改造50重点村城乡一体启程

第一篇：改造50重点村城乡一体启程

改造50重点村城乡一体启程

http://www.xiexiebang.com 地址：北京市朝阳区左家庄前街1号百灵大厦《京华时报》机动部 邮编：100028 分享：

2010年8月3日，几名唐家岭村村民在挑选安置房，始于2009年的城中村改造大大改善了他们的生活环境。

本报记者张斌摄

大城市飞速发展，土地和资源愈发稀缺。于是，城市的“脚”往农村阔步，人口涌向城乡接合部。矛盾错综复杂，发展难以持续，城乡接合部陷入困局。

北京如同奔跑前进中的运动员，而唐家岭、北坞村、大望京村、旧宫、衙门口等50个城中村，如同一道道小伤口，分布在运动员身体各处。如不防治，一旦某天伤口发作，牵一发而动全身，原本强壮的运动员也会跑不快、跑不动。

摊开北京地图，50个重点村，分布在9个区，涉及73个行政村133个自然村，面积相当于东城、西城两区之和！在这些城中村里，违建泛滥，污水横流，流动人口严重倒挂，社会治安混乱，安全隐患一触即发。

“我们决不能让这种现象长期存在下去，必须下大决心、大力气解决这个问题！”以北京市委书记刘淇领导的市委市政府出台这一决策后，一场轰轰烈烈的重点村改造，由此拉开帷幕。谈困难

城乡接合部地区产业基础相对薄弱，导致一些农民转居后没有岗位的问题。如果不能就业，那农民转居就没有大的意义了。因此，北京服务业为主的产业规划没有变，但还是要适当发展实体经济，服务业也应搞一些劳动密集型的，增加就业岗位数量。

谈思路

城市建设、服务与管理要向城乡接合部延伸，把城乡接合部建设与社会主义新农村建设紧密结合，全盘考虑，突出重点，加快推进。要认真研究、规划产业发展问题，处理好人口、资源、环境之间的关系，加快产业结构调整，积极发展绿色产业和符合首都经济发展方向的二、三产业，不断改善农民的生产生活条件。

最著名“蚁穴”变脸

6月的北京，蓝天白云多了起来，位于西北五环外的海淀区唐家岭村上风上水，这里的天色似乎更蓝。在这个曾经名噪一时的“蚁族村”里，如今，“握手楼”、“贴面楼”和垃圾满地的场景早已不见踪影，取而代之的是正在修建的绿地。

不远处，18栋楼房拔地而起，这里是唐家岭村村民的安置房。小区内，还将建一所幼儿园和小学。

唐家岭村党支部书记屈富是旧村改造的带头人，站在唐家岭村综合改造总指挥部的大厅里，他指着村规划模型，微笑着描述唐家岭村民未来的生活图景，“还有一片规划成唐家岭休闲文化广场了，这里是产业功能区，功能区内建10万平米的租赁房对外出租，以后村民作为股份代表参与分红。”

改造前的唐家岭往事，却是不堪回首。2010年初，对外经贸大学副教授廉思主编的《蚁族——大学毕业生聚居村实录》出版，掀起轩然大波，这本书让唐家岭成为中国最著名的一个“蚁穴”，那些聚居于此的“蚁族”，频繁进入公众视野。

对于彼时的唐家岭，屈富记忆犹新：村里犹如一个混乱的集镇，十多条公交线路穿村而过，无数小门脸充斥在狭窄的道路左右，违章建筑“肩并肩手握手”。道路、下水管线严重老化，地面污水横流，垃圾随处可见。村中的租户鱼龙混杂，偷盗、抢劫等刑事案件有时候一天就要发生好几十起。

屈富说，2010年启动改造前，唐家岭村流动人口达5万人，而常住人口仅3000人，成为严重的“倒挂村”，村里人的收入，主要靠盖违建房出租。

唐家岭只有一个，生态环境如唐家岭一般的村，在北京却远不止一个。北皋村、姚家园、十八里店、龙爪树、夏家胡同、槐房村、旧宫一村、吴家村、肖家河、北苑村、东三旗„„从东到西，从南到北，这些人口庞杂、秩序混乱的村庄，在北京的城乡接合部合围，给城市发展打上了一个个结。

位于朝阳区东北部的大望京村，就是其中的一个结。据村民介绍，上世纪90年代起，五环路等工程相继征用了村里的农田，村民不再种地，家家盖房发展起了“瓦片经济”，违章建筑“伸胳膊长腿”地往外走，住的人越来越多，马路却越来越窄，垃圾随处可见。

位于海淀区四季青镇的北坞村，生态环境与大望京村如出一辙。

2009年2月，《中国土地》记者探访该村后写道：几处堆积建筑材料的场地，在两米多宽、只容得一辆三轮车进出的小街的一侧，工人们还在搭建新的房屋。现在村里打扫公共卫生的人员已经是原先的三倍，仍嫌不够。

村里到处是低矮杂乱的院落，招租求租的小广告随处可见。在这里，几乎每户村民都有房子租给外来人口。除了少数人在村里临街的铺面开店，大部分租客都是在京的外来打工者。据当地人说，全村共有67条村路，一半以上被违章建筑堵成了羊肠小道，如果发生火灾，消防车都进不去。

同样的隐患，威胁着北京城乡接合部50个村。这50个村分布在9个区，涉及73个行政村133个自然村，面积相当于东城、西城两区之和，户籍人口21.4万，流动人口则超过百万。

50村改造写入十二五规划

涉及百万人口的动迁，改变绝非源于一时一念。早在2004年，北京针对城乡一体化的谋篇布局已经启动。

市统计局发自2004年的一份分析报告《北京城乡差距表现、原因及加快城乡统筹的思路》显示：1993年至2003年，北京城乡居民收入比例由1.51:1，扩大到了2.14:1。在城乡二元管理体制下，面积10倍于中心城区的农村，2003年地方财政收入仅占全市的7.5%，人均年教育支出相差1.9倍。

2007年5月17日，北京市委书记刘淇在第十次党代会上做报告时，三次提到统筹城乡发展。

他说，“我们必须清醒地看到，首都发展还面临着不少困难和挑战。主要是：人口资源环境的压力加大，调整经济结构，转变经济增长方式，提高自主创新能力，统筹城乡、区域之间协调发展的工作还非常繁重。” 在规划“十一五”时，刘淇提出：推进农村社会事业发展，初步形成城乡衔接的农村社会保障体系和社会管理体制。积极解决绿化隔离地区、城乡接合部地区的“三农”问题。

真正付诸大刀阔斧的行动，始于2009年。

2009年1月后，北京市政府组成了重点村改造政策、规划、人口产业经济发展三个研究小组，积极组织调研，制定方案。

与此同时，由市委书记刘淇和市长郭金龙带队，市政府工作人员数次深入北坞村进行系列专题调研，了解城市规划、房屋土地、人口结构、产业格局、就业形势、治安环境等各方面的利益关系和相关政策，并通过问卷调查和座谈会等方式，听取基层干部群众和专家的意见建议，研究制定具体政策。

越是深入，改造的迫切感就越发深切。

2009年12月，北京市委常委会专题研究城乡接合部问题。数万字的调研报告，50分钟的影像资料，对全市近千平方公里城乡接合部进行了全景扫描。中心城内的接合部面积约753平方公里，普遍存在违建严重、安全隐患突出、环境卫生恶化、交通秩序杂乱、基础设施不足、治安隐患严重等六大问题。

会议最后决定：下决心经过两年时间的努力，对这些区域整体建设改造城市化，使这里的群众全部妥善安置，外来人口合理安排，区域产业健康发展，绿色空间同步实现。之后再逐步拓展到全市227个村庄。

随后，北京把城乡接合部城市化建设写入了“十二五”规划，把城乡接合部确定为推动城乡一体化的先行示范区，计划到2015年基本完成改造，50个重点村作为先导首先完成。

大望京的整村动迁“奇迹”

2010年2月26日，北京冬天的寒意还未退去。这一天，在北京城乡一体化改造历史上意义非凡。

当天，北京市召开城乡接合部建设动员大会，正式启动50个重点村的建设改造。北五环的北京会议中心，各区县、各部门的领导干部一早就赶到了会场，为重点村改造会商。

大会上，市委书记刘淇动员干部时很是动情，他说，当前全市发展中问题最大、矛盾最多、各方面反映最强烈的就是城乡接合部建设问题。这里的群众受城乡二元体制所困，既没有享受到城市发展的好处，也失去了新农村建设的实惠。这一地区不仅治安案件多发，而且在经济收入、生活水平等许多方面都存在问题。“我们决不能让这种现象长期存在下去，必须下大决心、大力气解决这个问题！”刘淇如是说。由此，一场波澜壮阔的重点村改造行动，在北京的城乡接合部拉开帷幕。

