第一篇：关于印发《江苏省高速公路养护项目招标投标管理办法(试行)》的通知
江苏省高速公路养护项目招标投标管理办法（试行）
(2007年8月21日江苏省交通厅苏交法〔2007〕59号文公布)
各有关单位：
为促进高速公路事业的发展，规范和完善高速公路养护项目招标投标活动，加强高速公路养护项目招标投标的监督管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国公路法》、《江苏省招标投标条例》、《江苏省高速公路条例》、《公路建设市场管理办法》等相关法律法规和规章规定，我厅制定了《江苏省高速公路养护项目招标投标管理办法（试行）》，经第47次厅务会议审议和省级招标投标行政监督部门2007年度第三次联席会议审查通过，现予以发布，自2007年10月1日起施行。请在高速公路养护项目招标投标活动中遵照执行，并将在执行过程中发现的问题和修改意见及时反馈我厅，以便修订时参考。
特此通知。
二○○七年八月二十一日 第一章总则
第一条为促进高速公路事业的发展，规范和完善高速公路养护项目招标投标活动，加强高速公路养护项目招标投标的监督管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国公路法》、《江苏省招标投标条例》、《江苏省高速公路条例》、《公路建设市场管理办法》等相关法律法规和规章规定，结合本省实际制定本办法。
第二条本省行政区域内高速公路（含跨江大桥、隧道，下同）养护项目招标投标活动，适用本办法。
本办法规定的高速公路养护项目范围，包括高速公路及其相关的安全设施、防护设施、监控设施、通讯设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等。涉及养护项目的勘察、设计、监理、检测、维修保养、专项工程、大修工程等以及与之相关的重要设备和材料等货物的采购达到本办法第二章规定的规模标准的，应当依法进行招标。第三条高速公路养护项目招标投标活动应当遵守国家有关法律法规和规章的规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条省交通行政主管部门依法负责监督管理本省行政区域内高速公路养护项目的招标投标活动。第二章招标范围
第五条高速公路养护项目使用下列资金，必须进行招标：
（一）使用各级财政预算资金；
（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金；
（三）使用国有企事业单位自有资金或者借贷资金，并且国有资产投资者占控股地位的（含中央和省外国有企业资产实际占控股地位的）。第六条高速公路养护项目达到下列标准，必须进行招标：
（一）单项合同估算价在30万元人民币以上的勘察、设计、监理、检测等；
（二）单项合同估算价在50万元人民币以上的路面日常维修保养、道路清扫保洁、安全设施维护、绿化养护、附属设施系统维护等；
（三）单项合同估算价在100万元人民币以上的专项工程（不含路面专项工程）、大修工程等；
（四）单项合同估算价在200万元人民币以上的路面专项工程；
（五）单项合同估算价在50万元以上的重要养护设备和材料等货物的采购；
（六）单项合同估算价无法确定但预计年度合同总量达到上述必须招标规模标准的，可采用预估工程量、按实际计量支付的方式进行单价招标。
路面日常维修保养、道路清扫保洁、安全设施维护、绿化养护最小标段宜为连续20公里以上或者小于20公里的整条路段。
第七条路面日常维修保养、道路清扫保洁、安全设施维护、绿化养护、附属设施系统维护等项目合同年限最短为1年，最长为3年。
第八条任何单位和个人不得将必须招标的项目通过划分标段和标包、人为低估单项合同估算价等方式规避招标。严禁指定分包、违规分包、违法转包、指定采购或者分割工程。第三章招标
第九条按照本办法规定必须招标的项目，应当具备下列条件：
（一）招标人已经依法成立，招标项目依据项目管理权限已经交通行政主管部门批准；
（二）项目已列入年度养护计划；
（三）具备相应资金条件或者资金来源已经落实；
（四）有关养护方案或设计文件已经完成；
（五）拟采购货物有明确的用途与技术要求；
（六）招标所必需的相关资料和其他相关准备工作已经完成。第十条符合下列情形之一的，应当公开招标：
（一）全部使用国有资金投资的项目；
（二）国有资金投资占控股或者主导地位的项目；
（三）法律法规规定的其他应当公开招标的项目。
第十一条应当公开招标的项目，有下列情形之一的，经省交通行政主管部门批准后，可以进行邀请招标：
（一）技术复杂或者有特殊专业要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；
（二）采用公开招标方式所需费用与合同估算价相比过高，不符合经济合理性要求的；
（三）受自然资源或者环境条件限制的；
（四）法律、行政法规或者国务院另有规定的。
采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目相应资格的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，并将拟邀请的投标人名单及相应材料报省交通行政主管部门备案。
第十二条申请邀请招标时，应当向省交通行政主管部门提交书面申请，并附相关依据和证明材料。
第十三条依照本办法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，经省交通行政主管部门批准后，可以不进行招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密不适宜招标的；
（二）养护工程的设计，采用特定专利技术、专有技术，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；
（三）施工所需的主要技术、材料、设备属专利性质，并且在专利保护期内的；
（四）停建或缓建后恢复的工程，且承包人未发生变更的；
（五）经招标确定的高速公路路面日常维修保养、道路清扫保洁、安全设施维护、绿化养护、附属设施系统维护及桥梁路面周期性检测等项目，中标单位在合同期内履约考核均为优良且信用等级没有降低，在维持原合同内容和标的额增加不超过5％的条件内，经过双方协商可以续签同一标的和原合同期的承包合同，但续签合同不得超过两次；
（六）为了保证原有工程或采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要原中标单位继续提供维护服务或从原供应商处添购，且维护服务合同总额或一次添购资金总额不超过50万元的项目；
（七）在同一年度同一内容项目经二次发布招标公告后均只有两家或两家以下潜在投标人报名参加投标的；
（八）潜在投标人为唯一潜在投标人的；
（九）法律、法规、规章规定可以不进行招标的其他情形。
因突发事件、紧急抢险、战备需要的，可以不进行招标，但招标人应当在事后15日内向省交通行政主管部门提交书面报告进行备案。
第十四条申请不招标时，应当向省交通行政主管部门提交书面申请，并附相关依据和证明材料。
第十五条招标人按招标内容和标的要求，可以自行组织招标，也可以委托招标代理机构招标。
第十六条招标人自行组织招标的，应当符合下列条件：
（一）招标人具备独立法人或者其他组织的资格；
（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员；
（三）有编制招标文件和组织评标的能力；
（四）有三名或三名以上具有招标业务能力的人员；
（五）熟悉有关招标投标的法律、法规、规章和规范性文件规定。
招标人委托招标代理机构办理招标的，招标代理机构应当具备相应的招标代理资格和工作能力。
第十七条招标人采用公开招标方式的，应当在中国招投标网（www.xiexiebang.com）上发布招标公告，进口机电设备招标应当同时在中国国际招标网（www.xiexiebang.com）上发布招标公告。招标人还可以同时选择其他媒体进行发布。
招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件或资格预审文件的办法等事项，并明确要求潜在投标人在省交通行政主管部门建立信用档案。
招标公告不得含有限制具备条件的潜在投标人购买资格预审文件（或招标文件）的内容。
第十八条对公开招标的项目，招标人可以对潜在投标人进行资格预审。实行资格预审的，招标人应当根据招标项目特点编制资格预审文件，并报省交通行政主管部门备案。资格预审文件应当载明以下主要内容：
（一）资格预审须知；
（二）资格预审评审方法和标准；
（三）资格预审申请文件格式；
（四）有关附件。
招标人应当按照招标公告规定的时间、地点发售资格预审文件。从发布招标公告至递交资格预审申请文件截止日，一般不得少于14日。第十九条具有投资参股关系的关联企业，或者具有直接管理和被管理关系的母子公司，或者招标人规定的其他关联关系的公司（具体要求应当在资格预审文件中载明），不得同时申请同一合同段的资格预审。
对同一养护项目设置多个合同段同时进行资格预审的，母公司和子公司在同一批招标的合同段中允许通过的合同段总个数应当在资格预审文件中载明。
第二十条实行资格预审的，招标人应当依法组建资格预审评审委员会负责资格评审工作。资格评审委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数应当不少于成员总数的二分之一。资格评审委员会应当按照资格预审文件载明的评审原则、标准和方法对潜在投标人的资格进行审查。
每个招标合同段通过资格预审的单位数量应当不少于8家。第二十一条招标人应当在发出招标文件3日前，将资格预审评审报告报省交通行政主管部门备案。
省交通行政主管部门收到资格预审评审报告后3日内未提出异议的，招标人可向通过资格预审的申请人发出投标邀请，向未通过资格预审的申请人告知资格预审结果。第二十二条潜在投标人较少或者提交资格预审申请文件的潜在投标人较少时，招标人可以改用资格后审的方法，并在招标公告中载明。
