公路建设四项制度实施办法

第一篇：公路建设四项制度实施办法

<公路建设四项制度实施办法>

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发布日期：2004-1-3

中华人民共和国交通部令

2000年第7号

《公路建设四项制度实施办法》，已于2000年7月17日经第5次部务会议通过，现予发布，自 2000年10月1日施行。

部长

黄镇东

二○○○年八月二十八日

公路建设四项制度实施办法

第一章

总

则

第一条 为加强公路建设管理，贯彻实施公路建设项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度(以下简称四项制度)，确保工程质量和投 资效益，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共 和国合同法》和国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条 从事公路建设的项目法人、勘察设计、施工、监理单位、提供相关服务的社会中介机构以及重要设备、材料的供货单位，均须遵守本办法。

第三条 交通部主管全国公路建设设施四项制度的监督管理工作，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设实施四项制度的监督管理。

第二章

项目法人

第四条 凡列入国家和地方基本建设计划的公路建设项目必须实行项目法人责任制度，由项目法人对建设项目负总责。

第五条 公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人。

依法投资建设经营性公路项目的国内外经济组织为经营性公路建设项目法人。非经营性公路建设项目法人为公益性公路建设项目法人。

第六条 经营性公路建设项目应依法成立有限责任公司或股份有限公司，对建设项目筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还和资产管理全过程负责。

公益性公路建设项目应明确或组建设项目法人，根据交通主管部门授权，对建设项目筹划、资金筹措、建设实施全过程负责。

项目法人如委托中介机构对项目进行建设管理，必须按项目管理权限报交通主管部门核备。

第七条 地方人民政府或政府交通主管部门可以成立项目建设协调机构(指挥部)，负责协调征地拆迁、建设环境等方面的工作，履行政府监督管理职能。

第八条 可行性研究报告批准后，应正式成立或明确项目法人，在初步设计批准前，按项目管理权限报交通主管部门审批。新组建的项目法人应依法办理公司 注册或事业法人登记手续。

第九条 项目法人机构设置和技术、管理人员素质，必须满足工程建设管理的需要，符合公路建设市场准入条件。

第十条 经营性公路建设项目法人应按照基建程序，履行以下职责：

(一)筹措建设资金；

(二)编制项目实施计划和年度计划；

(三)依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位；

(四)向交通主管部门办理开工报告；

(五)按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；

(六)接受交通主管部门和公路工程质量监督机构的监督检查，按时报送项目建设的有关信息资料；

(七)执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案；

(八)及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作；

(九)组织项目后评价，提出项目后评价报告；

(十)按照有关技术标准和规范的要求，做好公路养护管理工作。负责收费管理，按期偿还贷款。

公益性公路建设项目法人，根据交通主管部门授权，履行以上相应职责。

第三章

招标投标

第十一条 公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈、民工建勤、民办公助的项目不适宜招标外，达到下列规模标准 之一的，必须进行招标：

（一）建设项目总投资额在3000万元人民币以上的；

（二）工程单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（三）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（四）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

省级人民政府交通主管部门可以在上述规模标准以下，结合本地区实际情况，制定必须招标的规模标准。

第十二条 公路建设项目招标投标活动必须严格按照国家有关法律、法规进行，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

第十三条 交通主管部门依法对招标投标活动实施监督，受理投标人和其他利害关系人的投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招标投标活动，严禁地方和行业保护。严禁将必须招标的公路建设项目化整为零或以其它任何方式规避招标。

第十四条 公路建设项目招标分为公开招标和邀请招标。

公路建设项目应实行公开招标。国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省级人民政府批准，可以进行邀请招标。

第十五条 项目法人作为招标人，具备编制招标文件和组织评标能力的，可自行办理招标事宜；不具备上述条件的，须委托符合市场准入条件的招标代理机构 办理招标事宜。

任何单位和个人不得以任何方式为项目法人指定招标代理机构。

第十六条 公路建设项目招标一般按下列程序进行：

(一)编制招标文件；

(二)发布招标公告或发出投标邀请书；

(三)对潜在投标人进行资格审查；

(四)向合格的潜在投标人发售招标文件；

(五)组织潜在投标人勘察现场，召开标前会；

(六)接受投标人的投标文件，并公开开标；

(七)组建评标委员会评标，推荐中标候选人；

(八)确定中标人，发中标通知书；

(九)与中标人签订合同。

第十七条 公路建设项目招标文件应按照交通部或省级交通主管部门颁布的相关招标文件范本并结合项目特点编制。

招标文件应按规定报交通主管部门审查。

第十八条 分标段招标的，招标人应合理划分标段，合理确定工期。施工标段的确定应有利于施工单位的合理投入和机械化施工。高速公路标段路基工程一般 应不少于10公里，路面工程一般应不少于15公里。其他等级公路标段工作量一般不少于5000 万元。边远地区和特殊地段可视实际情况调整。监理标段的划分应不低于施工标段标准。

施工工期应依据初步设计批复的建设期限，结合项目实际情况合理确定。

第十九条 公开招标的公路建设项目，应通过国家指定的报刊和信 息网络发布招标公告。

邀请招标的项目，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人发出投标邀请书。

第二十条 招标人应合理确定编制资格预审文件和投标文件的时间。自资格预审公告分布之日起至递交资格预审文件截止时间不得少于14天。自招标文件开始 发出之日起至投标人递交投标文件截止之日止，不得少于20天。