然而，50个重点村同时改造，工程任务艰巨，各种利益错综复杂，怎么改？有无经验可循？

事实上，为让重点村改造不再“摸着石头过河”，早在2009年初，市委市政府就已选定海淀区北坞村作为城乡接合部综合配套改革试验的第一个试点村。

一年间，市委书记刘淇和市长郭金龙率30多个部门，先后六次深入北坞实地调研，与区里干部交流，与群众座谈，三次召开专题会议研究，通过“解剖麻雀”，探求破解城乡接合部发展难题。

经过前后19次修改，《北坞村拆迁腾退方案》在村民代表大会上获得全票通过。北坞村就此探索出了宅基地腾退上楼、地上物拆迁补偿、拆迁建设同步、就地城市化的建设模式。

2009年夏天，市委市政府又将朝阳区大望京村作为城乡接合部建设的第二个试点村。与北坞村不同，大望京村探索出了一条异地搬迁建设模式：村子搬迁腾退后，土地进入土地储备中心进行交易，然后通过土地储备进行贷款融资，解决建设资金不足的问题。

在短短28天内，大望京村1692户村民全部自愿搬迁，没出现一个钉子户，没发生一起上访。这被刘淇书记称为整村农民动迁史上的“奇迹”。

村民王嘉生说，腾退补偿安置方案中，可以要钱也可以要房，村民相对能接受。王嘉生的院子在村里是中等规模。如果要钱补偿款400多万；如果要房，按“每人限购50平方米，4500元/平方米”计算，他一家八口能得到5套房，另加近百万补偿，提前搬迁还有“配合费”。

拆迁完成庆功书记痛哭一场

重点村村情各异，矛盾纷繁芜杂。有经验可借鉴，却并非可简单复制。

在启动改造的过程中，工作人员碰了不少“钉子”，也吃过不少闭门羹。名噪一时的唐家岭，腾退改造工作便在社会高度关注中艰难推进。

2010年5月9日，唐家岭村宅基地搬迁腾退工作正式启动。城管、公安、律师、会计、评估、政府工作人员等10多个小组进驻唐家岭村，开始入户劝说，但遇到的困难仍是难以预料。村支书屈富回忆说，工作人员要做的第一件事是将“腾退改造”的一封信送给村民，然而村民得知这一消息后，纷纷锁上了门，“不开门，也不应答，刚开始信送都送不出去”。

屈富是村支书，也是腾退户之一，他开始用自己的经历苦口婆心地劝说。“腾退方案这部分家庭同意了，另一部分人又不同意”，他说，光修改腾退补偿方案就将近20次，每次修改之后，会计又得重新算账。

“各家各户房子数量都不一样，宅基地大小也不一致。”屈富回忆说，曾经有一个方案，2楼以上的房屋，按照每平米800元补偿，结果加盖楼层少的家庭坚决反对。

经历了10多次修改和协商，唐家岭村最终选择了按户头补偿的方式，不管宅基地大小，每家补偿20万元，回迁楼房面积则按照宅基地面积置换，屈富说，“你家有800平方米的宅基地，就置换800平方米的新楼房给你”。

70%以上的村民同意了这一方案，但少量村民天天找支书“骂人”。

在唐家岭村腾退结束后的庆功会上，屈富大哭了一场，欢喜与委屈交织在一起，他说，每家每户的利益不一样，总有人去找他“多要房或多要钱”，几句话不对就开始骂人，“不管怎么骂，都听着，耐心地劝说”。

不过，让屈富和工作人员感到欣慰的是，最终村民几乎都签订了腾退协议书，“一点矛盾都没有不可能，但拆迁过程中没有发生人身伤害，腾退期间没有过激行为”。

2010年12月18日，唐家岭地区1153个旧村宅基地院落全部完成腾退，比预定日期提前12天。

其他城乡接合部的改造工程，也如唐家岭，天天交织着各方的利益博弈。

一团团乱麻，在各级领导干部和工作人员的执着和坚持下，终究得到百姓支持，矛盾慢慢化解开来。

产权制度改革村民坐拥“四金”

如今的京旺家园，一到傍晚凉快时，总有老人搬出个小板凳，坐到小区里聊聊天。大望京村拆迁前，同村人串门是走村串巷，如今串门也要上楼了。一个社区里的街坊都彼此熟识，京旺家园更像个大家庭。

与刚领到拆迁款时的一夜暴富、全村一年添600多辆车相比，京旺家园的业主们如今“沉”下来了，过上了平静的生活。有了五险一金的社会保障，多数人有了工作，还有村里集体资产的股份，社会保障制度完善了，“感觉和城里人没什么两样”。唐家岭村也平静下来了。村支书屈富说，改革后，除了拿工资外，村里集体产业用地的收入，将按照股份分红，此外还发社会保障金；分得的4套回迁房，可以出租两套收租金，生活无忧。村民的就业方面，新社区物业将安排100至200人，村里的蔬菜大棚基地又能安排几百人。

只有村民未来的收益和就业得到保障，后顾之忧才能解除。如今这一切，均源于市委市政府两年前高瞻远瞩的决策与谋定而动的决心。2010年7月，市政府作出了整建制农转居的重要决策，探索城乡一体化的社会保障制度。

要实现农村城市化、农民变市民、带着资产进城，集体经济产权制度改革必须是基础和前提，50个重点村的建设中同步推进了农村集体经济产权制度改革。市农委副主任陈涛当时表示，产权制度改革的最大获益者是农民，他们将拥有薪金、股金、保障金和租金“四金”。

今年3月，北京50个重点村旧村拆除工作基本完成。北京市委常委牛有成在城乡接合部建设总结表彰大会上说，这50个村全部启动集体经济产权制度改革，已有37个完成。整建制农转居工作也已启动，13个村已经实现。

牛有成说，重点村建设尊重农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等法律赋予的财产权，让农民有合理的财产补偿。以超转人员为例，有人均50平方米的住房，有人均25万元左右的拆迁补偿款，每月能领到1200多元的保障金，门诊和住院费用报销80%以上，作为集体经济组织成员，每年还有股东分红。

由此，一个个旧村庄，将由一座座新社区取代。村民们正憧憬着新市民的新生活。

第二篇：城乡一体考察报告

七台河市城乡一体化考察报告

（2009年4月）

为全面贯彻落实《中共七台河市委关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的意见》，率先在全省实现城乡一体化，按照市委常委会议的决定，3月8日至17日，我市组织了以市委、市政府分管领导为团长，市农委与各区、县、场主要领导和分管领导、农委主任参加的七台河市党政学习考察团，共计18人，专程赴辽宁省铁岭市的调兵山市、河北省唐山市的迁安市、山东省莱芜市、河南省焦作市、鹤壁市等五市学习考察城乡一体化建设工作。考察活动历时10天，行程6500多公里。在全国人代会结束的当天，市委书记杜吉明同志专程从北京赶赴河南，亲自参加了在焦作、鹤壁两市的学习考察活动。

这次考察选择的五个市的城市类型与我市相近，其中铁岭市下辖的调兵山市属煤炭资源型城市，是辽宁省城乡一体化试点市；唐山市是河北省唯一的城乡一体化试点市，其下辖的迁安市也是资源型城市；莱芜市是远近闻名的“绿色钢城”，是山东省城乡一体化试点市；焦作市是国家确定的第一批资源枯竭型城市、河南省新农村建设试点市；鹤壁市是国家循环经济试点市和河南省唯一的城乡一体化试点市。这些地方的好经验、好做法对我市来说很有针对性和可借鉴性，既值得学，也能够学为所用。考察团一行受到了各地的 1 高度重视和热情接待，各地真心诚意、毫无保留地向我们传授好经验、好做法。全体成员一路不辞辛苦、早起晚睡，深入到这五个市的乡镇、村屯、社区、农业龙头企业、工业园区、开发区等18个考察点，学习了城乡一体化规划、农业产业化布局、农村新型能源利用、土地承包经营权流转、农民居住社区化、环境治理生态化、农民市民化、农村社会事业和民主管理、新农村建设等方面的先进经验，同时也考察了城市建设、工业园区建设和城乡绿化工作。每到一地，大家都仔细看、认真听、随手记，并与当地领导、基层干部和农民群众热情交流、虚心请教。一路上的所看、所听，让考察团成员大开眼界、耳目一新，大家一致感到得到了启发，学到了真经，也受到了触动，都有了坐不住、吃不下、睡不着的压力感和紧迫感。

