嘎查村制度

第一篇：嘎查村制度

昂素镇嘎查村支部工作制度

第一章 总则

第一条 为了加强农村牧区党组织建设，推动农村牧区经济发展，保证党在农村牧区改革和发展目标，根据《中国共产党章程》制定本规定。

第二条 嘎查村党支部是党在农村牧区的基层组织，是党在农村牧区全部工作和战斗力的基础，是嘎查村各种组织和各项工作的领导核心。

第二章 组织设置

第三条 根据《中国共产党章程》规定，经上级党委批准在嘎查村级建立嘎查村党支部。

第四条 嘎查村党支部班子成员有3——5人组成，设书记一名，由党员大会选举产生，每届任期3年。

第五条 嘎查村党支部对嘎查村内党员进行管理教育，组织开展活动，讨论决定嘎查村内建设方面的重要工作。

第三章 工作职责

第六条 执行党的路线、方针政策和上级党组织及本嘎查村党员大会的决议。

第七条 讨论决定本嘎查村经济建设和社会发展中的重要问题。

第八条 领导和推进农村牧区民主选举，保障嘎查村民依法行使民主权利。

第九条 搞好支部的自身建设，对党员进行教育和管理，负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

第十条 搞好本嘎查村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

第四章 会议制度

第十一条 支委会议每月召开一次，定于每月1——5日召开。

第十二条 支部大会每月召开一次，特殊情况可随时召开。会议必须有过半数以上党员参加方能召开，会议决定问题时，按照少数服从多数的原则表决。做好会议记录存档。

第五章 党员教育及自身建设

第十三条 加强党员干部队伍的思想作风建设，坚持廉洁奉公，不以权谋私。

第十四条 严格党的组织生活，每月开展一次党性教育活动，学习党的文件，开展民主生活会。

第十五条 根据需要以及党员的思想状况，进行党性观念和法制教育。

昂素镇嘎查村支部书记岗位职责

第一条 认真学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，执行党在农村牧区的方针政策，带领群众致富奔小康。

第二条 负责贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本嘎查村党员大会的决议。

第三条 组织讨论决定本嘎查村经济建设和社会发展中的重要问题，需要由嘎查村民委员会、嘎查村民会议决定的事情，由嘎查村民委员会、嘎查村民会议依照法律和有关规定作出决定。

第四条 领导和推进嘎查村级民主选举、民主决策及民主管理，支持和保障嘎查村民依法开展自治活动。领导嘎查村民委员会，管理嘎查村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织。支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

第五条 搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督，负责对入党积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

第六条 搞好本嘎查村的社会主义精神文明建设和社会综治、民调治保、计划生育工作。

昂素镇嘎查村支部嘎查村委会

两委班子学习制度

第一条 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平来理论和“三个代表”重要思想，学习党和国家的方针、政策、法律、法规、坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。在学习中不断提高嘎查村支部嘎查村委会一班人的政治素质。

第二条 坚持学习各种科学文化知识，开拓致富门路，掌握致富技能，强化科技兴农意识，带领群众勤劳致富奔小康。

第三条 深入学习党章、执行党章、贯彻党章、维护党章，学习宣传《村委会组织法》和《内蒙古自治区（嘎查村委会）组织法》实施办法，强化嘎查村干部的思想作风和嘎查村民的民主自治意识和参政议政的能力，加强基层自治组织的民主政治建设。

第四条 嘎查村干部建设每月一次的学习制度，积极参加上级安排的各类学习班、培训班的学习。平时学习要有学习笔记、年终要有个人学习体会。学习笔记一年不少于2万字，学习体会一年不少于4篇。

第五条 坚持理论联系实际的学风，认真开展学习讨论，做到勤读多思，学以致用，解决具体问题。

昂素镇嘎查村党支部成员工作制度

第一条 贯彻执行党的路线、方针、政策，努力实践“三个代表”的重要思想，坚持四项基本原则，政治上同党中央保持一致。

第二条 认真学习政策和科学文化知识，不断提高政策水平和工作能力。

第三条 坚持实事求是，发扬民主作风，善于做耐心细致的思想工作。

第四条 吃苦在前，享受在后，履行职责，勤奋工作，带领党员，群众干事创业。

第五条 以身作则，各项工作起模范带头作用，经常开展批评与自我批评，自觉接受群众监督。

第六条 认真组织执行组织决议，齐心协力，为新农村新牧区建设做贡献。

昂素镇嘎查村党员目标管理制度

一、党内生活方面

第一条 能够认真学习党的路线、方针、政策，并在实际工作中坚决贯彻执行，同党中央在政治上、思想上保持高度一致。

第二条 积极参加党的各种会议，不无故缺席。第三条 关心党的建设，积极向组织提合理化建议。

二、发挥党员作用方面

第一条 能够按照《党章》的规定严格要求自己，时时处处用自己的行动影响和带动群众，做群众的表率。

第二条 严守党的纪律，保守党的机密，勇跃接受并圆满完成组织交给的各项任务。

第三条 牢记为人民服务的宗旨，积极为群众办实事，做好事。

第四条 按党员应尽的义务，完成组织规定的各项指标任务。

第五条 带头执行党的各项方针、政策，在各项工作中起到模范带头作用。

三、党性观念方面

第一条 能够坚持原则，敢于在工作中开展积极的思想斗争，进行认真的批评和自我批评。第二条 按时参加组织生活，及时交纳党费。第三条 积极为党工作，做好党内外干部群众的思想工作，不说违反原则的话，不作违反原则的事，有很强的政策观念。

第四条 遵守纪律，廉洁奉公，无违法违纪行为。

昂素镇嘎查村干部考勤制度

第一条 各嘎查村要按照时间服从工作的要求，实行作班制度，保证每天5小时的工作时间，即：上午9：00——12：00时，下午15：00——17：00时。

第二条 各嘎查村要建立严格的考勤制度，本着对组织和干部负责的态度，做到公正、公平，考勤情况每月向镇党政办公室上报一次，考勤情况做为年终干部考核的依据，镇党政综合办公室进行定期或不定期的抽查。

第三条 各嘎查村要建立严格的请销假制度，嘎查村支部书记外出请假2天以内向包嘎查村领导请假，外出一周以内向镇主要领导请假，一周以上需向镇党委报告，经党委研究同意后，方可请假；其他嘎查村干部有病有事请假，经嘎查村支部书记同意后，报包嘎查村领导签字批准，方可请假；嘎查村民小组长请假，由嘎查村支部书记审批；请假要有书面申请条，签字后交镇党政办公室备案，假满后按时销假，否则视为无故旷工。

昂素镇嘎查村干部走访农牧户制度

第一条 各嘎查村要认真开好两委会、嘎查村民代表会、民主生活会、农牧户户长会，要求每月开一次两委会，研究嘎查村支部、嘎查村委会的工作；每半年召开一次嘎查村民代表会议，宣传党委、政府及各嘎查村的工作部署及有关政策；每半年召开一次支部民主生活会，研究支部班子存在的问题，开展批评与自我批评，进一步统一思想，提高认识，增强班子的凝聚力和战斗力；每月召开一次农牧户户长会议，宣传党的政策，凝聚人心，引导农牧户积极发展生产。

第二条 建立上访农牧户制度。坚持走群众路线，采取开会座谈，入户了解情况等形式，广泛听取群众意见，抓准影响改革、发展、稳定的主要矛盾，吃透村情、民情，掌握群众反映强烈的热点、难点问题，及时研究提出符合实际的对策建议。要求做到“四必访”，即：退职干部必访；五保户、困难户必访；矛盾多、意见多、问题多的农牧户必访；致富带头人必访；每位嘎查村干部要坚持每月走访20户农牧户，每季度写一篇调查报告，调查报告上报镇党委。

第三条 实行联系户制度。各嘎查村要在认真摸底调查的基础上，摸清困难户，采取“一助一”结对帮扶的办法，制定帮扶措施，帮助困难户脱贫致富，帮扶花名册于每年元月底前上报党政办公室。

