《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》内涵解读5篇

第一篇：《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》内涵解读

《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》内涵解读

《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》的出台，是党中央全面深化改革的一项重大举措，是供销合作社改革发展史上具有里程碑意义的一件大事。解读这个文件，我社理解，突出在五个新上：

一是新的定位。《决定》开篇就提出：“供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好三农工作的重要载体”。这是新时期党中央、国务院对供销合作社的新定位。这一定位，适应农业农村经济社会发展的需要，符合供销合作社实际，从性质上，从地位上，从功能上，都符合新时期的新特点，符合新常态下的新要求。表明党中央从“三农”工作的全局出发，要求供销合作社切实成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。特别是从1995年的“是农民的合作经济组织”改为“为农服务的合作经济组织”，虽然是一字之差，却体现了时代的差别和组织特性的界定。

二是新的要求。《决定》紧紧围绕供销合作社新的定位，在改革的指导思想上，明确提出了“三个以”和“三个适应”，即以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点；加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制。这种新的要求，突出了我们供销社的本质属性，体现了市场经济条件下的发展路径和方向。

三是新的目标。《决定》明确提出，到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密，为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。这个目标，既宏伟又具体，既体现出我们的服务职能和市场作用，又体现出我们的社会地位和价值。四是新的任务。也就是在综合改革的主要举措上提出了“四大任务”。第一个就是拓展经营服务领域。把为农服务作为贯彻始终的一条主线，把提高为农服务成效作为衡量改革工作的首要标准。推动供销社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。也就是说，我们要从传统的流通领域、流通模式中转型升级，向更宽的领域、更大的空间去拓展、去延伸。不仅在农村，而且要在城乡社区体现出我们供销社的价值。电子商务、合作金融、农产品购销等，都可以积极地探索和实践。第二就是推进基层社改造。文件用了较大篇幅阐述了推进基层社改造的必要性和可行性，以及方法和路径。重点是完善提升基层社组织，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社。积极搭建平台，领办创办农民专业合作社，在自愿的前提下，引导发展农民专业合作社联合社。加强对基层社发展的扶持，国家扶持供销社的政策向基层社倾斜，支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。第三就是加速提升社有企业经济实力。《决定》提出，要构建社有企业支撑的经营服务体系，突出了社有企业在整体改革发展中的基石作用。要求深化社有企业改革，规范治理结构，增强社有企业发展活力和为农服务实力。加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，建立绩效挂钩的激励约束机制。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推进社有企业并购重组，培育一批大型企业集团。第四就是创新供销合作社联合社治理机制。各级联合社要深化体制改革，创新运行机制，理顺社企关系，密切层级联系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。对国家、省级和地级市、县级联合社的职责进行了阐述，突出强调了各级联合社工作的侧重点。创新县级联合社运行机制，逐步建立市场化的管理体制、经营机制、用人制度，选择有条件的县级联合社进行实体性合作经济组织改革试点。创新联合社治理机制的目标就是：纵向上，主要是构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系这两条线；横向上，主要是理顺社企关系，实行社企分开，创新联合社治理结构，落脚点是达到双线高效协调运转。

五是新的政策。这次《决定》是一个全面部署供销合作社综合改革的文件，重在落实各项改革举措，提出了一些含金量较高的政策。主要包括：

(一）国家已有明确政策，再次重申强化的。

1、稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理。但提出了“对参照公务员法管理的联合社机关新进的相关工作人员，按照公务员法有关规定，经批准可探索实行聘任制。允许不同发展水平的联合社机关选择参公管理或企业化管理模式”。在改革过渡期内，联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，经有关机关批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。

2、继续支持“新网工程”和农业综合开发项目建设。《决定》提出，“中央财政继续支持新农村现代流通服务网络工程建设”，为“新网工程”继续保留和实施提供了有力依据。《决定》还提出，“加大国家农业综合开发对供销合作社新型农业社会化服务体系和产销对接等项目建设的支持力度”，这为供销合作社继续开展好该项工作奠定了扎实基础。

3、支持社有企业承担化肥、农药等国家储备任务。《决定》提出，“支持社有企业承担化肥、农药等国家储备任务，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储”，这既明确了继续支持社有企业承担相关储备任务，又为社有企业开展大宗农产品政策性收储提供了空间。