第二十一条 公开招标的公路建设项目应进行资格预审，邀请招标的应进行资格后审。

招标人应按交通部制定的资格预审办法，对潜在投标人的资信、业绩、施工能力等进行审查，作出公正、客观的评价，并将资格预审评审结果按项目管理权限报政府交通主管部门核备。

第二十二条 参加公路建设项目投标的单位，必须符合公路建设市 场准入条件。

两个以上法人可以组成联合体，以一个投标人身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体，按资质等级低的单位确定资质等级。

分包单位的资质条件应与其承担的工程标准和规模相适应。

第二十三条 投标人应按招标文件的要求编制投标文件。投标人在投标过程中，不得串通投标、哄抬标价和以低于成本的报价抢标。

第二十四条 开标应在招标文件规定的时间和地点举行，由招标人 主持，邀请所有投标人参加。开标时间要检查投标文件的密封情况，经确认无误后，当众拆 封，宣读投标人名称、报价和投标书的其他主要内容。

超过投标截止时间送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人少于三个的，招标人应依法重新招标。

开标过程应当记录，存档备查，并可邀请公证机关公证。

第二十五条 评标由招标人依法设立的评标委员会负责。评标委员 会应按照有关法律、法规和招标文件的要求进行评标，出具书面评标报告，并推荐1-2名合 格的中标候选人。

评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的2/3。评标专家应从事公路建设项目管理工作满8年，具有高级职称或同等专业水平和丰富的评标经验。

国道主干线项目和国家、交通部确定的重点公路建设项目的评标委员会专家，从交通部设立的评标专家库中确定，或根据交通部授权从省级交通主管部门设立的评标专家库中确定。其他公路建设项目的评标委员会专家，从省级交通主管部门设立的评标专家库中确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第二十六条 公路建设项目评标原则：

设计、监督招标的评标应采用综合评价的方法，对投标人的人员素质、管理水平、技术方案、投标价分别打分，按照得分高低推荐中标候选人。

施工招标的评标可采用综合评价的方法，对投标人的人员素质、设备投入、技术方案、业绩信誉、投标价等方面分别打分，按照得分高低推荐中标候选人；也可以按照通过商务和技术评审，最低评标价中标的原则，推荐中标候选人，但不得推荐投标价低于成本价的投标人。

重要设备、材料采购招标的评标应以满足招标文件实质性要求、最低评标价中标的原则推荐中标候选人。大型设备招标的评标也可采用综合评价的方法，对投标人的信誉、设备质量、售后服务、投标价等方面分别打分，按照得分高低推荐中标候选人。

第二十七条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职 业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第二十八条 依法必须招标的项目，招标人应依据评标委员会提交书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，并在15日之内按项目管理权限报政府交通主管部门核备。

第二十九条 在中标通知书发出后，招标人和中标人应在招标文件规定的期限内签订合同。

第三十条 使用国际金融组织或外国政府贷款、援助资金的公路建设项目，贷款方、资金提供方对招标投标有特殊规定的，适用其规定，但不得违背我国的社会公共利益。

第四章

工程监理

第三十一条 公路建设项目必须实行工程监理制度。

第三十二条 公路建设项目工程监理是由具有公路工程监理资格的监理单位，按国家有关规定受项目法人委托对施工承包合同的执行、工程质量、进度、费用 等方面进行监督与管理。

从事公路建设项目的工程监理单位，必须符合公路建设市场准入条件。

第三十三条 监理单位必须根据监理服务合同，建立相应的现场监理机构，健全工程监理质量保证体系，配备足够的、合格的人员和设备，确保对工程进行有 效监控。

第三十四条 承担工程监理任务的人员应具备相应的能力和技术条件：

项目总监、总监代表、高级驻地监理工程师，应具有高级工程师或高级经济师职称，并具有交通部颁发的监理工程师证书。

专业监理工程师应具有工程师或经济师职称和省级以上交通主管部门颁发的专业监理工程师证书。

测量、试验及现场旁站等监理员应具有初级技术职称并经过专业技术培训和监理业务培训。

第三十五条 监理人员数量应根据工程规模、投资、工期、复杂程度等因素确定，并签订合同。监理人员在工程施工期间不得随意更换，保证监理工作的连续性。

第三十六条 监理现场必须配备相应的检测、通讯、交通工具等设备，设有经交通主管部门检验合格的独立试验室。

第三十七条 监理单位和监理人员必须全面履行监理服务合同和施工合同规定的各项监理职责，按照有关法律、法规、规章、技术规范、设计文件的要求进 行工程监理。不得营私舞弊、滥用职权，不得损害项目法人和承包人的利益。

第五章

合同管理

第三十八条 公路建设项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须遵循诚实信用的原则，依法签订合同。

公路建设项目合同包括勘察设计合同、施工合同、监理服务合同、设备材料采购合同等。

第三十九条 公路建设项目合同必须明确双方的权利和义务，按照法定程序和有关要求，由签约双方的法定代表人或其授权代表签订。

公路建设项目合同应采用交通主管部门颁布的有关合同范本，并可邀请公证机关公证。

第四十条 公路建设项目合同，必须符合国家和交通部制定的有关技术标准、规范、规程以及批准的设计文件，科学、合理地确定勘察设计周期、施工工期和 供货安装期限。

第四十一条 勘察设计合同内容应包括提交有关基础资料和设计文件的期限、质量要求、费用支付等条款。

勘察设计单位必须按照合同约定，按期提供勘察资料和设计文件，并对所提供资料的真实性、完整性和设计质量负责，完成设计变更、派驻设计代表等后续服务工作。项目法人应提供勘察设计必须的有关资料和相关条件，按合同规定支付费用。