第二十三条招标人或者招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应当符合法律法规、规章的规定，有部、省行业范本的，应当采用部、省行业范本，并编制相应专用本。
招标文件规定的各项技术要求不得标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应商等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应商的技术标准，以准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格的，可以用“相当于”进行表示。
招标人应当将招标文件在规定的投标截止时间18日前报省交通行政主管部门备案。第二十四条招标人设有标底的，招标人按国家有关规定和招标文件的要求，可以自行编制标底或者委托具备相应资格的单位编制标底。
自行编制标底的招标单位必须持有建设行政主管部门核发的造价资质等级证书或者其编制标底人员持有造价师资格证书。
标底和合同估算价的编制应当根据项目预算，依据有关计价方法，省交通行政主管部门颁发的养护工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。
第二十五条自招标文件开始出售之日起至提交投标文件截止之日止，不得少于20日。第二十六条招标项目有下列情况之一的，招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场：
（一）项目选址或者工作条件有特殊要求的；
（二）实施项目的条件较为复杂的；
（三）多数潜在投标人提出要求的。
第二十七条招标人宜召开标前会议，澄清和解答潜在投标人提出的相关问题。第二十八条招标人对已发出的招标文件进行的修改、补充和澄清以及在标前会议上对有关问题作出的解答，应当以补遗书的形式在投标截止日15日前印发给所有已购买招标文件的潜在投标人，并报省交通行政主管部门备案。修改时间至提交投标文件截止时间不足15日的，应当将投标截止时间顺延至最后一次修改的15日后。
第二十九条招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者发出招标文件后，没有特殊原因的不得终止招标。第四章投标 第三十条投标人应当具备承担招标项目相应的资格及能力。
招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为该养护项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的法人及其任何附属机构（单位），都不得参加该招标项目的投标。
第三十一条招标人的全资子公司或其控股公司，不得参与招标人养护项目的投标。与招标人同属于一个母公司，但与招标人之间没有控股或隶属关系，且具有独立法人资格的公司，可以参加招标人养护项目的投标。
法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，不得参与同一标段的投标。
第三十二条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第三十三条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。
在递交投标文件截止时间前，投标人可以更改或撤回投标文件，但必须以书面形式提出，并经其法定代表人或其授权代理人签署。更改、撤回的书面函件必须在递交投标文件截止时间前送达招标人。第五章开标、评标与定标
第三十四条开标应当在招标文件规定的时间和地点公开进行。投标人的法定代表人或其授权代理人应当参加开标，未参加的视为默认开标结果。
招标人设有标底的，标底必须在开标时公布。
开标应当符合规定程序，应当保留投标人的签字和现场记录，并存档备查。第三十五条评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人代表及技术、经济方面的专家组成，总数为5人以上单数，其中专家人数不少于成员总数的三分之二。
评标专家应当在省交通项目招标评标专家库中随机抽取。
跨长江大桥等技术难度大、工艺技术有特殊要求的养护项目，对评标专家有特殊要求的，招标人应当提前向省交通行政主管部门提出书面理由并征得同意后，所需评标专家可以在省交通项目招标评标专家库、交通部专家库或省其他行业专家库中相关专业的专家名单中确定。
与投标人有利害关系的专家应当回避。评标委员会成员名单应当保密。
招标人应当根据评标时间安排，在距离评标开始尽可能短的适当时间从省交通项目招标评标专家库中随机抽取，并按抽签信息表上的顺序通知专家，并将不能参加评标的专家和理由及同意参加评标的专家，在专家抽签信息表中予以注明，并由负责通知的招标人工作人员签字。
第三十六条招标人应当选派熟悉招标工作且素质好的人员或委派招标代理机构组成清标工作组，协助评标委员会工作。
清标工作组应当协助评标委员会制定评标工作所需的各种表格，对投标文件进行摘录，协助符合性审查等，并将查询得到的投标人信用档案纳入清标资料。
与投标人有利害关系的，不得参加清标工作。
第三十七条招标人、评标委员会和与评标有关的工作人员应当严格遵守《江苏省交通行业与产业项目招标评标委员会工作纪律》。
招标人、评标委员会和与评标有关的工作人员不得泄露、侵犯投标人的技术秘密和商业秘密，不得泄露对投标文件的比较和评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。第三十八条评标方法分为综合评分法、合理低价法、经评审的最低价评标法、双信封评标法和性价比法。招标人应当根据项目特点，事先确定评标方法并在招标文件中载明。
养护项目应当优先选择采用合理低价法。
采用经评审的最低价评标法和合理低价法的招标项目且潜在投标人较多时应当实行资格预审。
第三十九条评标分为初步评审和详细评审。
初步评审主要对投标文件进行符合性审查，并对通过符合性审查的各投标文件的报价进行校核，予以算术性修正。
详细评审主要对投标文件提出的合同条件、投标报价、投标人的技术能力和管理水平、业绩与信誉、财务能力进行评审。
第四十条评标委员会应当严格按照招标文件中载明的废标实质性条款进行废标判定，不得人为故意废标。
第四十一条评标结束后，发现招标人提供给评标委员会的信息、数据有误或不完整，或者由于评标委员会的原因导致评标结果出现重大偏差的，招标人应当及时向省交通行政主管部门报告，省交通行政主管部门应当及时通知招标人，由招标人邀请原评标委员会重新评标，修正评标报告和评标结论。
第四十二条招标项目出现下列情形之一的，招标人应当重新招标：
（一）资格预审合格的潜在投标人不足三个的；
（二）在投标截止时间届满时提交投标文件的投标人少于三个的；
（三）所有投标均被判定为废标的；
（四）经评审，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会决定否决全部投标的；
（五）中标人未按规定时间提交符合规定的履约担保，或拒绝与招标人签订合同，而其他中标候选人又不能与招标人签订合同的；
（六）由于招标人或投标人违法、违规导致中标无效的。第四十三条评标委员会完成评标后，应当按招标文件规定向招标人推荐前1至3名分别作为中标候选人、第一后备中标候选人和第二后备中标候选人，并出具书面评标报告。
中标候选人和后备中标候选人名单应当在江苏省交通厅门户网站公示至少3日。第四十四条招标人应当根据评标委员会提供的评标报告，在推荐的中标候选人名单中，确定中标人。
使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以依法确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标后选人为中标人。
招标人在确定中标人之日起15日内应当将招投标情况、评标工作报告和中标结果报省交通行政主管部门备案。
第四十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时抄送省交通行政主管部门和所有未中标的投标人。
招标人和中标人应当在中标通知书发出后30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
中标人工商注册地在中标项目所在设区的市域以外的，招标人认为确有必要时，可在招标文件中要求投标人中标后在项目所在地设立工作基地，以满足养护要求，并纳入履约考核。
放弃中标的，无正当理由不与招标人签订合同的，在合同签订时向招标人提出附加条件或者更改合同实质内容或者拒不提交履约保证金的，招标人应当取消其中标资格、没收其投标保证金，并向省交通行政主管部门通报。
第四十六条招标人应当根据《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》制定与招标项目相适应的履约考核管理办法，加强对中标人合同履行情况的考核，并及时将考核结果以及中标人存在的不良行为通过招投标信息管理系统报省交通行政主管部门，省交通行政主管部门经审核后将结果记入中标人的信用档案。第四十七条招标人应当妥善保存招标项目的有关资料，确保从立项审批到合同备案的招投标资料全面完整，并按照档案管理的要求，及时将文字材料、光盘等一并归档备查。第六章管理和监督
第四十八条省交通行政主管部门依法对本省高速公路养护项目招标投标活动实施监督管理，主要内容包括：
（一）对全省高速公路养护项目招标投标工作进行监督、管理；
（二）接受招标文件、资格预审文件、资格预审结果、评标报告的备案，并对资格预审、开标、评标、定标等重要招标投标程序进行监督管理；
（三）对全省高速公路养护项目招标投标情况进行统计、汇总及动态管理；
（四）监督检查根据招标文件和评标结果依法确定中标人、合同签订及履行的情况；
（五）依法调查处理招标投标活动中的有关投诉；
（六）对参与高速公路养护项目招标投标活动的从业单位及人员建立信用档案，并进行动态管理。
资格预审、开标、评标、定标等重要招标投标程序由省交通行政主管部门监督，招标人应当同时邀请上级主管部门或招标人的纪检监察部门参加，也可邀请公证机构进行公证。
