展项目综合评审和清算审计所需费用在贴息资金中列支。

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第七章管理和监督检查

第二十七条省沿海办（发展改革委）、省财政厅通过相关信息公开平台将资金适用范围、申报条件、程序、项目安排情况等内容进行公开。省沿海办（发展改革委）应重点对贴息项目执行情况进行监督检查，省财政厅应重点对贴息资金拨付使用情况进行监督检查。

第二十八条项目承担企业法人代表对项目建设、资金使用、达产达效承担责任，按季度向园区管委会投资主管部门和财政部门报告项目进度及贷款资金使用情况。

第二十九条园区管委会投资主管部门和财政部门对贴息资金支持的项目进行跟踪检查，及时掌握项目进展情况和贴息资金使用情况。对违反规定，弄虚作假，套取财政贴息资金、项目实施存在重大问题的，将收回已拨付的贴息资金，并依法追究相关人员责任。

第三十条项目竣工投产后，园区管委会投资主管部门会同财政部门按项目管理要求及时组织验收，并向省沿海办（发展改革委）、省财政厅报送企业的生产经营、效益、税收贡献及审计部门出具的审计意见等材料。省财政厅根据工作计划，可委托中介机构对贴息项目开展绩效评价。

第八章附则

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第三十一条本办法由省财政厅、省沿海办（发展改革委）按各自职责负责解释。

第三十二条本办法自发布之日起施行。原《辽宁省“五点一线”沿海经济带园区产业项目贴息资金管理办法》（辽发改工业〔2007〕395号）和《关于〈辽宁省“五点一线”沿海经济带园区产业项目贴息资金管理办法〉的补充通知》（辽发改工业〔2008〕799号）同时废止。

第四篇：省局促进辽宁沿海经济带发展若干意见的政策效应

一、省局促进辽宁沿海经济带发展若干意见的政策效应（辽工商发【2009】78号）

二、省局沈阳经济区工商登记管理一体化工作机制（辽工商发【2010】50号）

三、省委省政府《关于加快民营经济发展的决定》（辽委发【2010】14号）

四、《转发国家总局关于切实做好企业登记管理信息综合运用服务工作的意见的通知》（辽

工商发【2010】127号）

五、《关于印发辽宁省查处取缔无照经营联席会议领导小组办公室成员单位职责的通知》

（辽综治委发【2010】29号）

六、《国家工商行政管理总局关于规范自然人投资一人有限公司登记管理工作的通知》（工

商个字【2010】39号）

七、《关于进一步做好企业法人法定代表人任职限制规定执行工作的通知》（工商企字

【2010】82号）

八、《关于加强军队房地产租赁许可证管理有关问题的通知》（后营【2010】386号）

九、《辽宁省工商行政管理业务信息系统市场主体登记业务部分应用规范》（辽工商发

【2010】128号）

十、辽宁省工商行政管理业务信息系统企业监督管理业务部分应用规范》（辽工商发【2010】

126号）

十一、《辽宁省工商行政管理系统“数据质量建设年”活动实施方案》（辽工商发【2010】78

号）

十二、《辽宁省工商行政管理系统数据质量暂行办法》（辽工商发【2010】111号）

十三、《转发国家工商总局关于做好非公有制经济组织党建情况数据统计有关工作的通知》

（辽工商发【2010】131号）

十四、《关于下发执行工商行政管理注册号编制规则的通知》（工商办字【2007】79号）

十五、《辽宁省工商行政管理系统市场主体登记过错责任醉酒办法（试行）》（辽工商发【2010】

136号）

十六、《关于服务经济发展政策措施》(辽工商发【2010】122号)

第五篇：赴日本沿海经济带考察报告(DOC)