4、重申供销合作社社有资产的属性和有关权益。《决定》再次重申和明确要求保持供销合作社组织体系的完整，保护供销合作社的财产权益，并针对供销合作社资产被挤占、平调的情况，明确提出不得将社有资产纳入地方政府融资平台。

5、抓紧落实处理历史遗留问题。国务院2009年40号文件对供销合作社财务挂账、金融债务、企业职工基本养老保险等历史遗留问题都有明确要求，《决定》没有对相关内容进行重复表述, 但要求各级地方政府按照有关规定，抓紧落实处理上述问题。

(二）国家已有相关规定，明确同样适用于供销合作社的政策。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册，允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护，这为基层社获得财政项目支持创造了条件。

(三）新增的政策。

1、确立供销合作社特定法律地位问题。《决定》提出，为更好地发挥供销合作社独特优势和重要作用，必须确立其特定法律地位，抓紧制定供销合作社条例，适时启动供销合作社立法工作。

2、建立供销合作社发展基金。《决定》明确，做实供销合作社发展基金，各级联合社当年社有资产收益，按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。省、市地、县级联合社在自愿的基础上，将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。

3、允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序进行发起设立中小型银行试点。《决定》提出，有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织，开展互助保险业务。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司、与地方财政共同出资设立担保公司。这条政策来之不易，值得倍加珍惜。这是对供销合作社开展金融业务的大力支持，为供销合作社创办银行提供了很好机遇。

4、允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。这为供销合作社借助财政资金扩大投资、加快发展，紧密层级关系，实现上下贯通，开辟了新的路子。

5、支持供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程。农业社会化服务惠农工程，是全国总社着眼提升供销合作社农业社会化服务水平这个大背景首次提出的。《决定》明确支持该工程，将为其顺利推进创造良好环境，也为各级供销合作社争取地方政府配套支持提供了依据。

第二篇：解读深化供销合作社综合改革

解读深化供销合作社综合改革

分享到： 《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》2日对外公布。供销合作社改革是我国经济体制改革特别是农村改革的重要组成部分。在经济发展步入新常态的背景下，党中央、国务院就供销合作社深化改革作出全面部署，具有哪些重要意义？有何具体的改革任务和政策亮点值得关注？记者就此采访了全国供销合作总社党组副书记、理事会副主任李春生。

坚持一条主线：为农服务

农业适度规模经营加快发展，新型农业经营主体快速兴起，农业结构调整步伐加快„„一系列广泛而深刻的变化表明，我国已经步入从传统农业向现代农业加快转型的关键阶段。与此同时，农村劳动力结构的深刻变化，使“谁来种地”“地怎么种”等问题日益突出。

“我们迫切需要构建以社会化服务为支撑的现代农业经营体系。”李春生表示，在这方面，长期扎根农村的供销合作社既有比较健全的组织体系和服务网络，又有深厚的群众基础，最有条件成为构建新型农业经营体系和社会化服务体系的主渠道。

经过多年改革，目前供销合作社发展活力、经济实力和服务能力有了很大提升，去年全系统销售额达3．76万亿元、利润354亿元，拥有2．5万个基层社、33．7万个村级综合服务社、11．4万个农民合作社、5．1万个庄稼医院和105．5万个现代经营服务网点。

尽管如此，一些长期制约供销合作社发展的体制机制矛盾尚未根本解决。决定提出，到2020年，把供销合作社系统打造成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

李春生说，为农服务是供销合作社的立身之本、生存之基。深化供销合作社综合改革涉及方方面面，为农服务是贯穿其中的一条主线。我们所采取的各项改革举措，都是为了使供销合作社更好地发挥为农服务的独特优势和重要作用。

抓住一个核心：密切与农民利益联结

合作经济属性是供销合作社区别于其他经济组织的本质特性，也是独特优势所在。但由于多种原因，目前供销合作社身上合作经济的特色并不鲜明，这突出表现在县以下直接面向农民的基层社比较薄弱。

不断强化合作经济属性，通过推进供销合作社基层社改造，密切与农民利益联结，已成为衡量供销合作社综合改革能否取得突破的重要标准。

决定明确，要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造。提出采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织和经济上的联结，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