第四十九条省交通行政主管部门对招标人招标相关工作进行执法检查、监督，并就其违法违规行为进行通报。
第五十条省交通行政主管部门对依法查处的招标代理机构违法、违规行为，应当根据情节轻重，记入其信用档案并提请招标人注意；情节特别严重的，应当建议资质管理机构依法暂停直至取消其招标代理资格。第五十一条省交通行政主管部门依据《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》对投标人的投标活动、合同履行等过程中的诚信行为进行动态记录，并定期进行综合评价。
第五十二条省交通行政主管部门依据《江苏省交通行业与产业项目招标评标专家考核管理办法》对评标专家进行监督、考核。
第五十三条省交通行政主管部门依照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》受理招标投标相关投诉，并及时认真核查，经查明情况属实的，应当依法作出处理，并建立案件移送制度。
第五十四条对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或伪报。
第七章法律责任
第五十五条违反本办法规定，由省交通行政主管部门根据其职责按照《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》和有关法律、法规、规章的规定进行处罚。第五十六条招标人有下列情形之一的，省交通行政主管部门应当责令其限期改正，并视情节轻重依法作出相应处罚：
（一）必须进行招标的项目不招标的，将必须进行招标的项目通过划分标段和标包、人为低估单项合同估算价等方式规避招标的；
（二）以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；
（三）在规定时限外接收资格预审申请文件和投标文件的；
（四）伪造、隐匿或者销毁招标投标有关文件资料的；
（五）不具备自行招标条件而自行招标的；
（六）应当公开招标而不公开招标的；
（七）应当发布招标公告而不发布，或者未在指定的媒介发布的；
（八）必须公开招标项目，未经批准而采用邀请招标方式的；
（九）资格预审文件及招标文件出售时限、潜在投标人提交资格预审申请文件的时限、投标人提交投标文件的时限少于规定时限的；
（十）投标人数量不符合法定要求而不重新招标的；
（十一）委托无资格或者资质等级不符合招标项目要求的招标代理机构代理招标的；
（十二）向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标活动的其他情况的，或者泄漏标底的；
（十三）与投标人串通投标的；
（十四）必须进行招标的项目，违反规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；
（十五）在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；
（十六）评标标准未量化或者使用招标文件未规定的评标标准和方法而影响评标结果的；
（十七）评标委员会的组建以及人员组成不符合法定要求的；
（十八）评标过程中有违法行为，影响评标结果的；
（十九）将标底作为评标唯一依据的。
招标人有以上第（五）～
（十一）项行为之一，招标已经结束的，招标无效。
招标人有以上第（十二）～
（十五）项行为之一的，中标无效。
招标人有以上第（十六）～（十九）项行为之一的，评标无效。
第五十七条招标代理机构有下列情形之一的，省交通行政主管部门应当根据《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》降低其信用等级，并视情节轻重依法作出相应处罚：
（一）泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的；
（二）与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；
（三）在规定时限外接受资格预审申请文件和投标文件的；
（四）伪造、出借、涂改、转让资格证书的；
（五）无资格、超越资质等级从事招标代理业务的；
（六）接受同一招标项目的投标咨询服务的。
招标代理机构有以上第（一）、（二）项行为之一的，中标无效。
第五十八条投标人有下列情形之一的，省交通行政主管部门应当根据《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》降低其信用等级，并视情节轻重依法作出相应处罚：
（一）相互串通投标或者与招标人串通投标的；
（二）以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；
（三）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；
（四）将中标项目转让给他人的，或者将中标项目肢解后分别转让给他人的；
（五）将中标项目的部分主体、关键性工程分包给他人的，或者分包人再次分包的；
（六）被确定中标后，放弃中标或者无正当理由不与招标人签订合同的；
（七）中标后不履行与招标人订立的合同的。
投标人有以上第（一）、（二）、（三）项行为之一的，中标无效。
投标人有以上第（四）、（五）项行为之一的，转让、分包无效。第五十九条评标委员会成员有下列情形之一的，省交通行政主管部门应当视情节轻重依法作出相应处罚，情节严重的，应取消其评标专家的资格：
（一）收受投标人的财物或者其他好处的；
（二）向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；
（三）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；
（四）在评标过程中不能客观公正地履行职责的。
第六十条因违反有关规定，导致中标无效、评标无效、招标无效的，应当依照规定的中标条件从后备中标候选人中重新确定中标人，或者依法重新评标，或者依法重新招标。第八章附则
第六十一条属于本办法第五条规定的范围，但单项合同估算价在第六条规定的限额标准以下的项目，可以采用竞争性谈判、询价、单一来源方式发包，具体办法另行制定。第六十二条本办法由江苏省交通厅负责解释。第六十三条本办法自2007年10月1日起施行。
第二篇：江苏省高速公路养护管理办法
江苏省高速公路养护管理办法
第一章 总则
第一条 为规范高速公路养护行为，加强高速公路养护监督管理，提高高速公路养护质量和服务水平，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《收费公路管理条例》、《江苏省高速公路条例》和《江苏省收费公路管理条例》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内高速公路的养护和监督管理活动。
本办法所称的高速公路养护，包括高速公路小修保养，中修工程、大修工程。高速公路改建工程根据规模和性质按照国家有关规定实施。
第三条 省人民政府交通运输主管部门（以下简称省交通运输部门）主管全省高速公路养护监督管理工作，具体由省公路管理机构负责。
省公路管理机构应当建立健全高速公路养护监督管理机制和制度，加强监督指导，不断促进高速公路养护管理水平的提高。
第四条 高速公路养护由取得高速公路收费权的经营企业和利用贷款、有偿集资建成高速公路经批准收取车辆通行费的事业单位，以及非收费高速公路管理单位（以下统称高速公路经营管理单位）依法负责。高速公路经营管理单位应当按照有关法律法规以及国家和省交通运输部门制定的养护技术规范、操作规程和标准，做好高速公路养护工作。
第五条 高速公路经营管理单位应当积极采用先进、环保的养护技术、材料和科学的管理方法，重视新技术、新材料和新工艺在养护工作中的应用，提升养护科技含量，大力推进机械化养护，不断提高养护效率和养护质量。
第二章 一般规定
第六条 高速公路应当实行经常性、及时性、预防性和周期性养护，保障高速公路经常处于路面平整，路肩、边坡平顺，桥涵、隧道构造物及沿线设施完好，标志、标线齐全、规范等良好的技术状态。
第七条 高速公路机电系统（监控系统、收费系统、通信系统、供配电系统）、服务设施、交通安全设施维护，应当遵循“保障安全、优化服务”的原则，按照国家和省有关技术规范要求进行维护，及时维修和更换损坏部件，保持系统、设施经常处于良好的技术状态。
第八条 省公路管理机构应当明确高速公路养护与检查标准，建立高速公路技术状况定期评价制度，每年对高速公路技术状况进行评价认定，并根据评定结果，结合高速公路运行年限、交通量状况和实际运行情况等因素，向高速公路经营管理单位提出养护意见。第九条 高速公路经营管理单位应当建立健全养护管理体系，落实养护管理人员和必要的养护设备、经费，保证养护工作正常开展。
第十条 高速公路经营管理单位应当建立高速公路技术状况评定、养护计划管理、养护工程管理、日常巡查与检查、桥涵与隧道专项检查、病害处治、养护作业现场管理、科技推广应用、技术档案管理与数据报送、突发事件应急处置等工作制度，并规范相应的工作程序。
第十一条 高速公路经营管理单位应当根据高速公路技术状况，结合高速公路养护管理目标，经征求省公路管理机构意见，编制养护计划，并报省公路管理机构备案。
第十二条 高速公路经营管理单位应当根据养护计划，安排相应的养护经费，满足养护需要。
第十三条 高速公路经营管理单位应当每季度评定一次高速公路技术状况指数（MQI）。高速公路技术状况应当达到《公路技术状况评定标准》规定的良以上等级。
高速公路桥梁技术状况应当保持《公路桥涵养护规范》规定的一、二类等级。高速公路出现A级隧道和危险涵洞的，应当及时消除危险。
第十四条 高速公路经营管理单位应当按照国家和省交通运输部门的规定，结合经营管理需要，建立包括高速公路养护数据库、路面管理系统（PMS）和桥梁管理系统（BMS）等在内的高速公路管理系统，并及时做好相关数据的更新和维护工 作。
省公路管理机构应当统筹协调，逐步实现全省高速公路养护管理系统联网管理，实现信息共享。
第十五条 省公路管理机构应当根据职责，做好重大自然灾害和高速公路重大突发性损毁的路网信息发布、抢险协调、技术支持等应急处置工作。