一、“五市”城乡一体化建设的基本做法和经验

（一）统筹城乡发展规划，推进城乡规划建设一体化 一是建立健全管理体制和政策体系。铁岭市下辖的调兵山市成立了加快推进城乡一体化领导小组和10个专项工作组，具体负责城乡一体化的组织实施和推进；莱芜市在成立由主要领导任组长的领导小组和8个专项推进组的基础上，还制定了17个方面的配套政策；鹤壁市从制度创新入手，出台了户籍、教育、就业、社保等10个方面的12项配套政策，在破除城乡二元结构体制机制障碍方面做了有益的探索。

二是加强城乡一体化规划体系建设。鹤壁市早在2005年就制定了《城乡一体化十一五规划》，并邀请国内研究城乡一体化方面的30多名著名专家学者进行实地指导，召开了城乡一体化高层咨询论证会征求意见；唐山市在编制了《2008年－2020年唐山城乡发展一体化战略规划》的基础上，所有的县（市、区）、90％的镇和30％的村也完成了城乡一体化规划。最近，该市还组织了300名规划师深入到100多个村帮助指导制定村屯规划；唐山市下辖的迁安市投资1000余万元建设的现代化规划展馆用了三分之一的面积专门展示城乡一体化规划；莱芜市在出台《统筹城乡一体化发展纲要》的基础上，还制定了12个方面的专项规划，形成了横向到边、纵向到底的城乡一体化规划体系。

三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。调兵山市以开发区建设和沉陷区治理为契机，采取在原来农民宅基地上统一新建小产权房的办法，加快了“城中村”改造步伐。目前，兀术街村、调兵山村的760户农民已经搬入建筑面积5万平方米的农民新村，住上了干净舒适的楼房。焦作市龙源镇西石寺村引进中建七局到该村投资，建设了集中住宅小区。政府将这块地价的80％返还给该村，平均给每户购房群众补贴5万元，既解决了“城中村”群众不能划宅基地的问题，又为该村增加了集体积累。迁安市木厂口镇的松汀村和护国村，群众居住分散，周边都是大企业，生态环境较差。迁安市采取土地流转、集中联建的模式，将两个村合并，异地建设了松护新村。村民们兴高采烈地搬进了规划合理、配 3 套齐全的楼房社区，还为迁钢等重点企业腾出建设用地3000亩，取得了节约土地、整合资源、改善环境、发展经济的综合效益。迁安市马兰庄镇启动了马兰社区建设，整体搬迁了地处矿区的7个村1792户居民，建筑了46万平方米、生态宜居、节能环保的花园式社区，腾出了大片工业建设用地，实现了搬出科学、搬出发展、搬出幸福的目标。

（二）统筹城乡产业发展，推进城乡经济发展一体化 一是加快土地流转，为统筹城乡经济发展创造条件。莱芜市农业龙头企业万兴果菜公司通过“农户分别和村集体签合同，村集体再和公司签合同”的模式，连片承租了4个村800多户农民的2500亩土地，建设了标准化的生姜种植基地。转租土地的农民大部分又到公司务工，每亩可获得600元的转租收入和1500元的工资收入，收益是原来的4倍多；村集体每亩可获得100元的组织服务费；企业建成生产基地后，产品达到欧盟GAP标准，成为全国生姜出口第一大户，真正实现了企业、村集体和农户三方共赢。焦作市白庄村地理位臵优越，引进了一批大企业落户该村，大部分农民都到企业务工或发展服务业，2008年全村生产总值达到4.2亿元。针对土地少、劳动力不足的实际，该村实行了土地整体流转，由村集体出面将所有土地划为大块、整块实行公开招标出租给种植大户，村集体帮助他们规划种植、结构调整，全村农业效益比流转前高出了20倍。鹤壁市淇县裕丰果业有限公司采取土地租赁、入股的方式，吸纳了3个村67户的1000亩土地，公司对这些土地进行科学规划、优化重组、集中开 4 发，建成了农林牧相结合的现代生态农业示范园区，然后再分块租赁给农户经营，由公司提供技术服务，对产供销进行统一管理和产品最低保护价收购，实现了农户和企业的双赢。

二是积极发展二、三产业，促进农村劳动力转移。调兵山市自2003年以来累计投资11.4亿元建设了总规划面积28平方公里的工业园区，先后引进了中国大唐、中国国电、江苏雨润等大企业投资大项目。通过工业园区的辐射带动，全市65％以上的农村劳动力从事二、三产业，农民工资性收入占农民纯收入的一半以上。莱芜市出台了促进“飞地经济”发展的政策，鼓励不适宜发展工业的乡镇到市里统一规划的工业园区建设项目。凡是异地建设项目的，形成的地方财政收入至少拿出60％归引进方。目前全市各乡镇引建到工业园区的“飞地”项目164个，工业项目入园率达到80％。该市的泰钢集团坚持走以企带村、村企融合发展的路子，整合周边10个村1.4万多人，组建了7个实业公司，2008年实现产值1.6亿元，集中安臵了4800名适龄农村劳动力就业。

三是大力发展现代农业，提高农业产业化发展水平。唐山市把畜牧水产养殖业培育成农业主导产业，大力推进一村一品、一乡一业的专业化、规模化农业生产，农业产业化经营率达到了61％。其下辖的迁安市实施了“122”富民工程，着力培育建设100个特色种植专业村、200个养殖和农产品加工专业村、200个第三产业专业村，市里还选聘100名优秀党员干部到班子较弱、经济欠发达的村担任第一书记，鼓 5 励市直农业技术人员到基层工作，带领和指导农民发展现代农业。调兵山市坚持用工业理念谋划农业，建成了东北地区最大的PIC种猪养殖场，做强做大了14户农副产品深加工龙头企业，带动了以鸡、鹅、猪、牛为主的精品畜牧业发展。鹤壁市依托农业和畜牧业优势，大力发展食品工业，2008年食品工业产值一举突破100亿元，成为该市的第一大产业，农民收入也连续5年保持了两位数增长。

（三）统筹社会事业建设，推进城乡社会发展一体化 一是统筹城乡教育事业。调兵山市自2005年以来累计投资1.59亿元用于教育基础设施建设，在辽宁省第一个实行学校办学费用“市统筹”政策，建立了城乡统一的入学保障机制。该市结合教育布局，大力实施“村小转移”工程，将23所农村小学全部并入城镇中心小学，取消了“村小”办学形式，使农村学生享受到了与城镇学生一样的教育资源，在城乡教育一体化方面迈出了坚实的一步。迁安市在河北省率先实行了免费九年制义务教育，积极实施了义务教育阶段寄宿生“两免一补”政策，从2008年起又实行了高中阶段免费教育，所需资金全部由市财政承担。

二是统筹城乡卫生事业。唐山市建立了“新农合管理信息平台”，全市16家市级定点医院与各县（市、区）新农合管理中心全部联网，实现了农民进城就医报销无障碍。莱芜市积极促进城市卫生资源向农村延伸，全市19家乡镇卫生院全部与城市医院建立了托管、合作关系，仅2008年城市医院累计为乡镇卫生院配臵大型医疗设备50多台（套），6 常用医疗设备1030件（套），派出专业技术人员130多人，农民不出乡镇就能享受到城市医院的医疗卫生服务。在此基础上，全市88％的村级卫生室由乡镇卫生院领办，乡镇卫生院对村卫生室的人财物实行统一管理，药品统一配送，使农村医疗卫生服务水平有了整体提高。另外，莱芜市和鹤壁市都把农民参加新农合的医疗费报销标准提高到最高3万元，参加新农合的农民在乡镇卫生院的药局窗口买了药，在旁边的窗口就可以直接报销。

三是统筹城乡文化事业。调兵山市累计投资450万元，加快镇（街）、村（社区）文化中心、文化室、图书室和健身网络建设，社区、村文化站（室）普及率达到100％，社区、村健身器材普及率分别达到90％、70％，农村信息化建设普及率达到了100％，农民开始利用网络及时获取农业生产知识和农村文化信息。鹤壁市注重乡风文明建设，农村街路两边的墙体上都绘制了旨在劝人从善、遵纪守法、敬老爱幼、互帮互助、互谅互让、融洽和谐的宣传画，形成了独具特色的乡村文明和乡土文化。

（四）统筹基础设施建设，推进城乡公共服务一体化 一是坚持人财物向农村倾斜，大力加强农村基础设施建设。调兵山市坚持把城市基础设施建设向农村延伸，形成了城乡一体的公共交通、供水供电、邮电通信体系，推进了基础设施城乡共享和有效利用。该市在实现了村村通油路的基础上，2008年又实现了屯屯通油路，村村通公交车。唐山市累计投资34亿元用于农村基础设施建设，实现了村村建 7 有村民服务中心、卫生室和文体活动场所，村村通油路、通客运，其下辖的迁安市还实现了农村主次街道全部硬化，有线电视通村率达到100％。