昂素镇嘎查村干部请示汇报工作制度

第一条 对于各嘎查村工作中出现的重要情况和重大问题，应及时向包嘎查村领导报告或请求，必要时要进行专题汇报。

第二条 建立工作汇报制度，每月召开一次两委会议，嘎查村干部向包嘎查村领导汇报嘎查村的工作进展情况、存在的问题以及下一步工作打算。

第三条 对于不按照规定报告或请示工作，造成重大影响和失误的，镇党委、政府将按照有关规定严肃追究嘎查村支部书记的责任。

第二篇：嘎查村班子建设（精选）

突出“四抓”着力加强嘎查村级班子建设

***紧紧围绕“抓基层、打基础、强班子、聚合力、促发展”的要求，通过抓选优配强、抓制度落实、抓投资建设、抓考核激励多项措施，切实加强了嘎查村级班子建设，促进了基层党组织凝心聚力作用。

抓选优配强。以“公推直选”的选任方式为主，积极引导嘎查村内的致富能人、外出务工返乡人士、大中专毕业青年参加竞选，将政治素质高、群众认知度高的优秀党员选拔进嘎查村党组织班子。通过举办培训班、上党课、外出考察学习等多种形式，加强了对嘎查村党组织书记的培训工作，进一步提升了驾驭农村牧区工作和带领群众增收致富的能力。严格按照“群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”的程序发展农牧民党员，规范了农牧区组织发展工作。截止目前，全旗共推荐出优秀嘎查村民805名，有328名被纳新为中共党员。92名嘎查村党组织书记中有致富带头人59名，有退伍军人和外出务工返乡人员9名；高中以上文化程度有59名，占到64.1%，嘎查村党员队伍的整体素质得到明显加强。

抓制度落实。健全完善了嘎查村党务工作制度，推进嘎查村工作规范化、制度化、民主化进程。针对有的嘎查村党组织党务活动开展不扎实、两委班子凝聚力和向心力不强的突出问题，旗委组织部在严格“三会一课”等常规党务制度的基础上，又制定出台了嘎查村党组织书记与党员谈心制度、党员定期汇报思想制度、党组织向群众代表述职制度、党务公开制度、民主议事制度、民主评议党员制度六项嘎查村党务工作制度，对嘎查村的党务工作进行了统一规范。旗委组织部定期组织人员深入嘎查村进行督促检查，确保各项制度 的贯彻落实，确保嘎查村班子在民主、和谐、公开的氛围中实现健康、高效运行，收到了良好的效果。

抓投资建设。为从根本上解决嘎查村党组织有阵地议事的问题，采取了争取项目资金、旗级党费补贴、企业能人赞助等多种办法，投入资金近千万元，其中，旗管党费投入100多万元，新建、改建和修缮了86个嘎查村活动场所，彻底消除了嘎查村活动场所“空白点”。并不断完善配套建设，93个嘎查村全部建成党员干部现代远程教育接收终端站点，高标准配套了90个“草原书屋”和“万村书库”，增强了嘎查村活动场所的整体功能，使嘎查村活动场所不断成为农牧区群众的政治活动中心、经济服务窗口、文化宣传舞台和教育培训基地。同时，有条件的嘎查村充分利用活动场所，采取自办、租赁、入股、合伙经营等多种形式创办经济实体，增加集体经济积累，为嘎查村党组织开展党建活动、服务人民群众创造了有利条件。

抓考核激励。建立了嘎查村干部岗位补贴绩效考核激励机制，有效调动了嘎查村干部干事创业的积极性。由苏木镇党委负责制定操作性强、能调动嘎查村班子和嘎查村干部工作积极性的实绩考评方案和考核细则。年底前组建考核组，对照基层党建工作的目标任务，结合嘎查村当年的经济社会发展情况、为群众所办的大事实事等情况进行综合评价考核。绩效考核划分为优秀、称职、不称职三个档次，优秀率不突破30%，被考核为优秀的，发放绩效补贴4000元，被考核为称职的发放绩效补贴3000元，被考核为不称职的不发绩效补贴。对考核测评中党员群众满意和基本满意率低于80%的，取消嘎查村党组织和书记的评优资格；对于满意和基本满意率低于50%的，取消嘎查村干部绩效岗位补贴，并由苏木镇党委进行组织整顿。

第三篇：嘎查村、社区文化室制度（最终版）

________社区（嘎查村）文化中心（文化室）

管理制度

为促进我村文化室的规范化建设，加强对我村文化室的管理，充分发挥我村文化室的职能作用，更好地丰富广大人民群众文化娱乐生活，结合我村实际，制定以下管理制度：

一、公共文化服务制度

（一）、图书阅览室管理制度

1、图书阅览室规章制度

①、图书阅览室是为群众提供读书、学习的场所，是传播精神文明的阵地。图书内容应健康向上，格调高雅。

②、读者要自觉做到文明礼貌，自觉接受管理人员的管理，爱护室内一切设施。

③、要保持室内安静及室内卫生，不要大声喧哗、禁止随地吐痰和乱扔杂物。

④、室内图书、报刊杂志开架阅览，每人限取一份，阅后请放回原处，不得擅自带出。读者要自觉爱护书报资料，如发现撕、割或偷盗图书资料者，将给予批评教育、经济赔偿。

⑤、群众可在自愿的基础上，将自己收藏的图书捐献出来提供给广大群众阅读。

2、管理人员工作职责 ①、要树立“服务第一，读者至上”，全心全意为读者服务的思想。

②、负责图书、报刊杂志的管理及装订修补等维护保养工作。如有丢失、损坏图书及超期未还者，要按有关规定索赔。

③、负责办理书刊的借阅、流通及各项统计工作。室内藏书及各种物品每半年定期清点一次。

④、负责图书目录的检查、维护和指导读者使用图书目录，书刊排架要准确整齐、便于检索。

⑤、负责解答读者提出的咨询问题。⑥、负责搞好室内卫生和安全保护工作。

3、图书阅览室借阅制度

①、图书阅览室的图书凭借书证借阅。

②、办理借书证需持个人身份证、1张1寸免冠照片，并交纳押金50元。办证后，读者可免费借阅，如读者不再借阅，则收回借书证、退还全部押金。

③、借书证只限本人使用，每次限借图书2册，借期30天，逾期每册交逾期费1元/天。如图书损坏或遗失，按书价双倍赔偿。

④、图书阅览室图书外借。报刊杂志只限阅览，概不外借。

（二）、电子阅览室管理制度

1、读者凭本人身份证进入电子阅览室，办理上机手续。

2、进入电子阅览室须衣帽整齐，穿拖鞋、背心者谢绝入内。不得将零食、雨伞及其它杂物带进电子阅览室。

3、保持室内环境整洁，严禁吸烟、大声喧哗、随地吐痰、吃东西、乱扔果皮、纸屑。

4、读者不得随意修改机器CMOS设置等参数。

5、机器出现故障时请找工作人员解决，不得自行关闭计算机或冷启动。

6、未经工作人员许可，不得自带软盘、光盘等进入室内。不得使用劣质光盘、内容不健康光盘等。

7、严格遵守《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，不得下载或上传有损国家、学校的尊严、有悖四项基本原则、黄色淫秽的内容。