高速公路经营管理单位应当根据抢险和应急养护的需要，落实必要的抢险和应急养护材料、设备，及时组织清除冰雪等自然灾害造成的通行障碍，修复损毁的高速公路，并做好突发性事件的其他相关应急处置工作。
高速公路上重要、特殊结构型式桥梁以及互通立交、隧道应当作为保障畅通的重点部位单独制定应急预案。
第十六条 从事高速公路养护作业的单位应当具备相应的养护资质，养护作业人员应当经培训后上岗。
从事高速公路养护作业的单位应当具有与高速公路养护相适应的施工、维修、检测、清扫、冰雪清除、巡查等机械设备。
第十七条 省交通运输部门应当建立高速公路养护作业单位信誉考核制度，定期进行考核。
第十八条 高速公路经营管理单位应当按照国家和省交通运输部门的规定，设置、完善交通量调查站点，配备自动化监测设施，并做好有关数据上传和设施维护工作。
第十九条 高速公路经营管理单位应当按照国家和省有 关规定，及时更新、报送高速公路养护基础数据和统计、检测评定、交通量调查等资料。
高速公路技术状况指数（MQI）季度评定结果应当在下季度的首月10日前报送；桥涵与隧道技术状况评定结果和交通量统计年报应当于次年1月底前报送。
第二十条 高速公路养护文件、台帐、巡查记录、检查记录、交通情况调查、路况基础数据、养护计划、养护工程设计、施工和验收文件、图纸等应当真实、齐全、有效，并按照规定分类、归档。
第二十一条 高速公路经营管理单位应当做好高速公路用地范围内的水土保持工作，并按照绿化规划和公路养护技术规范的要求，做好高速公路绿化工作。
第三章 养护巡查、检查及处置
第二十二条 高速公路经营管理单位应当按照国家和省有关规定，制定养护巡查和检查制度，并按照养护技术规范要求，进行养护巡查和检查。
养护巡查分为日常巡查和夜间巡查，日常巡查每天不少于一次，重点是路面、交通安全设施和路障；夜间巡查每月不少于一次，重点是照明和标志、标线。
养护检查分为经常性检查、定期检查和特殊检查。发生洪水、台风、雪灾、地震等自然灾害和有可能对高速公路及其附属设施造成较大破坏的异常情况时，应当进行特殊检查。第二十三条 高速公路养护巡查和检查应当按照养护技术规范要求做好记录；对发现的病害和问题应当及时提出处置意见。特殊检查结束后，检查单位或者检查人员应当及时提交专题检查报告。
第二十四条 高速公路经营管理单位应当按照《公路桥梁养护管理工作制度》和《公路桥涵养护规范》规定，对桥梁进行检查。
第二十五条 高速公路经营管理单位应当建立重要、特殊结构型式桥梁和隧道的结构安全、耐久性监测等检查制度和维护机制，并专门制定养护技术手册。
第二十六条 高速公路经营管理单位应当配备专职的桥梁养护工程师，负责桥梁养护技术管理工作，主持桥梁的经常检查，负责组织桥梁的定期检查与评定。
第二十七条 高速公路经营管理单位对巡查和检查中发现的高速公路病害和问题，应当及时处理。对严重影响行车安全的病害和问题，应当及时采取措施，排除险情，并在24小时内修复病害、解决问题；难以在24小时内修复和解决的，应当采取相应防护措施。
第二十八条 高速公路经营管理单位对被评定为四、五类的桥梁以及严重影响桥梁结构安全的情况，应当及时采取相应临时处置措施，报告省公路管理机构，并组织制定大修、加固、改建或者重建方案。
对确需保持通行的四类桥梁，应当制定专门的监测方案，于每月15日前向省公路管理机构报送监测结果。
四、五类桥梁，应当自评定之日起，中、小桥一年内完成维修改造；大型、特大型桥梁一年内完成维修改造方案论证并组织实施。
第二十九条 高速公路经营管理单位在养护巡查、检查以及应急处置时，发现影响交通安全的情况，需要采取交通管制措施的，应当及时报告公安部门。
第四章 养护作业和养护工程管理
第三十条 高速公路经营管理单位应当按照《公路养护安全作业规程》、《江苏省高速公路养护工程施工安全技术规程》和其他技术规范规定，组织养护作业、实施养护工程。
养护作业需要占用行车道的，养护单位应当选择在车流量较少的时段进行，避开交通高峰时段，避免造成交通阻塞。
养护作业需要半幅封闭或者中断交通的，高速公路经营管理单位应当编制施工路段现场管理方案，报省交通运输、公安部门批准，在施工前五日通过新闻媒体和高速公路可变情报板发布养护作业路段、时间等信息，并在施工路段前方相关入口处设置公告牌。
第三十一条 高速公路养护作业，应当兼顾养护作业的内容与要求、时间与周期、交通量等因素合理布置施工控制区。
施工控制区内的工程材料应当分类堆放整齐，不得将工程材料、工具、建筑垃圾等置于施工控制区以外。
第三十二条 高速公路养护作业，应当按照国家和省有关 标准和规定，设置施工标志和安全标志。
高速公路经营管理单位应当加强高速公路养护作业的安全管理，提高作业人员安全意识，保障作业安全。养护作业时，养护作业人员应当着安全标志服。
养护作业区的施工标志、交通安全标志和设施应当始终处于良好的状态，养护作业未完成前，不得随意撤除或者改变其位置、扩大或者缩小控制区范围。养护作业完成后应当及时清理现场。
第三十三条 养护作业单位在高速公路上进行不良地质土石方开挖、高边坡处理、高空作业、高大支架模板搭设、构造物拆除或者爆破等具有较大危险性作业前，应当编制专项施工方案，进行安全论证，必要时应当组织专家论证。
第三十四条 高速公路养护大修工程应当按照国家和省有关规定进行合同管理、招投标、监理、质量监督、交竣工验收和工程审计。
第三十五条 高速公路养护大修工程应当进行方案设计。高速公路经营管理单位应当组织方案论证。
高速公路经营管理单位在进行下列养护工程项目的方案论证时，应当通知省公路管理机构参加：
（一）需要中断交通的项目；
（二）重要、特殊结构型式桥梁和隧道的加固项目；
（三）大修里程连续达5公里以上或者大修累计里程10公里以上的项目；
（四）其它有重大影响的特殊项目。
第三十六条 高速公路经营管理单位依法组织高速公路养护大修工程竣工验收时，应当通知省公路管理机构参加。
第五章 监督管理
第三十七条 省公路管理机构应当加强对高速公路经营管理单位贯彻法律法规以及国家和省交通运输部门制定的规范、规程和标准情况的监督检查，并将发现的问题和改进完善的意见，及时书面通知高速公路经营管理单位。高速公路经营管理单位应当在规定期限内整改，并将整改情况报送省公路管理机构。
高速公路经营管理单位违反本办法规定，省交通运输部门可以根据国务院《收费公路管理条例》、《江苏省高速公路条例》和《江苏省收费公路管理条例》等法律法规的规定予以处罚、处理。
第三十八条 省公路管理机构应当每年组织不少于一次高速公路技术状况评定和养护管理规范化检查，并将检查评定结果向高速公路经营管理单位通报；高速公路技术状况评定结果应当逐步向社会公示。
高速公路经营管理单位应当将检查评定结果作为工作考核的依据。
第三十九条 省公路管理机构应当加强对高速公路及其附属设施技术状况的监督检查，并及时将发现的有关病害及问 题通报高速公路经营管理单位。
第四十条 省公路管理机构应当加强高速公路养护技术指导，推进养护工作技术进步，并创造条件，建立高速公路养护管理工作交流平台，促进高速公路养护水平的提高。
第四十一条 省公路管理机构应当加强高速公路养护管理法律法规、标准规范的宣传贯彻，并做好高速公路养护技术管理人员的培训工作。
第四十二条 对养护工作规范、养护质量优良、完成养护目标情况良好的高速公路经营管理单位，省交通运输部门可以给予表彰和奖励。
第六章 附则
第四十三条 高速公路养护招投标，按照《江苏省高速公路养护项目招标投标管理办法（试行）》执行。
第四十四条 本办法自颁布之日起施行。
第三篇：宁波市园林绿化养护招标投标管理办法
宁波市园林绿化养护招标投标管理办法
第一条为了规范本市园林绿化养护招标投标行为，维护园林绿化养护市场秩序，保护社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高市区绿化的养护质量和管理水平，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关规定，制订本办法。
第二条本办法适用于海曙区、江东区、江北区范围内从事园林绿化养护招标投标活动的管理单位、园林绿化养护企业和有关单位。各县（市）和镇海区、北仑区、鄞州区可参照执行。第三条市城市管理局（以下简称市城管局）主管本市园林绿化养护招标投标工作。市园林管理局（以下简称市园林局）受市城管局委托具体负责园林绿化养护招标投标的监督管理工作，其主要职责：
（一）贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规和方针、政策；
（二）负责起草养护招标计划和园林绿化养护招标项目的登记；
（三）指导、检查、监督有关园林绿化养护招标投标工作；
（四）负责制定养护考核标准及办法，定期实施检查考核。
第四条下列园林绿化养护项目必须经过招投标：
（一）市、区财政投资新建、改建、扩建的10000m2以上或年养护经费估算价在10万元以上的绿地项目（不包括专类公园、苗圃）；
（二）已向社会进行招标养护的项目。
第五条园林绿化养护项目招标实行招标单位负责制，招标单位为园林绿化设施的产权人或管理人。
第六条招标人需要进行园林绿化养护招标的，应当向市园林局申请办理项目登记。
招标项目应当符合下列条件，方予以登记：
（一）新建、改建、扩建项目已通过竣工验收，并已确定接收单位，施工单位保活期满一年且整改验收合格；
（二）该项目所需各项技术资料及图纸已具备；
（三）招标项目已列入养护计划；
（四）养护的资金来源已落实。
第七条园林绿化养护项目可采取公开招标和邀请招标两种方式，其中采取邀请招标方式的需事先征得市园林局同意。
采取公开招标的，招标人应当通过宁波市城管网、宁波园林绿化网或者通过其他方式组织发布园林绿化养护项目招标信息，告知养护项目规模、相应条件、资质要求情况和获取招标相关资料方式等内容。
公开招标的，经资格审核有效的投标单位应当不少于三家，少于三家时，应当重新发布招标信息，或经市园林局同意，采用邀请招标方式，但应当将报名并符合条件的投标单位作为投标邀请对象。
当符合招标条件的投标企业，超过规定招标数时，招标单位应以抽签的方式，确定投标单位。
采取邀请招标，招标人应当向三家（含）以上且符合下列条件的养护单位发出投标邀请书：