李春生表示，当前供销合作社2．5万个基层社发展不平衡、情况比较复杂。决定对基层社发展提出了一系列具体扶持政策，这对推进基层社改造具有很强的现实针对性。

他说，在改革推进过程中，我们也要考虑基层实际，坚持分类指导、稳步推进，有条件的基层社，要加快办成以农民为主体的综合性合作社，暂不具备条件的，也将通过发展经营服务业务逐步密切与农民的联系。

四项改革举措：拓展服务领域

经济新常态下，国内流通领域的产业组织方式、商业经营模式、市场竞争格局正发生前所未有的变化。新形势下，如何解决农产品“买贵”“卖难”，促进各类要素在城乡市场间顺畅流动？如何应对“电子商务”等新业态的挑战？

此次出台的决定提出，要推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展。为此，决定提出了4项具体举措：

——创新农业生产服务方式和手段，采取大田托管、代耕代种等多种方式，为农民和各类农业经营主体提供农资供应、配方施肥等系列化服务，推动农业适度规模经营。

——提升农产品流通服务水平，加强农产品流通网络建设，创新流通方式，推进多种形式的产销对接。加快发展供销合作社电子商务，实现线上线下融合发展。

——打造城乡社区综合服务平台。加快建设农村综合服务社和社区服务中心，推动供销合作社经营服务网点向城乡社区延伸。

——稳步开展农村合作金融服务。

李春生表示，服务农民是供销合作社深化改革的出发点和落脚点。按照国务院部署，去年以来供销合作社系统在河北、浙江、山东、广东四省开展了综合改革试点，在基层组织建设、系统联合合作、农业社会化服务、农村合作金融等方面都取得了初步成效。

他说，新常态下，只有不断更新观念，拓展经营服务领域，在市场竞争中壮大综合实力，才能更好地履行为农服务职责。

第三篇：中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定

《 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》分析报告

小组成员：陈瑶、刘姝平、许文婷、王珂、何明阳

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。

背景：1水利面临的新形势：新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。2新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。

一：政策要解决的问题是什么?

分析：面对我国水利方面表现的严峻形势和水利越来越重要的战略地位，政策所要解决的问题就是这些突出问题，加强我国水利基础设施建设。答案如下：

1根本上扭转水利建设明显滞后的局面

2兴利除害、防灾减灾、治标治本，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。

3合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。

4加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面

二：政策要实现的元目标是什么？

分析：元目标即最根本的目标，应该从社会发展这个根本的角度加以分析。答案如下：为了更好地促进我国农业的生产，促进社会和谐发展，国力增强。三：备选方案有哪些？

分析：备选方案即认为能够有助于解决这些问题的任意方案，必须从不同的角度出发，不能有重叠，在这一环节只要能想到 的都可以列为备选方案。答案如下：

1、建立水利投入稳定增长机制

2、突出加强农田水利等薄弱环节建设

3、不断创新水利发展体制机制

4、实行最严格的水资源管理制度

5、全面加快水利基础设施建设

6、切实加强对水利工作的领导

四：优选方案所采取的指标有哪些？

分析：指标应该根据该政策所要达到的目标来建立。答案如下：

1到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系

2全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内

3农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上

4“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩；

5主要水质指标达标率提高到60%。城镇供水水源地水质全面达标

五：为什么最终选择了现行政策方案？

分析：这个问题主要应该从经济基础、水利现状等方面加以思索。无论是什么政策，都

必须符合现在社会情况，一切从实际出发，才能真正取得实质性的效果，任何北背离实际的政策，不仅对现状没有改善，可能还会加重问题。答案如下：

• 首先，其可行性比较高，我国财政预算可以支付得起，有利于对水利的稳定投入。

• 其次，我国水利面临的严峻形式，但基础薄弱，所以需要突出加强农田水利等薄弱

环节建设。

• 最后，我国的水利发展体制不完善，存在很多问题，所以需要加快水利建设机制。

加快水利改革发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总

书记的党中央周围，与时俱进，开拓进取，扎实工作，奋力开创水利工作新局面！

第四篇：解读深化文化体制改革的决定

中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议在京闭幕。这是

自2007年十七大以来，中共首次将“文化命题”作为中央全会的议题；也是继1996年十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后，中共决策层再一次集中探讨文化课题，其战略部署和政治意义备受关注。

《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术日新月异，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。因此，在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，要充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣。