二是以加强新民居建设为载体，大力改善农民的居住条件。唐山市总结推广了多种建设农村新民居的模式。包括一个红色坡屋顶、一堵保温隔热墙、一套太阳能采暖供水设施、一个农家吊炕、一个沼气卫厕、一个节能灶的旧居改造“六个一”模式；服从国家重点项目建设和整合村庄需要，将几个村由原址迁出合并建设新民居的异地搬迁集约建设模式；采用新技术、新材料和新能源建设的生态节能环保宜居模式；在翻新住房比例较高的村庄，统一规划设计、统一配套公共设施建设新民居的就地改造整体新建模式；在主导特色产业发展较快的村，把原有村庄划分为生活、生产等功能区的产业带动功能分区模式，等等。其下辖的迁安市更是把新民居建设作为推进城乡一体化的突破口，出台了具体的鼓励扶持政策。对建设两层以上住宅楼的，政府每户补助5000元，对建设户用沼气池的每个池补助500元，对建设节能吊炕的每铺补助400元，充分调动了农民建设新民居的积极性。

三是积极开展乡村环境整治，为农民生产生活创造良好环境。莱芜市针对过去农村垃圾处理难问题，采取政府引导、社会参与、配套联动、市场化运作的办法，建立了“村收集、镇清运、市区集中处理”的工作机制。各村按照每300人配备一名的标准配备了保洁员，各乡镇通过招投标方式选定了29家垃圾清运公司，市、区两级财政通过以奖代补的形式进 8 行补助，使所有农村已经像城市一样做到了垃圾日产日清。莱芜市被评为国家园林城市和国家卫生城市。

（五）统筹城乡社会管理，推进城f$Z7E6SnUc%乡公共管理一体化

一是加快户籍制度改革，加速农民市民化的进程。莱芜市取消农业、非农业户口的划分，按照有无承包地进行划分，建立了按居住地统一登记为“居民户口”的新型户籍管理制度，同时加快推进附加在户籍上的劳动就业、社会保障、土地承包、计划生育等相关政策的配套衔接。例如：户籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包权按照原来农业户口政策办理；保持了计划生育政策、奖励政策和法律责任的连续性；在就业方面实行城乡相同政策、同等服务；有地居民最低生活保障、抚恤优待、退伍军人安臵按照改革前农村居民有关政策执行，无地居民按照改革前城镇居民有关政策执行。他们还配合户籍制度改革，鼓励有地居民以宅基地臵换城镇住房、以土地承包经营权臵换无地居民社会保险，加快了小城镇和农村新社区建设，把一些乡镇变成街道，把村屯合并建设成为社区，有的地方还实行街道管理村屯或乡镇管理社区的新型管理体制。唐山市在大力推进户籍制度改革过程中，明确规定凡是在唐山有合法固定住所或有相对稳定就业渠道的农民工及其配偶、未成年子女均可在唐山落户，保障新进城落户的居民与原城市居民的平等权利和义务，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。鹤壁市在取消农业、非农业户口划分的基础上，正在制定出台附加在户口 9 上的劳动就业、社会保障等配套政策，总的原则是坚持以人为本，民利为先，原来的城镇政策对群众有利就执行城镇政策，原来的农村政策对群众有利就执行农村政策。

二是完善社会保障体系，确保城乡一体化健康、协调、有序推进。2006年以来，调兵山市着力解决失地农民的社会保障问题，通过财政列支和从土地出让金收入、从土地补偿费、安臵补助费中村集体收入部分筹集等办法，解决了3346名失地农民的社会保障问题，其中2512人已经领取了每月610元的养老金。他们探索了把农民土地作价，一亩地换取1－2个养老保险指标的“土地换保险”的新路子，成功解决了工业园区和百米生态观光大道的征地问题。他们还专门出台了失地农民再就业政策，加大对失地农民的职业技能培训，目前适龄失地农民就业率已经达到95％以上。唐山市将劳动保障部门分散设臵的就业服务机构统一整合为就业服务局，在117个乡镇建立了劳动保障事务站，构筑了市、县、乡、村“三级管理、四级服务、城乡一体”的劳动就业服务网络和人力资源网络，年转移农村富余劳动力16万人次。鹤壁市探索建立了覆盖城乡困难群众的长效救助机制，整合民政、劳动、工会等20多个部门的救助职能，对不同原因的致贫对象实施动态管理下的分类救助，确保所有困难群众都能得到及时救助，该市被确定为全国城乡救助体系建设示范市。莱芜市积极统筹城乡就业，大力实施全民创业行动，出台了“一元钱注册企业”、为群众提供免费创业就业培训等扶持政策。他们采取政府主导与市场运作相结合的方式，10 将50岁以上的农民全部纳入农村养老保险，65岁以上的参保对象每人每月可领取40元的养老金。

三是加强农村民主管理，突出了农民推进城乡一体化的主体作用。焦作市白庄村结合本村实际总结推行了民主管理“四议两公示”工作法。即：凡是村里的重大事项决策，先由村党总支提议，之后交付“两委会”合议，再交党员大会审议，最后由村民代表大会或村民大会决议。决议形成后，向村民公示，征求群众意见；实施结果也向村民公示，接受群众监督。由于加强了民主管理，激发了农民群众参与城乡一体化和新农村建设的热情，使这个村在短短几年内完成了由穷到富、由乱到治的巨大转变。

二、“五市”推进城乡一体化给我们的启示

（一）推进城乡一体化,必须明确思路，规划先行

思路和规划是建设的先导，只有做到思路清晰、科学规划，城乡一体化建设才能有计划、有步骤、科学地向前推进。这次所考察的五个市的共同特点是，都有一个关乎长远、指导未来五到十年的城乡一体化发展规划。不仅城乡建设整治有规划，城乡产业发展、社会保障、基础设施建设等也都有规划。他们不惜重金聘请国家重点院校或者是国家专业设计部门来做规划。唐山市聘请中央党校4名博士生导师和3名副教授、2名博士后编制了全市城乡发展一体化战略规划。其下辖的迁安市委托北京大学编制了《统筹城乡发展规划》和《市域村庄空间布局规划》。鹤壁市一个乡镇的规划是请中山大学做的，规划科学，思路超前，做到了几十年不落后。

（二）推进城乡一体化,必须发展经济，壮大实力

城乡一体化惠及千家万户，没有强大的经济实力做支撑，是很难推进的。从考察的五个市看，2008年人均GDP都在2万元以上，其中调兵山市3.2万元，莱芜市3.6万元，焦作市2.9万元，鹤壁市2.4万元，迁安市则高达7万元，五市较快的发展速度和较强的经济实力，为加速城乡一体化奠定了坚实的物质基础。迁安市扣庄乡寺后村把粉丝加工作为主导产业，全村拥有粉丝加工企业32家，农民人均纯收入达到10860元。该村村庄规划布局合理，工业区、农业区、生活区相对集中，互不干扰，新民居建设成为全市典型，农村社会保障和社会事业也取得了长足发展。焦作市西滑封村拥有村办企业集团--焦作市黄河集团公司，公司现有斯美特食品公司等数家企业。在集团公司的产业拉动下，全村农民人均纯收入已经超过了1万元。该村先后兴建了6栋6层住宅楼和2栋16层农民公寓楼，楼内配有双电梯、中央空调，户户通液化气、有线电视、互联网、电话、暖气，村内建有液化气站、农民公园、医院、文化中心、学校等，为群众提供了全方位、城市化的服务。从这些地方的发展实践看，只有经济实力强大了，城乡一体化建设才会搞得有声有色。

（三）推进城乡一体化,必须强化保障，加大投入

消除长期以来形成的城乡差距，解决城乡二元结构带来的诸多矛盾，单靠农村、农民自己的努力还远远不够，各级财政必须加大这方面的投入。这次考察的五个市都把加快推进城乡一体化作为一项“民生工程”来抓，以富民惠民为核 12 心，贯彻“多予、少取、放活”的方针，切实加大财政投入，凡是该给的、能给的都尽量给农民，让广大农民群众在推进城乡一体化过程中真正得到实惠。例如，迁安市2008年全口径财政收入为71.2亿元，在“三农”工作、城乡一体化方面就投入了13亿元，特别是在促进农民增收方面每年拿出2个亿，相当于给每个农村人口补贴1000元的纯收入。调兵山市2008年地区生产总值80亿元，财政一般预算收入3.4亿元，他们舍得在改善城乡环境上投入，已经先后投入5300万元用于城乡环境整治。投资近8000万元建设的污水处理厂已经投入运营两年，实现了城乡污水的统一净化处理，投资6000万元的垃圾处理厂建设工程也已启动，年底就可以实现城乡垃圾无害化处理，这个市被评为国家级园林城市和全国卫生先进城市。