（一）原绿地养护单位或其他招标绿地的养护单位；
（二）在养护周期内，市级养护管理考核中，考核分数有3次达到98分以上，其他在95分以上的。
发出邀请投标书后，实际投标单位不得少于三家。
第八条招标人应当按下列程序进行园林绿化养护招标的：
（一）组织招标工作小组；
（二）编制招标计划、方案及招标文件，并报市园林局审定；
（三）组织发布园林绿化养护招标信息或者发出招标邀请书；
（四）投标人申请投标，对投标人进行资格审查，并将审查结果通知各申请投标人；
（五）向合格的投标人分发招标文件及有关图纸、技术资料等，并收取投标保证金；
（六）建立评标小组，制定评标、定标办法；
（七）组织投标人现场踏勘，并对招标文件答疑；
（八）召开开标会议，审查投标标书；
（九）组织评标，决定中标人；
（十）发出中标通知书；
（十一）招标人与中标人签定养护承包合同。
采取邀请招标的可以适当从简。
第九条招标文件应当将养护项目的主要内容、合同要素、评标定标原则等说明清楚。
招标人对已发出的招标文件需要进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止日期前，及时以书面形式通知所有领取招标文件的养护企业。该澄清或者修改的内容经市园林局认可后作为招标文件的组成部分。
第十条招标人应当将招标文件、评标办法、细则报送市园林局，市园林局应当在七日内审核完毕。
第十一条编制标底应当以招标文件、图纸及有关资料为依据。
第十二条养护项目的评标办法根据实际情况可采用复合标或商务标的形式。
第十三条标底一经审定应当密封保存至开标，严禁泄露。标底一旦泄露，应当重新开标，所需费用由责任方承担，并追究责任方相关责任。
第十四条招标人应当对参加投标的绿化施工企业进行资质审查。
参加投标的绿化施工企业，向招标人递交投标申请书时，应当同时提供以下材料；
（一）企业营业执照；
（二）园林绿化企业资质证书；
（三）其他需要提供的材料。
第十五条投标人在递交投标书时，须缴纳投标保证金，保证金按养护工作量收取，最高不得超过本养护项目养护经费的5%。保证金可以使用现金、支票、汇票等，中标单位的保证金可转入养护押金。
第十六条投标人发现投标书有误，应当在投标截止日期前以正式函件的方式补充、更正，其他方式无效。
第十七条开标、评标、定标活动在市园林局及招标单位纪检监察部门监督下，由招标单位主持进行。
开标时，各投标人的法定代表人或其委托代理人应当出席，工作人员应当当众启封标书，宣布各投标人标书的主要内容、公布最终合理标底。
第十八条投标文件有下列情形之一的，应当确认其为无效：
（一）未按规定密封的；
（二）未按规定的格式填写，字迹模糊、辩认不清或内容不全的；
（三）未加盖单位公章、法定代表人印章的；
（四）逾期送达的；
（五）投标人在规定时间内没有参加开标会议的；
（六）其他不符合招标文件规定的事项的。
第十九条评标由评标小组负责。评标小组成员的总人数应当为不少于5人的单数，从市园林绿化养护评标专家组中以随机抽签的方式确定。
园林绿化养护评标专家组由市园林局会同各区城管局负责组建。
评标专家与投标单位有利益关系的应当回避，专家人员比例应符合有关规定。
评标专家组的名单在中标结果公布前应当保密。
第二十条自开标到定标时间一般不超过七日，特殊情况可适当延长。
第二十一条评标小组应当根据招标文件和评标细则对投标文件进行公正、科学、合理的评选，并列序推荐中标候选单位。
招标人根据评标专家组提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标专家组直接确定中标人。
第二十二条评标结束后，评标结果应当及时在宁波市城管网和宁波园林绿化网上公布，接受公众监督，同时向中标人发出中标通知书，并抄送未中标的投标人。
第二十三条招标人与中标人应当在中标通知书发出后二十日内签订书面合同，并将合同报市园林局备案。合同主要内容必须与招标文件、投标书的主要内容相一致，合同价应等于中标价，并明确约定养护期限为两年及有关违约责任。
中标人应当就承包项目向招标人负责，并应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
第二十四条中标单位逾期不签订合同的视作放弃中标资格，投标保证金不予退还，同时抄告市园林局，并按候选中标单位的前后顺序确定中标单位，报市园林局同意后与其签订合同。
第二十五条招标结束后，招标单位应当向其他未中标单位返还保证金。
第二十六条园林绿化养护实行定期考核制度。市、区园林绿化管理部门应当成立养护督查考核组，市养护督查组由市园林局负责组建，每季一次对各区园林绿化养护情况进行考核，并通报考核结果；区养护考核组由各区城管局组建,负责辖区内园林绿化养护的日常管理和考核，考核每月不少于一次，并向养护单位通报（抄报市园林局）考核结果。
第二十七条中标人在养护周期内，有下列情况之一的,经市园林局初审，报市城市管理局批准可直接签订下一轮养护承包合同:
（一）连续两年被评为市级园林绿化养护示范点的;
（二）市级养护考核分数累计四次在98分以上,其他均在95分以上的;并且区级养护考核分数累计12个月在98分以上，其他月份均在95分以上的。
第二十八条各区根据辖区园林绿化建设项目竣工验收、移交情况，在每年10月份向市园林局申报次绿地养护招标计划书。
市园林局根据各区上报计划进行初审，编制招标计划报市城管局批准。市城管局统一下达绿化养护招投标计划。
市城管局将审定后的招标计划列入城管城市维护经费计划，并将所涉养护经费划转市园林局，由市园林局根据实施情况拨付至各区城管局。
鄞州、镇海、北仑绿地养护招标自行组织实施，报市园林局备案。
第二十九条列入招标范围的绿地养护经费，按甬财政期[2002]313号文件精神执行，即新增招标绿地养护经费由市补助50%，区财政承担50%。
鄞州、镇海、北仑养护经费由各区财政负责安排解决。
第三十条符合交付条件的绿地，接收时间与招标时间之间的过渡期的养护由接管单位委托相关专业单位先行养护，并列入考核范围，养护经费按中标价结算。
第三十一条依照本办法应当实施招标而未通过招标投标方式直接指定养护单位的，或有其他违法本办法规定情形的，由市城管局纪检监察部门追究相关人员行政责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第三十二条本办法自2004年10月15日起施行。2002年12月1日发布实施的《宁波市园林绿化养护招标投标管理办法》（甬城管一[2002]196号）同时废止。
第四篇：《江苏省高速公路养护管理办法》及办法解读
附件：
江苏省高速公路养护管理办法
第一章 总则
第一条 为规范高速公路养护行为，加强高速公路养护监督管理，提高高速公路养护质量和服务水平，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《收费公路管理条例》、《江苏省高速公路条例》和《江苏省收费公路管理条例》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内高速公路的养护和监督管理活动。
本办法所称的高速公路养护，包括高速公路小修保养，中修工程、大修工程。高速公路改建工程根据规模和性质按照国家有关规定实施。
第三条 省人民政府交通运输主管部门（以下简称省交通运输部门）主管全省高速公路养护监督管理工作，具体由省公路管理机构负责。
省公路管理机构应当建立健全高速公路养护监督管理机制和制度，加强监督指导，不断促进高速公路养护管理水平的提高。
第四条 高速公路养护由取得高速公路收费权的经营企业和利用贷款、有偿集资建成高速公路经批准收取车辆通行费的事业单位，以及非收费高速公路管理单位（以下统称高速公路经营管理单位）依法负责。
高速公路经营管理单位应当按照有关法律法规以及国家和省交通运输部门制定的养护技术规范、操作规程和标准，做好高速公路养护工作。
第五条 高速公路经营管理单位应当积极采用先进、环保的养护技术、材料和科学的管理方法，重视新技术、新材料和新工艺在养护工作中的应用，提升养护科技含量，大力推进机械化养护，不断提高养护效率和养护质量。
第二章 一般规定
第六条 高速公路应当实行经常性、及时性、预防性和周期性养护，保障高速公路经常处于路面平整，路肩、边坡平顺，桥涵、隧道构造物及沿线设施完好，标志、标线齐全、规范等良好的技术状态。
第七条 高速公路机电系统（监控系统、收费系统、通信系统、供配电系统）、服务设施、交通安全设施维护，应当遵循“保障安全、优化服务”的原则，按照国家和省有关技术规范要求进行维护，及时维修和更换损坏部件，保持系统、设施经常处于良好的技术状态。
第八条 省公路管理机构应当明确高速公路养护与检查标准，建立高速公路技术状况定期评价制度，每年对高速公路技术状况进行评价认定，并根据评定结果，结合高速公路运行年限、交通量状况和实际运行情况等因素，向高速公路经营管理单位提出养护意见。
第九条 高速公路经营管理单位应当建立健全养护管理体系，落实养护管理人员和必要的养护设备、经费，保证养护工作正常开展。
第十条 高速公路经营管理单位应当建立高速公路技术状况评定、养护计划管理、养护工程管理、日常巡查与检查、桥涵与隧道专项检查、病害处治、养护作业现场管理、科技推广应用、技术档案管理与数据报送、突发事件应急处置等工作制度，并规范相应的工作程序。
第十一条 高速公路经营管理单位应当根据高速公路技术状况，结合高速公路养护管理目标，经征求省公路管理机构意见，编制养护计划，并报省公路管理机构备案。
第十二条 高速公路经营管理单位应当根据养护计划，安排相应的养护经费，满足养护需要。
第十三条 高速公路经营管理单位应当每季度评定一次高速公路技术状况指数（MQI）。高速公路技术状况应当达到《公路技术状况评定标准》规定的良以上等级。
高速公路桥梁技术状况应当保持《公路桥涵养护规范》规定的一、二类等级。高速公路出现A级隧道和危险涵洞的，应当及时消除危险。
第十四条 高速公路经营管理单位应当按照国家和省交通运输部门的规定，结合经营管理需要，建立包括高速公路养护数据库、路面管理系统（PMS）和桥梁管理系统（BMS）等在内的高速公路管理系统，并及时做好相关数据的更新和维护工作。