赴日本临海工业地带考察报告

应日本中日文化交流协会邀请，国家外专局、辽宁省外专局的大力支持，以辽宁省开放办为首，大连、营口市两市开放办以及沿海“五点一线”重点发展、重点支持区域大连花园口开发区、大连金波海岸开发区、大连保税港区、营口沿海产业基地、营口滨海工业区、营口仙人岛能源化工区、丹东临港产业园区、葫芦岛经济技术开发区，组成的“中国辽宁省五点一线重点发展、重点支持区域访日研修考团”一行15人。于2008年12月12日至30日对日本东京湾沿海工业地带、大阪湾沿海工业地带及日本国土交通省、日本经济产业省、神奈川县政府、川崎市政府、日本港湾协会、日本政策金融公库、日本地域开发研究所、北九州生态工业园区、日本博多港码头株式会社，等进行了考察访问。通过考察，吸取其成功的经验，以适应我市各园区在沿海新一轮开发、开放中所遇到的新问题。这次考察由于省开放办的领导重视，各市都做了充分准备，加之日本国中日文化交流协会的精心安排，参观考察的项目丰富，资料介绍翔实，使得访问团全体成员得到很大收获，同时增进了中日两国在临海工业地带开发、开放方面的经验交流，使这次访问考察工作取得了圆满成功。对我市建设滨海带状组团城市，我市沿海经济 1 带的开发、开放以及全市的经济社会发展的带来了好的经验和思路。报告如下：

一、日本沿海经济带概况：

日本国土面积38万平方公里，人口为1.27亿，3000多个岛屿，以北海道、本州、四国、九州四个主要岛屿构成并由隧道和桥梁连接，国土的四分之三为山地组成。三层行政机构中央政府，47个都、道、府、县，1800个市、町、村组成。东京湾水深24米是很好的天然良港。所以日本由京滨工业地带、中京工业地带、阪神工业地带、九州工业地带，等形成了日本太平洋带状工业地带。

京滨工业地带：典型的港口积聚型经济区，分工明确加之优越的地理环境非常适合发展外向型经济，以港口为中心发展重化工业、钢铁、石化产业，为日本的经济发展提供了有力的保证。京滨工业地带包括东京港、川崎港、横滨港。东京港为国际贸易港、国内物流的据点性港口、客运中枢。川崎港为工业港。横滨港为国际贸易港、工业港、客运中枢。以上三港的国际贸易占日本的4层。京滨工业地带产值约40 2 兆日元。从企业数、附加值来看其规模曾居四大工业地带之首。自1999年起，其工业品产值规模低于中京工业地带而居第二，2006年的产值则又次于阪神工业地带降为第三。该工业地带具有巨大的消费市场及便于原材料、产品进出口的东京港、川崎港、横滨港。钢铁、机械、化学等重化学工业、食品、纤维等轻工业发达，特征是重化学工业所占比例高，出版、印刷日用品制造工业发达，中小规模规模工厂多。其临海地区（横滨市、川崎市、大田区等）聚集了钢铁等重化学工业，内陆地区则成为机械工业等都市型工业企业的重镇。近年来，利用工厂、仓库的旧址以及一部分的填海造地开发了台场、台场海滨公园、港之未来等观光设施。其中，东京主要以精密机械及出版印刷为主，横滨、横须贺市以造船、汽车为主，日野市以汽车为主、藤泽市、茅崎市以汽车为主，相模原市以汽车零部件为主，八王子市以织锦物，川崎市以钢铁（JFE公司）、石油化学（新日本石油、东燃化学）、化学调味料（味素）为主。

中京工业地带：以汽车、机电产品为主导产业形成的产业积聚区。含爱知县、岐阜县南部、三重县北部的工业地带。从产值及从业人员人数来比较，现为日本规模最大的工业聚集地带。从业人员超过100万人，产值约42兆日元。明治时代，纺织、纤维轻工业盛行。二战前发展行业有，爱知航空器、三菱重工、中岛飞行器等航空工业，是军需产业的重要据点。战中，钢铁业、机械工业，战后，石化工业发展起来。

阪神工业地带：以大阪府、兵库县为中心的工业地带。从事物所（从业人员4人以上）数量和规模来看规模最大，但从产值比较则为第二，产值约为31兆日元（2006年）。大阪湾有能源、钢铁业、石油化工、机械工业，淀川沿岸以机电工业、食品工业，泉南地区有纤维工业、阪神地区有酿造业。以大阪等商业资本和消费市场、以淀川水运为背景发展起来。战前是日本最大的工业地带，目前仅次于中京工业地带。作为产业积聚地始于19世纪末。今年来，化学、医药、机械领域新工厂的增设、研究功能的飞跃引人注目。以 2007年为例，建设的工厂有：堺市夏普液晶显示屏工厂、旭硝子的高砂工厂、松下电器子公司等离子显示屏工厂、盐野义制药的医药研究所等。播磨地区被指定为工业建设特别区域，并作为关系文化学术研究都市。