同时，更要坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国。

而要实现上述奋斗目标，就必须坚持以马克思主义为指导；坚持社会主义先进文化前进方向；坚持以人为本；坚持把社会效益放在首位；坚持改革开放。

《决定》指出，要坚持马克思主义指导地位；坚定中国特色社会主义共同理想；弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；树立和践行社会主义荣辱观以推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。

并且，要通过坚持正确创作方向；繁荣发展哲学社会科学；加强和改进新闻舆论工作；推出更多优秀文艺作品；发展健康向上的网络文化；完善文化产品评价体系和激励机制全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民提供更好更多的精神食粮。

此外，还需要构建公共文化服务体系；发展现代传播体系；建设优秀传统文化传承体系；加快城乡文化一体化发展，从而大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益。

《决定》还督促指出我国要加快发展文化产业，就需要推动文化产业成为国民经济支柱性产业。通过构建现代文化产业体系；形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；推进文化科技创新；扩大文化消费，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。

文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。因此，进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制。具体实施起来包括深化国有文化单位改革；健全现代文化市场体系；创新文化管理体制；完善政策保障机制；推动中华文化走向世界；积极吸收借鉴国外优秀文化成果。

从《决定》中还可以了解到，造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍；加强基层文化人才队伍建设；加强职业道德建设和作风建设，来建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑是推动社会主义文化大发展大繁荣的基础与关键。

另外，《决定》还对加强和改进党对文化工作的领导，提高推进文化改革发展科学化水平进行剖析，要求加强和改进党对文化工作的领导，切实担负起推进文化改革发展的政治责任；加强文化领域领导班子和党组织建设；健全共同推进文化建设工作机制；发挥人民群众文化创造积极性，这是推进文化改革发展的根本保证，也是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。

正如《决定》中所说，中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛。全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，满怀信心带领全国各族人民在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，为把我国建设成为社会主义文化强国而努力奋斗！

第五篇：深化教育领域综合改革

【教育前瞻】深化教育领域综合改革 推动教育事业科学发展—教育

部党组学习贯彻省部级主要领导干部专题研讨班精神金太阳教育

2月25日，教育部党组书记、部长袁贵仁主持召开党组会议，传达学习领

会总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全

会精神全面深化改革专题研讨班上的重要讲话精神，研究部署贯彻落实工作。会

议强调，要进一步把思想和行动统一到中央全面深化改革的要求上来，深化教育

领域综合改革，推动教育事业科学发展，为全面建成小康社会提供坚强有力的人

才支撑和智力支持。

会议指出，此次省部级主要领导干部专题研讨班以学习贯彻十八届三中全会

精神全面深化改革为主题，深入研讨了一系列重大理论和实践问题，进一步明确

了改革的总体思路、主要任务和政策措施，为深入贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革指明了方向，提供了遵循。总书记重要讲话从历史与现实、理论与实践结合上，深入阐释了全面深化改革总目标的历史背景、现实根据、科

学内涵，深刻回答了坚持改革总目标必须解决好制度模式选择、价值体系建设等

重大问题，并对进一步学习贯彻十八届三中全会精神提出明确要求。讲话视野广

阔、思想深刻，政治性、理论性、指导性很强，是对全面深化改革的再一次有力

动员。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

会议强调，要正确准确把握“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家

治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革的总目标，紧扣教育综合改革各

项任务，不断把教育改革推向前进、引向深入。一是学习领会、加深认识。深入

领会讲话的重大政治意义和理论意义，领会讲话提出的新思想、新观点、新论断，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践，自觉贯彻到全面深化教育领域综合改革各

项工作中。二是坚定方向、保持定力。要始终同以习近平同志为核心的党中央

保持高度一致，坚持党的领导，坚持马克思主义指导，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，培育和践行社会主义核心价值观，坚定不移地走中国特

色社会主义教育发展道路。三是统筹兼顾、突出重点。要针对制约教育科学发展的重点问题和人民群众关心的热点问题，着力促进教育公平，着力优化教育结构，着力提高教育质量，切实增强服务经济社会发展、服务人的全面发展的能力。四

是狠抓落实、务求实效。要紧紧抓住教育改革的重点，把握好时机、节奏、力度，先易后难、循序渐进，正确、准确、有序、协调推进改革。要发扬认真的精神和

务实的作风，重实干、出实招、求实效，扎扎实实地做几件实实在在的事情，不

断创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。