8、爱护室内设备。若违反计算机使用规则、造成计算机严重损坏者，按规定处理和赔偿。

9、严禁将室内的设备及部件如鼠标、耳机等带出，一经发现将严肃处理。

（三）、文体娱乐室管理制度

１、保持室内良好的卫生环境，严禁在室内吸烟，严禁随地吐痰、乱扔任何杂物。

２、文明礼让，严禁大声喧哗、吵闹及争抢活动器材。３、要爱护公共设施，严禁违规使用器材，或将活动器材拿出室外运动，如有丢失，追究当事人的责任，并照价赔偿。

４、进入室内活动者，要妥善保管好自己的物品，如有丢失责任自负。

（四）、文化活动广场管理制度

1、进入广场的人员，要自觉遵守广场的管理规定，爱护公共设施，维护环境整洁，保护绿化、美化，服从广场管理人员的管理。

2、进入广场环路的车辆和人员，应当严格遵守交通规则，自觉维护交通秩序，按照划定范围停放车辆。

3、禁止一切车辆进入广场内，禁止一切扰乱公共秩序行为，禁止在广场及周围乱摆摊档。

4、要自觉遵守公共环境卫生，不得随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物。

5、禁止进入广场的草地、花坛、花带、水池，禁止攀爬、毁坏广场各种绿化植物。

二、工作人员管理制度

（一）、文化室工作人员管理制度

1、坚持为民服务宗旨，自觉遵守有关法律、法规，模范遵守社会公德和职业道德，提倡敬业奉献。

2、努力钻研业务，不断更新知识，掌握本职岗位应具备的政策理论、文化知识和工作技能，适应工作的需要。

3、以强烈的事业心和责任感对待工作，不断改进工作方式和方法，提高工作质量和效率。

4、实行挂牌办公，服务热情周到，积极引导社会团体和广大群众参与各项文化娱乐活动。

5、保持文化站内外环境整洁、卫生，爱护公物，遵守值班制度，做好安全防范工作。

6、认真执行关于廉政建设的有关规定，做到严守法纪，秉公办事，不以权谋私。

7、行为仪表举止规范，提倡文明用语，做一个有较高素养的文化人。

(二)、文化室工作人员考勤制度

1、文化室工作人员要自觉遵守乌审旗文化部门和无定河镇党委、政府制定的岗位责任制度，严格遵守工作纪律，不迟到、不早退、不擅自脱离工作岗位。

2、实行签到制度。要按时签到，不准他人代签，外出从事公务活动，事前需向党支部书记说明。

3、每天考勤由党支部书记或带班人员负责，考勤签到情况每周一统计，每月一总结，半年一初评，年底一总评，奖勤罚懒。

4、考勤结果将按照无定河镇党委、政府制定的岗位责任制和岗位人员聘用制的规定，予以奖惩兑现。(三）、文化室工作人员行为规范

1、坚持为民服务宗旨，自觉遵守有关法律、法规，模范遵守社会公德和职业道德，提倡敬业奉献。

2、努力钻研业务，不断更新知识，掌握本职岗位应具备的政策理论、文化知识和工作技能，适应工作的需要。

3、以强烈的事业心和责任感对待工作，不断改进工作方式和方法，提高工作质量和效率。

4、实行挂牌办公，服务热情周到，积极引导社会团体和广大群众参与各项文化娱乐活动。

5、保持文化站内外环境整洁、卫生，爱护公物，遵守值班制度，做好安全防范工作。

6、认真执行关于廉政建设的有关规定，做到严守法纪，秉公办事，不以权谋私。

7、行为仪表举止规范，提倡文明用语，做一个有较高素养的文化人。

（四）、文化室工作人员岗位职责

1、协助镇综合文化站开展好非物质文化遗产普查、保护等工作并做好本村的“文化信息资源共享”、“草原书屋”、健身场所等文化基础设施建设工作。

3、协助镇综合文化站做好我村文化市场管理及监督工作。发现重大问题或事故，依法采取应急措施并及时上报。

4、要负责抓好文化基础设施建设及文化队伍的建设并积极开展群众性文化活动，搞好活动的策划组织工作。

5、认真完成上级部门下达的各项任务，积极开展自身业务活动，开展重大文化活动，并做好接待群众、设备调试维护、图书馆登记整理、环境卫生、值班安全等日常事务。

三、文化站对嘎查村文化室考核评估制度

第一条 为提高公共文化服务机构的工作效率，实现人民群众公共文化权益最大化，以《公共文化体系设施条例》《全国文化馆（站）等级必备条件和评估标准》等有关文件为依据，制定本办法。

第二条 公共文化服务机构绩效考核坚持以下原则：

（一）公开、公平、公正的原则。

（二）分项量化计分的原则。

（三）以专家为主、统一标准、统一组织的原则。

（四）分项考核与综合评价相结合的原则。

第三条 嘎查村文化室考核是从服务条件、服务内容、服务效果三个方面考核一个的单位工作绩效。

第四条 对通过考核确认为不合格的单位责令其改进。改进分被考核单位自改、主管部门整改以及向相关部门（或相关领导）提出改进意见。

第五条 对通过考核发现的问题进行问责。问责包括情况通报、函告、诫勉谈话、查处、人员调离等。

四、示范区创建过程管理制度

1、设立创建村文化室示范区领导小组办公室。办公室下设主任一名，由党支部书记担任，成员由村两委工作人员组成，在领导小组的领导下具体承担日常工作。

2、实行领导小组定期例会制度和重大事项会商制度。专题研究创建示范区和示范项目各项工作，落实任务和具体措施，并形成会议纪要备查。

3、为加强工作联系，创建示范区和示范项目应确定一位联络员，原则上由大学生村官担任，负责传达文化站各项要求。

4、各嘎查村文化工作人员自本制度出台之日起必须遵守本制度。

五、文化户、特色文化户、特色民间文艺团体（文化独贵龙）扶持奖励办法

文化户、文化独贵龙和民间文艺团队作为基层公共文化服务的一支重要力量和补充，在活跃基层群众文化活动等方面发挥了积极作用。为鼓励和扶持社会力量自办文化的积极性，结合我镇实际，特制定本办法。

（一）、资助对象

1、能经常开展活动，具有一定的活动设施设备，并发挥着较好社会效益的示范文化户。

2、成立两年以上并在文化主管部门登记注册，队伍基本稳定，演出人员在10人以上，能经常为当地或周边群众开展公益演出服务的文化独贵龙、民间文艺团队。

（二）、资助办法

凡符合资助条件者，由文艺团队申报，当地文化站推荐镇政府和旗文化局给予资助。

（三）、管理办法

1、示范文化户要注重效益，在协助文化站、文化室开展活动的同时，积极引导周边农牧民开展活动；文化独贵龙、文化户要加强管理。

2、对示范文化户和各文化独贵龙、文艺团队实行动态管理，文化室要不定期进行督查。

3、受奖励资助的文化户、文化独贵龙、文艺团队如不履行义务或不经常开展活动的资助对象，文化部门取消活动经费资助，并收回全部资助设备。

六、文化室活动制度

1、根据镇党委、政府和村委各时期中心工作，组织开展丰富多彩的、寓教于乐的文化体育活动。

2、积极开展精神文明建设的各项工作。

3、定期组织各文艺团队开展活动。

4、深入基层，积极做好宣传工作，发挥共建优势，搞好社区文化。

七、文化室场所安全管理制度

（一）、消防、防火管理制度

第一条、为了贯彻落实“预防为主,防消结合”的消防工作方针，防范火灾事故的发生，确保镇文化站工作人员人身、财产安全，制定本制度。

第二条、本制度适用于各个文化室活动场所，电子阅览室、图书室等活动场所，切实做好上述活动场所的消防、防火、防盗工作。

第三条、单位应保持疏散通道、安全出口畅通，严禁占用疏散通道，严禁在安全出口或疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物。

第四条、应按规范设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施。

第五条、应保持防火门、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态，并定期组织检查、测试、维护和保养。

第六条、严禁在营业或工作期间将安全出口上锁。第七条、严禁在营业或工作期间将安全疏散指示标志关闭、遮挡或覆盖。

第八条、发现设备故障时，应及时报告，并通知有关部门及时修复。

第九条、对存在的火灾隐患应当及时予以消除。

（二）、防盗管理制度

第一条、以利切实提高对防盗的认识。做到人人关心，人人负责。

第二条、贵重物资应按规定放在固定地点，以防失窃。第三条、下班前做到熄灯，关好门窗，检查插销。第四条、发现物品物品被盗、门被撬开的情况应在第一时间报警、并保护好现场。

八、文化室卫生管理制度

1、文化室的卫生保洁要做到制度化、经常化，要定时清理，始终保持清洁状态。

2、工作人员上午要上班前打扫室内外卫生，整理内务。节假日前要集中开展一次卫生突击活动。

3、文化室墙壁上和室内通道不准随意乱贴乱挂。各功能活动室和办公室门窗及玻璃要干净、明亮，无灰尘、无污渍，窗台干净整洁，窗台外无杂物。

4、活动设备和器材、桌椅、文件柜等处无灰尘、无污渍，干净整洁；电脑显示屏、主机、键盘上无灰尘污渍。

九、文化室奖惩制度

1、为加强文化室经营管理，明确奖惩的依据、标准和程序，使奖惩公开、公平、公正，更好地规范干部的行为，维护正常的生产秩序和工作秩序，制定本制度。第一条、奖励范围：

如有下列情况的，文化室给予奖励。A：预防灾害或救灾有功时

B:为国家、社会立功，对单位做出重大贡献者。C：个人业务、经营业绩完成情况优异者 D：超额完成工作任务者或完成重要突击任务者

E：一贯忠于职守、认真负责、廉洁奉公，具有高度奉献和敬业精神者 第二条、处罚细则

员工有下列行为者，处以批评的行政处罚，同时处以经济处罚。

A： 迟到、早退一周超出两次。

B：不能及时、认真清扫自己的卫生区，办公区内（桌面、地面）凌乱，不整洁者。

C： 桌面摆放零食，上班期间吃零食者。D：上班时间串岗聊天者。E：说脏话、粗话者。

F：在办公区内打闹，大声喧哗者。G：参会人员迟到者

本制度适用于文化室全体干部，自制作之日起生效。

十、宣传制度

文化宣传工作是文化局和和镇文化站宣传工作的重要组成部分，必须将宣传工作作为一项长期的重要工作来认真完成，为规范嘎查村文化室宣传工作，制度本制度。

1、要通过宣传工作，让社会各界和人民群众了解、关心嘎查村文化室工作。

2、通过报纸、电视台等新闻媒体多层次、多方面、多角度地宣传。

3、应为宣传干部创造良好的学习、工作条件，对他们进行必要的业务培训，帮助他们提高业务素质和工作能力。

4、宣传报道的稿件发稿前一般应送部门负责人审查，重大活动的报道应当送分管领导审定。宣传报道如有失实情况，应及时采取补救措施，挽回。

十一、嘎查村文化室财产管理制度

1、文化室配备的桌椅、电脑、投影仪、照相机、摄像机、乐器、音响、报刊图书等设备财物要进行登记造册，建立专人专档，妥善保管，统一登记、统一发放、统一管理，不得丢失。