北九州工业地带：以北九州为中心、覆盖关门海峡、洞海湾、周防滩一带的工业地带。位于太平洋纽带西端。从关门海峡到洞海湾沿岸，以小仓北区的钢铁业、新日铁化学业以及三菱化学业为主。三菱重工的造船业。周防滩沿岸的日产汽车产业、三菱水泥业、东芝LSI等半导体产业的聚集而被称为日本的“硅谷”。现在的主力行业为汽车业，丰田、日产、大发等汽车巨头正在不断强化其在九州的生产聚集地，2006年汽车生产达到了100万辆。

二、日本临海工业地带政府对工业开发的扶持 在扶持落后地区发展方面，日本政府实行了规范和大规模的财政转移支付，将中央财政向地方大规模的转移支付，以保证全国任何一个地区的地方政府都能够向其居民提供一定水准之上的公共产品和服务。此外，国库补助金的拨付 大部分也是按照地区政策的目标，主要用于各临港工业开发区域的各项基础设施建设。

1、政府投资政策导向的推动

为引导民间资本流向，日本政府主要采用两种方式引导民间资本流向。一种是“筑巢引凤式”，另一种是“联合投资式”，即将民间资本和经营能力，引入政府的投资事业，如关西机场，就是由中央政府、地方公共团体和民间企业共同投资建设的。

2、领头羊企业的带动

立足国内现有知名企业，在政府对企业进行立地调查时，首先将国内龙头企业作为诱致对象企业，诱导他们进驻心新开发的临海工业地带由这些大型、特大型企业带动临港工业区的开发。正是像丰田汽车、本田汽车、日产汽车、住友金属、三菱油化、石油化学肯比纳特（联合公司）等领头羊企业的进驻，奠定临海新建开发区域的开发档次。

3、成立日本政策金融公库大力支持中小企业

日本金融公库是由日本政府、日本各银行及个人财团组成的金融公库，用来支持正在成长发展的中小企业。其中；中小企业分两种一种是开发型中小企业，另一种是基本技术型中小企业。公库对技术型中小企业主要是针对其在高新科 技及新产品开发的资金支持，而基本型中小企业主要是对其企业间协调和产品创新的资金支持。中小企业得到了资金支持和重视得到了很好的发展机遇。同时，也对大企业的产业承接和加快企业间的分工起到了很重要作用。

三、日本工业地带的发展经验总结

1、临海工业区的开发不能是一蹴而就的。日本临海工业地带的开发基本都经历了30年以上的发育成长期。期间面临和经历了填海造地、港口挖掘、购地、招商、污染治理等一系列问题，同时也对规划进行了不断的调整和修正。

2、对于整个工业地带开发建设政府并没有进行过多的干预，只是从发展规划、空间调控层面进行引导，尽量保持政府与企业的互动、互信。建立信誉政府。上下届政府所制定的政策和政企间签订的土地预购合同持续落实，消除了企业的后顾之忧，同时建立了政府的信誉。与企业保持沟通、协调，体现政府与企业的协同发展。政府制定规划草案后，在工业区招商引资总方针的前提下，与意向进驻企业沟通，了解进驻企业的用地需求和发展设想；然后根据企业的反馈 信息，进行较为详细的规划设计，调整完善规划，落实用地安排和公用设施的布局。同时在规划的实施过程中，根据发展实际进行适当调整，以实现政府、企业、居民三方共赢。

3、工业区开发的成败，往往取决于能在多大程度上确保广大土地的使用。

4、对港口的利用方面，充分考虑各个厂商的需求，尽可能地将港池向工业区内部延伸，这既尊重地域发展的自然特色，可解决大型企业对外运输的基本需求。

5、工业区与居民区没有明显的界限，只是通过功能组团划分、道路交通设置和绿化、水系（水渠）进行适当隔离，避免过多日常交通和居民进入工业区内部。

6、公用工程统一规划建设

四、日本临海工业地带的开发带来的启示

1、临海工业地带的发展决定于环境。

在考察过程中我们了解到，日本临海工业地带非常重视环境建设。重视环境建设带来了客商、带来了项目，促进了区域经济的大发展。在软环境建设方面，日本临海工业地带以重视人才培养，人才就是企业的生命线是企业生存的基石。在长期的临海工业地带规划中形成严格而科学的决策组织，由政府、各大学的科研机构、民间学术团体组成的科学决策团体，为日本临海工业地带的长期开发提供了强有力的 智力支持。同时，日本临海工业地带的海陆空交通及通讯设施完备，我们自叹不如。东京湾发达的港口集群，繁忙的海上通道，北九州临海工业地带世界闻名的北九州生态工业园区建设硬件水平之高、环境之优，也都令我们赞叹钦佩。