省公路管理机构应当统筹协调，逐步实现全省高速公路养护管理系统联网管理，实现信息共享。
第十五条 省公路管理机构应当根据职责，做好重大自然灾害和高速公路重大突发性损毁的路网信息发布、抢险协调、技术支持等应急处置工作。
高速公路经营管理单位应当根据抢险和应急养护的需要，落实必要的抢险和应急养护材料、设备，及时组织清除冰雪等自然灾害造成的通行障碍，修复损毁的高速公路，并做好突发性事件的其他相关应急处置工作。
高速公路上重要、特殊结构型式桥梁以及互通立交、隧道应当作为保障畅通的重点部位单独制定应急预案。
第十六条 从事高速公路养护作业的单位应当具备相应的养护资质，养护作业人员应当经培训后上岗。
从事高速公路养护作业的单位应当具有与高速公路养护相适应的施工、维修、检测、清扫、冰雪清除、巡查等机械设备。
第十七条 省交通运输部门应当建立高速公路养护作业单位信誉考核制度，定期进行考核。
第十八条 高速公路经营管理单位应当按照国家和省交通运输部门的规定，设置、完善交通量调查站点，配备自动化监测设施，并做好有关数据上传和设施维护工作。第十九条 高速公路经营管理单位应当按照国家和省有关规定，及时更新、报送高速公路养护基础数据和统计、检测评定、交通量调查等资料。
高速公路技术状况指数（MQI）季度评定结果应当在下季度的首月10日前报送；桥涵与隧道技术状况评定结果和交通量统计年报应当于次年1月底前报送。
第二十条 高速公路养护文件、台帐、巡查记录、检查记录、交通情况调查、路况基础数据、养护计划、养护工程设计、施工和验收文件、图纸等应当真实、齐全、有效，并按照规定分类、归档。
第二十一条 高速公路经营管理单位应当做好高速公路用地范围内的水土保持工作，并按照绿化规划和公路养护技术规范的要求，做好高速公路绿化工作。
第三章 养护巡查、检查及处置
第二十二条 高速公路经营管理单位应当按照国家和省有关规定，制定养护巡查和检查制度，并按照养护技术规范要求，进行养护巡查和检查。
养护巡查分为日常巡查和夜间巡查，日常巡查每天不少于一次，重点是路面、交通安全设施和路障；夜间巡查每月不少于一次，重点是照明和标志、标线。
养护检查分为经常性检查、定期检查和特殊检查。发生洪水、台风、雪灾、地震等自然灾害和有可能对高速公路及其附属设施造成较大破坏的异常情况时，应当进行特殊检查。
第二十三条 高速公路养护巡查和检查应当按照养护技术规范要求做好记录；对发现的病害和问题应当及时提出处置意见。特殊检查结束后，检查单位或者检查人员应当及时提交专题检查报告。
第二十四条 高速公路经营管理单位应当按照《公路桥梁养护管理工作制度》和《公路桥涵养护规范》规定，对桥梁进行检查。
第二十五条 高速公路经营管理单位应当建立重要、特殊结构型式桥梁和隧道的结构安全、耐久性监测等检查制度和维护机制，并专门制定养护技术手册。
第二十六条 高速公路经营管理单位应当配备专职的桥梁养护工程师，负责桥梁养护技术管理工作，主持桥梁的经常检查，负责组织桥梁的定期检查与评定。
第二十七条 高速公路经营管理单位对巡查和检查中发现的高速公路病害和问题，应当及时处理。对严重影响行车安全的病害和问题，应当及时采取措施，排除险情，并在24小时内修复病害、解决问题；难以在24小时内修复和解决的，应当采取相应防护措施。
第二十八条 高速公路经营管理单位对被评定为四、五类的桥梁以及严重影响桥梁结构安全的情况，应当及时采取相应临时处置措施，报告省公路管理机构，并组织制定大修、加固、改建或者重建方案。
对确需保持通行的四类桥梁，应当制定专门的监测方案，于每月15日前向省公路管理机构报送监测结果。
四、五类桥梁，应当自评定之日起，中、小桥一年内完成维修改造；大型、特大型桥梁一年内完成维修改造方案论证并组织实施。
第二十九条 高速公路经营管理单位在养护巡查、检查以及应急处置时，发现影响交通安全的情况，需要采取交通管制措施的，应当及时报告公安部门。
第四章 养护作业和养护工程管理
第三十条 高速公路经营管理单位应当按照《公路养护安全作业规程》、《江苏省高速公路养护工程施工安全技术规程》和其他技术规范规定，组织养护作业、实施养护工程。
养护作业需要占用行车道的，养护单位应当选择在车流量较少的时段进行，避开交通高峰时段，避免造成交通阻塞。
养护作业需要半幅封闭或者中断交通的，高速公路经营管理单位应当编制施工路段现场管理方案，报省交通运输、公安部门批准，在施工前五日通过新闻媒体和高速公路可变情报板发布养护作业路段、时间等信息，并在施工路段前方相关入口处设置公告牌。
第三十一条 高速公路养护作业，应当兼顾养护作业的内容与要求、时间与周期、交通量等因素合理布置施工控制区。
施工控制区内的工程材料应当分类堆放整齐，不得将工程材料、工具、建筑垃圾等置于施工控制区以外。
第三十二条 高速公路养护作业，应当按照国家和省有关标准和规定，设置施工标志和安全标志。
高速公路经营管理单位应当加强高速公路养护作业的安全管理，提高作业人员安全意识，保障作业安全。养护作业时，养护作业人员应当着安全标志服。
养护作业区的施工标志、交通安全标志和设施应当始终处于良好的状态，养护作业未完成前，不得随意撤除或者改变其位置、扩大或者缩小控制区范围。养护作业完成后应当及时清理现场。
第三十三条 养护作业单位在高速公路上进行不良地质土石方开挖、高边坡处理、高空作业、高大支架模板搭设、构造物拆除或者爆破等具有较大危险性作业前，应当编制专项施工方案，进行安全论证，必要时应当组织专家论证。
第三十四条 高速公路养护大修工程应当按照国家和省有关规定进行合同管理、招投标、监理、质量监督、交竣工验收和工程审计。
第三十五条 高速公路养护大修工程应当进行方案设计。高速公路经营管理单位应当组织方案论证。
高速公路经营管理单位在进行下列养护工程项目的方案论证时，应当通知省公路管理机构参加：
（一）需要中断交通的项目；
（二）重要、特殊结构型式桥梁和隧道的加固项目；
（三）大修里程连续达5公里以上或者大修累计里程10公里以上的项目；
（四）其它有重大影响的特殊项目。
第三十六条 高速公路经营管理单位依法组织高速公路养护大修工程竣工验收时，应当通知省公路管理机构参加。
第五章 监督管理
第三十七条 省公路管理机构应当加强对高速公路经营管理单位贯彻法律法规以及国家和省交通运输部门制定的规范、规程和标准情况的监督检查，并将发现的问题和改进完善的意见，及时书面通知高速公路经营管理单位。高速公路经营管理单位应当在规定期限内整改，并将整改情况报送省公路管理机构。
高速公路经营管理单位违反本办法规定，省交通运输部门可以根据国务院《收费公路管理条例》、《江苏省高速公路条例》和《江苏省收费公路管理条例》等法律法规的规定予以处罚、处理。
第三十八条 省公路管理机构应当每年组织不少于一次高速公路技术状况评定和养护管理规范化检查，并将检查评定结果向高速公路经营管理单位通报；高速公路技术状况评定结果应当逐步向社会公示。
高速公路经营管理单位应当将检查评定结果作为工作考核的依据。
第三十九条 省公路管理机构应当加强对高速公路及其附属设施技术状况的监督检查，并及时将发现的有关病害及问题通报高速公路经营管理单位。
第四十条 省公路管理机构应当加强高速公路养护技术指导，推进养护工作技术进步，并创造条件，建立高速公路养护管理工作交流平台，促进高速公路养护水平的提高。
第四十一条 省公路管理机构应当加强高速公路养护管理法律法规、标准规范的宣传贯彻，并做好高速公路养护技术管理人员的培训工作。
第四十二条 对养护工作规范、养护质量优良、完成养护目标情况良好的高速公路经营管理单位，省交通运输部门可以给予表彰和奖励。
第六章 附则
第四十三条 高速公路养护招投标，按照《江苏省高速公路养护项目招标投标管理办法（试行）》执行。
第四十四条 本办法自颁布之日起施行。《江苏省高速公路养护管理办法》解读
为规范高速公路养护行为，加强高速公路养护监督管理，提高高速公路养护质量和服务水平，江苏省交通运输厅于2010年6月16日发布了《江苏省高速公路养护管理办法》（以下简称《办法》），为更好地理解和贯彻《办法》，现对《办法》解读如下：
一、出台《办法》的背景和目的
从1996年我省第一条高速公路——沪宁高速公路建成通车开始，我省高速公路从无到有，从少到多，至2008年底，通车里程列全国第四，密度列全国各省区第一。随着我省高速公路通车里程的不断增长，高速公路养护需求日益增加，养护活动逐渐频繁，对高速公路养护的要求也不断提高。
目前我省高速公路总体养护情况良好，路况质量处于全国领先水平。但由于各高速公路通行费收入、投入使用时间、交通量等情况各不相同，各高速公路经营管理单位在高速公路养护资金安排和养护管理人员、机械化等投入上存在着较大差异，加之目前我省高速公路养护管理制度还不健全，出现了高速公路养护投入缺乏严格的考量标准，存在一定的随意性，养护工作缺乏有效的监督等问题。
从高速公路养护行业管理的现状来看，江苏省交通厅于2007年下发了“关于赋予厅公路局（省高速公路路政总队）全省高速公路管理职责的通知”（苏交政„2007‟9号），2009年下发了“关于明确江苏省高速公路路政总队直属各支队、大队机构设置工作职责人员编制的通知”（苏交政„2009‟42号），明确了厅公路局（省高速公路路政总队）对高速公路养护的监督管理职责，但对具体监督管理工作制度和方式，还不够明确。
目前，虽然《公路法》、《收费公路管理条例》、《江苏省高速公路条例》、《江苏省收费公路管理条例》和《公路养护技术规范》等法律法规和技术规范对高速公路养护管理作出了一些规定，但这些规定相对比较原则，特别是对高速公路经营管理单位的养护义务、交通运输主管部门对高速公路的监督管理要求等，规定得不够具体，缺乏可操作性和针对性，难以满足高速公路养护管理工作的实际需求。交通运输部一直将收费公路监管工作作为一项重要工作，在《2010年全国干线公路养护与管理检查方案》（征求意见稿）“行业管理”项目中明确：“省级交通主管部门或其指定的行业管理机构对高速公路运营管理的监管水平，可根据监管制度建设、监管开展和高速公路经营管理单位整改落实等情况进行检查”，将高速公路养护监管制度建设列为评价评分内容。全国其他省份，如山东、浙江、广东、山西、湖南、河南等省都出台了专门的高速公路养护管理办法。因此，迫切需要在现有法律、法规和技术规范框架体系下，结合我省实际情况，制定《江苏省高速公路养护管理办法》，进一步规范高速公路养护行为，加强高速公路养护监督管理，提高高速公路养护质量和服务水平。