2、室内所有设备的使用管理，由文化室负责人负责管理、专人保管制、损坏遗失照价赔偿制。并定期加强对设备的检查、维修和保养，按照规定操作设备，确认正常后方可使用，要按规定程序操作，严禁私自拆卸、移动、擦拭设备，定期对设备进行清理。

3、设备只能用于开展群众性公益活动所用，严禁私自另作他用，不准擅自外借或人为损坏，不得占为己有。否则，因外借、损坏、遗失的，严格追究责任，由保管人、当事人按原价赔偿，确因工作需要，须有负责人书面批准，才能办理有关手续。

第四篇：乡镇嘎查党风廉政制度

“三重一大”事项报告制度

为了进一步加强对全苏木重大事项决策、重大项目安排、大额度资金使用（简称“三重一大”）的监督和管理，从源头上防治腐败，确保权力正确行使，根据有关法律法规和有关文件精神，苏木结合实际，制定“三重一大”事项报告制度。

苏木根据自身实际，确定“三重一大”事项，形成文字材料报送旗纪委监察局。召开党政领导班子会议研究涉及“三重一大”事项时，须提前通知纪委监察局，并提交会议相关议题和讨论研究“三重一大”方面所涉及的方案、安排意见、相关文件、法律法规和政策依据等相关资料供纪委监察局审核。以便纪委监察局在列席会议时，重点针对重大决策是否始终坚持依法决策、民主决策和科学决策，重大项目安排是否按主管部门审查要求依法进行，大额度资金使用是否符合政策规定等内容进行监督，发现问题及时进行纠正。

“三重一大”事项实施前、实施后向纪委监察部门报告制度列入《党风廉政建设责任制工作任务分解及考评办法》中，并作为考核的一项主要内容。

嘎查一事一议制度

为了使嘎查集体公益事业的开展不受影响，更好地推进社会主义新牧区建设，特制定一事一议制度：

一、主要内容

1、公共卫生事业

2、水利设施维修完善

3、突发事件抢救及草原防火事宜二、一事一议的要求

1、凡遇上述事项要提前或过后召开全体党员、嘎查牧民代表会议，进行讨论研究。

2、在此制度实施过程中，要求全体参会人员发挥积极带头作用，并作为此项工作实施的监督员，一要监督干部，二要监督嘎查牧民。

3、要求全体参会人员当好宣传员，充分发动群众，上门入户，动员群众积极参与嘎查集体组织的各项活动。

党风廉政建设责任制度

第一条 为加强本苏木党风廉政建设工作，特制定本制度。

第二条 苏木领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。苏木有关责任人具体抓好责任范围内的党风廉政建设工作。

第三条 苏木领导班子在党风廉政建设中承担以下责任：

（一）把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，与党委政府各项中心工作紧密结合，同部署，同落实，同检查，同考核。贯彻落实旗委政府及旗纪检委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，明确目标，制定措施，并组织实施。

（二）坚持标本兼治，综合治理，完善管理机制，强化监督机制，切实从源头上预防和治理腐败。

（三）组织苏木机关全体党员、干部学习邓小平同志关于党风廉政建设的理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，学习上级关于党风廉政建设的反腐败斗争的文件和机关会议精神，搞好党性、党风、党纪和廉政教育，增强党员、干部的党性观念、纪律观念和廉政设施。

（四）贯彻落实党和国家党风廉政法规制度，结合实际，建立健全本苏木的党风廉政规章制度，并组织实施。

（五）领导、组织并支持纪检监察部门履行职责，并为其有效地开展工作创造条件。

（六）认真执行民主集中制原则，凡重大事项，干部任用等重要问题，应由集体讨论决定。

（七）每年定期召开领导班子民主生活会，认真检查执行党风廉政建设责任制情况，开展批评和自我批评，及时解决领导班子中存在的问题。

（八）教育、管理好家庭成员和身边工作人员。

党务公开制度

第一条 全苏木各支部主要负责人为党务公开工作的第一责任人，全面负责本部门的党务公开工作。

第二条 各支部要把党务公开工作纳入党建和党风廉政建设责任目标体系，同安排、同部署。

第三条 各支部党务公开领导小组每月必须召开一次领导小组会议，对上月党务公开工作进展情况的汇报，研究解决存在的问题，部署下月公开工作的重点内容等事宜。

第四条 各支部党务公开领导小组要经常要了解掌握本地开展党务公开工作情况，如实向领导小组汇报，并提出本支部下阶段公开内容，报领导小组审核。

第五条 党务公开的内容要根据上级有关党务公开工作的要求，全面进行公开，同时按照“在不涉及党和国家秘密的情况下，群众关心什么，就公开什么”的原则，最大限度的扩大和丰富公开内容，增加党的工作的透明度、开放度。

第六条 各支部都应加强决策过程的公开，对预公开过程中群众反响大、意见不集中的决策方案，应及时向本支部如实汇报，本支部应根据党员群众的意见建议修改和完善，直至满意为止。

第七条 对党员群众个人要求公开的事宜，公开办应当予以满足，任何组织和个人不得推诿拒绝。

第八条 党务公开的形式应根据“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定。适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党员活动室和设立文件查阅处等形式进行公开；适宜向全社会公开的，可采取党务公开栏、板报等形式进行公开。

第九条 公开时限应与公开时间和内容相适应，注重实效性。常规性工作定期公开，至少每季度更换一次公开内容，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。

第十条 各支部要做好党务公开工作资料的收集和整理归档工作，做到档案资料能够全面反映党务公开工作全过程。

党员干部学习教育管理监督制度

一、苏木党委和各嘎查每半个月安排一次学习，如遇情况，可做适当调整，学习可采取授课与自学相结合以及以会代训，观看党风廉政建设电教片、开展调研等多种形式。

二、学习对象：苏木全体干部、“两委”班子成员、全体党员、嘎查代嘎表，必要时扩大到非党员的嘎查干部。

三、学习内容：马克思主义基本理论，邓小平理论，“三个代表”重要思想，党在农村牧区的路线、方针和政策，法律、法规以及上级有关党风廉政建设文件精神，有时根据实际情况而定。

四、学习程序：

1、登记到会人数，并指定专人做好学习记录；

2、公布学习内容并组织学习；

3、围绕主题开展讨论；

4、归纳讨论意见，形成学习心得。

五、基本要求：

1、通过学习，切实转变学风，提高思想政治素质，树立勤政廉政形象；

2、班子成员应全部参加学习，无特殊情况，不得无故缺席；

3、学习内容要具有针对性，并要求有关人员做好材料整理、备课等工作，保证学习质量；

4、班子成员要针对学习内容，每年撰写一至二篇学习心得。

嘎查财务公开制度

一、嘎查财务公开在嘎查公开监督小组监督下进行。嘎查公开监督小组成员经牧民会议在牧民代表中推选产生；嘎查干部及其配偶、直系亲属不得担任嘎查公开监督小组成员。

二、嘎查财务公开的内容包括：嘎查财务预决算方案，嘎查集体经济组织所得收益使用情况，嘎查干部报酬、享受嘎查补贴的人员及补贴标准、数额，嘎查集体债权、债务、草场征用补偿费及分配，救灾、扶贫、助残、拨款、损赠等款物的接收、发放，嘎查内“一事一议”筹资筹劳，退耕还林款物及其补贴。