第四十二条 施工合同内容包括工程范围、建设工期、合同价、合同条款、技术规范、图纸等。

施工单位对施工的工程质量、进度和安全负责。施工单位的管理、技术人员及施工设备必须按合同约定及时到位，均衡组织生产，按期完成施工任务；严禁将工程转包和违法分包。

项目法人必须按合同约定及时提供施工图、施工用地，按时拨付工程款，协调施工外部环境。不得违反合同，强行分包，不得指定采购材料和设备，不得随意压缩工期。

第四十三条 监理服务合同内容应包括监理现场组织机构、监理工程师资格、主要检测设备的配备要求、质量责任、费用支付等条款。

监理单位应按合同约定及时派驻现场监理机构和人员，配齐设备，依照公路工程监理办法和监理规范要求开展监理工作。

项目法人必须按合同约定，及时提交施工合同，提供或协助安排监理驻地、交通工具、试验 检测仪器等，按期支付监理费用，为监理单位开展工作创造条件。

第四十四条 设备材料采购合同内容主要包括供货品种、交货期限、设备安装要求、质量标准、验收方法、费用支付等条款。

供货人应按合同约定的期限和地点交付货物，安装设备，并负责设备调试和质量保修期内的维修服务。

受货人因货物或设备安装不符合质量要求的，可以拒收，并按合同规定提出索赔或解除合同。

第四十五条 合同双方应按合同履行自己的义务，不得违约。合同一方有权按规定程序，对不能履行合同义务的另一方提出索赔，违约方应按合同规定承担赔 偿责任。

第四十六条 合同内容变更应依据合同约定办理。对超出合同约定范围的变更，合同双方可进行协商，签订补充协议或修改合同，但不得对合同内容作实质性 的更改，也不得订立背离合同实质性内容的其他协议，更不能擅自终止或解除合同。

第四十七条 合同双方在执行合同过程中发生争议的，可以和解或请第三方进行调解，也可以依法仲裁或向人民法院提起诉讼。

第四十八条 各级政府交通主管部门应依照法律、法规的规定，加强对合同执行情况的监督；对造成工程质量、安全事故或工程进度严重滞后的，应按照公路 建设市场管理的有关规定进行处罚。

任何单位和个人不得非法干预合同的签订和履行。

第六章

罚

则

第四十九条 违反本办法规定，未实行项目法人责任制度的，由上级交通主管部门责令责任单位限期改正；拒不改正的，可暂停项目执行或暂停资金拨付。

第五十条 项目法人未履行法人职责的，由交通主管部门责令限期整改，情节严重的，可以对项目法人和法人代表通报批评或对项目法人进行整顿。

第五十一条 违反本办法规定，必须实行招标的项目而不招标的，或应公开招标的项目，未经批准，实行邀请招标的，或将必须招标的项目化整为零或以其他 方式规避招标的，责令限期改正，对直接责任人给予行政处分；拒不改正的，可暂停项目执 行或暂停资金拨付。

第五十二条 招标人在招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标有关的情况和资料的，以不合理条件限制或排斥潜在标人的，对潜在投标人 实行歧视政策的，与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的，提出警告 或通报批评，情节严重的，对主要责任人依法给予处分，暂停招标代理机构的招标代理资格 1-2年，直至取消其招标代理资格。

第五十三条 投标人违反本办法规定，相互串通投标或与招标人串通投标的，用行贿等不正当手段向招标人、招标代理机构或评标委员会施加影响或以其他方 式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重 的，取消其1-2年的投标格。

第五十四条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处，泄露有关评标情况或不公正评标、未按规定推荐中标候选人的，取消评标委员会专家资格，建 议其所在单位按有关规定进行行政处分。

第五十五条 违反本办法规定，未实行工程监理制度的，责令限期改正，情节严重的，可以暂停项目执行，对有关主管人员和直接责任人给予行政处分。

第五十六条 监理单位和人员违反本办法规定，营私舞弊、滥用职权，损害项目法人和施工单位的利益，影响工程质量的，视情节轻重分别给予警告、责令改 正、降低资质等级或吊销监理单位(人员)监理证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。

第七章

附

则

第五十七条 本办法由交通部负责解释。

第五十八条 本办法自2000年10月1日起施行。本办法施行前交通部发布的规章与本办法不一致的，以本办法为准。

第二篇：四项活动实施办法

藏教知字（2010）14号

藏 巴 哇 学 区 党 支 部 关于开展创先争优“四项活动”的实施办法

为了进一步推进我学区党支部创先争优活动深入开展，根据县委创先争优活动领导小组【2010】3号《关于开展创先争优“四项活动”》 的实施办法，结合我学区实际，特制订如下实施办法。

一、总体要求

要认真学习贯彻落实中央创先争优活动座谈会精神和省委、州委、县委有关领导的讲话精神，以“五个好”、“五带头”、“六个表率”为基本内容，紧密结合“三项教育”、“六大工程”和“四联两带”活动，按照开展创先争优活动第二阶段工作推进计划目标要求，从8月份开始，全力开展“四项活动”。

二、主要内容

“四项活动”主要内容是集中核查学习实践活动整改落实后续工作、全力推进创先争优活动公开承诺、及时开展创先争优活动领导点评、认真组织创先争优活动群众评议。

（一）集中核查

创先争优活动是深入学习实践科学发展观活动的继续、延伸和深化，集中核查学习实践活动整改落实后续工作，是巩固扩大学习实践活动成果的关键所在。我支部要按照科学发展观的要求，集中力量对学习实践活动整改落实情况进行一次“回头看”。全面自查，要对整改落实方案提出的目标要求、责任分工、具体措施、整改时限，一项一项地加以解决，并形成自查报告。要确保整改效果，对已经整改落实的问题，要抓好巩固提高；对虽已整改但效果不理想、群众意见较多的问题，要限期改正提高；对需要长期整改落实的问题，要制定重点攻坚方案，进一步明确责任，采取更加有效的措施抓好落实。