（四）推进城乡一体化,必须解放思想，改革创新

统筹城乡发展是一项全新的工作，没有成型的经验可以借鉴，必须解放思想，大胆创新，勇于实践。特别是农村土地流转、“城中村”综合改造、失地农民安臵、户籍制度改革等问题，都需要在政策上给予指导和支持。这次考察的五个市在这些方面都进行了积极的改革和探索，有的还突破了上级政策，实践中都取得了很好的效果。例如，调兵山市在加快土地流转和失地农民安臵问题上，大胆突破“农民不能办理城镇养老保险”和“城镇养老保险费不能一次性缴付”等政策，走出了“土地换保险”的新路子。莱芜市在进行城乡一体化规划时对全市土地进行了修编，根据经济社会发展 13 需要，在保持基本农田总量不变的前提下，把城市周边大量土地都划为建设用地，把远离城市、不适合建设的土地划为基本农田，很好地解决了城市建设用地紧张的瓶颈问题。他们这些好经验、好做法值得我们借鉴，他们为了发展、为了群众利益解放思想、改革创新的精神更值得我们学习。

（五）推进城乡一体化，必须政府主导，市场运作

推进城乡一体化，其根本目的是使长期处于弱势地位的广大农民受益。只有政府参与和主导，才能有效协调并解决好各种矛盾和利益关系，才能建立起市场化的投融资机制和投融资平台。在依靠政府主导推动的同时，还要引入市场机制，用市场化运作方法，拓宽资金筹集渠道，解决政府投资不足的问题。迁安市在治理滦河生态防洪工程时，由政府投资20亿元建设了集生态防洪、城市建设、旅游观光于一体的黄台湖风景区，建成后将景区内的人工岛向社会公开出售，获得资金60多亿元，为推进该市滦河两岸的城乡一体化建设提供了资金保障。河南、河北两省的耕地都十分紧张，但在城乡绿化工作上却很有气魄。焦作市修武县建设了长达23公里的位马路绿色通道工程，单侧造林宽度达20余米，栽了7－9行树。在解决造林用地的问题上，焦作和迁安两个市都采取了市场化运作的办法，政府从农民手中把地租过来，请造林公司来植树，三年保成活后政府再付造林费，政府租地一租八年，树成材后伐树卖钱，再启动下一轮植树，政府不但有了收益，还形成了绿化造林的良性循环。

（六）推进城乡一体化,必须因地制宜，分类指导

这次考察的五个市市情不同，发展水平不同，推进城乡一体化的模式和方法也不同，共同的是他们都坚持实事求是，因地制宜，扎实推进城乡一体化。特别是始终坚持典型引路、以点带面、分类指导的工作方法，边试点，边总结，边推广，不搞“一刀切”、“一个模式”，收到了城乡一体化建设的实效。另外，城乡一体化建设是一项长期的、复杂的系统工程，是一个不断探索、发展提高、逐步完善的过程，不能急于求成，必须结合实际，坚持“一张蓝图绘到底”的思想，循序渐进地加以推进。迁安市针对农民的腰包鼓了，对居住、医疗、教育、文化等方面的需求不断增加的实际，把工作重点放到了加强新民居建设和农村社会事业建设方面。2007年、2008年该市在这两方面分别投入8亿元和13亿元。莱芜市针对土地较少，土质不适宜大面积种植粮食作物的实际，把扶持农业发展的资金主要投入到当地的龙头企业，扶持企业做大做强，带动农民发展生姜、大蒜等特色种植，使这笔资金在促进农民增收方面发挥了“四两拨千斤”的作用。

（七）推进城乡一体化,必须突出主体，尊重民意

城乡一体化推进的利益主体和实践主体是农民。只有依靠农民群众，让农民群众唱主角，才能达到事半功倍的效果。因此，在推进城乡一体化发展的各项工作中，必须尊重农民意愿，不搞强迫命令；必须转变服务和管理方法，不可急功近利，追求政绩；必须一切从农村实际出发，适应农村经济社会发展的客观形势需要，对农民的生产方式、经营模式和 15 生活方式进行科学的引导。只有这样，才能激发农民的创造潜能，发挥农民的主体作用，保障农民的物质利益和民主权利，才能实现经济发展、社会和谐的目标。焦作市白庄村在建设农民住宅新区的问题上充分尊重村民意愿，在村党总支耐心的组织、引导下，全村农民群众讨论了整整两年，最后由全体村民投票决定实施整体搬迁建设。迁安市木厂口镇松护新村在建设过程中广泛征求群众意见，怎么拆、怎么建、新村在哪选址、新楼建成什么标准等都由村民说了算，整个拆迁建设过程中这个村没有出现一起群众上访。

三、关于推进我市城乡一体化建设的几点建议

通过十天的学习考察，我们学到了先进的经验，也看到了与这些先进地市的差距。我们建议认真学习借鉴五市的先进经验，采取更加有力措施，进一步加大对城乡一体化建设的推进力度。

（一）加大对上汇报争取力度，争取省里将我市确定为省级试点市。这次考察的五个市大部分都是省级城乡一体化建设的试点市，各省对试点城市在领导、政策、投入等方面都有一定的倾斜，而且试点市在创新体制机制、探索方式方法等方面也有更大的空间。因此，建议进一步加大对上汇报争取力度，向省委、省政府汇报我市在加快城乡一体化方面的基础和优势，表明我市在全省率先实现城乡一体化的决心和信心，争取省里将我市确定为全省城乡一体化建设试点市。

（二）提高城乡一体化规划水平，尽快完善配套政策体系。要把全市城乡作为一个有机整体，聘请有资质的国内专家学者，高起点、高标准、高质量地编制我市城乡一体化发展的总体规划。同时坚持条块结合，农委、建设、规划、国土、公安、交通、劳动、发改、财政、招商、水务、文化、卫生、教育、体育、计生、科技、环保等部门要制定城乡一体化专项规划，出台推进城乡一体化的配套政策，各区、县、场要加快完成本辖区的城乡一体化规划，规划建设要延伸覆盖到乡镇和村屯。

（三）切实加大财政支持力度。市、区县两级财政要加大对城乡一体化建设的投入，重点要解决城乡发展一体化进程中事关全局性的问题，包括基础设施建设、环境综合整治、社会事业发展、社会保障体系建设等方面，确保对城乡发展一体化建设总投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。

（四）进一步理清发展思路，合理优化农业产业布局。要加快推进农业产业结构调整,培育壮大优势产业，加快建设现代农业，按照“一村一品”、“一乡一业”思路，区分精品农业和特色农业两大板块，依托龙头企业带动，逐步建成有七台河特色的新型农业产业体系。要积极引导和扶持龙头企业与基地建立紧密型产业链，延伸产业链条，带动农民增收。要充分利用国家循环经济试点政策，大力发展生态农业和循环农业。

（五）加强农村基础设施和社会事业建设，推进城乡公共服务一体化。要把城乡基础设施建设统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。要优先解决好煤炭采空区村屯饮水安全问题，年底实现村村通公路，村内主要街道基本实现硬化。要建立城乡统一的入学保障机制，重点改善偏远乡村办学条件，实施“村小合并转移”工程，促进城乡教育均衡发展。要探索乡镇卫生院由市、县、区医院托管的模式，巩固和发展新型农村合作医疗制度。要进一步扩大农村低保对象保障范围，逐步统一城乡低保标准。要完善救济救助制度，尽快实现城镇“三无人员”、农村“五保户”集中供养。

（六）拓宽农民工转移渠道，推进城乡就业一体化。要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制和乱收费。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。要把农民工及其所携家属在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入各有关部门和相关社区的管理责任范围，确保他们能够享受与城市居民同等的权益。

（七）进一步提高城乡社会管理水平，促进社会和谐。在全市取消农业户口、非农业户口性质划分，实行城乡统一的户口登记管理制度。同时加快推进附加在户籍上的劳动就业、社会保障、土地承包、计划生育等相关政策的配套衔接。建立城乡统一的户口迁移制度，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户口迁移准入制度。学习18 借鉴焦作市白庄村“四议两公开”工作法，大力推进农村民主管理制度改革创新。

（八）加快“城中村”综合改造和土地流转步伐。市、区分别成立城中村改造专门组织机构，本着“政府主导、农民自愿、市场运作”的原则，坚持统一规划，“一村一案”，综合开发，建管兼顾，借鉴外地建设“小产权房”和建设新民居的经验，尽快完成2个城中村改造试点工作。要利用好土地修编这个契机，尽最大可能增加城乡建设和绿化用地，为将来发展留够空间。要借鉴外地土地流转的好经验、好做法，以稳定农村现行土地政策为前提，妥善处理农民离土进城与稳定土地承包政策的关系，开展好土地承包经营权整村流转的试点工作。