三、嘎查财务公开以固定公开墙为主，同时可利用广播、会议等形式公开。

四、涉及牧民利益的重大问题以及牧民关心的经济事项要及时公开，嘎查集体财务收支情况按季度公开。

五、嘎查牧民对公布内容有疑问的，可口头或书面向嘎查公开监督小组投诉，嘎查公开监督小组对牧民反映的问题应及时调查，确有内容遗漏或不真实的，应督促嘎查委员会重新公布。嘎查牧民也可直接向嘎查党组织、嘎查委员会询问，嘎查委员会应在10日内予以解释和答复。

六、嘎查委员会应对财务公开资料进行整理归档并妥善保管。

嘎查“三资”管理制度

一、抓制度落实，强化对嘎查资金使用的监管。有针对的检查四项内容：

一是财务“一支笔”审批制度；

二是票据报销由嘎查支书、嘎查委员会主任、证明人、经办人共同签字制度；

三是坚决控制白纸条的使用规定；

四是严格控制以任何非工作原因造成的业务型招待费的规定。

二抓跟踪过程，强化对嘎查集体资产的监管。

1、深入调查摸底资金运作、到位情况；

2、建立健全相关台帐，记录下每笔资金的明细；

3、建立完善相关制度；

4、重大项目全过程监督。

领导干部述职述廉制度

为了贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，进一步健全监督管理机制，加强对领导干部的监督，确保党风廉政建设深入开展，结合实际，特制定领导干部述职述廉制度。

一、述职的主要内容

1、理论学习情况；

2、贯彻执行党的路线、方针、政策、国家法律法令的情况；

3、贯彻执行民主集中制情况；

4、履行岗位职责的情况（在工作中采取的方法措施、成绩和经验）；

5、存在问题及今后努力方向。

二、述廉的主要内容

（一）述职述廉的内容以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、中共中央和国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党内监督条例（试行）》以及中央关于领导干部廉洁从政的其他要求与规定为基本依据，结合本人分管工作，检查报告以下内容：

1、按党风廉政建设责任制责任规定，在本人分管工作中在党风廉政工作方面采取的办法、措施及收到的效果。

2、存在的问题。

3、下的工作打算和改进的措施。

（二）个人遵守廉政制度及廉政纪律的情况。

1、贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例（试行）》的情况。

2、在行使行政权、执法权中的廉政情况；

3、执行收入申报和收受礼品礼金登记制度情况；

4、执行中办、国办《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的情况；

5、参加党内民主生活会，开展批评与自我批评的情况；

6、本部门群众要求说明的有关廉政方面的情况。

三、述职述廉的要求

1、领导干部换职述廉每年进行一次，时间一般安排在年底或次年年初，与工作总结、党风廉政建设责任制考核、干部考核以及领导班子民主生活会结合进行。

2、述职述廉应采取召开一定范围的会议．由领导平顺宣读述职述廉报告或的形式进行，并组织民主评议或民主测评。

3、述职述廉工作由党政综合办公室具体负责实施。

4、领导干部述职述廉前要认真学习对照廉洁自律各项规定，采取多种形式，充分听取干部群众的意见坚持实事求是，应如实撰写本人的过职述廉报告，既要肯定已做的工作，又要找出存在的差距。要力求详实具体，避免空洞泛论或等同于工作总结。

5、党要每年要对述职述廉的情况进行一次综合分析。述职述廉的结果，要作为对干部考核、奖惩和选拔聘（任）用的重要依据。

领导班子重大事项集体决策制度

为规范和监督重大事项集体决策行为，提高重大事项集体决策的民主性、科学性，根据有关法律、法规的规定，结合我苏木实际，制定本制度。

苏木重大事项集体决策，应当遵守本制度。重大事项集体决策，应当坚持科学性、民主性、公开性和效率性。苏木办公室负责重大事项集体决策的组织、协调工作。

下列重大事项，应当实行集体决策：

（一）、全苏木工作的计划和中长期规划；

（二）、重要规范性文件的制定、修改和实施；

（三）、干部人事管理权限范围内人员的任免和奖惩；

（四）、财务收支计划；

（五）、一次性投入、额度较大的设备采购；

（六）、重大事件和紧急情况的研究处理；

（七）、向上级主管部门提交的重要请示和报告；

（八）、其它对我旗各项事业发展有深远影响或人民群众密切关注的需要苏木决策的重大事项。

（九）、重大事项集体决策，应当采取苏木召开党委会形式研究决定。

（十）、重大事项集体决策按照下列程序进行：

1、咨询论证。对重大事项要在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，提出决策目标和方案，并报苏木长同意后，方可提请苏木领导班子主要负责人决定是否上会；

2、会前通报。苏木领导班子主要负责人决定上会后，由苏木办公室负责通报其他苏木领导班子成员；

3、提前通知。苏木办公室应当提前2个工作日将会议通知（含议题及有关材料）书面送达领导班子成员；

4、充分讨论。会议由苏木领导班子主要负责人主持，并安排足够的时间对议题进行充分讨论。因故未能到会的苏木领导班子成员的意见，可以用书面形式在会上表达；

5、事项表决。会议由主持人视讨论情况决定是否进入表决程序，表决可采取口头、举手或者投票的形式；

6、作出决策。对由苏木党委决定的事项，实行民主集中制，按照少数服从多数的原则做出决定；

7、苏木党委会议和苏木办公会的会议记录由苏木办公室负责整理，需要印发的，报苏木党委书记或者苏木长审定签发。

8、重大事项集体决策做出后，有关单位应当按照决策的要求及时组织实施，并将决策实施过程中的社会效果等信息及时反馈给苏木办公室，由苏木办公室整理后报苏木领导班子成员。

信访工作制度

为进一步改进和加强信访工作，提高信访工作效能，根据《中华人民共和国信访条例》和市、旗有关文件精神，结合本苏木实际情况，特制定本制度。

一、健全信访工作机制

1、构建大信访工作格局。建立苏木主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，机关和基层各站办所积极参与的大信访格局，形成各司其职，联动协作，快捷高效的矛盾化解机制，促进社会稳定和谐。

2、实行信访属地管理和信访工作责任制。按照谁主管谁负责的原则要求，苏木和各嘎查领导是本辖区信访工作“第一责任人”，苏木主要负责人应对信访工作“负总责”，要及时处理好涉访案件；苏木党政班子成员和机关干部应对自己所管辖范围内的信访工作负直接领导责任，要积极督促、指导和帮助基层解决信访疑难问题。

3、建立处置公共突发事件应急分队。苏木机关将抽调部分精干人员组成处置公共突发事件应急分队，以应对有可能出现的各种群体性事件。

4、建立领导信访值班制度。为保证工作日期间信访工作的平稳有序，每周确定一名党政领导信访值班。值班领导每周按程序接待群众来访，安排和协调相关部门和相关责任人立即前来接访、处理。

5、进一步完善信访隐患排查周报制度。各嘎查要将信访隐患排查结果上报苏木，在重要节日、会议、活动等时期实行日报和零报告制度。

6、实行信访定期摸排制。由苏木党委分管领导牵头，苏木司法所、综治办等部门负责人和嘎查主要负责人参加，每月召开一次信访工作形势分析会，汇总一个月的摸排情况，掌握信访苗头，尽力将信访案件消除在萌芽状态。

7、建立信访预警机制。任何人发现可能出现的上访迹象，都有义务向信访值班人员或直接向相关领导、责任人报告；相关人员得到消息后应第一时间赶到现场进行处理，安抚；必要时经苏木主要领导批准后，安排公共事件应急分队赶到现场协助处理。

二、规范信访工作程序

1、信访立案

信访立案工作由信访办、司法所、综治办等部门人员负责。对来访、书信、电话、传真、电子邮件等信访件，信访值班人员接待后，要弄清事由，填写《接待群众上访登记表》，然后通知涉访单位领导、相关责任人或相关分管领导、责任人立即前来接访、处理。

对于上级部门交办的信访件，信访值班人员在接到上级信访部门交办单的当日即报请苏木主要领导阅批，并按领导批示要求交相关分管领导、片长和部门负责研究处理。

2、接访规范

对于到旗个访的：信访值班人员应立即通知上访人所在单位负责人和相关责任人在第一时间赶到现场将人领回，对其反映的问题给予及时处理，并将处理结果在两日内上报信访办。

对于到旗集体访的：信访值班人员应立即通知所在单位负责人及相关人员立即赶到现场，将人领回，对其反映的问题给予合理、合法的处理并将处理结果在一周内报苏木主要领导。

3、信访包案

信访案件一经立案即由专人负责包案，一包到底，直至该案件得到彻底处理。

三、落实考评奖惩措施

1、对于各嘎查因信访排查不准造成上访或因信访问题解决不到位，出现重复上访，越级上访的，信访办统计后报苏木上主要领导，连续出现二次以上情况的苏木主要领导和苏木纪委找嘎查负责人谈话；对出现重大上访事件造成极坏影响的，嘎查主要负责人通报批评。