（二）公开承诺

党支部和党员实行公开承诺，是增强党组织和党员投身创先争优活动的自觉性和主动性，激发党组织和党员内在的动力的重要方式。一是党支部要重点围绕学习实践科学发展观，推动支部重点工作任务完成，组织抓好创先争优活动，创建“五个好”党组织，服务群众，为民办实事等方面做出承诺。党员应重点围绕做到“五带头”，在履行岗位职责特别是在完成急难险重任务中发挥先锋模范作用方面做出承诺。二是采取召开党支部会议和党员群众代表会议，对各项承诺事项进行讨论，力求承诺事项明确、具体、实在。三是党支部的承诺事项要严格审核把关，党支部要指导帮助党员确定承诺事项。承诺事项确定后，形成承诺书、承诺卡。四是党支部要通过会议、文件、党务政务公开栏、报刊、电视和网络等形势，向群众公布，接受群众监督，并把践行公开承诺情况作为考核评价党组织和党员干部的标准之一，纳入绩效考核。

（三）领导点评

实行领导点评，是大力推进创先争优活动深入开展的重要方式之一。对党员的点评主要包括德、能、勤、绩、廉等内容；重点对工作思路、执行能力、效率业绩、纪律作风、廉洁从政等方面做出点评。特别是对创先争优活动中党支部和党员承诺践诺情况进行点评。乡党委负责人点评我学区党支部及班子成员，党支部书记点评党员。党支部结合日常工作安排、组织生活会、党员大会、干部职工会等进行点评。领导点评活动原则上每季度进行一次，也可根据活动进展情况和工作需要不定期进行。要建立点评台账，记录点评内容，及时进行意见反馈和督查落实，并通过有效方式，向广大党员干部群众公开。

（四）群众评议

组织群众评议，是拓宽党内监督与群众监督渠道，提高基层党组织和党员践行能力，确保创先争优活动取得实效的有力举措。支部评议要重点按照党组织“五个好”、党员“五带头”和“六个表率”标准是否达到，公开承诺情况是否兑现，重点工作是否完成等方面进行。要采取召开专题组织生活会、民主评议大会、发放群众满意度测评表、设立意见箱等方式，组织党员群众评议。群众评议活动原则上每半年进行一次，对党支部和党员的评议结果，要通过一定的形式，向群众通报，征求群众对评议结果的满意度。要建立群众评议情况专项记录，作为评先选优的重要依据。

三、方法步骤

“四项活动”从8月份开始，“集中核查和公开承诺”于2010年9月15日前进行小结；“领导点评和群众评议”于2010年10月15日前进行活动小结。

（一）集中核查（2010年8月——9月15 日）。主要进行全面自查、制定措施、督促检查三项工作。

全面自查。党支部按照学习实践科学发展观活动《整改落实方案》列入的问题和5月份上报的整改落实数据，对已整改和尚未完成整改的问题逐条梳理，认真检查核实，进行全面自查，形成自查报告。

制定措施。按照自查结果，对已解决的问题要认真进行归纳总结，对承诺近期解决的问题，进一步明确整改期限、责任支部和责任人，采取挂牌督办、跟踪问效等手段，逐一落实兑现，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。对需要中长期解决的问题，要说明原因，制定重点攻坚方案。

（二）公开承诺（2010年8月—9月15日）。主要有五个环节的工作。

1、调研走访。党支部和党员在承诺前，要深入实际、深入群众，广泛征求意见建议、了解群众所思所盼，了解学习实践活动整改事项落实情况，把群众的意愿和需求作为承诺的重要内容和依据，力求承诺事项惠及群众，得到群众认同。

2、提出承诺事项。党支部结合各自创先争优活动实施方案和征求到的意见建议，重点围绕学习实践科学发展观，推动重点工作任务完成，组织抓好创先争优活动，创建“五个好”党组织，服务群众、为民办实事等方面做出承诺。党员应重点围绕做到“五带头”、“六个表率”，在履行岗位职责特别是在完成急难险重任务中发挥先锋模范作用方面做出承诺。采取召开领导班子会议和党员群众代表会议对承诺事项进行讨论，力求承诺事项明确、具体、实在。

3、审核确定。党支部要指导帮助党员确定承诺事项。承诺事项确定后，形成承诺书、承诺卡，并由负责审核把关的党委指导检查组组长签字。

4、签订承诺书、承诺卡。承诺事项确定后，要签订承诺书、承诺卡，明确承诺人、承诺事项、保障措施、完成时限等。

5、公开公示。承诺事项确定后，党支部要通过会议、文件、党务政务公开栏等形式，向群众公布，接受群众监督。

（三）领导点评（2010年9月—10月15日）。主要有三个环节的工作。

1、制定领导点评制度。要结合支部的实际，结合群众期盼，制定领导点评制度，明确点评方式、内容。

2、领导点评。领导点评活动原则上每季度进行一次，也可根据活动进展情况和工作需要不定期进行。党支部可结合日常工作安排、组织生活会、党员大会、干部职工会等进行点评。

3、建立点评台帐。要建立点评台帐，记录点评内容，及时进行意见反馈和落实，并通过有效方式，向广大党员干部群众公开。

（四）群众评议（2010年9月—10月15日）。主要有三项工作。

1、组织群众评议。群众评议活动原则上每半年进行一次，采取召开专题组织生活会、民主评议大会、发放群众满意度测评表、设立意见箱等方式，重点按照党组织“五个好”、党员“五带头”和“六个表率”标准是否达到，公开承诺情况是否兑现，重点工作是否完成等方面组织党员群众评议。