（九）切实加强组织领导，积极探索我市城乡一体化建设的新路子。全市要成立城乡产业一体化、城乡规划建设一体化、城乡社会事业一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡生态环境建设一体化、城乡社会保障一体化、城中村改造、土地经营权流转、户籍制度改革等9个方面的专项推进组，构建覆盖全市、分工合理、责任明确、组织有力的组织领导体系。各区县都要成立由党委或政府主要领导任组长的城乡一体化建设组织领导机构，形成市、区县、乡镇三级主要领导抓城乡一体化工作的局面。

第三篇：江北区城中村改造“换挡提速”推进城乡一体发展

江北实施城中村改造“换挡提速”

加快推进城乡一体发展的主要做法

近年来，江北在加快推进城乡一体化进程中，在市建设部门的指导下，采取“一体建设、一步到位、完善四项机制、探索五种模式”，着力破解改造难题，全面加快城中村改造步伐，今年共投入改造资金30余亿元，累计拆迁住宅1928户、非住宅36家，面积51.4万平方米；新建或在建安置小区4个，占地面积29.5万平方米，成效明显。主要做法是：

一、坚持一步到位，走新型城市化道路

一是统筹规划到位。按照“统一规划、合理布局、集约用地、分步实施”的总体思路，分别编制城中村改造近、中、远三期改造规划，并出台《江北区城中村改造三年计划》，确保近期改造规划加快实施。目前我区已将甬江街道9个行政村列为首批试点改造村，明确目标任务和实施进程，详细编制投资概算，全面落实资金和人员保障，力争做到“改造一个成功一个”。二是设计建设到位。我区突破传统安置理念，提出将安置小区“就近”建设在“黄金地段”，并努力将安置小区打造成为与中心小区建设水平相适应的新型居住区。在湾头安置房项目上，我区选择由新加坡著名建筑设计公司DC负责建筑设计，选择八年获得中国3A级建筑质量信用企业的坤和建设集团实施建设管理，并对建筑密度、容积率、绿地率等主要指标 1

全部按照商品房标准进行控制，同时加大公共配套设施建设投入，力争成为全市安置房建设的“精品工程”。三是利益保障到位。采取各种有力措施，保证改造与安置过程中集体利益不受损失，群众利益不受侵害。在新建的安置小区尽可能为村集体多安排营业用房，增强集体经济的发展活力；出台村发展留用地的相关配套政策，确保实现村集体资源的效益最大化；改造村村民除享受城市居民的社保、医保等待遇外，并享受免费就业培训，优先安排到公益性岗位就业的待遇。

二、完善四项机制，破解拆迁安置难题

一是完善市场评估机制,将房屋拆迁补偿金按基准价评估调整为按市场价评估。评估金额委托第三方房地产评估机构确定，补偿金额较传统方式有了较大提高。在湾头区块城中村改造中，采用市场价评估方式，得到改造村村民的一致认可，有效调动村民参与改造的积极性，减少了工作阻力。二是完善难题破解机制，将拆迁安置中遇到问题由事后处理变为事中协商破解。坚持每月召开一次城中村改造办公会议，集体研究解决遇到的难题。并于今年初建立由征地拆迁办、国土、建设、法院等部门组成的“城中村改造工作联席会议”制度，通过不定期召开会议，第一时间为征地拆迁“排忧解难”，有力地提高了改造效率。三是完善迁建联动机制，将安置房建设由先拆后建调整为迁建同步。提前开展安置房的设计、招标等前期工作，全力缩短拆迁安置过程。湾头安置房项目已启动基础施工，柏

树桥安置房主体结顶计划明年四月完工，永红2#、3#安置房项目将于2010年年底完工，有效降低改造成本，减少超期过渡现象发生。四是完善考核激励机制，将考核指标由单一改造面积考核调整为改造面积与改造项目共同考核。把城中村改造具体项目列为相关街道和部门的考核目标，设定“节点性”目标，并赋予较高的考核分，调动基层改造积极性。甬江街道通过明确“完成26万平方米改造”的面上任务，以及“启动包家村、朱家村旧村改造安置房建设”的点上改造目标，改造工作呈现“点面结合快速推进”的良好态势，目前该街道已超额完成改造任务，朱家村安置房建设已于今年10月份开工建设，包家村安置房项目也可在年前启动建设底。

三、探索五种模式，全面加快推进改造进程

一是政府投资模式。对群众呼声高、改造规模小、资金又难以平衡的项目，由政府直接投资改造，通过对安置房的开发利用，尽量避免政府支出过大。地处江北中心城区的甬江街道永红村柏树桥自然村改造项目自2007年启动以来，市区两级累计投资1.3亿余元，同时通过在原地建设高层安置小区，把沿街房前三层作为商铺或办公用房出售，将多余的安置房用来其它改造村的安置问题，实现了整村改造的资金平衡。二是开发成片模式。对改造规模大、开发前景好的项目，通过组建地块项目公司进行市场化筹资建设运营，当地政府则承担征地拆迁安置工作。在涉及19个自然村近百万平方米的改造任务的湾头区块开发中，我区与市城投公司合作组建湾头开发公司，大大加快改造步伐，截止目前，该区块累计住宅拆迁2326户，面积40.11万平方米，签约率为93.2%；到今年年底，湾头区块将有744亩土地具备出让条件。三是项目带动模式。对重大项目开发涉及的城中村，由开发单位出资，以区政府或街道为改造主体，带动实施城中村改造。位于北高教园区内的朱家自然村自宁波工程学院二期项目启动建设后，甬江街道对其进行整村迁建改造，彻底解决了环境卫生差、道路狭窄、安全消防隐患等问题。四是统筹储备模式。对一些因线性工程建设而新产生的夹心村、边角地，由政府出资统一将集体土地进行收储，进行整村搬迁，用收储土地日后的收益弥补城中村改造支出。机场路北延工程建设中，区政府投入大量资金，将洪塘街道孙家村、上宅村、旧宅徐村等夹心村、边角地一并征地拆迁，即减少了日后的改造成本，又保证了线性工程建设的顺利推进。五是保护开发模式。对慈城古镇内具有历史文化价值的“镇中村”，由慈城镇政府拆迁安置、慈开公司筹资建设，对古建筑、住宅和街道进行了滚动改造。今年全面完成太湖路、太阳殿路两条主要历史文化街区居民的腾空迁移和风貌协调工作，不但使古城的观光、休闲等功能得到较大提升，而且使居民的居住条件得到较大改善。

第四篇：富民强村谋发展 城乡一体再跨越

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富民强村谋发展 城乡一体再跨越

富民强村谋发展 城乡一体再跨越

摘要：近年来，吴中区木渎镇按照科学发展观要求，全面深化农村改革，大力发展村级经济。笔者阐述了苏州市吴中区木渎镇积极树立、落实科学发展观，抢抓机遇，实现城乡一体化建设新跨越。

关键词：村级经济、城乡经济一体化、以人为本、增收长效新机制

中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：

近年来，吴中区木渎镇按照科学发展观要求，全面深化农村改革，大力发展村级经济。目前全镇组建10家社区股份合作社、9家物业股份合作社和1家镇级惠民股份合作总社。2010年，全镇完成地方一般预算收入7.4亿元，村级年稳定收入达1.02亿元，有6个村超1000万元，最高的天平村达2600万元，农民人均纯收入达15292元，初步构建了农民增收长效机制，着力推进了城乡一体化发展。我们的做法是：

一、科学统筹，构建城乡经济一体化发展新优势

木渎镇10个村（社区）由于所处地域、资源和经济基础不同，因此在新一轮改革发展中的条件、速度和潜力等存在较大的差距。为此，镇党委、镇政府审时度势，提出了“打破村域谋发展”、“跳出本村求发展”、“镇村联动齐发展”的思路，以“四大统筹”为抓手，全面推进城乡经济一体化发展。一是统筹规划。在原来规划的基础上，又进行了全镇控制性详规编制。在规划中坚持镇村资源统一规划、优质资源统一开发，并要求各村把优势地段、优势地块、优势项目的体量做大、体形做美、档次做高、环境做优，确保土地利用和项目产出高效。在镇工业园内规划村级工业小区，彻底解决村村办厂且档次低、规模小和资源浪费等状况。在全镇规划建设五大商圈和五大市场，在轻轨站点周边高起点规划建设三产服务业，在藏书地区全面规划建设生态休闲旅游业。二是统筹资金。发展三产项目投入资金多。针对这