2、年终综合考评奖惩：年终综合评议位次前列的嘎查将予以表彰并给予物质奖励；将年终综合评议倒数第一的嘎查，其主要负责人自动辞职，苏木另派干部接任书记，片长应作书面检查。

领导班子和党员领导干部民主生活会制度

为永葆党组织和党员的先进性，加强交流，统一思想，改进不足，促进各项工作，特制定领导班子和党员领导干部民主生活制度。

l、领导班子和党员领导干部民主生活会一年召开两次，上半年一次，下半年一次。

2、民主生活会召开之前，要认真做好集中学习、征求意见、谈心交流等会前准备工作。

3、民主生活会上，党组织负责人代表领导班子进行对照检查，每个党员领导于部按照顺序进行个人对照检查，并开展批评和自我批评，要坚持原则，实事求是，查找不足，及时改进，确保会议质量。

4、民主生活会要提前一周申请组织部门批准，并邀请纪检、组织等单位人员参会指导工作，严格会议程序。

5、要认真做好学习、会议记录；会后及时整理汇总材料，并上报纪检、组织等有关单位。

6、要及时以信息、简报、板报等形式；加大宣传力度；积极宣传民主生活会中好的经验和做法。

纠风工作制度

第一条 为进一步加强对全苏木纠风工作的组织领导，促进纠风工作制度化和规范化建设，特制定本工作规范。

第二条 纠风工作实行党委统一领导、各站办所各负其责、群众监督评价的工作机制。

第三条 苏木纠风领导小组负责对全苏木纠风工作的组织领导、协调指导、安排部署、考核评价。

第四条 领导小组定期不定期召开会议研究有关事项。苏木纠风领导小组定期召开领导小组会议，研究解决纠风工作中的相关问题。

第五条 纠风工作实行责任制和责任追究制。各站办所对职责范围内的纠风工作全面负责，主要领导负总责。因责任不落实，责任不到位造成本单位、部门不正之风严重，群众反响强烈，甚至发生严重后果的，对责任人实行责任追究。

第六条 纠风工作实行责效考核制度。纠风领导小组要按纠风工作和各专项治理进行责效考核。责效考核的重点是当年责任制的落实情况和取得的工作成效情况，尤其要突出对治理成效的考核。考核结果要纳入总体工作考评，力求通过强化责任，达到提高纠风工作效果的目的。

第五篇：浅谈嘎查村“两委”换届工作

各位部领导、同事们：

大家下午好!

当前，全区嘎查村（社区）“两委”换届选举工作正在如火如荼地进行中。这次换届，是党的十九大之后我区基层政治生活中的一件大事，事关脱贫攻坚、乡村振兴战略等一些列中央重大决策、重要部署在广大农村基层能否落地生根，事关我区农村今后五年乃至更长一段时期经济社会各项事业的发展方向、社会的和谐稳定，上级党委和区委高度关注，基层党员群众十分关切。因此，这也是今年我们组织部肩负的一项重要政治任务，一场必须打赢的硬仗，一次巩固和提升农村基层组织建设的良好契机。

那么嘎查村“两委”换届具体指的是什么？为什么要进行嘎查村“两委”换届？该怎么换?在实际操作中又应该注意哪些事项？带着这些疑问，利用组工讲堂这个平台，今天，我从嘎查村“两委”是什么、为什么要进行嘎查村“两委”换届、嘎查村“两委”的主要内容和我区嘎查村“两委”换届进展情况四个方面谈一些我的粗浅认识，与在座各位领导、同事们共同研究，交流学习。

一、嘎查村“两委”换届是什么

嘎查村“两委”：指两个层面的组织。一个是党的基层组织，即嘎查村党委（总支委员会或支部委员会）。另一个是群众性自治组织，即嘎查村民委员会。

嘎查村“两委”换届：指两个班子的换届。一个是嘎查村级党组织（党委、总支、支部）班子换届。另一个是嘎查村村委员会班子及其配套组织村务监督委员会、妇代会、共青团、民兵连、经济组织、社会组织等的换届，简称“两委”换届。

换届顺序：先进行村级党组织换届，然后在村党组织领导下，组织村委会班子及其配套组织的换届。这样的优点是既体现党的领导，又便于新一届“两委”班子开展工作。

二、为什么要进行嘎查村“两委”换届

首先，我们通过观看一个短片，对为什么要进行嘎查村“两委”换届进行一个总体认识。

刚刚通过观看短片，相信大家已经对为什么要进行嘎查村“两委”换届有了一个总体了解。

换届选举，严字当头。嘎查村“两委”换届选举工作，有规范的党内条例和严格的法律法规。嘎查村“两委”换届选举工作就是严格落实党章党规，依法依规按章办事的实践过程。

对于嘎查村（社区）党组织换届选举，指导性的党内法规条例有3部，分别是：《党章》《中国共产党农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作暂行条例》，这是嘎查村级党组织换届的纲领性文件和基本依据。在《党章》中对党的基层组织每届任期年限有明确规定，嘎查村级党组织具体每隔几年进行一次换届，都是严格按照《党章》的要求执行的。

那么，嘎查村级党组织到底几年进行一次换届呢?大家有没有知道的？

答案：过去一直是每隔3年一换，从本次换届后嘎查村基层党组织改为每隔5年一换。

在2017年以前《党章》规定：“党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。”具体到嘎查村级党组织换届，我们都是按每三年一换掌握。

2017年10月党的十九大通过的新《党章》对党的基层组织每届任期有了新的规定，即：“党的基层委员、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。”紧接着，为了贯彻落实《党章》规定，中共中央办公厅又印发了《关于党的基层组织任期的意见》，《意见》中第一条规定：党的基层委员会每届任期一般为5年，党的总支部委员会、支部委员会每届任期一般为3年，其中，村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为5年。因此，从本次换届后，嘎查村级党组织换届将执行新《党章》和《关于党的基层组织任期的意见》规定，每隔5年进行一次换届。（这样就跟党委，人大、政府、政协换届任职一致，这样推算下一轮换届的时间，再过3年，从2021年党委换届，2022年人大、政府、政协换届，2023年嘎查村（社区）“两委”换届，时间也理的比较顺。）

对于嘎查村（居）民委员会换届选举来讲，指导性的法律法规主要有1部，就是《中华人民共和国村民委员会组织法》。

《村民委员会组织法》在历史上也是经历了试行和多次修订，逐渐成熟和完善的。第一部《村民委员会组织法》于1987年11月24日经第六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过并公布,于1988年6月1日起试行。在试行十年后，1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《村民委员会组织法》正式施行。2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议对《村民委员会组织法》进行了修订。从2010年到现在我们一直使用的就是2010年10月修订通过的《村民委员会组织法》版本。

从1987年到2010年《组织法》都对村委会任期时限有明确的规定且一直没有变，即“村委会每届任期3年”。因此，一直以来嘎查村村民委员会换届，我们都是按每三年一换掌握。但是，从本次换届后，随着嘎查村级党组织换届已由3年改为5年，综合考虑党对农村工作的领导，嘎查村“两委”班子工作的协调配合等因素，相信在不远的几年内，我们会迎来《组织法》的再次修订。

三、嘎查村“两委”的主要内容

（一）基本内容

1.关于职数设置。

在嘎查村党组织方面：在《党章》《中国共产党农村基层组织工作条例》《基层组织选举工作暂行条例》，对党组织设置形式有明确的规定（党支部：3人以上50人以下；

党总支：50人以上100人以下；

党委：100以上），但对党组织班子成员职数设置没有确定规定。在实际工作中，从有利于坚持和加强党的全面领导出发，按照精简高效原则，统筹考虑嘎查村规模等因素，嘎查村党组织班子成员一般由3—5人组成。（具体在实际操作中，村级党支部按3人掌握；

村级总支、党委按5人掌握）。

职数确定程序：上届嘎查村党组织根据有关规定和工作需要向乡镇党委提出申请，乡镇党委审核后作出批复。

在嘎查村民委员会方面：在《组织法》中对村民委员会班子职数设置有明确规定：村民委员会由主任、副主任和委员共3—7组成。

职数确定程序：由乡镇人民政府根据嘎查村入口户数等实际情况提出，经嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议讨论决定。