2、对党组织和党员的评议结果，要通过一定的形式，向群众通报，征求群众对评议结果的满意度。

3、建立专项记录。要建立群众评议情况专项记录，作为评先选优的重要依据。

四、组织领导

（一）加强组织领导

学校党支部要高度重视，加强领导，精心部署。要根据我学区创先争优活动第二阶段工作进展情况，紧密结合正在开展“三项教育”、“六大工程”和“四联两带”活动，把“四项活动”抓紧、抓实、抓好，做到有机衔接，步步推进。

（二）注重分类指导。根据党员的实际加强分类指导，使创先争优活动更有针对性，富有时效性。推进创先争优活动公开承诺，对党员领导干部的要求和标准应高于一般党员。无职党员要结合党员设岗定责开展承诺，发挥应有的作用。对年老体弱、文化程度低的党员和离退休干部职工党员要区别对待。

2010年9月9日

主题词： 开展

四项活动

实施办法

报送：县教育局、藏巴哇乡创先争优活动领导小组办公室

藏巴哇学区创先争优活动领导小组办公室

2010年9月9日印发

第三篇：公路建设征地拆迁实施办法

公路建设项目征地拆迁实施办法

第一章 总 则

第一条 公路建设项目征地拆迁工作应认真贯彻执行国家的法律、法规，全面落实青海省人民政府的相关规定、意见及标准，依法维护沿线人民群众的合法权益和公路建设。坚持新的发展理念，提高节约用地、集约用地的意识，强化统筹协调，稳步推进征地拆迁工作有序开展。

第二条 依据青海省人民政府《关于加快全省交通运输基础设施建设的意见》（青政﹝2016﹞76号）文件精神，进一步规范公司建设项目征地拆迁工作，调整并明确地方政府与建设单位的关系及内部职责分工，明确各层次的职责，依法、有序、快速完成征地拆迁工作，特制定本实施办法。第二章 工作职责

第三条 征地拆迁工作实行分层管理、各负其责、相互配合的机制，坚持依法征迁，从实际出发，维护群众利益，推动公路项目建设。

第四条 在公司的统一领导下，建管部指导项目办积极推进项目征地拆迁工作，协调解决建设项目征地拆迁重大问题，做好与相关单位或部门协调沟通，解决问题，做好征地拆迁工作。

第五条 参建的设计、监理、施工及勘测定界单位依据相 关的合同约定或公司要求，积极配合项目办做好有关征地拆迁工作。

第六条 公司建管部负责协调省土地统征整理中心组织召开征地拆迁前期工作安排会的工作；协助地方政府制定征地拆迁的补偿标准，签订征迁补偿协议，督促征迁补偿款及时到位，复核项目办统计征地拆迁数量、测算征地拆迁费用，组织项目办签订征地拆迁补偿协议和其他征迁协议工作。

第七条 公司建管部加强与地方政府协调，负责解决施工现场遇到的特殊问题。项目办完成征地拆迁实物调查确权工作，签订征地拆迁补偿协议和其他征迁协议工作。按照分路包干、专人对接、多头推进的方式开展征迁工作，遇有征迁特殊问题或情况，项目办及时上报公司，由公司统筹协调解决，提高征迁工作效率，保证建设项目的顺利实施。

第八条 公路建设项目征地拆迁工作以地方政府负总责，建管部协调指导，政策把握，项目办全员参与并主导实施的征迁模式开展征迁工作。建管部积极与省土地统征中心、项目涉及的各县政府加强沟通协调，及时开展公路建设项目走廊带遥感航摄原地貌，有效防止“四抢”行为的发生；项目办要求勘测定界单位及时埋置公路界桩，由设计单位及时提供施工图设计图纸并复核签认地界线，施工单位现场校对并复核征地红图及公路界桩，监理单位监督检查，由项目办统一协调实施。各参建单位及相关部门要按各自职责，积极配 合，顾全大局，服从协调，共同搞好征地拆迁工作。

第三章 工作流程

第九条 公司建管部负责协调省国土资源厅组织召开公路建设项目征地拆迁前期工作安排会，制定征地拆迁的相关标准及注意事项等相关事宜。

第十条 公路建设红线内用地以施工用地图（含设计变更）为依据，经勘测定界服务单位现场踏勘后，提供相关的勘测依据，项目办会同建管部与当地政府协商对接，积极开展征地拆迁工作，有关县（市、区）人民政府统一征用后划拨。

第十一条 公路用地范围内的需要拆迁的所有建（构）筑物，经政府、评估单位、项目办等多方共同调查，确认类别、核实数量后，由地方主管部门组织按期拆除。

第十二条 由于设计变更增加的建设用地，经施工、监理、设计单位核定的变更设计方案提交项目办审核批准后，办理补征手续。

第四章 工作分工

第十三条 建管部负责各建设项目征地拆迁的总体协调 对接和政策把控等工作。

1、负责宣传、贯彻、执行国家和省有关征地拆迁的方针、政策、法律、法规。

2、协调省土地统征整理中心组织召开征地拆迁前期工作 安排会的工作。协助地方政府制定征地拆迁的补偿标准，签订征迁协议，督促征迁补偿工作及时到位。

3、指导项目办完成征地拆迁实物调查确权工作，复核项目办统计征地拆迁数量、测算征地拆迁费用，协助项目办签订征地拆迁补偿协议和其他征迁补偿协议工作。

4、负责与各行业拆迁权属单位的对接、协调工作，协同项目办与涉及行业拆迁相关单位完成行业迁改工程的核查、迁改设计预算、第三方审核、招投标、合同谈判、合同签订、费用支付等工作。