二、《办法》的主要内容
《办法》共分为“总则”、“一般规定”、“养护巡查、检查及处置”、“养护作业和养护工程管理”、“监督管理”和“附则”共六章四十四条。第一章“总则”共五条，主要规定了《办法》的制定目的、适用范围、主管部门职责、养护主体职责和科技创新等。第二章“一般规定”共十六条，主要规定了高速公路养护总体要求和目标，高速公路经营管理单位养护制度建设、养护计划编制和养护资金安排要求，高速公路养护作业要求、信息化要求、应急处置以及统计制度、养护文件归档等。第三章“养护巡查、检查及处置”共八条，主要规定了高速公路养护巡查和检查制度，以及对巡查、检查和应急处置中发现的病害和问题的处理等。第四章“养护作业和养护工程管理”共七条，主要规定了养护作业要求、养护大修工程管理要求、养护大修工程方案设计和论证以及养护大修工程交竣工验收等。第五章“监督管理”共六条，主要规定了高速公路养护监督管理内容和要求、养护管理工作交流平台、宣贯与培训、表彰奖励等。第六章“附则”共两条，分别对高速公路养护招投标适用的依据和《办法》实施时间等进行了说明。
三、需要说明的几个问题
1、关于高速公路技术状况评定和应用
高速公路养护监管不同于普通国省干线，有其自身的特点、要求和管理体制上的差异性，如何寻求一个切入点，有效实施高速公路养护监管，特别是经济效益和社会效益之间寻找一个协调、统一的目标，突出社会效益的发挥，是《办法》制定过程中着重考虑的一个问题。针对我省高速公路养护管理的实际情况，按照交通运输部关于高速公路技术状况评定和应用的有关要求，《办法》确定了将高速公路技术状况作为养护管理投入的主要考量标准和依据。省公路管理机构通过建立高速公路技术状况定期评价制度，每年对高速公路技术状况进行评价认定，并根据评定结果，结合高速公路运行年限、交通量状况和实际运行情况等因素，向高速公路经营管理单位提出养护意见。高速公路经营管理单位根据高速公路技术状况和养护管理目标，制定养护计划，安排相应的养护资金。这样规定的目的是促使高速公路养护计划的安排，主要以高速公路技术状况为决策依据，养护经费的投入以养护计划为依据，从而实现科学养护，并通过设定相配套的精细化、规范化养护管理制度，力争实现养护质量最优、养护成本最小。
2、关于高速公路技术状况的具体要求
《公路技术状况评定标准》对公路技术状况的评价指标、检查、检测和评级等作了规定，但对于各技术等级或行政等级的公路应当达到怎样的技术状况并没有作统一规定。就高速公路技术状况的具体要求而言，考虑到高速公路路况实际上有个不断衰减的过程，规定一个静态的、刚性的、较高的技术指标，缺乏一定的可操作性，不利于长远的执行。因此，在《办法》中，根据有关公路技术规范、标准等，规定了“高速公路技术状况应当达到《公路技术状况评定标准》规定的良以上等级”、“ 高速公路桥梁技术状况应当保持《公路桥涵养护规范》规定的一、二类等级。高速公路出现A级隧道和危险涵洞时，应当及时消除危险”等一些基础要求，没有规定具体的技术状况指标要求。
3、关于高速公路桥隧养护管理
我省是桥梁大省，高速公路桥隧构造物的安全运营是高速公路养护的重点。我省高速公路也曾经发现少数技术状况较差的桥梁，一方面反映出桥隧养护管理工作的成效，一方面也说明了强化桥隧养护管理的必要性。为了更好地贯彻“预防为主、安全至上”的桥梁养护管理方针，《办法》对《公路桥梁养护管理工作制度》和《公路桥涵养护规范》中规定的桥隧检查、人员配备要求等进行了进一步地强调和细化，特别是对重要和特殊结构型式桥梁、隧道，就其结构安全、耐久性监测等健康检查制度和维护机制等，提出了具体的要求，并要求专门制定养护技术手册，以确保桥隧安全。同时，还对加强四、五类桥梁的动态管理，区分大型、特大型桥梁和中、小桥，分别做了明确规定。
4、关于高速公路养护基础信息报送
高速公路养护管理有关信息是做好高速公路养护管理工作的一个重要基础。目前，在国家和省有关法律法规中，对报送高速公路养护信息等已经做了一些原则规定，但规定得不够具体，在实际执行中的情况也不是特别理想，主要反映在有时报送的数据不齐全、报送的时间不及时等。为了进一步加强高速公路养护基础信息的报送管理，《办法》就报送高速公路养护有关信息的具体内容，报送时间和其他相关要求，做了进一步明确。
5、关于养护大修工程管理
从近几年高速公路养护管理检查情况看，目前我省高速公路养护社会化程度不高，还没有形成统一开放、竞争有序的高速公路养护市场。因此，《办法》第三十四条规定，高速公路养护大修工程应当按照国家、省有关规定进行合同管理、招投标、监理、质量监督、交竣工验收和工程审计。同时，对一些规模较大或者有重大影响的大中修工程，因其技术方案、施工质量与社会公共利益关系密切，因此《办法》规定其方案论证和竣工验收，应当通知省公路管理机构参加。
6、关于高速公路三大系统养护管理
鉴于新颁布的《公路养护技术规范》（JTG H10-2009）已将公路机电系统（监控系统、收费系统、通信系统、供配电系统）、服务设施、交通安全设施等纳入了常规养护管理工作范围，且从实际运行看，三大系统等也是高速公路服务体系的一个重要组成部分。因此，《办法》专门对三大系统等养护管理作了原则性规定。即：高速公路机电系统（监控系统、收费系统、通信系统、供配电系统）、服务设施、交通安全设施维护，应当遵循“保障安全、优化服务”的原则，按照国家和省有关技术规范要求进行维护，及时维修和更换损坏部件，保持系统、设施经常处于良好的技术状态。
7、关于高速公路监督管理工作
为切实贯彻交通运输部关于加强高速公路养护监督管理的有关要求，《办法》单列一章就高速公路养护监督管理的主体、内容、要求和处置等，分别作了相应规定。《办法》不仅规定了高速公路技术状况等可以量化指标的监管内容，而且还将高速公路养护行为是否符合相关法律法规和技术规范要求等列入了监督检查范围，并明确了高速公路经营管理单位的有关整改要求。
第五篇：江苏省建设工程招标投标管理办法
江苏省建设工程招标投标管理办法（修正）
【颁布单位】江苏省人民政府
【注】（１９９５年８月１５日江苏省人民政府令第６５号发布 根据１９９７年１２月１５日发布的江苏省人民政府令第１３２号修正）
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，加强对建设工程招标投标的规范和管理，使工程任务进入市场，通过平等竞争，实现招标投标活动当事人之间的公平交易，有效地控制建设工期，确保工程质量，合理确定工程造价，提高投资效益，制定本办法。
第二条 本办法所称的建设工程招标投标，是指招标人以招标的方式，将建设项目的勘察设计、施工（含建筑装饰装修）、咨询监理、工程总承包、材料设备供应等任务，一次或者分步发包，由投标人通过竞争承接任务。
第三条 凡本省行政区域内的各类新建、改建、扩建和技术改造工程项目，除本条第二款规定的情形外，都必须按照本办法进行招标投标。
有下列情形之一的工程项目，可以不进行招标投标：
（一）属抢险救灾的；
（二）投资总额低于人民币５０万元的；
（三）法律、法规规定的。
第四条 建设工程招标投标应当公开条件，坚持公正合法、诚实信用、平等竞争的原则，不受地区、部门和所有制性质的限制。任何部门和单位不得以行业、专业等为理由强行承接工程。
第五条 建设工程招标投标是当事人依法进行的经济活动，受国家法律的保护和约束。任何单位和个人不得非法干预招标投标活动的正常进行。
第二章 管理机构与职责
第六条 省、市、县（市）建设行政主管部门是本行政区域内建设工程招标投标工作的统一归口管理部门，其主要职责是：
（一）贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章和方针、政策，制定具体实施措施；
（二）指导、监督、检查和协调本行政区域内建设工程的招标投标活动，总结交流经验；
（三）按照规定权限审查或者审批标底编制单位、招标代理人的资质（资格）；
（四）会同工业、交通等主管部门及其直属单位办理有关招标事宜；
（五）调解建设工程招标投标纠纷；
（六）否决违反招标投标规定的定标结果。
第七条 建设工程招标投标，按照招标投标管理权限与建设工程立项审批或者备案权限相一致的原则，由省，市、县（市）建设行政主管部门分级管理。
第八条 省、市、县（市）建设工程招标投标办公室（以下简称招投标管理机构），按照分级管理权限，具体负责建设工程招标投标的管理工作，业务受上一级招投标管理机构的指导和监督。
第九条 省、市、县（市）工业、交通等主管部门会同同级建设行政主管部门，做好本部门直接投资和相关投资公司等在本行政区域内投资的工程项目的招标投标管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）指导、组织本部门直接投资和相关投资公司等在本行政区域内投资的工程项目的招标投标工作；
（三）监督、检查本部门有关单位从事招标投标活动；
（四）商请同级建设行政主管部门办理有关工程项目的招标投标事宜。
第三章 当事人的权利和义务
第十条 招标人有权按照规定自行组织招标活动或者委托招标，自主选定中标的方案、价格和中标人。
第十一条 投标人在建设工程招标投标活动中，享有下列权利：
（一）有权按照招标文件的要求自主投标或者组成联合体投标；
（二）根据自己的经营情况和掌握的市场信息，有权确定自己的投标报价；
（三）根据自己的经营情况有权参与投标竞争或者放弃参与竞争；
（四）有权要求优质优价。
第十二条 招标人和投标人在建设工程招标投标活动中负有下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章和政策；
（二）接受招投标管理机构的管理和监督；
（三）履行依法约定的各项义务。
第四章 招标的条件与方式
第十三条 招标人自行组织招标，必须符合下列条件，并设立专门的招标组织，经招投标管理机构审查合格后发给招标组织资格证书：
（一）有与招标工程相适应的技术、经济、管理人员；
（二）有组织编制招标文件的能力；
（三）有审查投标人投标资格的能力；