特别是，今年换届，包头市明确提出了纳入财政补贴范围的嘎查村“两委”班子成员数量一般为3—5人，最多不超过7人的硬性指标。（为什么要提出这样一个硬性指标？鼓励“一肩挑”，鼓励“两委”交叉任职。为什么鼓励“一肩挑”、交叉任职、“双向进入”？因为人少了，既能避免“两委”争权，维护班子稳定，易于强化党的领导，又能节约政府开支，达到精简高效的目的。在具体工作中，该如何操作？我给大家举个例子，1.比如一个村的党组织建制是党委或总支，党组织职数就是5人，那么村委会职数有可能是3人、5人或7人三种情况，村委会是3人的，就得有1人进行交叉任职，才能满足不超过7个人拿财政补贴的要求，如果是5个人，就得有3个人交叉任职，7个人就得有5个人交叉任职。社区也是一样的道理。

2.关于班子结构。优化性别结构，注重培养使用女干部，按法定程序优先确认委员职位，通过“专职专选、定位产生”等做法，确保每个嘎查村民委员会班子成员中至少有1名女性；

优化民族结构，少数民族聚集地班子成员要有少数民族成员，我区仅有1个蒙古族聚集地，即卜尔汉图嘎查“两委”班子成员中有1名以上蒙古族干部；

优化年龄结构，努力形成以45岁左右为主体，35岁左右占一定比例梯次配备的班子结构，重视选拔优秀年轻干部进入嘎查村（社区）“两委”班子；

在本次换届中，连选连任嘎查村书记、主任年龄一般不超过60周岁，新提名的书记、主任年龄一般不超过55周岁，一般应具有高中、中专及以上学历；

特别优秀的，年龄、学历条件可适当放宽。优化学历结构，80%以上的嘎查村干部要达到高中以上文化水平，80%以上社区干部要达到大专以上文化水平。

3.关于班子选人范围。要着眼于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和农村牧区发展需要，拓宽选人渠道，注重从现任嘎查村（社区）干部、党员中心户、致富带头人、大学生村官、回乡大中专毕业生、复员退伍军人、乡村医生教师和党政机关退休干部、外出务工经商返乡的民营企业家、企业管理人员、专业合作社负责人、专业大户及其他乡贤中选拔优秀人才。（6名在岗大学生村官，全部推选为“两委”副职）

（二）“两委”换届基本程序

嘎查村级党组织换届的基本程序

总体分为四个阶段：前期准备阶段、动员部署阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。

前期准备阶段，主要有3项工作。

1.调查摸底。全面摸清嘎查村在发展稳定、班子建设、群众公信度等方面的情况。特别是对城中村、城边村和矛盾突出、选举难度较大的重点村、难点村以及棚户区改造等重大项目推进中存在问题的嘎查村（社区），提前要做到心中有数，有针对性地制定具体工作预案。

2.集中整顿。按照先整顿后换届的原则，结合前期调查摸底中梳理出的软弱涣散村、重点难点村，进行集中整顿，把矛盾化解在换届前。（超大支部，先整顿后换届。）

3.任期审计。组织农牧林水、财政、审计等部门对村干部任期和离任经济责任进行全面审计，公布审计结果，接受群众监督。对审计中发现的问题，按照有关规定及时妥善处理。（信访案件的依据）

动员部署阶段，主要有5项工作。

1.制定方案。包括时间要求（启动和最终完成时限）、工作程序、职数结构、资格条件、选举方式、纪律要求、组织领导等内容。

2.成立机构。区、镇、村三级成立各自的换届领导小组和工作机构，统筹推进换届工作。

3.启动换届。区、镇、村逐级召开动员会，启动换届工作。

4.业务培训。区、镇、村分层对参与换届工作人员进行培训。培训内容主要是换届工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求等内容。

5.上报请示。嘎查村党组织召开会议，研究开展换届选举有关事宜，与乡镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示。内容包括党员大会的召开时间和主要议程，下届委员会名额和差额比例，委员、书记、副书记提名和选举办法等。乡镇党委及时研究批复。

组织实施阶段，主要有7项工作。

1.动员摸底。嘎查村党组织选举以党员组织关系隶属进行动员。对组织关系在本村且长期在本村居住的党员，要通过集中办理、上门入户等方式，逐人进行宣传动员；

对组织关系在本村、外出务工经商的党员，要通过公告、电话和信函等方式通知到本人，动员他们返乡投票。能够参加选举大会的党员名单和不能够参加选举大会的党员名单、原因要通过一定的形式向全体党员和群众公示。

实际操作方法：如何确定应到会党员人数。根据基层组织选举工作暂行条例》规定：“进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。”但从实际情况看，有的党员（特别是社区党员）由于种种特殊原因，特别是近年党员外出打工后，与支部长期失去联系，造成党员无法到会参加选举。为了保证街镇党委换届能够顺利进行，党员因下列情况不能参加选举的，由支部将情况上报街镇党（工）委研究同意，并经支部党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：

①患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意愿的；

②自费出国半年以上的；

③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；

④年老体弱卧病不起和长期生病生活不能自理的；

⑤外出学习或务工半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。（中组部解释）

2.制定办法。乡镇党委按照区委工作方案要求，制定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法，明确“两推一选”具体程序。村党组织召开委员会，结合实际制定本村推荐办法，并向党员公布。

3.民主测评。乡镇党委对现任班子及成员进行民主测评。测评结果作为确定候选人预备人选重要依据。

4.推荐提名。嘎查村（社区）党组织班子成员全面实行“两推一选”的方式进行换届选举。

“两推一选”：具体有7个环节步骤：第一，在街镇党（工）委的指导下，在嘎查村党组织内部充分酝酿候选人，广泛收集和听取全体党员的意见和建议。第二，在街镇党（工）委的指导下，组织召开全体党员和嘎查村民代表参加的推荐大会，按照嘎查村党组织的职数分别进行等额推荐。第三，在街镇党（工）委的指导下，嘎查村党组织召开委员会，根据党员、嘎查村（居）民代表推荐结果，提出下一届委员会初步候选人建议名单，以请示的形式报街镇党（工）委。第四，街镇党（工）委根据任职资格条件及有关规定，对初步候选人建议人选逐个进行考察并征求同级纪委、公安、综合、信访、农牧业等部门意见，确定初步候选人名单。第五，初步候选人名单，在嘎查村公示1—2天。公示期满后，街镇党（工）委根据考察和公示的情况，召开党（工）委会议研究确定候选人预备人选，并以党（工）委文件形式批复嘎查村党组织。第六，在街镇党（工）委的指导下，召开嘎查村党员大会，对街镇党（工）委会议研究确定的候选人预备人选进行讨论，根据多数党员和群众的赞同意见，以及不低于20%的差额比例，确定正式候选人名单。第七，正式候选人报街镇党（工）委审核备案的基础上，由区委组织部统一征求区纪委监委、区法院、区检察院、区公安分局、区农牧林水局、区信访局等部门的审核意见，并反馈街镇，由街镇党（工）委以正式文件批复嘎查村党组织。

村书记的推选。（过去，不酝酿。杨部长纠正过来。党员直接选，委员选）

5.大会选举。嘎查村党组织的换届选举，要在街镇党(工)委的领导和指导下，由上届嘎查村（社区）党组织负责。

要召开党员大会进行换届选举，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。(当选有效，村、社区)

在正式选举前，要由大会讨论通过选举办法，选举产生监票人。严密组织投票选举，切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何扰乱选举秩序、影响党员投票意向的行为。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。必须要为党员提供单独的、规范的划票处，保障党员行使自己的民主权利。投票结束后，要公开唱票、计票，当场公布选举结果。嘎查村（社区）党组织的委员选举后出现缺额的，是否再次召开党员大会进行补选，由街镇党（工）委根据实际情况决定。

6.第一次全体会议。选举大会结束后，尽快召开新一届嘎查村（社区）党组织委员会第一次全体会议。会议主要议题是选举产生委员会书记、副书记。会议由上届委员会指定1名新当选的委员主持。经过全体委员选举，如选出的书记、副书记与上级党组织审查同意的候选人预备人选一致，只办理备案手续，街镇党（工）委不再批复；

选举结果如与街镇党（工）委审查同意的候选人预备人选不一致，要向街镇党（工）委办理报批手续；

嘎查村（社区）党组织书记没有当选人选的，街镇党（工）委可以采取选派街镇党（工）委委员、身份是党员的环节干部、邻村（社区）党组织书记到嘎查村（社区）任（兼）党组织书记。