5、负责监督、检查征地拆迁补偿资金的落实情况。

6、负责协调省土地统征整理中心与地方政府的联动机制，确保项目建设征地拆迁工作协调机制统一、高效。

7、做好征地拆迁的信访、接待上访工作，做好征迁方面相关政策的宣传、解释等工作。

8、负责汇总项目征地拆迁工作进展情况，掌握项目征地拆迁中存在的问题，及时会同项目办协调解决。

9、负责征地拆迁工作所涉及相关文件、资料、档案的收集和整理工作。

10、协助审计部完成对地征地拆迁费用的审计工作及专项检查工作。

第十四条 项目办具体负责征地拆迁外围协调、现场核查登记等工作，设专职人员负责与地所属有关县（市、区）行 政主管部门协商办理征地拆迁的对接等具体事宜。

1、复核施工用地图纸，资料，审核施工图征地拆迁预算费用。

2、组织勘测定界服务单位埋设公路界桩，理清所属行政辖区分界里程，确认权属人。

3、负责与县（市、区）行政主管部门共同现场复核确认用地范围，权属及征地数量；清点丈量用地范围内的建（构）筑物种类，确认数量；按不同权属人填写征地拆迁数量确权登记表，现场办理各方确认、签字。

4、负责完成征地拆迁数量的登记、核算工作。收集整理征迁有关资料，编制文件办理移交。

5、详细调查用地范围涉及的通讯、电力、水、渠、天然气等行业拆迁的数量，校核施工图设计数量和处理方案，形成原始资料，备案存档。

6、协调督促县（市、区）行政主管部门，加快公路建设用地的移交及地上附（构）着物的拆除。

7、负责征地拆迁的信访、接待上访工作，做好征迁方面相关政策的宣传、解释等工作。

8、协助审计部完成对地征地拆迁费用的审计工作及专项检查工作。

第十五条 设计单位及相关服务单位依据合同约定，积极配合征地拆迁工作。

1、设计单位及时提供公路用地红线图，按行政区划汇总分类、数量、用途及说明。

2、设计单位及时完成征地拆迁量及设计调整的变更的核查等相关工作。

3、设计单位对特殊拆迁项目提出拆迁方案并参加商谈，签订框架协议，办理设计变更等工作。

4、按照变更设计程序，负责办理征地拆迁变更设计，并提交变更设计用地图、数量表、向政府国土部门提供变更设计书面依据。

5、勘测定界服务单位依据技术部提供的公路用地红线图，做好建设用地分类、确权、界限的划分等工作，按照项目前期工作的进展，及时埋置公路界桩。

第十六条 监理单位，应对征地拆迁工作实施监督，对完成的征地拆迁数量进行核查。

1、制定专（兼）职人员依据设计文件、资料，对施 工单位征地拆迁工作进展情况实施监督检查。

2、对拆迁建（构）筑物的类别及数量进行复查。

第五章 操作机制

第十七条 项目办与政府主管部门及时协调，组织参建单位，依据施工用地图开展现场征地丈量工作；完成用地范围内的拆迁建筑物的清点丈量，房屋面积确认，评估确权签字签章等工作。第十八条 建管部协同项目办核算征用土地数量，作为征地拆迁用地、拆迁地上附着物补偿款确认结算的依据，经多方签字认可后，签订补偿合同。

第十九条 公路建设用地政府征用划拨后，项目办将施工用地移交施工单位，由施工单位负责管理和看护，禁止其他任何单位和个人在已征用的土地范围内进行各类违规建设。如发生以上违规建设，施工单位及时书面通知项目办及地方县级主管部门，采取措施妥善处理。

第二十条 征地竣工资料，由项目办依据档案管理相关规定，向建管部移交并审核后，移交公司档案室归档。

第二十一条 地上建（构）筑物由当地政府委托有相关资质的评估公司或由本公司委托评估公司进行评估，项目办依据公路用地图对公路红线内涉及的房屋和红线外修建公路后存在严重安全隐患、无法生产、生活的房屋进行实地核实后，拿出必须拆迁的相关材料后进行评估，评估报告与当地政府积极沟通，达成统一意见。

第二十二条 征地拆迁费用的拨付，按照公司与沿线涉及的县（区）签订的征地拆迁补偿协议办理。

第六章 上会及招投标机制

第二十三条 征地拆迁涉及红线之外的征地拆迁（边角地、夹角地等）由项目办提出具体书面意见，会同建管部向分管领导汇报，由项目办负责会同建管部上会研究决定。第二十四条 公路建设涉及的行业拆迁费用及相关服务费用谈判、招投标、合同签订等工作具体要求。

1、行业拆迁工程设计预算经第三方造价审核单位进行审核后，总价在20万元以内的项目，直接由项目办进行负责合同谈判并签订合同，或项目办按照设计变更的程序办理，由项目办主任牵头核查；项目办并及时将“四方”会签的现场踏勘资料、合同费用谈判记录、签到表等详细资料签章后报相关部门备案。迁改工程项目必须满足“方案可行，安全可靠，经济合理”的原则。