（四）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款规定条件的，招标人必须委托具备相应资质（资格）的招标代理人组织招标。
中标的总承包单位作为总承包范围内工程的招标人，可以按照本条的规定组织招标或者委托招标。
第十四条 建设工程招标应当具备下列条件：
（一）项目已经正式列入国家、部门或者地方的固定资产投资计划，或者已经报政府有关部门备案；
（二）已经向招投标管理机构办理报建登记；
（三）概算已经批准，招标范围内所需资金已经落实；
（四）建设用地使用权已经依法取得；
（五）满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成，并经过审批；
（六）招标所需的其它条件已经具备。
第十五条 建设工程招标可以采用下列方式进行：
（一）公开招标。由招标人通过报刊、广播、电视等发布招标公告；
（二）邀请招标。由招标人发出招标邀请书，邀请两个以上（含本数）有能力承担相应工程任务的单位参加投标；
（三）协商议标。对于有保密性要求或者专业性、技术性较高等特殊情况，不适宜采用公开招标和邀请招标的工程项目，经招投标管理机构审查同意，可以进行协商议标。议标的具体办法另行制定。
第五章 招标与投标的程序
第十六条 招标人在开始正式招标之前，应当按照本办法第十三条的规定设立招标组织，或者书面委托招标代理人，并向招投标管理机构申报招标申请书、已经编制完成的招标文件、评标定标办法和标底。经招投标管理机构对上述文件进行审查认定后方可组织招标。
第十七条 招标人发布招标公告或者发出招标邀请书，对投标人进行投标资质（资格）审查。投标人应当按照招标人的要求提交或者出示有关的文件、资料。经招投标管理机构对投标人的投标资质（资格）进行复查后，招标人向审查合格的投标人分发招标文件及有关资料。投标人在领 取招标文件时，必须按招标文件要求缴纳投标保证金。
招标人应当在招标文件规定的时间组织投标人勘察现场，并对招标文件进行答疑。
第十八条 招标人成立评标组织，制定评价、定标办法，按照招标文件规定的时间、地点召开开标会议，当众宣布评标、定标办法，当场启封各投标书及补充函件，公布投标书的主要内容。
开标后，招标人按照事先规定的评标办法，审查投标书，组织评标。评标应当采用科学的方法，按照平等竞争、公平合理的原则，对投标书进行综合评价，择优选定中标人。
未达到招标文件规定的要求或者违反有关规定的投标书，应当确认为无效投标书。
对投标书中不清楚的问题，招标人有权向投标人提出询问，所澄清和确认的问题，应当采取书面方式，经双方签字后，作为投标书的组成部分。
在澄清会谈中，投标人不得更改标价、工期等实质性内容，开标后提出的任何修正声明或者附加优惠条件，一律不得作为评标的依据。
第十九条 经评标确定中标人后，招标人与招投标管理机构联合发出中标通知书，退还未中标投标人的投标保证金。
经招投标管理机构对合同草案进行审查后，招标人与中标人按照招标文件、投标书及有关规定签订承发包合同，同时按照招标文件的约定相互提交履约保证金或者履约保函，招标人同时退还中标人的投标保证金。
合同副本应当分送各有关部门。
第二十条 招标申请书的主要内容包括：招标工程具备的条件，招标的工程内容和范围，拟采用的招标方式和对投标人的要求，招标人或者招标代理人的资质（资格）等。
招标文件的主要内容包括：由投标须知、合同条款及有关附件组成的商务条款，由图纸、工程量清单、技术规范等组成的技术条款。
第二十一条 招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需变更的，必须经招投标管理机构批准后，于投标截止日７日前书面通知所有投标人。
第二十二条 施工招标必须编制标底。标底是招标人对工程造价的预测或者控制范围。标底的编制应当贯彻优质优价的原则，并力求与市场的变化相吻合。标底由招投标管理机构审定，或者由招投标管理机构委托建设银行以及其他有能力的单位审核后，送招投标管理机构审定。
第六章 罚 则
第二十三条 逾期未办理工程项目报建登记的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其委托的招投标管理机构责令改正，可以视情节轻重，处以警告、暂扣资质（资格）证书、责令停止施工，并处以５００００元以下的罚款。
第二十四条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其委托的招投标管理机构责令停止违法行为、限期改正、取消中标资格和３个月以上１年以下的投标权，可以视情节轻重，给予警告、暂扣或者吊销资质（资格）证书，并处以５０００元以上１０００００元 以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（一）应当招标的工程项目而未招标的；
（二）未向招投标管理机构办理招标申请和其他有关手续而自行招标，经指出后仍不纠正的；
（三）招标人隐瞒建设规模、建设条件、资金、材料保证等真实情况的或者虚报单位资质（资格）等级和其他自身真实情况的；
（四）招标人违反公平竞争的原则，预定框子，照顾关系，致使不应中标的投标人中标的；
（五）委托不具有相应资质（资格）的组织承担有关工程的；
（六）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的。投标人串通投标，抬高或者压低标价；投标人和招标人相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚。
县以上建设工程招标投标办公室受本级人民政府建设行政主管部门的委托，可以实施第二十三条、第二十四条规定的行政措施和行政处罚。
第二十五条 定标后，中标人无正当理由拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回，同时可以取消其中标资格；招标人无正当理由拒绝签订合同的，应当向中标人双倍返还保证金，并与中标人补签合同。
第二十六条 投标人投标后，由于招标人的原因而中止招标或者招标失败的，招标人应当负责赔偿投标人由此造成的经济损失。
第二十七条 建设行政主管部门和招投标管理机构工作人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 招标人和投标人在招标活动或者履行承发包合同过程中发生纠纷，应当协商解决，或者由招投标管理机构进行调解。当事人达成仲裁协议的，应当依法向仲裁机构审请仲裁；当事人没有达成仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以直接向人民法院起诉。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起１５日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又 不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十条 本办法下列用语的涵义是：
（一）当事人：包括招标人、投标人和中标人；
（二）招标人：是指作为项目投资责任者的法人或者依法成立的其他组织，即业主；
（三）投标人：是指参与工程任务竞争的，具备相应资质（资格）的勘察设计单位、施工企业、咨询监理单位、总承包单位、材料设备供应单位；
（四）中标人：是指最后中标的投标人；
（五）招标代理人：是指接受招标人的委托，代理招标人组织招标活动的招标代理单位。
第三十一条 外资项目的招标投标，参照国际惯例和本办法执行。
第三十二条 本办法应用中的问题由省建设行政主管部门负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
国家有关部门对招标投标有某些特殊专业性规定的，从其规定，并同时按照本办法接受建设行政主管部门的统一归口管理和监督。
【注】（１９９７年１１月２７日经省人民政府第１０７次常务会议审议通过 １９９７年１２月１５日江苏省人民政府令第１３２号公布）
全文
《江苏省建设工程招标投标管理办法》将原第二十三条修改为两条，分别为：
“第二十三条 逾期未办理工程项目报建登记的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其委托的招投标管理机构责令改正，可以视情节轻重，处以警告、暂扣资质（资格）证书、责令停止施工，并处以５００００元以下的罚款。
第二十四条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其委托的招投标管理机构责令停止违法行为、限期改正、取消中标资格和３个月以上１年以下的投标权，可以视情节轻重，给予警告、暂扣或者吊销资质（资格）证书，并处以５０００元以上１０００００元 以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（一）应当招标的工程项目而未招标的；
（二）未向招投标管理机构办理招标申请和其他有关手续而自行招标，经指出后仍不纠正的；
（三）招标人隐瞒建设规模、建设条件、资金、材料保证等真实情况的或者虚报单位资质（资格）等级和其他自身真实情况的；
（四）招标人违反公平竞争的原则，预定框子，照顾关系，致使不应中标的投标人中标的；
（五）委托不具有相应资质（资格）的组织承担有关工程的；
（六）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的。
投标人串通投标，抬高或者压低标价；投标人和招标人相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚。
县以上建设工程招标投标办公室受本级人民政府建设行政主管部门的委托，可以实施第二十三条、第二十四条规定的行政措施和行政处罚。”
对有关条文的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。
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