7.报告批复。选举结束后，新一届委员会要像乡镇党委书面报告选举情况。乡镇党委批复。

总结验收阶段，主要有4项工作。

共有4项工作。

1.材料归档、建章立制、总结完善。

2.做好离任、落选人员思想工作和新任职人员教育培训工作。

3.搞好工作交接。嘎查村（社区）党员大会闭幕后7日内、新一届嘎查村（居）民委员会产生之日起10日内，移交工作。对无故拖延移交的，给予批评教育。

4.新一届嘎查村（社区）党组织制定任期工作规划，主持开展工作。

嘎查村民委员会的基本程序

主要包括6部分内容：推选嘎查村民选举委员会、选民登记、提名确定正式候选人、选举竞争、投票选举和选举后续工作。

1.推选嘎查村民选举委员会。它是嘎查村民委员会及其配套组织换届选举的组织领导机构。（嘎查村党组织换届的领导机构是上届嘎查村党组织）。

①选委会产生方式、人数和任期

推选方式：由村民会议、村民代表会议或村民小组会议推选产生。

人数：5-9人，奇数为宜，设主任和委员。

任期：组成之日，至新老村民委员会工作移交后终止。

②推选选委会成员原则

1.本嘎查村具有选举权和被选举权。

2.遵守国家法律、法规和执行国家政策，熟悉本嘎查村情况，能够代表嘎查村民利益、办事公道、有一定文化知识和组织能力,热心为村民服务。

3.构成要合理(村干部、村民、党组织或其他组织、小组长、村民代表、老党员、老干部；

主任一般由村党组织书记或成员、老干部、老党员担任)

回避制度(正式候选人及近亲属不得担任选委会成员，选委会的成员之间也不得有近亲属关系)。

2.选民登记。

①发布公告。选委会发布公告，告知选民登记日。

②登记对象。年满18周岁、享有政治权利、本村村民

具体登记三类：一是户籍在本村并且在本村居住的居民

二是户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民。

三是户籍不在本村，在本村工作或居住1年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民。（与本村村民冲突，拓宽村干部来源渠道。驻村的国家机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位在职人员，不行，离退休人员可以。）

③公布选民名单。选举日20日前。村民对选民名单有异议的，应自名单公布之日5日内向选委会申述，村委会收到申述3日内作出处理决定，并公布处理结果。

④发放参选证。在选举日前，根据确定无异议的选民名单填写发放参选证，并由选民签收。

3.提名确定正式候选人。主要采取村民一人一票海推，按得票多少的方式进行预选，确定候选人。采取等额提名差额选举的方式进行。（实际操作中，主任、副主任候选人数应分别比应选人数多1人，委员候选人数应比应选人数多1至2人。）

①确定职位和职数。村民会议或者村民代表会议拟定村委会职位和职数，结果由选委会公布。

②确定候选人人数。差额选举。

③提名确定正式候选人。

④公布正式候选人名单。选举日5日前公布。

4.选举竞争。选举委员会组织正式候选人，与村民见面，进行竞职演讲。在候选人确定至投票日前。

5.投票选举。

①确定投票方式。召开选举大会或设立投票站。

②公布投票方式、时间、地点。明确规定投票截止时间。

③办理委托投票。选举日3日前；

书面委托；

委托人有选举权的近亲属；

每人接受委托不超过3人；

选委会公布委托人和受委托人。

④设计和印制选票。

⑤建立秘密划票处。

⑥确定选举工作人员。由选委会提名，村民代表会议讨论通过确定选举工作人员。包括总监票员、验证发票员、唱票员、计票员、检票员等。

⑦召开选举大会。

⑧选举有效性认定。有登记选举的村民过半数投票，选举有效。

⑨确认当选。候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。

另行选举。在第一次正式选举中，两个主任候选人得票均未过半时，有两种情况：1.若该村设置副主任职位且副主任当选成功，由副主任临时主持工作，另行选举主任，直至选出主任为止；

2.若主任、副主任均未选出，由得票数最多的委员临时主持工作，直至选出主任。

另行选举仍实行差额选举。另行选举的程序与第一次选举相同。另行选举，参加选民需达到登记选民的二分之一以上，另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于已投选票总数的三分之一。

6.选举后续工作。

①工作移交。10日内移交。

②选举配套组织。

③建立选举档案。

四、昆区嘎查村“两委”换届进展情况

（一）本次换届呈现的几个突出特点

1.市换届办明确下达书记、主任“一肩挑”比例不低于35%的硬性要求。

我区的做法：区委王书记第一时间召开书记专题会议研究部署，区委组织部杨部长、申部长多次组织涉农街镇召开分析研判会，逐村逐人分析研究。各街镇党（工）委书记与嘎查村“两委”班子主要成员开展了多轮的谈心谈话，讲清讲透“一肩挑”的重大意义，引导村干部和广大选民在村委会换届选举中理解和支持“一肩挑”工作。同时，制定相关激励保障待遇，鼓励引导“退正进副”。目前，已完成换届的21个村中，已有9个村实现“一肩挑”（和平村、南排村；

新光四村、新光五村、新光七村、乌兰计三村、南卜尔汉图村；

玉泉村）。

2.对候选人人选把关极其严格，提出“五个过硬”、“十种不宜”人选标准，严格落实“两联审”制度。

我区做法：严格执行“两联审”制度，在街镇“一联审”的基础上，区级层面会同区纪委监委、公检法、农牧林水、信访等部门对候选人资格进行再次审查，特别是对重点难点村中资格存疑的候选人逐人逐事进行研判，通过及时向上请示沟通，联系有关部门联审会商、综合分析等方式，确保既把不符合条件的候选人挡在嘎查村（社区）干部队伍门外，又把有利于嘎查村（社区）发展的人选到“两委”班子中。截至目前，通过“两联审”累计取消21名正式候选人资格。

3.明确了近亲属回避制度。

我区做法：在本次换届中，按照市里要求，我区对嘎查村党组织成员、嘎查村民委员会成员、嘎查村务监督委员会成员、嘎查村选举委员会成员、嘎查村级配套组织成员内部之间及组织与组织之间按有关法律法规及政策精神需要回避的以及相关法律法规虽然没有明确规定，但需要回避的情形进行了明确。比如：嘎查村党组织成员之间，原则上不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系；

嘎查村民委员会成员之间，不得有近亲属关系，嘎查村民委员会主任及其近亲属不得兼任本嘎查村的财务工作；

嘎查村党组织成员和嘎查村民委员会成员、嘎查村务监督委员会成员之间，原则上不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系等等。通过严格落实近亲属回避制度，先后取消6名候选人资格，有效避免了新一届嘎查村“两委”班子及监委会成员“亲属化”“家族化”“宗族化”问题，全面提高新一届嘎查村“两委”班子的群众满意度和公信力。

近亲属，是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

4.明确嘎查村委会班子必须有1名女性委员。

我区做法：通过“专职专选、定位产生”的方式，21个已完成换届选举的村，每个村都至少有1名女性委员。

（二）我区换届进展情况

1.党组织换届完成情况。截止6月24日，圆满完成了24个嘎查村、78个社区党组织换届选举工作。共选举产生新一届嘎查村党组织委员89人（包括5名大学生村官当选为副书记）。

2.嘎查村（居）民委员会换届进展情况。截至8月15日，24个嘎查村已完成正式选举21个村，“一肩挑”、交叉任职、女委员、少数民族委员等各项指标均符合上级要求。剩余3个村，具体情况为卜尔汉图镇哈德门将于8月19日进行正式选举；

昆北街道前口子村将于8月24日组织另行选举；

新城村候选人正在“两联审”，预计全区的嘎查村“两委”换届选举工作将于8月底全部完成。

几点思考

1.在全面从严治党的大形势下看，加之嘎查村“两委”换届选举由3年改为5年，对人选的把关只会更加严格，不会放松。建议在区级层面领导小组下设机构中，专门成立资格审核工作组，负责协调各联审部门，并以区换届办名义对存疑人员进行结论性资格认定。

2.从今年“两联审”的工作过程来看，区级联审部门审查前置，能够早发现问题，为及时递补候选人，进行“联审”赢得时间。

3.对于重点难点村在“双县级”领导包联的基础上，要错时选举，集中优势力量，各个击破，成熟一个、换一个。

4.下一届区换届领导小组成员中应加入纪委主要领导。