2、行业拆迁工程设计预算经第三方造价审核单位进行审核后，总价在20-30万元行业拆迁项目，在纪检监察部的监督下，由项目办主导实施四方（项目办、建管部、财务部、权属单位）合同谈判，建管部核实，分管领导负责把关，或项目办按照变更程序办理（整理资料，报备建管部档案室）。

3、行业拆迁工程设计预算经第三方造价审核单位进行审核后，总价在30万元以上的项目，在纪检监察部的监督下，由项目办主导实施四方（项目办、建管部、财务部、权属单位）合同谈判，经建管部核实后，各汇报分管领导后，项目办会同建管部提交谈判金额经总经理办公会研究决定。

4、通过招投标方式确定迁改单位及费用的迁改工程。按照相关行业招投标程序进行招标。具体事宜由建管部主导实施，项目办积极协调，在当地政府办理相关的迁改路径协议、迁改申请、招投标的相关事宜；按照相关行业招投标程序进行招标，加快行业拆迁的招投标工作和迁改工作。

5、行业迁改现场踏勘设计费用、造价审核费用、房屋评估等相关合同的签订事宜。在公司报备相关服务单位资料库中按照服务评价抽取或按任务分配，先委托后签订合同，在纪检部的监督下，由征迁办主导实施四方（建管部、项目办、财务部、服务单位）合同谈判、合同签订及费用支付工作。合同总价在20万元以内的项目由建管部会同项目办具体实施，建管部部长牵头核查，建管部会同项目办办理合同签订及费用支付工作；合同总价在20-30万元项目，由建管部会同项目办拿出意见，主管领导牵头核实工作，建管部会同项目办办理合同签订及费用支付工作；合同总价在30万元以上的项目，由建管部会同项目办拿出意见，汇报分管领导后，提交总经理办公会研究决定。

第七章 联动机制

第二十五条 加强组织领导，明确责任。为建立高效的工作运作机制，各项目成立征迁领导小组。负责指导、协调，定期研究解决公路建设项目征地拆迁中的重要问题、难点问题及特殊问题，实行征地拆迁责任制，推动项目建设征地拆迁工作。

第二十六条 明确目标任务，严格把握标准。项目征地拆迁工作由项目办主导实施，建管部政策指导，依法做好征地 拆迁工作，做到任务包干，责任包干，实行征地拆迁项目办主导实施责任制。

第二十七条 加强沟通协调，扎实推进项目征迁工作。各项目办要认真梳理征迁工作中存在的问题，逐项落实，坚持上下联动、左右对接，进一步健全完善协调联动工作机制，严格按照国家征地拆迁相关政策规定，坚持依法、阳光、和谐征迁原则，做到以人为本、因地制宜、严格程序、规范标准，一手把握政策，一手把握实际，扎实稳步建设项目征地拆迁工作。

第二十八条 各参建单位在办理征地拆迁工作中，必须认真贯彻国家有关法律、法规，严格执行省人民政府制定的相关政策规定，做好征地拆迁的基础工作，及时准确、规范、求实地建立台账。

第二十九条 在实施征地拆迁工作中弄虚作假、数量不实、有关责任单位承担法律和经济责任，并视情节轻重给予相应的法律、行政或经济处罚。

第八章 工作纪律

第三十条 在开展征地拆迁工作时，必须坚持实事求是，公平、公开、公正的原则。参与征地拆迂的工作人员，要自觉遵守有关法律法规规定和《青海省征地工作纪律》，不得随意调整或放宽补偿标准。

第九章 附 则 第三十一条 本办法自印发之日试行。

第三十二条 本办法由公司建设管理部负责解释。

附件：公路工程征迁用表-1—表-7 11

第四篇：乡镇农村公路建设实施办法

文章标题：乡镇农村公路建设实施办法

为加快我镇农村公路建设，使我镇的农村公路建设在管理、质量、服务水平等方面更上一个新的台阶，根据县上有关农村公路建设的会议精神，结合我镇实际，特制订本实施办法。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以改善农村交通条件，提高农村公路等级为目的，以最大限度的满足广大农民交通需要为出发点，以“修好农村路，加快城镇化”为目标，按照“政府领导，群众参与”的思路，坚持“一事一议”的原则，把乡村公路建设作为“爱农、兴农、富农”的一项政治任务，实现乡村公路的畅、洁、绿、美，推动镇域经济的全面发展。

二、组织领导

为了加强对此项工作的领导，镇上成立乡村公路建设领导小组，组成人员为：组长：苗世廷（镇长）、副组长：曹庆树（党委副书记）；　成员：苗见水（党委副书记）、吴国华（党委副书记）、张光耀（副镇长）、钟肖岗（副镇长）、李军飞（副镇长）、张燕（副镇长）；领导小组下设办公室，曹庆树同志兼任办公室主任，姬乃东同志为成员。

领导小组的工作职责是负责乡村公路建设的规划和项目报建；动员和组织群众投工投劳拉运铺筑砂石；负责乡村公路建设环境保障。

三、工作原则

乡村公路建设坚持“一事一议”的原则，要做好群众的宣传动员，用活、用好民工建勤政策。在工程实施中，要坚持“等级适当提高，线型基本不变，老路充分利用，路基适当加宽，防护工程加固，排水设施齐全”的建设原则，结合村情，因地制宜，开展乡村公路建设。