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一问题，镇党委、政府会同各村重点在整合五块资金上下功夫：第一块是整合村级自筹资金；第二块是引导农民投资入股；第三块是合理利用征地补偿金；第四块是统筹银行融资；第五块是统一利用镇惠民股份公司入股资金。例如，建筑面积达17万平方米的中山商业广场由西跨塘村、灵岩村、镇惠民股份合作社联合开发，规划建造10多层的商贸和写字楼，通过统筹有效解决了项目建设的资金问题。三是统筹宣传招商。镇村两级三产项目基本分布在五大商圈、五大市场内。为此，全镇人统筹协调，集中宣传。全镇编印了镇村一体的招商资料，全面打出苏州西南商贸中心的牌子，整体包装和推介。同时，每年举办“商业房产和住宅房产交易会”、“苏州汽车节”、“中国羊肉美食节”、“旅游节”等节庆活动，以节造势，扩大宣传，打造知名商贸品牌，推动全镇经济发展。目前村级二产、三产用房招商率达到100%。四是统筹管理。对开发区和各大商圈、市场进行统一的管理和服务。科学合理设置社区警务、医疗网点、集宿中心、公交站点；组织专门队伍，对小区、商圈、市场的保安、保洁、垃圾清运、厂房维修、招工、上岗培训、业务咨询等进行统一管理；配合做好企业、项目证照办理、融资、财务等工作。通过统筹管理，大大节省了各村管理开支，降低了经济运行成本，有效促进了村级经济健康快速发展。

二、以人为本，构建农民增收长效新机制

推进农村改革发展的根本目的是促进农村增收。为此，我们创新思路，深化改革，有力推动强村与富民良性互动。一是全部资产量化给农民，增加农民转移性收入。2001年，我镇成立了全市首家社区股份合作社――木渎金星社区股份合作社。至今，全镇组建社区资产股份合作社10家，量化村级经营性资产总额6.37亿元，其中农民个人股总额5.8亿元，占总股本金的91%。10家社区股份合作社建造标准厂房、集宿楼及综合用房面积64.4万平方米，年租金收入7000万元，2008年，全镇农民股红分配总额达2380万元，每户分红达3220元，分红最高的金星社区户均超1.6万元。二是优质项目推荐给农民，增加农民财产性收入。全镇拿出优质地段、选择优质项目推荐给农民投资入股组建物业股份合作社，并坚持先招商后开工，确保投资无风险、高回报。2008年，处于全镇商业中心的天平村天灵物业股份3.8

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万平方香港街商业广场、新华物业股份3.7万平方米奥玛尔国际时代广场等优质三产项目均已开业，年租金收入均达1000万元以上。这些项目都是农民投资入股的重大项目。目前，全镇各村建有三产用房近30万平方米，其中，2008年新建面积达18.2万平方米。三是惠民合作社送股给农民，保障农民资产性收入。在大发展、大拆迁的形势下，如何处理好拆迁工作和维护农民权益关系是摆在党委、政府面前的一项重要课题。为此，全镇组建了由拆迁户参与的镇级惠民股份合作总社，拆迁户每户拿出8万元入股，镇政府增资配股给农民，每户配足100平方米左右商业用房或成套居住出租房，实行统一招租、统一管理，土地性质属集体所有，收益归出资入股动迁户，年租金收入每户不低于2万元，并且有继承权。这一举措有效保障了拆迁户利益，确保农民收入持续增长。

三、强化投入，构建城乡一体基础设施新格局

木渎镇按照苏州市总体规划，全面推进城乡基础设施和公共服务一体化建设。全镇每年用于农村基础设施和公共服务的投入超1亿元。一是城乡道路。全镇形成“六横五纵”为主干道的道路网，城乡道路密布，所有主干道、区间道路实施“硬化”、“绿化”、“美化”、“亮化”工程。二是城乡交通。除了市、区公交直达线路外，木渎镇组建了镇级公交分公司，开通了661路、662路、663路、665路四条环镇公交线路，镇级公交基本通达全部自然村，大大方便了农村居民的出行。三是环境建设。建有村级小公园、农村环境示范村、示范小区达50个，白象湾生态村建设、范家场老村改造等都彰显了江南水乡农居特色。农村生活污水全部进入污水管网，分片区建有垃圾压缩中转站，垃圾处理全镇一体化。四是社区服务。各村都按标准建设了社区卫生服务站，基本做到小病不出村；都建有2000平方米以上的社区服务中心，做到事情村里办。五是农村治安。各村均建立城管中队，由镇城管大队统一管理，24小时治安巡逻，确保城乡治安稳定。

四、抢抓机遇，实现城乡一体化建设新跨越

2010年是全面推进农村改革发展的关键一年，我们的目标是：村级总收入确保1.3亿元，3年内突破2亿元，最高的天平村力争7000

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万元；全镇农民股红收入户均力争1万元，其中天平、香溪两个村（社区）人均分红达1万元，户均达3万元。用于农村基础设施、公共服务的投入不少于1亿元。一是抓优质项目投入，促进经济发展。要抓住苏州市西南部商贸中心的发展机遇，以五大商圈和五大市场为抓手，突出建设、融资和招商重点，推动村级经济向更高目标发展。年内开工建设村级三产项目60万平方米，其中包括天平村10万平方米新华商业广场、5.6万平方米大富阁商业广场、姑苏村17万平方米红星美凯龙一期、西跨塘村和灵岩村联合开发的17万平方米中山商业广场等。在此基础上重点规划好一批后续项目，确保全镇村级经济持续稳定发展。二是抓居住小区建设，改善生活环境。木渎镇已有农民集中居住小区3个、30多万平方米。本着因地制宜、逐年推进的原则，有计划地推进安居房建设。今年全镇预计建设安居房60万平方米，三年内计划建造安居房150万平方米左右，确保农民住房不减、收入不减、居住环境更美。三是抓城市化管理，促进和谐稳定。抓住融入苏州中心城区的机遇，探索城市化管理新模式。整合公安、交警、交管、城管、工商、税务、卫监、环境、绿化、卫生等力量，大力开展村容村貌、环境秩序综合整治和管理，不断提升农村综合管理水平和层次，促进社会和谐稳定。

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第五篇：嘉兴市城乡公交一体

嘉兴市城乡公交一体化初探

党的十六届三中全会通过的要求实行“五个统筹”重大决定中，把统筹城乡经济社会发展作为新时期打破城乡二元结构，扭转城乡差距，实现城乡一体化的“金钥匙”。在这个大背景下，农村客运与城市公交二元分割的客运市场如何发展，做好统筹城乡发展的先行官，已成为道路运输业内人土的关注焦点，也是摆在各级行业管理部门面前的新课题。浙江省嘉兴市朝着城乡公交一体化的方向，进行了一些探索，并取得了成功。

一、嘉兴市城乡公交一体化的运作模式

简单地说，城乡公交一体化就是改革现有客运管理模式，打破城市公交与农村客运：元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化，以达到城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的协调发展过程。嘉兴市城乡公交一体化的运作模式是坚定六个原则，实施六个统一，构筑中心城市—副中心城市—中心乡镇—行政村的三级公交网络，建立城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运公交网络新机制，达到村村通公交目标.1、坚定六个原则

①坚定统一协调原则。就是要树立“大交通、大公交”的理念，打破行政区域界限，充分发挥公交资源网络化优势，全市公交一体化工作由交通部门统一协调、监督、指导。

②坚定公交优先原则。就是从城市发展的长远角度，把公共交通的建设、管理放在优先位置上，给予政策、资金、土地、技术的多方扶持，使公交能以畅通的道路、良好的车况、纵横密集的线网站点，为公众出行提供更多、更快、更好的服务。

③坚定有序推进原则。城乡公交一体化工作必须妥善解决好原有经营车主问题，对原有车主应根据线路经营年限，按自愿原则，通过收购、股份制等进行改造，保持政策的连续性和社会稳定。

④坚定便民利民原则。就是要简化汽车客运站站务操作手续，开通公交专用通道，实行旅客上车买票，也可视城市交通及道路状况在汽车站外始发。对始发站、线路走向、停靠站点设置要尽量考虑方便群众、“零距离”换乘。

⑤坚定划区经营原则。为确保村村通公交，综合考虑道路走向、规模经营的需求、冷热线路搭配等因素，将企业的经营范围由原先的线路划定改为区域划定，实现以热线补冷线，解决支线旅客出行难问题。