2、实现政府与企业实效联动程序化

建立信誉政府，实现政府与企业的沟通、互信是日本临海工业地带成功开发的最大动力，这也是日本临海工业地带40多年发展历史的经验总结。但我们的政策往往多变，上下届政府的发展思路和策略也难以连贯、持续，同时企业与政府的信息也很难对称，这在相当程度上降低了政府的信誉和形象，从而影响了企业的进驻。因此，建立信誉政府，服务型政府，加强与企业沟通是我市沿海各级各类开发区有序开发的保证。

3、注重工业发展的同时注重生态、文化产业发展 日本的现代工业经历了一个多世纪的发展，为日本经济的高速增长发挥了巨大作用，但另一方面也出现了严重的公害问题。在曾经被称为“死海”，即使是大肠杆菌也不能存活的洞海湾，现在已有100多种鱼贝类栖息。另外创下日本最高降尘量纪录，并冠以“七色烟”绰号的北九州，因此彻底改善了大气环境，被国家评选为“星空之城。现北九州生态工业园区已与世界6大洲130个国家开展生态工程研究，派出4932名科研人才开展生态工程研究。现园区已有12大种类的工 业、生活废料的无害化及再生大型科研机构。30多家包括，汽车、塑料瓶、办公设备、家电、荧光灯管、医疗器械、建筑垃圾、有色金属、生活垃圾等再生项目。给北九州工业地带不仅创造了经济效益，同时扩大了就业和环境效益。文化产业象征着一个城市的灵魂，代表着一个城市的发展品味。北九州注重对海港的利用把开发价值低的老港口、防波堤、工厂，改建成人们生活休闲区域。

五、对全市沿海各级各类开发区发展的几点建议

我市的发展背景与日本临海工业地带的发展初期有许多共同点，都是处在重工业、化工业、装备制造业发展的上升期。不同的是我们是处在在国际化、信息化、高科技化高度发达的今天。搞好我市的开发区建设，对促进我市尽早实现，国际化、信息化，加快现代化建设步伐，具有十分重要的意义。就此问题谈几点建议。

1、突显我市区位优势夯实我市交通环境

为了更加突显我市区位优势，注重海航营口支线机场和哈大高速铁路的建设，尽快形成港口、空港、路港，海、陆、空、三位立体的交通格局。对我市原有的营口老港和鲅鱼圈港进行深度开发，使港口、空港、路港三位立体的服务模式发挥最大效能。

2、加大人才培养力度

经济实力的提升、工业的迅速崛起、服务业的发展，我 市人才的需求量增加。我市应争取设立2所大学本科院校，与现有的营口大学（省属专科）、职业技术学院，形成合理配置。注重企业与全国乃至世界各大、专院校、科研机构的产、学、研，结合力度。政府、企业、科研机构定期举行论坛。

3、注重开发区生态、文化产业发展

60年代的日本临海工业给日本带来了很多遗留问题。我们不能走以牺牲环境求经济发展的老路。环境问题是挑战也是机遇。应以环保为突破点，做大做强环保产业。努力实现我园区的工业、生活，垃圾的无害化处理和再利用。形成“动脉”到“静脉”再由“静脉”到“动脉”的环保产业体系。城市的发达不仅只有工业的发达，也要有发达的文化产业。一个城市的文化象征这一个城市的性格，这是湖南长沙市副市长在《城市新论》的一本书中写道的。我市有着很厚重的历史文化、人文文化资源。怎样去开发和创造这些资源应得到我们的重视。

4、全力抓好招商引资

要突出形势多样、渠道广泛，要突出产业链招商，以产业为向导，本着缺什么找什么的原则，有针对性地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套功能强的项目，进入园区，弥补产业缺位，拉长和延伸产业链，以增量投入带动产业布局的优化，提高产业发展水平。要突出引进大、外项目和高新技术产业，要着力扩展利用外资领域，扩大利用外资规模，采取以企招商、产业招商、中介招商、传媒招商等多种模式，争再上一批前景好、影响大、带动力强、投资规模大的项目，发挥集聚效应、产业效应、科技效应。