四、工作任务

主要任务是对（楼—高）、（曹—麻）两条公路进行拓宽路基，补强路面，开挖水沟，整修路肩，修复水毁，填补坑槽，铺筑砂石，达到路面平整、路肩整齐、路拱适度、水流畅通、路容美观；对（西—候）公路进行路基处理和石子硬化。确保完成乡村油路12.3公里、硬化6.8公里。

五、工作措施

1、乡村公路线长面广，任务艰巨，必须动员多方力量广泛参与，按照政府管、社会办、群众干的建设格局，形成规划科学、设计合理、质量过关的建设模式。

2、我镇乡村公路建设都是在原来路面的基础上进行扩建的公路，所以在繁多的路障排除中，必须做到领导包村、干部包组、队干包户。

3、工程展开后，参战干部要全力配合测设、放线、指导施工。

七、几点要求

1、各村要精心安排，对群众做好政策宣传，按照“一事一议”的原则，有计划、有步骤的进行实施。同时要确定专人负责，层层分解任务，落实工作责任，动员群众投工投劳，迅速在全镇范围内掀起一场农村公路建设新高潮。

2、要牢固树立质量意识，严格按照乡村道路建设标准及技术要点组织施工，加强安全管理，确保工程建设进度和质量。

3、领导小组要加强监督力度，及时汇报监督情况。

《乡镇农村公路建设实施办法》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读乡镇农村公路建设实施办法。

第五篇：公路建设工程进度管理实施办法

马鞍山长江公路大桥进度管理办法

第一章 总 则

第一条：为了准确、及时地反映马鞍山长江公路大桥工程进度进展情况，加强马鞍山长江公路大桥工程建设进度管理和控制，使工程建设全面、有序、均衡地进行，确保工程按期完成任务，根据《合同文件》和《马鞍山长江公路大桥工程建设管理奖惩制度》的要求制定本办法。

第二条：根据马鞍山长江公路大桥建设总工期及各标段的工程量、工程进度，对进度计划实行阶段性目标管理，以阶段目标确保终期目标。

第三条：项目办、总监办、驻地办对承包人进行季度、月目标计划管理，下达年季度、月计划任务；总监办、驻地办并对承包人旬目标计划管理。

第二章 计划报批

第四条：各施工单位进场后，必须向监理工程师提交实施性的总体施工组织设计，经驻地办、总监办审查，上报项目办批准后方可开工实施。

第五条：项目办根据合同文件和项目总体工期的要求确定各阶段目标任务，各施工单位应根据阶段目标的要求，及时提交阶段性施工组织计划、月目标进度计划报监理工程师，经驻地办、总监办审查，报项目办审定后下达实施。

第六条：承包人要对阶段目标、月进度目标，按照全面均衡有序、突出重点、超前安排。分解落实、现场督促的原则具体组织实施，做到组织落实、措施落实、设备及人员落实，具体细化到人员到位时间、数量、机械设备进场数量、完好率、进行时间等指标。

第七条：阶段目标计划由承包人根据阶段目标任务，在每月25日前向监理单位提交次月或季度的施工计划，在每月29日前报项目办审批。

第八条：承包人在每月1日、11日、21日向驻地办上报上一旬工程进展情况及本旬计划，驻地办签署意见于次日向总监办报备。

第九条：项目办批准的变更设计，承包人必须按修正后的阶段目标计划实施，并纳入阶段目标考核。

第三章 进度计划的检查及落实

第十条：开工前项目办、监理单位人员按合同文件要求，对承包人的人员、机械设备到位情况、开工准备情况等进行检查。

第十一条：项目经理、项目总工程师离岗时必须请假。4天以内的向项目办工程部请假，4天以上的向项目办主任请假，未经批准不得离岗，批准后同时向驻地办、总监办备案。第十二条：承包人对当月实际完成的工作量进行统计，将《工程施工进度月报》一式四份于当月25日前报监理单位审签后，于当月29日前报项目办。各审批单位留原件一份。第十三条：项目办及监理单位按计划检查承包人的实际施工进度状况，并编制和建立各种记录、统计、标记反映实际工程进度与计划进度关系的进度动态控制图及进度统计表。第十四条：对计划的分析及调整，项目办每月召开一次生产调度会，对工程现场的组织安排，施工顺序，人力和设备投入进行认真研究、总结、安排下月工作计划。当实际进度与计划进度差距较大时，指挥部应要求承包人加强施工力量，认真组织施工，调整下月施工计划，确保在下月施工中弥补差距。

第十五条：指挥部每季度进行一次施工进度大检查，并将检查结果进行通报。对执行好的单位给予表扬，差的单位进行批评，并提出整改意见，指出存在问题，要求其采取措施解决存在问题，并限时赶上计划，以完成阶段目标任务，满足合同工期的要求。

第十六条：加强对施工进度的现场检查，特别是关键控制性工程，以及影响施工进度的相关问题。如征地、房屋管线拆迁、地方关系、保通等要加强协调解决，保证施工顺利进行。

第十七条：如果施工单位因力量不足，管理混乱等自身因素造成施工进度滞后，驻地监理应发出书面警告，并召开现场会，提出整改措施。施工单位应加大人力、物力、设备投入，加强现场管理，并作出切实可行的整改方案，供驻地监理检查落实。如多次整改仍无效果，指挥部将要求承包人更换项目经理；若造成工程进度严重滞后，指挥部将采取措施对承包人的工程进行分割，甚至终止合同，以保证工程进度目标的实现。工程被分割或被终止合同的承包人须承担赶工费用。

第十八条：计划管理要强调全面有序，加快工程进度的措施要符合施工程序，并能保证工程质量。