⑥坚定集约化经营原则。公交运营企业应是权责明确、产权明晰、管理科学的紧密型经济实体，其线路和车辆必须实行集约化经营、员工化管理，不得采取挂靠、承包等方式经营。

2、实施六个统一

①统一公交管理体制。由市交通部门统一负责城乡公交一体化工作及行业管理。

②统—公交发展规划。以建设城乡公交一体化为目标，由交通主管部门制定公交发展规划。③统一公交资源配置。通过服务质量招投标或特许经营两种方式统一配置公交线路资源。

④统一公交税费政策。对公交车辆和单位按统一的政策征收税费，并取消车站站务费。

⑤统—公交运价标准。统一执行新定的城乡公交运价。

⑥统一服务标准。按“五定、四统一、两保”(定线路、定班次、定时间、定票价、定站点，统一排班、统一调度、统一结算，统一票价，保零距离换乘、保安全有序运行)的要求规范运行。

二、嘉兴市城乡公交一体化的政策措施

打破城乡客运二元格局，建立城乡公交一体的客运管理模式，关键在于突破政策“瓶颈”，拆除现行政策条条框框樊篱，建立符合城乡公交发展的新政策。嘉兴市在城乡公交一体化中根据“公交优先”和“城乡一体化”两个原则，主要制定了以下公交政策。

1、优惠交通规费

农村客运市场存在的高风险、高成本现象一直困扰着高密度、高服务质量的城乡公交发展。为鼓励和扶持农村客运班车进行城乡公交化改造，运管部门突破原有政策的限制，出台了具有全市指导性的公路规费征收意见，给予一级城乡公交线路(中心城市至副中心城市)的车辆公路养路费和客运附加费按1／2征收，二级城乡公交线路(中心城市到镇)的车辆公路养路费和客运附加费减免1／3；三级城乡公交线路(镇到村)的车辆全免养路费和客运附加费的车辆规费征收优惠政策。以19座公交车为例，新的全市城乡公交车辆规费标准平均下降了1271元，下降幅度达68.55%。同时还以公交车辆总数10%免交规费的机动运力配发给公交企业，这些为降低票价及老百姓实惠奠定了基础，大大提高了经营者进行公交化改造的积极性。

2、改革站务操作，取消站务费

为改进城乡公交经营模式，按照公交运营模式，减少排队、买票、候车、检票、上车等繁琐站务手续，全市在城乡公交一体化推进过程中，对城乡公交车辆实行站务操作改革，或建设了与城市公交相衔接的公交总站，进行站外始发，或车站开通城乡公交绿色通道，汽车站不售票，乘客上车买票，大大简化了站务操作，并规避了原短途客运班车票价中不合理的站务费，降低票价核算成本，让利于百姓。同时对部分城市站点停靠实现了城乡资源共享，城中和农村公交更好地方便了老百姓进城返乡。

3、改革城乡公交造价

本着运价与价值基本相适应和体现公共服务的原则，按婶城乡公交一体化的总体要求，在征求各运营企业的基础上，嘉兴市出台《关于改革城乡公交客运票价的通知》，实行新的城乡公交票价政策，取消了原不合理附加部分，大大降低了班车票价。具体标准为：普通客车基本运价为每人公里0.12元，空调客车基本运价为每人公里0.16元，以元进档，按站收费，普通客车起步基价1元，空调客车起步基价2元。通过测算，城乡公交线路票价比原有农村客运班线平均每票下降了1.67元，得到了农村百姓的热烈欢迎。

4、出台城乡公交车辆乘员核定标准

根据有关规定，城乡公交车辆乘员的核定按城市公交客车核定载客人数核定。考虑城市道路与公路的设计区别，目前，嘉兴市内公交车辆按0.125平方米／人核定，城乡公交车辆按0.15平方米／人核定，基本做到了城乡客运一体，较好解决了客流高峰运力不足的问题，提高了企业改造的积极性。

5、推出解决原经营者和车辆的处理办法

根据农村客运市场现状，为确保原经营者平稳过渡，保持社会稳定，嘉兴因地制宜，对原经营者和车辆推出了三种处理办法，一是继续经营模式，根据《浙江省道路旅客运输经营权有期限使用管理暂行办法》精神，对通过服务质量招投标方式，重新取得经营资格的原经营者和车辆，可继续在原线路上按班车运行要求与公交同线运行，实现优胜劣汰，二是股份制改造模式，由原经营者按《公司法》自行协商组建紧密型的股份制企业，三是公司收购模式，由改造主体全额出资收购原经营者经营权，原经营者退出客运市场，原从业人员优先录用。

6、建立城乡客运站场建设机制，完善公交站场基础设施

一是科学规划，合理布点。近期计划建成市区城乡公交枢纽站、准四级站、港湾式停靠站、沿途简易(招呼)站、终点站回车场等五类站场。二是明确建设主体和资金筹措渠道。公交站场是公益性基础设施项目，嘉兴市已明确由按市、区两级财政补助建成，市级财政资金由出租车经营权招标拍卖所得款中列支。三是新建(改建)公路必须将公交站场建设纳入工程规划设计之中，建设资金列入工程建设资金计划，做到公交站场与公路建设同步设计、同步施工、同步建成、同步验收，以满足农村广大群众出行需要。

城乡公交一体化是对原有农村客运管理体制进行改革的重大举措，不仅从根本上解决了农村客运市场的弊端，整合了客运资源，优化了运力结构，规范了经营行为，提高了服务质量，而且打破了城市公交与农村客运二元分割局面，为全市城乡一体化进程起到了积极的推动作用。

三、城乡公交一体化的实践效果

1、初步理顺管理体制，实现城市资源共享

由于历史原因，城市公交由建设部门管理，经过城乡公交一体化建设，已将城市公交初步纳入交通行业管理，部分城市道路及站点已向农村公交开放，更方便农村百姓进城。

2、优化市场主体和运力结构

一是经过运力置换，收购、股份制改造等形式，4个企业已退出客运市场，组织形式上彻底改变了原有承包或挂靠的经营方式，走上了集约化经营模式，组织化程度明显提升；二是经营方式吸取城市公交车优点，实施公交化运营，即车辆循环，旅客上车买票，途中设置站点，到站停靠，上下客站点之间不停靠的运营方式，原有农村客运市场出现的“三客”问题已基本解决，服务质量明显提高；三是车型结构得到调整，目前321辆城乡公交中，空调车116辆，公交车型149辆，占到厂46%，乘车环境明显改善。

3、实行区域经营，提高农村班线通达率

在全市58条城乡公交线路、321辆城乡公交车中，——级城乡公交线路3条，投入60辆空调公交车，二级城乡公交线路有40条、221辆车，三级城乡公交线路15条、40辆车，通达34个乡镇、371个行政村。通过城乡公交化改造，全市新通达17个行政村，班车(公交)通达率达到80%，大大提高了嘉兴市公交通村率，解决了原来农村客运班车运营的弊端。一是通过划片经营，经营企业可以灵活安排线路走向和车辆数量，合理安排班次，实现网络化经营，提高车辆使用率，降低运营成本；二是通过划片经营，可以把热线的经济效益弥补冷线，解决客运企业不愿经营冷线的矛盾；三是农村班车通达率可实行包干制，实现村村通公交；四是划片经营彻底解决了—条线多家公司经营的局面，增减运力或调整车型容易。

4、城乡公交票价政策，老百姓受到实惠

新出台的运价标准，取消了原不合理附加部分，大大降低了班车票价，得到了农村百姓的热烈欢迎。

5、开通城乡公交，综合效应显著

一是重新赢得了市场份额，据统计，客运量回升20%左右；二是长期困扰行业管理部门的农村“黑车”这一毒瘤被根除；三是由于公交竞争力提高，出租车回程拉客现象消失了，农村客运市场秩序明显好转，四是得到了乡(镇)政府的支持，愿意无偿提供土地作停车场，给老百姓办实事。

四、实施城乡公交一体化的几点体会

嘉兴城乡公交一体化在城市公共交通和城乡公路客运管理体制上、思想观念上、经营模式和行业管理政策上取得了较大的突破，主要突出了体制、观念、政策、运行机制四个创新：

——在体制创新上，实行城市公交和城乡客运一家管理，概念上总称城乡公交、税费上政策趋同，资源上打破城乡二元分割，实行城乡资源共享。城乡始发站场、城市线路走向、上下客停靠点等切实体现公共交通优先理念。

——在思想观念创新上，树立一城一交，“大交通、大公交”的理念。同时，城市公共交通作为政府的公共资源，应按市场化运作理念，适度开放公交市场、合理配置资源。

——在政策创新上，贯彻好上级法律、法规，开拓思路、用好政策，冲破行业壁垒，让城乡公交政策一体化，这是前提条件。牌证政策、规费征收政策、税收政策、公共资源共享政策等都要突破部门规定，服务城市公共交通，推进城乡公交一体化。

——在运行机制创新上，坚持公司“集约化经营、员工化管理”的公车公营模式，切实